就業(yè)創(chuàng)業(yè)，市場的供與求

　　在提供公平就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會的基礎上，對不同的勞動者有針對性地改革完善相關政策，開展有針對性的創(chuàng)業(yè)服務，促進各類群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大落實高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領計劃力度，帶動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，市場要求符合供給。

　　一、我國就業(yè)形勢

　　中國人口13.28億，年齡比例為0-14歲占19%，15-59歲占69%，60歲以上12%，目前總體處于具有人口紅利的時期。客觀看，勞動力總量供大于求的狀況將長期存在。

　　城鎮(zhèn)新增勞動力

　　城市下崗失業(yè)人員大約每年800萬，大中專學校畢業(yè)生數(shù)量大約每年600萬人，困難群體大約100余萬人，城鎮(zhèn)本身需要解決就業(yè)的人數(shù)約1500多萬人。

　　進城務工勞動力

　　我國農(nóng)村人口約7.2億，其中外出務工農(nóng)民工約1.32億人。在年齡結構上，20歲以下占16.1%、21-30歲占36.5%，30-40歲約30%，40歲以下青年占比超過80%。改革開放以來，中國的城市化水平不斷提高，2008年城市化率達45%，年均遞增接近1%，意味著每年1200萬人口轉(zhuǎn)移進城，按70%為就業(yè)人口約900萬人。

　　技術進步的擠出效應

　　我國目前出現(xiàn)了很強的技術進步趨勢，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術升級，大量新技術和設備應用，將會對勞動力產(chǎn)生“擠出”效應，從而進一步加劇就業(yè)緊張的形勢。當然技術進步也會創(chuàng)造新的市場，增加就業(yè)機會。我國人均GDP增加和社會人均勞動生產(chǎn)率的提高，直接反應了技術進步的作用和擠出效應。

　　上述幾個方面直接造成就業(yè)剛性壓力，每年約2400萬。經(jīng)濟增長對穩(wěn)定就業(yè)起著關鍵性的支柱作用，大體GDP每增長1%，帶動就業(yè)約100萬人，我國經(jīng)濟年增長8%左右，就可新增就業(yè)崗位800—1000萬個，而每年新增勞動力人口總計約2400萬人，存在很大的就業(yè)缺口。

　　創(chuàng)業(yè)基本理論

　　經(jīng)濟學研究就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的理論框架是不同的。研究就業(yè)的基本框架是供求理論——把勞動力抽象地看成“商品”，只是這種“商品”供求規(guī)律的實現(xiàn)是在“勞動力市場”。作為創(chuàng)業(yè)者存在的青年，則不進入勞動力市場的供求關系，而應抽象地看成“廠商”，采用產(chǎn)業(yè)組織理論的分析框架進行研究。創(chuàng)業(yè)理論研究一般寶庫三個階段。

　　二、我國創(chuàng)業(yè)情況

　　研究模型

　　創(chuàng)業(yè)研究中最具代表性是GEM項目。全球創(chuàng)業(yè)觀察GEM(Globe Entrepreneurship Monitor)由英國倫敦商學院和美國百森學院共同發(fā)起成立。其主要關注三個基本問題：國家間創(chuàng)業(yè)活動差異、創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟增長的差異、創(chuàng)業(yè)環(huán)境差異。GEM從1999年開始時由10個發(fā)達國家開始，目前參加國家大概43個，參加國家人口總數(shù)占世界總人口62%，GDP占世界總量92%。，2002年發(fā)布了首次中國調(diào)查報告。

　　GEM項目理論模型：包括一般的國家框架條件、創(chuàng)業(yè)框架條件。國家框架條件包括：開放程度、政府國際地位、金融市場有效性、技術研發(fā)程度、基礎設施、管理技能和勞動力市場靈活性等7個方面。創(chuàng)業(yè)框架條件包括：金融支持、政府支持、政府項目、教育和培訓、研究開發(fā)轉(zhuǎn)移、商業(yè)環(huán)境和專業(yè)基礎、國內(nèi)市場開放程度、實體基礎設施可得性、文化及社會規(guī)范。GEM數(shù)據(jù)來源于問卷調(diào)查、專家訪談、地方經(jīng)濟社會方面數(shù)據(jù)。GEM的最大價值在于著眼于兩套促進經(jīng)濟增長機制的互補關系。

　　三、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)是就業(yè)理論的重大新進展

　　就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。實踐表明，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)增長的核心動力，關系到經(jīng)濟社會繁榮、企業(yè)組織發(fā)展、家庭經(jīng)濟改善和個人價值實現(xiàn)，不但具有促進經(jīng)濟發(fā)展的“倍增效應”，也具有帶動更多就業(yè)的“倍增效應”和促進民生改善與社會和諧的“溢出效應”。在全球經(jīng)濟體系發(fā)展不平衡、不穩(wěn)定，我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結構升級、社會結構轉(zhuǎn)型和民生問題突出的宏觀背景下，我國就業(yè)形勢“總量壓力持續(xù)存在、結構性矛盾突出”的特征日益凸顯。根據(jù)我國經(jīng)濟社會整體發(fā)展與就業(yè)形勢需要，在總結我國就業(yè)政策實踐經(jīng)驗的基礎上，黨的十七大報告提出，實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。在此基礎上，2012年黨的報告明確“要貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針”，進一步將“鼓勵創(chuàng)業(yè)”作為就業(yè)工作方針的重要內(nèi)容，這是對新時期就業(yè)工作的重大理論創(chuàng)新。“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”，是體現(xiàn)以人為本發(fā)展的本質(zhì)要求，體現(xiàn)“人力資源作為第一資源”主體價值的就業(yè)理論，是對市場就業(yè)機制的創(chuàng)新與完善。它改變了以往適應崗位的被動就業(yè)模式，充分發(fā)揮人力資源作為第一資源的主體性作用，是以人力資源為主導因素來配置其他資源以創(chuàng)造崗位的主動就業(yè)模式，這一新的就業(yè)模式實現(xiàn)了從“以物為中心”的資源配置方式，向“以人為中心”的資源配置方式的轉(zhuǎn)變，在就業(yè)的各類資源之間尋找最優(yōu)方案，達到資源配置效應的帕累托最優(yōu)。“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”就是要建立從源頭上創(chuàng)造就業(yè)的機制，表明我國的就業(yè)機制正在發(fā)生積極的變化，對實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、完善就業(yè)促進長效機制、形成就業(yè)新格局具有深遠意義。