代理記賬的論文

　　代理記賬是指社會(huì)中介機(jī)構(gòu)即代理記賬公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、個(gè)人代理記賬者進(jìn)行的記賬、算賬、報(bào)賬、代辦納稅等業(yè)務(wù)。下面讓學(xué)習(xí)啦小編來(lái)告訴你代理記賬的論文，希望能幫到你。

　　代理記賬的論文

　　改革開放以后，我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展迅速，中小企業(yè)的數(shù)量已超過4000萬(wàn)戶，約占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99.8%，已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。[1]中小型企業(yè)的發(fā)展離不開財(cái)務(wù)管理，而中小企業(yè)聘請(qǐng)的企業(yè)會(huì)計(jì)一般業(yè)務(wù)水平不高，常給企業(yè)帶來(lái)不必要的麻煩。因此代理記賬機(jī)構(gòu)成為中小型企業(yè)進(jìn)行賬務(wù)處理和財(cái)務(wù)管理的理想選擇。代理記賬機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)的管理者的決策提供了及時(shí)有效的會(huì)計(jì)信息，有利于企業(yè)的發(fā)展。雖然代理記賬在我國(guó)是一個(gè)新興行業(yè)，但國(guó)內(nèi)外關(guān)于代理記賬的研究已很多。國(guó)內(nèi)外的研究重點(diǎn)不同。國(guó)內(nèi)的研究多是通過宏觀調(diào)控來(lái)解決代理記賬行業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)的問題，其看法多種多樣。有專家認(rèn)為代理記賬是為企業(yè)提供了一個(gè)大型的會(huì)計(jì)超市，也有專家認(rèn)為代理記賬只是為了應(yīng)付稅務(wù)局對(duì)企業(yè)的檢查會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量及可信度極低。在國(guó)外代理記賬已經(jīng)是比較成熟的行業(yè)，對(duì)其發(fā)展方向，如何規(guī)范行業(yè)行為都有研究，特別是代理記賬機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張模式。不難看出國(guó)外的研究多是通過對(duì)組織機(jī)構(gòu)對(duì)管理理念對(duì)工作細(xì)分的手段解決惡性競(jìng)爭(zhēng)的問題。將代理記賬機(jī)構(gòu)的發(fā)展分成緊密型，松散型，流水型，特許型，分細(xì)節(jié)控制。但國(guó)外的研究成果不一定適合我國(guó)的代理記賬行業(yè)，要結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)狀才能研究出實(shí)用的方案。因?yàn)槲覈?guó)是一個(gè)注重感情的國(guó)家，不管到哪里都離不開一個(gè)情字，這為依法管理該行業(yè)增加了難度。 2005年3月1日，開始實(shí)施的《代理記賬暫行管理辦法》使代理記賬機(jī)構(gòu)管理更加規(guī)范化。濟(jì)南市的代理記賬行業(yè)的發(fā)展從數(shù)量和規(guī)模上是顯著的，到處都能看到大大小小的事務(wù)所、代理記賬公司，但仍然存在著各種各樣的問題及隱患。代理記賬機(jī)構(gòu)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，法律法規(guī)中存在許多不完善的地方，責(zé)任與義務(wù)的劃分不是很明確，如何規(guī)范其機(jī)構(gòu)的管理，穩(wěn)定該行業(yè)發(fā)展，成為當(dāng)務(wù)之急。然而每個(gè)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)狀況不同，該行業(yè)的管理、規(guī)模、問題也就不同。本文著重對(duì)濟(jì)南市代理記賬行業(yè)進(jìn)行調(diào)查，提出可行性強(qiáng)的促進(jìn)該行業(yè)發(fā)展的方案。

　　一、代理記賬機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

　　(一)代理記賬機(jī)構(gòu)的規(guī)模

　　早在本世紀(jì)初代理記賬就在資本主義國(guó)家出現(xiàn)了，而在我國(guó)“代理記賬” 這個(gè)名詞最早是在1993年的《會(huì)計(jì)法》中出現(xiàn)的，經(jīng)歷了十幾年的發(fā)展，已有一定的規(guī)模。但與世界范圍內(nèi)相比，我國(guó)的代理記賬規(guī)模小、結(jié)構(gòu)單一，而且該行業(yè)在各地的發(fā)展極不平衡，有的地區(qū)代理記賬機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，行業(yè)發(fā)展緩慢。有的地區(qū)財(cái)政部門甚至連代理記賬許可證都從未審批過;有的地區(qū)發(fā)展較快，特別是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的北京、上海、廣東、浙江、江蘇等地，代理記賬機(jī)構(gòu)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，例如目前北京有上千家代理記賬公司，其中規(guī)模較大的有100多家。上海市2006年5月份公布代理記賬單位(不含會(huì)計(jì)師事務(wù)所)達(dá)237家，廣州的會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)也有300多家，而在江蘇的蘇南例如太倉(cāng)、常熟、張家港等地平均每個(gè)縣市的代理記賬機(jī)構(gòu)都在二三十家以上。總體而言，小規(guī)模的代理記賬公司(注冊(cè)資本在10萬(wàn)元以下的)多如牛毛，有一定規(guī)模的代理記賬公司(注冊(cè)資本在10萬(wàn)元以上的)卻不是很多。濟(jì)南市規(guī)模最大的代理記賬機(jī)構(gòu)是久久發(fā)代理記賬有限公司,濟(jì)南市有10個(gè)規(guī)模較大的代理記賬機(jī)構(gòu)，他們都有較好的宣傳業(yè)務(wù)的方式。

　　(二)代理記賬機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)

　　代理記賬是針對(duì)不具備設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)與會(huì)計(jì)人員的單位而提出的。所謂代理記帳是指具有特許資格的中介機(jī)構(gòu)接受委托，替不具備設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員條件的單位，代理從事會(huì)計(jì)記帳業(yè)務(wù)的行為。代理記賬機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)可歸納為以下幾方面：

　　1、建立四本賬; 2、代理記賬(含整理原始憑證、裝訂會(huì)計(jì)憑證和帳薄、報(bào)表); 3、清理亂賬、舊賬; 4、國(guó)地稅報(bào)稅; 5、代辦各項(xiàng)變更、年檢; 6、制定企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度; 7、企業(yè)內(nèi)部審計(jì); 8、財(cái)務(wù)管理咨詢。

　　筆者了解到前四項(xiàng)是一般的代理記賬機(jī)構(gòu)都開展的最基本業(yè)務(wù)，也是其收入的主要來(lái)源。代辦各項(xiàng)變更、年檢這項(xiàng)業(yè)務(wù)具有季節(jié)性特征，春季(3月至6月)是這項(xiàng)業(yè)務(wù)的旺季。正是因?yàn)槠浼竟?jié)性特征，基本業(yè)務(wù)不多的代理記賬機(jī)構(gòu)和中型大型規(guī)模的代理記賬機(jī)構(gòu)會(huì)開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)。同時(shí)某些財(cái)務(wù)咨詢公司及工商代理公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)也涉及此項(xiàng)，這樣就引起了競(jìng)爭(zhēng)。后三項(xiàng)業(yè)務(wù)是專業(yè)技術(shù)水平較高的代理記賬機(jī)構(gòu)才能完成的。完成企業(yè)內(nèi)部審計(jì)、財(cái)務(wù)診斷、制定企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)流程等業(yè)務(wù)需要具有外腦集團(tuán)或?qū)＜壹瘓F(tuán)的代理記賬機(jī)構(gòu)才能勝任。這就要求代理記賬機(jī)構(gòu)在不斷擴(kuò)展業(yè)務(wù)的同時(shí)，提高員工的專業(yè)技術(shù)水平，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　(三)代理記賬機(jī)構(gòu)當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)模式

　　1.小規(guī)模代理記賬機(jī)構(gòu)的緊密型經(jīng)營(yíng)模式

　　緊密型代理記賬模式即代理記賬機(jī)構(gòu)的助理人員協(xié)助工作，業(yè)務(wù)經(jīng)理負(fù)責(zé)聯(lián)系業(yè)務(wù)的一種發(fā)展模式。這種模式助理人員的工作由會(huì)計(jì)師負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、審核，其實(shí)際收入水平和工作強(qiáng)度脫節(jié)。小規(guī)模的代理記賬機(jī)構(gòu)由于其本身人員少、資金少，只能采用這種方式進(jìn)行純手工記賬。而且該模式的工作效率低，工作質(zhì)量難以保證。助理人員每人負(fù)責(zé)一套賬，由于其經(jīng)歷不同，知識(shí)結(jié)構(gòu)不同，無(wú)法發(fā)揮個(gè)人的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)。

　　2.非小規(guī)模代理記賬機(jī)構(gòu)的流水型經(jīng)營(yíng)模式

　　流水型經(jīng)營(yíng)模式，即代理記賬機(jī)構(gòu)將代理記賬業(yè)務(wù)的過程按步驟進(jìn)行細(xì)分并設(shè)置相應(yīng)的業(yè)務(wù)組，每個(gè)業(yè)務(wù)組各司其職，在分工的基礎(chǔ)上進(jìn)行流水作業(yè)。其業(yè)務(wù)組包括：外勤組、分單組、分錄組、初審組、電腦組、復(fù)審組、裝訂組、檔案組。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于：⑴分工細(xì)化，便于提高業(yè)務(wù)處理效率，也利于每個(gè)人發(fā)揮自己最大的潛力。⑵每個(gè)委托人的賬務(wù)由多人合作完成，每個(gè)環(huán)節(jié)由一個(gè)人完成，委托人的“特殊要求”不再那么容易實(shí)現(xiàn)了。⑶業(yè)務(wù)流程前后銜接，一環(huán)扣一環(huán)，責(zé)任到人，也實(shí)現(xiàn)了一定的內(nèi)部牽制和監(jiān)管。

　　二、代理記賬行業(yè)現(xiàn)存的問題

　　(一)企業(yè)對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)的認(rèn)知度不高

　　許多小規(guī)模企業(yè)、小型經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體工商戶對(duì)代理記賬的相關(guān)法律知識(shí)認(rèn)識(shí)不足，理解不夠。在實(shí)際工作中，企業(yè)更喜歡聘請(qǐng)個(gè)人代理記賬者從事其代賬工作，有的代理記

　　賬者兼任十多家甚至二十家單位的代賬工作。小企業(yè)對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)的保密性、收費(fèi)的合理性等方面存在質(zhì)疑，不愿意嘗試新的事物。個(gè)人代理記賬行為比較普遍。

　　另外，部分地區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)代理記賬工作也存在片面認(rèn)識(shí)，在稅款征收上 “重定額輕建賬”，對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)的發(fā)展支持不夠，從而導(dǎo)致小企業(yè)建賬工作和代理記賬業(yè)務(wù)開展不力。早在1997年國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局就發(fā)出通知，要求在全國(guó)范圍內(nèi)推行個(gè)體工商戶和其他私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的建賬工作，不具備建賬記賬能力的單位要委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理記賬。

　　(二)代理記賬機(jī)構(gòu)存在過多不規(guī)范操作

　　代理記賬機(jī)構(gòu)現(xiàn)在正處于發(fā)展階段，數(shù)量并不太多，理論上講供不應(yīng)求，而實(shí)際上由于企業(yè)管理者思想的偏差和守舊，給代理記賬機(jī)構(gòu)的發(fā)展造成了一定的影響。一些企業(yè)的管理者為了自身企業(yè)能多贏利總是向代理記賬機(jī)構(gòu)提出一些不正當(dāng)?shù)囊螅纾罕M可能的偷稅漏稅。而代理記賬機(jī)構(gòu)為了維護(hù)自己的信譽(yù)自然不會(huì)同意這樣的要求。企業(yè)的管理者無(wú)法達(dá)到目的，就不愿再找嚴(yán)格按法規(guī)辦事的代理記賬機(jī)構(gòu)，將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)給可以滿足其要求的代理記賬機(jī)構(gòu)，這會(huì)造成代理記賬機(jī)構(gòu)市場(chǎng)的混亂。嚴(yán)格按照法規(guī)辦事的代理記賬機(jī)構(gòu)因?yàn)闃I(yè)務(wù)量減少，而無(wú)法生存，不按法規(guī)辦事的代理記賬機(jī)構(gòu)卻如魚得水。代理記賬機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)不是靠業(yè)務(wù)水平的高低，而是靠拉關(guān)系、鉆法規(guī)的漏洞、相互壓價(jià)等不正當(dāng)行為，嚴(yán)重破壞了代理記賬市場(chǎng)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　(三)執(zhí)法部門對(duì)代理記賬的監(jiān)督力度不夠

　　執(zhí)法部門對(duì)中小企業(yè)是否建賬，代理記賬受托人的合法性監(jiān)督力度較弱。許多企業(yè)聘用已離休的老會(huì)計(jì)、年輕的下崗會(huì)計(jì)、沒有就業(yè)的大中專畢業(yè)生、在職的兼職會(huì)計(jì)還做代理記賬工作而不請(qǐng)合法的代理記賬機(jī)構(gòu)記賬。筆者了解到只要企業(yè)交了一定額度的稅或是和稅務(wù)管理人員的關(guān)系特別好，稅務(wù)管理人員就會(huì)對(duì)這些企業(yè)的賬務(wù)管理問題不再過問。稅務(wù)機(jī)關(guān)有法不依、對(duì)企業(yè)執(zhí)法力度不夠，很難給代理記賬行業(yè)創(chuàng)造良好的生長(zhǎng)環(huán)境。

　　三、相關(guān)問題產(chǎn)生的原因

　　(一)中小企業(yè)偏愛個(gè)人代理記賬原因

　　代理記賬的主體應(yīng)是經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，但活躍在市場(chǎng)上的個(gè)人代理記賬形式，更被小企業(yè)所接受。即使個(gè)人代賬是不合法的，而且風(fēng)險(xiǎn)很大，常出現(xiàn)錯(cuò)誤。目前有一定規(guī)模的代賬公司的數(shù)量尚不多，這也是個(gè)人代賬的廣泛存在的原因之一。私營(yíng)企業(yè)偏愛個(gè)人代理記賬的根本原因歸結(jié)為以下三點(diǎn)：

　　1.個(gè)人代理記賬收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低

　　在濟(jì)南，一個(gè)代理記賬公司的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：⑴中小企業(yè)咨詢服務(wù)業(yè)(不繳納增值稅的企業(yè))最低每月300元;⑵增值稅小規(guī)模納稅人最低每月400元;⑶增值稅一般納稅人(商

　　業(yè))最低每月500元;⑷增值稅一般納稅人(工業(yè))最低每月600元;⑸外商投資企業(yè)和保稅區(qū)企業(yè)最低700元。而個(gè)人代賬的費(fèi)用相比就便宜得多了，一本賬每月要200到400元。

　　2.企業(yè)管理者綜合素質(zhì)不高

　　(1)粗放式的管理理念和管理體制

　　中小企業(yè)基本上為私營(yíng)有限責(zé)任公司，老板就是最大的投資人，甚至是唯一的投資者，自身的文化底蘊(yùn)不太高。近年來(lái)，隨著黨的改革開放政策不斷深入，企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但部分中小企業(yè)老板的經(jīng)濟(jì)管理理念并未與時(shí)俱進(jìn)，仍停留在粗放式的管理層次上，企業(yè)沒有一套完整的、健全的管理制度。筆者了解到有的企業(yè)管理者不設(shè)保管員的原因竟然是，“廠子里的東西都是我的，賺錢、虧本我一看便知”。 殊不知這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)中，只有降低成本才是發(fā)展之本。會(huì)計(jì)信息有助于你更好地降低生產(chǎn)成本和管理成本。

　　(2)避免露富的心理

　　私營(yíng)企業(yè)的老板有怕露富及外人靠不住的心理，中小企業(yè)會(huì)計(jì)人員一般情況下都與法人代表有沾親帶故的關(guān)系，名為會(huì)計(jì)，實(shí)際上就是現(xiàn)金保管員，很少接受過正式學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的，沒有辦法完成核算和報(bào)稅等工作。企業(yè)管理者就請(qǐng)個(gè)人代理記賬者。個(gè)人代賬會(huì)計(jì)一個(gè)月到企業(yè)三、兩天，按照老板提供的各類單據(jù)做賬，既滿足了企業(yè)的基本需要又避免了露富的可能。

　　3. 能夠滿足企業(yè)管理者不合理要求

　　私營(yíng)中小企業(yè)的代理記賬普遍存在著企業(yè)管理者隨意干涉會(huì)計(jì)工作，不少代理記賬人員基礎(chǔ)工作薄弱，經(jīng)不起企業(yè)管理者的壓力和利益的誘惑，所作的會(huì)計(jì)處理信息失真，納稅跑冒滴漏的現(xiàn)象屢禁不止。一些企業(yè)建立的賬簿不完整不規(guī)范，賬實(shí)不符，使國(guó)家稅收大量流失。有些企業(yè)管理者為了使凈利潤(rùn)最大化，少記收入、多記利潤(rùn)，采用不合法的手段避稅，不計(jì)任何后果。個(gè)人代理記賬者通常能滿足他們的這種不合理要求，而代理記賬機(jī)構(gòu)不能，所以企業(yè)更偏愛個(gè)人代理記賬者。

　　(二)代理記賬機(jī)構(gòu)存在過多不規(guī)范操作的原因

　　1.代理記賬行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)過于激烈

　　(1)個(gè)人代理記賬者分割市場(chǎng)

　　從人員構(gòu)成角度分析，代理記賬公司實(shí)際上就是若干個(gè)人代理記賬者集合在一起組成的公司，人員的多少?zèng)Q定了公司的規(guī)模和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力。從小企業(yè)的角度分析，代理記賬公司和個(gè)人代理記賬者的專業(yè)水平?jīng)]有太大的差別，而且個(gè)人代理記賬者還能滿足小企業(yè)的不合理要求。因此在小企業(yè)這塊市場(chǎng)中，代理記賬機(jī)構(gòu)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。而小企業(yè)的數(shù)量大，會(huì)計(jì)處理簡(jiǎn)單，毛利率高，是代理記賬機(jī)構(gòu)不愿放棄的業(yè)務(wù)。為了得到這塊市場(chǎng)，代理記賬機(jī)構(gòu)仿效個(gè)人代理記賬者，進(jìn)行違規(guī)操作滿足小企業(yè)管理者的不合理要求。

　　(2)代理記賬行業(yè)門檻低

　　大多數(shù)代理記賬機(jī)構(gòu)較小，只是有個(gè)固定場(chǎng)所(租一間二十平方左右的房間)，三四個(gè)員工，兩三臺(tái)電腦，一臺(tái)打印機(jī)。不難看出代理記賬行業(yè)門檻比較低，服務(wù)的差異性較小，如同完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)很激烈。

　　代理記賬機(jī)構(gòu)為了拉攏客戶，想盡一切辦法。比如，企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的年檢，企業(yè)委托代理記賬機(jī)構(gòu)辦理一般費(fèi)用為100元，如果企業(yè)沒有社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)證，代理記賬機(jī)構(gòu)就會(huì)額外收取部分費(fèi)用，替不符合年檢條件的企業(yè)完成年檢。而這種“年檢”不是每一個(gè)代理記賬機(jī)構(gòu)都能完成的。這種方法表面拉攏了客戶，實(shí)際上助長(zhǎng)了惡性競(jìng)爭(zhēng)的歪風(fēng)。還有的代理記賬機(jī)構(gòu)將一個(gè)原本年利潤(rùn)總額為百萬(wàn)元的企業(yè)的報(bào)表改為虧損一百元。有時(shí)為了滿足企業(yè)少交增值稅的緊急要求，采用“調(diào)表不調(diào)賬”等做法。這些市場(chǎng)運(yùn)行不規(guī)范的現(xiàn)象都是代理記賬門檻低，小型代理記賬公司數(shù)量多競(jìng)爭(zhēng)激烈造成的。

　　2.代理記賬機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)理念不正確

　　中小企業(yè)的財(cái)務(wù)存在的比較普遍的問題就是兩套賬，這已不是什么秘密，稅務(wù)局知道，銀行也知道。內(nèi)外兩套賬有其存在的原因有兩個(gè)：白條和折扣。

　　代理記賬機(jī)構(gòu)從主管會(huì)計(jì)到會(huì)計(jì)員沒有通過自身的學(xué)習(xí)解決問題，而只是通過賬內(nèi)的調(diào)節(jié)來(lái)順應(yīng)企業(yè)管理者的要求。代理記賬工作人員一般通過多記收入、多記費(fèi)用的方法來(lái)結(jié)決商業(yè)折扣問題。這樣的企業(yè)是很容易被稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，因?yàn)樵撈髽I(yè)的負(fù)稅比別的企業(yè)高，但是利潤(rùn)卻沒有別的企業(yè)高，所以將其負(fù)稅率和利潤(rùn)與同行業(yè)企業(yè)比較有較大的差異。這不是減少企業(yè)賦稅，合理處理白條和折扣的方法，只有代理記賬機(jī)構(gòu)改變以往的企業(yè)文化，督促員工積極學(xué)習(xí)我國(guó)的政策法規(guī)，結(jié)合委托代理記賬的企業(yè)自身特點(diǎn)和政府的優(yōu)惠措施制定出合理的避稅方案，才是合理減少企業(yè)賦稅的方法。

　　(三)執(zhí)法部門對(duì)代理記賬的監(jiān)督力度不夠的分析

　　1.以權(quán)謀私

　　一般代理記賬機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人與稅務(wù)管理員的交情甚密，逢年過節(jié)都會(huì)拜訪，自然過節(jié)的禮物也不會(huì)少。稅管人員不收就顯得不近人情，所謂“無(wú)功不受祿”只能在查帳時(shí)，對(duì)一些明顯的問題，不予追究。一個(gè)稅管員所管的大大小小企業(yè)數(shù)十個(gè)，每個(gè)企業(yè)都送包，每年這樣的灰色收入，足以超過他們的年薪。這就成為了稅務(wù)管理員以權(quán)謀私的溫床。

　　2.法律責(zé)任不明確

　　早在1993年的《會(huì)計(jì)法》中就涉及到代理記賬;1994年6月23日發(fā)布的《代理記賬管理暫行辦法》促進(jìn)了代理記賬行業(yè)的發(fā)展;2005年3月1日實(shí)施的《代理記賬暫行管理辦法》進(jìn)一步完善了《代理記賬管理暫行辦法》。但是關(guān)于代理記賬的法律依然有很多漏洞。2005年1月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，對(duì)廣大的小企業(yè)要根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的

　　需要設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或者委托有代理記賬資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬也進(jìn)行了明確的要求和規(guī)定，但并沒有講明如果沒有按規(guī)定處理，有什么樣的處罰。同時(shí)，在相關(guān)規(guī)定中也沒有講明關(guān)于個(gè)人代理記賬者的問題、責(zé)任和解決方法。“依法治國(guó)”首先要完善法律，沒有完善的法律執(zhí)法部門很難加強(qiáng)對(duì)代理記賬的監(jiān)督力度。

　　四、解決問題的措施

　　(一)提高企業(yè)管理者對(duì)代理記賬的認(rèn)識(shí)

　　加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理者關(guān)于代理記賬的宣傳，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下四方面入手：

　　1.使企業(yè)管理者提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

　　提高企業(yè)管理者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)委托合法的代理記賬機(jī)構(gòu)的必要性。不要因?yàn)橐粫r(shí)省錢，而使企業(yè)陷入無(wú)法彌補(bǔ)的財(cái)務(wù)僵局，最終無(wú)法逃脫補(bǔ)交稅金的懲罰。

　　2.使企業(yè)管理者管理理念革新

　　革新企業(yè)管理者的管理理念，多舉辦管理類課堂請(qǐng)知知名企業(yè)管理者傳授經(jīng)驗(yàn)，變粗放式管理模式為集約型。同時(shí)企業(yè)應(yīng)盡可能的有自己的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，因?yàn)樽约旱膱F(tuán)隊(duì)的執(zhí)行效率是最高的。企業(yè)要想做大做強(qiáng)，老板想要二次創(chuàng)業(yè)，必須有自己的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)。如果實(shí)在沒有條件的企業(yè)在選擇代理記賬的同時(shí)，也應(yīng)注重培養(yǎng)自己的會(huì)計(jì)人員。

　　3.使企業(yè)管理者明確法律責(zé)任

　　現(xiàn)在新的會(huì)計(jì)法規(guī)定企業(yè)的管理者對(duì)會(huì)計(jì)信息的完整性和真實(shí)性負(fù)責(zé)，明確委托不合法的代理記賬機(jī)構(gòu)的后果。

　　(二)改善競(jìng)爭(zhēng)秩序

　　代理機(jī)構(gòu)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)主要是因?yàn)闆]有良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。完善的制度使惡人沒有做壞事的機(jī)會(huì)，不完善的制度使好人心存違法亂紀(jì)的想法。加強(qiáng)對(duì)代理記賬行業(yè)的管理，政府部門就要從法規(guī)建設(shè)和政策扶持兩個(gè)角度來(lái)完善。

　　1.明確各方法律責(zé)任

　　(1)委托人的法律責(zé)任

　　2005年3月1日實(shí)施的《代理記賬暫行管理辦法》明確規(guī)定了委托人的義務(wù)：

　?、賹?duì)本單位發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)填制或者取得符合國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定的原始憑證;

　?、趹?yīng)當(dāng)配備專人負(fù)責(zé)日常貨幣收支和保管;及時(shí)向代理記賬機(jī)構(gòu)提供真實(shí)、完整的原始憑證和其他相關(guān)資料;

　?、蹖?duì)于代理記賬機(jī)構(gòu)退回的要求按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定進(jìn)行更正、補(bǔ)充的原始憑證，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以更正、補(bǔ)充。

　　委托人故意向代理記賬機(jī)構(gòu)隱瞞真實(shí)情況，或委托認(rèn)同代理記賬機(jī)構(gòu)共同提供不真實(shí)

　　的會(huì)計(jì)資料的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　(2)代理記賬機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任

　　代理記賬機(jī)構(gòu)要遵守《會(huì)計(jì)法》及相關(guān)法規(guī)。代理記賬機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

　?、侔凑瘴泻贤k理代理記賬業(yè)務(wù)，遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定;

　?、趯?duì)在執(zhí)行業(yè)務(wù)中知悉的商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)保密;

　?、蹖?duì)委托人示意其作出不當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)處理，提供不實(shí)的會(huì)計(jì)資料，以及其他不符合法律、行政法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定的要求，應(yīng)當(dāng)拒絕;

　?、軐?duì)委托人提出的有關(guān)會(huì)計(jì)處理原則問題應(yīng)當(dāng)予以解釋。

　　同時(shí)代理記賬機(jī)構(gòu)要遵守《合同法》、《會(huì)計(jì)法》、《代理記賬暫行管理辦法》。

　　代理記賬機(jī)構(gòu)違反《代理記賬暫行管理辦法》和國(guó)家、相關(guān)法規(guī)造成委托人會(huì)計(jì)核算混亂，損害國(guó)家和委托人利益，伙同委托人共同提供不真實(shí)會(huì)計(jì)資料的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。委托單位的負(fù)責(zé)人要對(duì)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。所以在現(xiàn)實(shí)生活中要先與委托人簽訂一份委托合同書，確定彼此之間的法律責(zé)任，將彼此的義務(wù)、名稱都寫清楚。當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)，書面協(xié)議及是衡量業(yè)務(wù)完成質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，又是自身合法利益的保護(hù)傘。

　　但是法律也有不完善的地方，目前代理記賬機(jī)構(gòu)的地位及風(fēng)險(xiǎn)分配問題還沒有明確的規(guī)定，這表明對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)的保護(hù)不足，從而增加了代理記賬機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上限制了代理記賬機(jī)構(gòu)的發(fā)展。比如委托人故意提供虛假信息與代理記賬機(jī)構(gòu)聯(lián)合委托人造假兩者之間在定義上好區(qū)分，但在實(shí)際操作很難拿出證據(jù)證明說(shuō)明是代理記賬機(jī)構(gòu)提供的假信息，或是證明代理記賬機(jī)構(gòu)沒有聯(lián)合委托人造假。

　　2.加強(qiáng)政府部門的政策扶持

　　加強(qiáng)政府部門特別是財(cái)政部門的扶持力度。這一點(diǎn)可以學(xué)習(xí)江蘇省南通市的做法。南通市財(cái)政局對(duì)創(chuàng)業(yè)初期的民營(yíng)小企業(yè)，在企業(yè)自愿的前提下，試行財(cái)政出資為其購(gòu)買代理記賬服務(wù)，從而降低企業(yè)的商務(wù)成本，達(dá)到"財(cái)政出資、中介服務(wù)、企業(yè)受益"的目的。之后，還下發(fā)了《關(guān)于財(cái)政出資為民營(yíng)企業(yè)提供代理記賬服務(wù)的通知》、《財(cái)政出資為民營(yíng)企業(yè)代理記賬的出資標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求》，并建立了和公布了會(huì)計(jì)代理記賬機(jī)構(gòu)庫(kù)，該市規(guī)定：凡在南通市區(qū)進(jìn)行稅務(wù)注冊(cè)登記、注冊(cè)資本50萬(wàn)元以下或在職職工10名以下、單位成立不滿兩年的民營(yíng)企業(yè)，可從《南通市區(qū)會(huì)計(jì)代理記賬機(jī)構(gòu)庫(kù)》中選擇代理記賬機(jī)構(gòu)開展委托代理記賬業(yè)務(wù)，由財(cái)政出資(每年2000-4000元)為其提供代理記賬服務(wù)。凡符合申請(qǐng)條件的代理記賬機(jī)構(gòu)，可向南通市財(cái)政局領(lǐng)取或在網(wǎng)上直接下載《財(cái)政購(gòu)買委托代理記賬服務(wù)申請(qǐng)表》。這些措施的出臺(tái)，有效地促進(jìn)了當(dāng)?shù)卮碛涃~行業(yè)的發(fā)展。南通市財(cái)政

　　局的做法不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)卮碛涃~行業(yè)的發(fā)展，還規(guī)范了中小企業(yè)的財(cái)務(wù)制度減少了惡意偷漏稅的行為，同時(shí)增加了財(cái)政局的稅收收入。一舉三得，足以看出扶持代理記賬行業(yè)的好處。

　　(三)確立發(fā)展方向

　　自1994年6月23日發(fā)布《代理記賬暫行管理辦法》以來(lái)，它規(guī)范行業(yè)代理記賬行為，促進(jìn)了代理記賬行業(yè)的健康發(fā)展，截止到2006年底，經(jīng)審批的代理記賬機(jī)構(gòu)有5400家，其中2006年就發(fā)展了1400家。不僅代理記賬機(jī)構(gòu)的數(shù)量增加了、規(guī)模擴(kuò)大了，而且服務(wù)質(zhì)量也提高了。代理記賬機(jī)構(gòu)數(shù)量隨多了，但發(fā)展方向并不明確。很多代理記賬機(jī)構(gòu)這是一味的知道增加業(yè)務(wù)量，對(duì)本身代理記賬的模式?jīng)]有改進(jìn)，造成代理記賬機(jī)構(gòu)的管理模式落后。

　　1.緊密型代理記賬機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向

　　在我國(guó)代理記賬機(jī)構(gòu),每一階段都有其短期和長(zhǎng)期發(fā)展方向。筆者認(rèn)為緊密型的代理記賬機(jī)構(gòu)有優(yōu)點(diǎn),但也有缺點(diǎn)。比如業(yè)務(wù)量擴(kuò)大但還沒有能力增加會(huì)計(jì)人員時(shí)，緊密型代理記賬機(jī)構(gòu)的人員儲(chǔ)備就會(huì)抓襟見肘。這時(shí)向應(yīng)確立松散型代理記賬模式為短期發(fā)展方向。松散型代理記賬模式即機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在業(yè)務(wù)量比較大時(shí)，外聘一兩名會(huì)計(jì)師及會(huì)計(jì)師所帶的助理人員，以增加該機(jī)構(gòu)能夠完成的賬目總額。外聘的會(huì)計(jì)師及其所帶的助理人員仍屬于其他的事務(wù)所。這種模式本身與緊密型模式?jīng)]有本質(zhì)區(qū)別，只是形式上的改變。它更有利于人才的流動(dòng)，有利于服務(wù)質(zhì)量好的代理記賬機(jī)構(gòu)發(fā)展。

　　2.流水型代理記賬機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向

　　流水型代理記賬機(jī)構(gòu)從結(jié)構(gòu)分析每個(gè)環(huán)節(jié)都制約和監(jiān)督著上一環(huán)節(jié)，人員能發(fā)揮最大潛能，是一種不錯(cuò)的代理記賬模式。但隨著業(yè)務(wù)量的增加對(duì)委托企業(yè)的的代理記賬是否存在風(fēng)險(xiǎn)就不管不問了。因此流水型代理記賬機(jī)構(gòu)需要確立的短期發(fā)展方向?qū)徟痛碛涃~模式。審批型代理記賬模式即在流水型代理記賬機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，作好對(duì)委托企業(yè)的審批，對(duì)代理記賬風(fēng)險(xiǎn)過高的企業(yè)提高復(fù)核質(zhì)量。

　　審核型代理記賬模式的前期工作步驟：(1)代理記賬協(xié)議書的查閱和處理 (2)整理反映委托人一般情況的資料，包括法律性文件、稅務(wù)文件、檢查文件、會(huì)計(jì)文件、空白資料等 (3)了解委托人以前會(huì)計(jì)期間的賬務(wù)情況 (4)對(duì)于重要會(huì)計(jì)政策，可查閱會(huì)計(jì)記錄及重要文件等資料 (5)復(fù)合前任會(huì)計(jì)期間會(huì)計(jì)報(bào)表 (6)分析性復(fù)合。包括比較分析、比率分析、結(jié)構(gòu)百分比分析 (7)了解內(nèi)部控制制度。內(nèi)部環(huán)境、會(huì)計(jì)環(huán)境、控制程序 (8)初步評(píng)估記賬風(fēng)險(xiǎn) (9)固有風(fēng)險(xiǎn);控制風(fēng)險(xiǎn);檢查風(fēng)險(xiǎn)。

　　3.代理記賬機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期發(fā)展方向

　　在國(guó)外代表代理記賬機(jī)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)的是特許型代理記賬模式，它有利于會(huì)計(jì)師事務(wù)所

　　實(shí)現(xiàn)低成本快速擴(kuò)張。特許型模式即一家會(huì)計(jì)師事務(wù)所(特許者)牽頭，通過對(duì)不同類型單位的研究，開發(fā)出多種實(shí)用易行的代理記賬軟件，并申請(qǐng)國(guó)家專利。受許者向特許者支付相應(yīng)的費(fèi)用，特許者會(huì)計(jì)師事務(wù)所的工作中心有實(shí)際的業(yè)務(wù)處理轉(zhuǎn)移到從事軟件開發(fā)、技術(shù)指導(dǎo)、管理服務(wù)和培訓(xùn)等工作。

　　這種模式也正是我國(guó)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所的發(fā)展方向。這樣不僅降低了代理記賬機(jī)構(gòu)的成本,還提高了代理記賬機(jī)構(gòu)的工作效率,是中小代理記賬機(jī)構(gòu)處理業(yè)務(wù)的質(zhì)量水平有了進(jìn)一步的提高.由于是特許經(jīng)營(yíng)模式，代理記賬機(jī)構(gòu)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)問題得到了抑制,惡性競(jìng)爭(zhēng)變成了大型代理記賬機(jī)構(gòu)之間的正當(dāng)?shù)暮侠淼馁|(zhì)量水平競(jìng)爭(zhēng)。

　　(四)逐步規(guī)范個(gè)人代理記賬行為

　　個(gè)人代理記賬行為是不被法律允許，但是法律沒有明確的處罰該行為的條文。而且這種方式深受小企業(yè)的喜愛，個(gè)人代理記賬者又比較分散，想要根治并不容易。這就像制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“囚徒困境”一樣，企業(yè)需要一流的會(huì)計(jì)人員，但沒有硬性的制度管理就會(huì)找個(gè)人代理記賬以圖方便;而個(gè)人代理記賬者只圖一時(shí)的效益不考慮風(fēng)險(xiǎn)問題。因此需要一種制度明確的規(guī)范他們的行為，降低風(fēng)險(xiǎn)，而暫行辦法中并沒有明確的指出該如何辦。

　　筆者認(rèn)為個(gè)人代賬行為弊大于利，暫行辦法中應(yīng)明確規(guī)定不允許個(gè)人代理記賬行為，并對(duì)這種行為做出處罰規(guī)定。如：一經(jīng)發(fā)現(xiàn)個(gè)人代理記賬行為，個(gè)人代理記賬這將處以嚴(yán)厲的罰款并在會(huì)計(jì)從業(yè)資格證上作標(biāo)記，作為下次檢查的重點(diǎn)對(duì)象。同時(shí)如果個(gè)人代理記賬者要從事這方面的工作，要像注冊(cè)會(huì)計(jì)師一樣掛靠在代理記賬機(jī)構(gòu)的名下，所做業(yè)務(wù)質(zhì)量水平由代理記賬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。這樣既能保證業(yè)務(wù)的質(zhì)量，又能保證個(gè)人代理記賬者的合法地位。

　　這個(gè)問題的管理如果從個(gè)人代理記賬者處入手，工作量很大，而從企業(yè)入手管理該問題就簡(jiǎn)單一些。從企業(yè)入手就要管好三項(xiàng)“管賬”、“管票”、“管人”。企業(yè)可以有自己的會(huì)計(jì)人員記賬，如果沒有會(huì)計(jì)人員，就要有代理記賬機(jī)構(gòu)的委托合同書和代理記賬機(jī)構(gòu)的簽字蓋章，證明是某某代理記賬機(jī)構(gòu)作的賬，不是個(gè)人代理記賬者作的。通過管賬確定是否是代理記賬機(jī)構(gòu)作的;通過管票檢查賬務(wù)是否存在問題;通過管人規(guī)范操作行為以這種方式來(lái)逐步規(guī)范個(gè)人代理記賬行為。

　　結(jié)論

　　本文以分析和解決代理記賬行業(yè)存在的問題為目標(biāo)，對(duì)行業(yè)中最突出的個(gè)人代理記賬問題,以及影響代理記賬機(jī)構(gòu)發(fā)展的主要因素分析，提出了解決問題的措施。個(gè)人代理記賬的利弊分析，中小企業(yè)偏愛個(gè)人代理記賬，以及逐步規(guī)范個(gè)人代理記賬這一措施，是在以前的研究沒有體現(xiàn)到的，也僅代表筆者的個(gè)人觀點(diǎn)。代理記賬行業(yè)的發(fā)展是全面性的，

　　代理記賬的業(yè)務(wù)范圍

　　1、代理各個(gè)稅種的納稅申報(bào)，代理企業(yè)納稅情況自查及清算各種稅款業(yè)務(wù);

　　2、代理企業(yè)整體稅務(wù)安排、投資項(xiàng)目稅收評(píng)估，代理制作涉稅文書。

　　3、建立企業(yè)納稅核算體系用辦稅制度，為企業(yè)設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)制度。

　　4、協(xié)助企業(yè)進(jìn)行股份制改及企業(yè)間兼并、收購(gòu)工作，代理設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)管理制度。

　　5、為企業(yè)提供報(bào)表分析，提供其他管理建議。

　　6、委托人要求的其他常年代理業(yè)務(wù)。