低碳知識百問——低碳政策篇

　　49. 全球氣候談判在談什么?其本質(zhì)是什么?

　　1988年，聯(lián)合國第43次大會首次討論了氣候變化問題，世界氣象組織(WMO)和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)成立了政府間氣候變化專門委員會(IPCC) ，以使各國政府與社會公眾更好地了解氣候變化問題。

　　1990年，第二次世界氣候大會呼吁建立一個氣候變化框架條約，由137個國家加上歐洲共同體進(jìn)行部長級談判。同年12月，聯(lián)合國會批準(zhǔn)了氣候變化公約的談判。1991年2月至1992年5月期間，氣候變化框架公約政府間談判委員會(INC/FCCC) 歷經(jīng)一年半時間，進(jìn)行了5次會議，于1992年5月在紐約聯(lián)合國總部通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。

　　全球氣候變化談判自1992年《公約》簽署后至今已舉行了18次締約方大會(COP1-COP18) 來具體討論《公約》的實施細(xì)則，但由于各國的利益紛爭，使很多具體問題還沒有得到解決，存在著各種分歧。談判的焦點主要集中在責(zé)任、承諾、政策措施、資金與技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面，其本質(zhì)是排放空間和排放權(quán)的爭奪，即利益之爭。全球氣候變化談判的利益集團(tuán)包括3支主要力量：歐盟、“傘形集團(tuán)”(美、日加、澳等發(fā)達(dá)國家和轉(zhuǎn)軌國家俄羅斯)、“七十七國集團(tuán)加中國”。

　　50. 什么是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》?

　　《聯(lián)合國氣候變化框架公約》于1992年5月在紐約聯(lián)合國總部通過， 1994年3月21日生效，是世界上第一個為全面控制溫室氣體排放、應(yīng)對全球氣候變暖的國際公約，也是國際應(yīng)對氣候變化合作的基本框架。截至2012年11月，締約方包括195個國家和地區(qū)。中國于1992年簽署，是第37個締約國。

　　公約的目標(biāo)是：減少溫室氣體排放，減少人為活動對氣候系統(tǒng)的危害，減緩氣候變化，增強生態(tài)系統(tǒng)對氣候變化的適應(yīng)性，確保糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

　　51. 《京都議定書》設(shè)計的域外減排的靈活機制有哪些?

　　《京都議定書》于2005年2月16日正式生效，規(guī)定2008年到2012年(第一承諾期)，全球主要工業(yè)國家的工業(yè)二氧化碳排放量比1990年的排放量要低5.2%，這是人類歷史上第一次以法律形式限制溫室氣體排放。

　　京都議定書設(shè)計了“聯(lián)合履行”(JI)、“清潔發(fā)展機制”(CDM)及“排放貿(mào)易”(ET)3種域外減排的靈活機制。這3種機制的核心作用是，通過“共同但有區(qū)別的原則”，使發(fā)達(dá)國家可以從本國以外獲得減排的抵銷額，從而以較低成本實現(xiàn)減排目標(biāo)。

　　52. 哥本哈根氣候大會達(dá)成了什么協(xié)議?

　　2009年12月7-19日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第15次締約方大會(COP15)在丹麥哥本哈根舉行。共有119個國家元首、194個締約國及觀察員國、937個聯(lián)合國機構(gòu)及政府間或非政府組織、1069個媒體參加會議，注冊人數(shù)約3.4萬人。這體現(xiàn)了國際社會對應(yīng)對氣候變化問題的高度重視，以及加強氣候變化國際合作、共同應(yīng)對挑戰(zhàn)的強烈政治意愿，并向全世界傳遞了合作應(yīng)對氣候變化的希望和信心。大會通過了《哥本哈根協(xié)議》，繼續(xù)維護(hù)了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，維持了雙軌談判的過程，取得下列共識：(1)《公約》附件Ⅰ的《議定書》締約方將繼續(xù)減排;(2)美國等非《議定書》締約方國家將承諾履行到2020年的量化減排目標(biāo);(3)發(fā)展中國家在可持續(xù)發(fā)展框架下采取減緩行動;(4)發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供新的、額外的、可預(yù)測的、充足的資金;(5)發(fā)展中國家只有獲得國際支持的國內(nèi)減緩行動才接受國際的測量、報告和核實;(6)大幅度減少全球溫室氣體排放，以便將全球升溫控制在2℃以內(nèi)。

　　53. 坎昆氣候大會達(dá)成了什么協(xié)議?

　　2010年11月29日至12月10日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第16次締約方會(COP16)議在墨西哥坎昆舉行，通過了《坎昆協(xié)議》。坎昆會議仍然保持了雙軌的談判制度。達(dá)成的協(xié)議包括：(1)共同愿景：長期目標(biāo)按科學(xué)要求及IPCC AR4所述，使全球平均溫度的上升控制在工業(yè)化前的2℃以內(nèi)，在2013年啟動、2015年完成對長期目標(biāo)充分性的第一次評估?？紤]1.5℃目標(biāo)，在下一屆締約方會議上審議顯著減少全球排放的2050年目標(biāo)及全球排放峰值的時間框架。(2)適應(yīng)：決定建立《坎昆適應(yīng)框架》，設(shè)立具有明確職能的適應(yīng)委員會，建立幫助最不發(fā)達(dá)國家判定適應(yīng)國家計劃的工作進(jìn)程，判定探討氣候災(zāi)害風(fēng)險保險機制、管理措施等工作計劃。(3)減緩：發(fā)達(dá)國家建立減排指標(biāo)的可比性國際評審機制，增加對發(fā)展中國家的支持，發(fā)展中國家建立國內(nèi)適當(dāng)減緩行動登記簿，明確“三可”和“國際磋商與分析”的原則和目的?？怖h體現(xiàn)了各方的關(guān)注，根據(jù)《巴厘島路線圖》就加強《公約》的實施作出了框架性的安排，延續(xù)了《京都議定書》第二承諾期的談判，體現(xiàn)了對《京都議定書》的政治共識，重建了國際社會對聯(lián)合國多邊談判進(jìn)程的信心。

　　54. 德班氣候大會的主要成果是什么?

　　2011年11月28日至12月11日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第17次締約方會議(COP17)在南非德班舉行，締約方最終達(dá)成了《德班協(xié)議》，通過了一攬子成果：(1)會議建立“德班增強行動平臺特設(shè)工作組”，負(fù)責(zé)判定2020年后適用于《公約》所有締約方的新法律條約制度的具體安排，德班平臺特設(shè)工作組于2012年上半年開始啟動，并盡早但不遲于2015年完成其工作，以保證新的法律條款于2020年后生效;(2)決定實施《議定書》第二承諾期，《議定書》的有效期延長了幾年;(3)啟動“綠色氣候基金”，德國和丹麥分別注資4000萬和1500萬歐元作為其運營經(jīng)費和首筆資助資金。會議維護(hù)了《議定書》第二承諾期的存在，延續(xù)了雙軌制的國際氣候制度談判框架。德班會議之后談判的重心將逐漸轉(zhuǎn)向2020年后應(yīng)對氣候變化國際減排新機制的構(gòu)建。2020年后談判將變?yōu)閱诬墸：c淡化發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的區(qū)別，有美國、中國及印度等溫室氣體排放大國參加。

　　55. 多哈氣候大會的主要成果是什么?

　　2012年11月26日至12月8日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第18次會議(COP18)在卡塔爾多哈舉行。會議對以2012年年底為限的《議定書》進(jìn)行了修訂，設(shè)定了為期8年的第二承諾期(2013年1月1日至2020年12月31日)。《議定書》控制的溫室氣體從第一承諾期的6種增加為7種，將NF3納入其中。要求附件Ⅰ的每個締約方，將最遲到2014年重新審視第二承諾期的量化減排承諾。發(fā)達(dá)國家同意在2013～2015年努力向發(fā)展中國家至少投入約300億美元。為了實現(xiàn)“在2020年之前政府與民間加在一起每年提供1000億美元的援助”，在COP19上，將由發(fā)達(dá)國家提出增加支援金額的方法。第二承諾期，歐盟、澳大利亞、挪威和瑞士等國家和地區(qū)加入《議定書》，其排放量占全世界的百分之十幾;而加拿大、日本、俄羅斯、新西蘭以“美國及中國等排放大國不承擔(dān)義務(wù)的議定書沒有意義”為由退出《議定書》。退出國雖然被允許利用清潔發(fā)展機制(CDM)，通過在發(fā)展中國家開展減排業(yè)務(wù)獲取排放配額，但不能進(jìn)行買賣。

　　56. 什么是“歐盟2020戰(zhàn)略”?

　　2010年，歐盟委員會發(fā)布了“歐盟2020戰(zhàn)略”，明確了氣候變化是歐盟面臨的三大挑戰(zhàn)之一，將可持續(xù)增長列入歐盟戰(zhàn)略重點，將“20/20/20”氣候能源目標(biāo)作為衡量歐盟2020戰(zhàn)略成功與否的重要指標(biāo)之一，即將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上削減20%、將可再生能源在最終能源消費中的比例提高到20%、將能源效率提高20%。

　　57. 什么是美國“氣候變化行動”?

　　美國將“氣候變化行動”作為《京都議定書》的替代計劃，對本國的溫室氣體排放進(jìn)行管理。該行動計劃的主要內(nèi)容包括：2002～2012年溫室氣體單位GDP排放量降低18%、加強能源部現(xiàn)存的溫室氣體排放自愿登記計劃、增加研發(fā)方面的聯(lián)邦資助以及通過稅收促進(jìn)可再生能源投資等。

　　58. 德國是怎樣踐行低碳的?

　　以嚴(yán)謹(jǐn)著稱的德國人，在低碳問題上做出了許多成效顯著的工作。自1999年起，德國開始征收生態(tài)稅，主要征稅對象為油、氣、電燈產(chǎn)品。稅收收入用于降低社會保險費。為提高工業(yè)領(lǐng)域蘊藏的巨大低碳潛力，德國政府計劃在2013年規(guī)定企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠與企業(yè)的節(jié)能管理掛鉤。為充分挖掘建筑及公共設(shè)施的節(jié)能潛力，德國政府計劃每年撥款7億歐元用于現(xiàn)有民用建筑的節(jié)能改造。

　　59. 法國是怎樣低碳減排的?

　　法國是一個人均溫室氣體排放量比歐洲平均水平要低21%的國家。即便如此，法國還在朝著更高的綠色發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)。法國計劃在2020年把有機農(nóng)業(yè)所占土地面積從現(xiàn)在的1%提高到20%，并在控制交通運輸業(yè)的碳排放方面不斷出臺新政策。

　　60. 英國的氣候變化稅是怎么設(shè)立的?

　　英國氣候變化稅從2001年4月1日開始實施，針對不同的能源品種其稅率不同，征稅對象也有詳細(xì)而具體的規(guī)定。一年大約可籌措11-12億英鎊，主要通過國家減免社會保險稅、節(jié)能投資補貼、碳基金等形式返還給企業(yè)。據(jù)測算，由于該稅收制度的實施，至2010年英國每年可減少250多萬噸碳排放，相當(dāng)于360萬噸煤每天燃燒的排放量。

　　61. 我國“十二五”溫室氣體控制的主要目標(biāo)是什么?

　　我國“十二五”期間溫室氣體控制的主要目標(biāo)是：大幅度降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放，到2015年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%，到2020年單位生產(chǎn)總值的二氧化碳排放比2005年下降40%-45%?？刂品悄茉椿顒佣趸寂欧藕图淄椤⒀趸瘉喌?、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放取得成效。應(yīng)對氣候變化政策體系、體制機制進(jìn)一步完善，溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系基本建立，碳排放交易市場逐步形成。通過低碳試驗試點，形成一批各具特色的低碳省區(qū)和城市，建成一批具有典型示范意義的低碳園區(qū)和低碳社區(qū)，推廣一批具有良好減排效果的低碳技術(shù)和產(chǎn)品，控制溫室氣體排放能力得到全面提升。

　　62. 我國“十二五”節(jié)能減排的總體目標(biāo)是什么?

　　我國“十二五”期間節(jié)能減排的總體目標(biāo)是：到2015年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤(按2005年價格計算)，比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%。“十二五”期間，實現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　2015年，全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸各減少8%;全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸各減少10%。

　　63. 湖南省“十二五”溫室氣體控制的主要目標(biāo)是什么?

　　湖南省“十二五”溫室氣體控制的主要目標(biāo)是：到2015年，萬元GDP能耗降低16%，萬元GDP碳排放量降低17%，非化石能源占一次能源消費比重達(dá)11.4%，森林蓄積量達(dá)到4.74億立方米，覆蓋率穩(wěn)定在57%以上，濕地保護(hù)率70%，初步形成符合低碳發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)體系、技術(shù)支撐體系、能源保障體系、經(jīng)濟(jì)管理體系和社會消費模式。初步建立碳排放權(quán)交易法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系，探索建立碳排放權(quán)交易機制體制，逐步建立具有“兩型”特色的碳市場，倡導(dǎo)低碳消費方式，形成由政府引導(dǎo)逐漸轉(zhuǎn)入市場主導(dǎo)的低碳發(fā)展新模式，碳排放強度降幅位居中部地區(qū)前列。

　　64. 什么是碳關(guān)稅?

　　碳關(guān)稅，也稱邊境調(diào)節(jié)稅。它是對在國內(nèi)沒有征收碳稅或能源稅、存在實質(zhì)性能源補貼國家的出口商品征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅，主要是發(fā)達(dá)國家對從發(fā)展中國家進(jìn)口的排放密集型產(chǎn)品，如鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產(chǎn)品征收的一種進(jìn)口關(guān)稅。2009年6月26日，美國眾議院通過的《清潔能源與安全議案》宣稱，將從2020年起對不接受污染物減排標(biāo)準(zhǔn)的國家實行貿(mào)易制裁。具體的措施將表現(xiàn)為對未達(dá)到碳排放標(biāo)準(zhǔn)的外國產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。碳關(guān)稅的征收將對我國機電、建材、化工、鋼鐵等高碳產(chǎn)品以及外向型企業(yè)造成重要影響。按照國內(nèi)學(xué)者的計算,如果美國征收60美元/噸碳的關(guān)稅，中國對美出口的下降幅度為2.6%，高碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出平均降幅3%-6%。

　　65. 什么是航空碳稅?

　　航空碳稅就是指航空燃油燃燒排放二氧化碳征收的稅，通過對航空燃油碳含量的比例來征稅。它以環(huán)境保護(hù)為目的，希望通過削減燃料消耗和二氧化碳排放來減緩全球變暖。

　　2008年，歐盟立法規(guī)定從2012年1月1日起把航空業(yè)納入碳排放交易機制。2011年3月，歐盟委員會公布了首個航空業(yè)年度碳排放限額，即2012年不超過2.13億噸，2013年起不超過2.09億噸。歐盟立法宣布于2012年1月1日開始對所有入境的航空公司征收航空碳排放稅。這一決定得到許多國家反對。2012年11月12日歐盟委員會建議，在2013年秋季之前，暫停實施歐盟單方面采取對進(jìn)出歐盟國家的民用航班征收碳排放稅的措施。

　　66. 低碳，有標(biāo)準(zhǔn)可衡量嗎?

　　低碳是有標(biāo)準(zhǔn)可衡量的。2012年，在省發(fā)改委、省兩型辦、省質(zhì)監(jiān)局等單位的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，湖南湘科清潔發(fā)展有限責(zé)任公司、湖南省湘科應(yīng)對氣候變化研究中心、湖南省標(biāo)準(zhǔn)化研究院等單位編制和發(fā)布了國內(nèi)首個針對組織機構(gòu)的《組織機構(gòu)溫室氣體排放計算方法》和針對區(qū)域的《區(qū)域溫室氣體排放計算方法》省級地方標(biāo)準(zhǔn)。下一步還將發(fā)布針對項目、產(chǎn)品、個人的溫室氣體排放計量標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋社會生產(chǎn)生活的各個方面。