什么是三農(nóng)問題三農(nóng)問題的解決對策(2)
壯大集體經(jīng)濟
村級集體經(jīng)濟是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實力，可采取以下途徑：
1、盤活存量資產(chǎn)。培育村級集體經(jīng)濟增長點，開拓新的發(fā)展領(lǐng)域，首先要考慮的是集體經(jīng)濟的原有資產(chǎn)積累，對其進行改造，以擴大規(guī)模。盤活閑置存量資產(chǎn)，對集體原有閑置的辦公樓、廠房、祠堂和廢棄學(xué)校等設(shè)施，通過整修或翻建，提高存量資產(chǎn)的利用率，培育穩(wěn)定、可持續(xù)收入來源。盤活“四荒”資源，對村集體統(tǒng)管或農(nóng)戶承包的荒山、荒水、荒地、荒灘等，可由村集體統(tǒng)一牽頭，單獨或聯(lián)合農(nóng)戶參股開發(fā)，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)基地，通過發(fā)包經(jīng)營增加集體經(jīng)濟收入。提高資產(chǎn)經(jīng)營效益，通過對村集體統(tǒng)一經(jīng)營或臨時發(fā)包經(jīng)營的采石場、沙場、茶果園、經(jīng)濟林、水面等經(jīng)營性、資源性資產(chǎn)，采用公開招投標方式推行專業(yè)承包，實現(xiàn)收益最大化，提高資產(chǎn)的經(jīng)營效益。
2、提高土地經(jīng)營效益。土地是農(nóng)村集體資產(chǎn)中最重要的資源，在農(nóng)村實行集體化道路的過程中，要全面開展村級土地、房屋資產(chǎn)的清查，積極開展宅基地、農(nóng)用地整理，增加有效用地面積，拓展集體資源的運作空間。在具備一定條件的農(nóng)村，村集體可以建造標準廠房、專業(yè)市場、倉儲設(shè)施，開展物業(yè)租賃經(jīng)營等，從而提高集體土地經(jīng)營效益。
3、大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。從當(dāng)前全國所有富裕村來看，它們都具有雄厚的集體經(jīng)濟，即村辦集體企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大是農(nóng)村首先富裕的重要條件。農(nóng)村實行集體化以后，參加集體勞動的畢竟是少數(shù)，還有大部分農(nóng)村勞動力就業(yè)需要解決，為此集體一方面要鼓勵、引導(dǎo)一部分有一定資金和技術(shù)的農(nóng)民外出打工或經(jīng)商，另一方面就是要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民就地務(wù)工，走“亦工亦農(nóng)、工農(nóng)并舉”的道路。
4、加大對村級集體經(jīng)濟的扶持力度。各級政府要加大對農(nóng)村集體發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、山區(qū)開發(fā)、綠化造林、生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小流域治理等財政資金的扶持力度，要與發(fā)展村級集體經(jīng)濟結(jié)合起來，提高扶持資金使用效益。對集體經(jīng)濟相對薄弱、增加集體經(jīng)濟收入又有明顯帶動作用的荒山(地)開發(fā)、農(nóng)業(yè)基地建設(shè)等項目，可按村級集體經(jīng)濟組織自身實際投資額的一定比例給予補助。各級財政、工商、稅務(wù)部門對集體經(jīng)營收入、收益分配、項目建設(shè)的稅收，屬地方財政可支配部分，可實行免征政策。各級金融機構(gòu)要把扶持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點，加大對村集體經(jīng)濟組織項目的信貸投入，并實行優(yōu)惠利率。
完善惠農(nóng)政策
隨著國家財力不斷增強，國家政策開始偏向農(nóng)村。從2004年開始，政府出臺了一系列惠農(nóng)政策，有力促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。但部分惠農(nóng)政策實施的效果并不理想，需要進一步完善。
農(nóng)業(yè)保險政策。
一是禁止向農(nóng)民收取農(nóng)業(yè)稅費的一刀切政策。取消農(nóng)業(yè)稅費對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入的作用無疑是巨大的，但實行一刀切政策卻帶來了巨大的負面影響。對已經(jīng)繳清農(nóng)業(yè)稅費的農(nóng)戶來講，他們認為自己過去太老實，過分相信政府，如今有一種被欺騙的感覺。我們在宜昌周邊縣(市)農(nóng)村調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，已有極少數(shù)繳清農(nóng)業(yè)稅費的農(nóng)戶向當(dāng)?shù)卣饕约哼^去繳納的農(nóng)業(yè)稅費。對未繳清農(nóng)業(yè)稅費的農(nóng)戶來講，他們認為國家政策會經(jīng)常調(diào)整，所有債務(wù)能拖便拖，到期會不了了之。一刀切政策既帶來村集體的債權(quán)無法回收，也帶來農(nóng)村的誠信危機。為此，我們建議村集體應(yīng)擁有對欠費農(nóng)戶的追索權(quán)，采取區(qū)別對待的辦法，對具備完全償還能力的欠費農(nóng)戶實行限期繳納，對具備部分償還能力的欠費農(nóng)戶實行分期繳納，對已經(jīng)無償還能力的欠費農(nóng)戶可通過多數(shù)農(nóng)戶表決免除其債務(wù)，村集體債權(quán)的回收既可以壯大集體收入，又可以減少不和諧因素。
二是糧油補貼政策。政府出臺糧油補貼政策的目的調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，維護國家糧食安全。由于種糧成本不斷增加，糧價低迷，政府出臺的糧油補貼標準低，農(nóng)民的種糧積極性沒有調(diào)動起來。糧油補貼資金應(yīng)該是按實際播種面積進行發(fā)放，但在落實過程中卻發(fā)生了偏離。我們在宜昌周邊縣(市)農(nóng)村調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前許多農(nóng)村并不是按實際播種面積而是按農(nóng)戶的承包面積發(fā)放糧油補貼資金，一些農(nóng)戶的承包地即使種植經(jīng)濟作物甚至拋荒也同樣享受糧油補貼資金，致使該項政策的功能完全喪失。為此，我們建議將補貼方式由按實際播種面積向糧食實際產(chǎn)出量轉(zhuǎn)變。
三是生豬補貼政策。豬肉是我國城鄉(xiāng)居民最重要的肉食品來源，在人們的飲食結(jié)構(gòu)中具有不可替代的地位。由于我國是一個多民族的國家，各民族的生活習(xí)俗存在較大差異，有些民族禁食豬肉，因此生豬補貼政策存在一定的局限性。
健全社會保障
健全農(nóng)村社會保障是減少農(nóng)民支出和促進農(nóng)民增收的根本保證。目前農(nóng)民子女的教育和農(nóng)民醫(yī)療問題在農(nóng)民全年支出中所占的比例最大，同時這兩個問題也是造成許多家庭貧困的重要原因。因此國家在建立農(nóng)村社會保障體系時，當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)該盡快解決農(nóng)民子女的教育和農(nóng)民醫(yī)療保障問題。
1、教育問題。勞動者個人的收入水平在很大程度上與其受教育程度呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系。由于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要具備一定科學(xué)文化素質(zhì)的人才來支撐，而現(xiàn)階段農(nóng)民整體素質(zhì)較之城市居民而言普遍偏低，對其從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)(特別是科技含量較高的行業(yè))產(chǎn)生了一定的制約作用。對農(nóng)民進行職業(yè)培訓(xùn)在短期內(nèi)是可行的，效果也較明顯，但從長期來看，提高全體農(nóng)民的整體素質(zhì)才是根本之策，特別是農(nóng)民的后代。
2、醫(yī)療問題。當(dāng)前在許多農(nóng)村地區(qū)，如果一個農(nóng)民家庭中的成員不幸生一場大病，基本上就會使這個農(nóng)民家庭陷入貧困。因此國家必須加大財政投入，盡快建立適合農(nóng)村情況的合作醫(yī)療制度，真正解決農(nóng)民的后顧之憂。
3、養(yǎng)老問題。當(dāng)前我國已經(jīng)開始實施對城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老問題，相信隨著國家財力的不斷增漲，城鄉(xiāng)居民的保障水平也將會不斷提高。
加強組織建設(shè)
1、加強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅持用人標準，體現(xiàn)時代要求，使領(lǐng)導(dǎo)班子在素質(zhì)上有較大提高，年齡上形成梯次配備，知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)上有明顯改善。
2、切實推進基層民主。把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度真正落到實處，進一步規(guī)范村務(wù)、財務(wù)公開。這方面重點要強調(diào)發(fā)揮好村干部的“領(lǐng)頭雁”作用。要發(fā)揮好村干部作用，關(guān)鍵是我們要具備發(fā)揮作用的基本本領(lǐng)，包括知識水平、領(lǐng)導(dǎo)能力等方方面面的本領(lǐng)。除了一身正氣，清政廉潔以外，更要加強科學(xué)知識、政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，懂得發(fā)展經(jīng)濟的基本知識，尤其是要改變過去傳統(tǒng)的抓村級發(fā)展方法，針對變化了的情況，去適應(yīng)、去探索。
3、加強農(nóng)村基層干部的自身建設(shè)。廣泛開展對村兩委班子成員的知識培訓(xùn)，增強教育培訓(xùn)的針對性、層次性、有效性，切實提高基層干部隊伍的素質(zhì)，努力把村班子干部培養(yǎng)成政治堅定，具有市場觀念、科技頭腦、創(chuàng)新意識，善于調(diào)查研究、了解民意、勤懇服務(wù)的新型領(lǐng)導(dǎo)者。
4、加強作風(fēng)建設(shè)，力戒無視群眾利益甚至是嚴重損害群眾利益的形式主義、做表面文章、急功近利、搞花架子的做法。
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