殘疾人自主創(chuàng)業(yè)國家政策
殘疾人做自主創(chuàng)業(yè)國家也有很多相關(guān)的優(yōu)惠政策，殘疾人做創(chuàng)業(yè)現(xiàn)在有哪些政策呢?小編為你帶來了“殘疾人自主創(chuàng)業(yè)國家政策”的相關(guān)知識，這其中也許就有你需要的。
殘疾人自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策
1扶持對象
具有濰坊市戶籍、持有《中華人民共和國殘疾人證》、在法定勞動年齡內(nèi)(男年滿16周歲、不滿60周歲，女年滿16周歲、不滿50周歲)，以個人名義或自愿組織起來從事個體或私營企業(yè)經(jīng)營的殘疾人。
2扶持標準
(1)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，取得《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》的，按照最高不超過3萬元的標準給予資金扶持。
(2)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，從事個體經(jīng)營取得《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》的，按照最高不超過1萬元的標準給予資金扶持。
(3)殘疾人在社區(qū)內(nèi)個體就業(yè)，從事“三修”(修鞋、修車、修鎖)、種養(yǎng)殖業(yè)，開辦“五小”創(chuàng)業(yè)店(小商店、小維修店、小理發(fā)店、小吃店、小加工店等)便民服務(wù)的，按照最高不超過5000元的標準給予資金扶持。
(4)殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)免費組織開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn);殘疾人個人申請，經(jīng)縣級以上殘聯(lián)批準，參加正規(guī)社會培訓(xùn)機構(gòu)組織的有償職業(yè)技能培訓(xùn)、自主創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，并取得相關(guān)資格證書的，按照最高不超過1500元的標準給予補貼。
(5)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)或從事個體經(jīng)營參加社會保險的，享受人社部門規(guī)定的靈活就業(yè)困難人員繳納社會保險的相關(guān)規(guī)定，按當?shù)匾?guī)定的繳費標準和比例給予一定的社會保險補貼(僅限于養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和工傷保險)，補貼數(shù)額原則上不超過按社平工資繳費額的70%，期限為三年。
(6)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)個體就業(yè)扶持資金僅適用于首次創(chuàng)業(yè)的殘疾人，原則上每人只限一次，同一人變更登記或重新注冊登記的，一般不給予二次扶持。
3扶持條件
(1)在殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行了求職登記;
(2)有固定的經(jīng)營(服務(wù))場所或有一年以上的場地租賃合同(服務(wù)協(xié)議)，經(jīng)工商部門注冊登記，經(jīng)營項目符合國家有關(guān)規(guī)定;
(3)家庭經(jīng)濟狀況較差，在自主創(chuàng)業(yè)或經(jīng)營過程中資金確有困難。
4審批程序
符合條件的殘疾人向殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提交申請材料并填寫《濰坊市殘疾人自主創(chuàng)業(yè)扶持資金申請審批表》;殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行審核和實地核查;經(jīng)審批享受扶持政策的殘疾人，持本人《身份證》、《殘疾人證》和資金投入、場地租賃票據(jù)和相關(guān)證明材料，到殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)領(lǐng)取扶持資金。
陜西省殘疾人自主創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀及對策
當前社會就業(yè)矛盾普遍突出，殘疾人就業(yè)尤為困難，而殘疾人通過自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)其勞動就業(yè)，不僅可以解決殘疾人的生活問題，還可以減輕國家和社會的負擔和就業(yè)壓力，具有積極的現(xiàn)實意義。我們對陜西省殘疾人自主創(chuàng)業(yè)情況進行了調(diào)研，以期對殘疾人創(chuàng)業(yè)促就業(yè)有所幫助。
一、取得的成績
《中華人民共和國殘疾人保障法》自2008年4月24日頒布實施以來，有益于殘疾人就業(yè)的各項法規(guī)、政策也陸續(xù)出臺，對殘疾人自主創(chuàng)業(yè)作了明確規(guī)定，殘疾人的創(chuàng)業(yè)就業(yè)狀況有了很大改善。根據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查報告數(shù)據(jù)推算，我省共有各類殘疾人249萬(城鎮(zhèn)76.7萬，農(nóng)村172.3萬)，其中15-59周歲就業(yè)年齡段殘疾人110.1萬(城鎮(zhèn)33.91萬，農(nóng)村76.19萬)，在各級黨委和政府的高度重視、有關(guān)部門的鼎力支持和殘疾人就業(yè)工作者的辛勤努力下，目前全省城鎮(zhèn)共安排殘疾人就業(yè)17.3萬人(集中就業(yè)3.3萬余人，按比例就業(yè)7.5萬人，個體就業(yè)6.5萬余人)，農(nóng)村殘疾人從業(yè)約有76萬人。我們對殘疾人自主創(chuàng)業(yè)情況進行了社會調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了諸多好的做法。
1、制定政策，為自主創(chuàng)業(yè)提供制度保障。
為鼓勵引導(dǎo)殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，各市出臺了很多扶持殘疾人就業(yè)的政策和措施，為廣大殘疾人自主創(chuàng)業(yè)者帶來了極大的便利與保障。如西安市制定的《西安市殘疾人就業(yè)援助活動實施方案》、寶雞市出臺的《寶雞市扶助殘疾人優(yōu)待規(guī)定》、咸陽市出臺的《咸陽市創(chuàng)業(yè)促就業(yè)小額擔保貸款實施辦法》和《咸陽市扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)個體就業(yè)暫行辦法》等政策措施，都從資金扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與跟蹤服務(wù)、減免稅費等幾個方面為殘疾人自主創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)和支持;同時，他們還為自主創(chuàng)業(yè)提供良好的創(chuàng)業(yè)資金扶持，西安市2013年投入36萬元資金扶持城鎮(zhèn)200名殘疾人實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，投入384萬元幫助3200名農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工藝和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè);咸陽市每年從市級殘疾人就業(yè)保障金中列支30萬元，用于無償扶持殘疾人自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或個體就業(yè)，實現(xiàn)殘疾人靈活、自主的創(chuàng)業(yè)增收。
2、強化培訓(xùn)，為自主創(chuàng)業(yè)提供職業(yè)技能。 為推動殘疾人技能人才隊伍建設(shè)，幫助殘疾人掌握一技之長，結(jié)合殘疾人自身特點，積極開展殘疾人自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。西安市政府下發(fā)了《關(guān)于進一步做好扶助貧困殘疾人工作的通知》，啟動了“殘疾人創(chuàng)業(yè)行動”，開展了形式多樣的殘疾人自主創(chuàng)業(yè)或個體從業(yè)培訓(xùn);咸陽市開展“殘疾人技能提升工程”，依托各類培訓(xùn)機構(gòu)開辦殘疾人技能培訓(xùn)班22期，投入培訓(xùn)資金151.68萬元，免費對近千名殘疾人進行了創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn);渭南市殘聯(lián)、人社局、財政局聯(lián)合制定關(guān)于開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，提高自我參與創(chuàng)業(yè)能力優(yōu)惠政策，對參加就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的殘疾人，實行生活費、培訓(xùn)費、資料費、住宿費全免，都收到了實效。通過開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，既鍛煉了殘疾人雙手的靈活性和協(xié)調(diào)性，又提高他們就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，為殘疾人自主創(chuàng)業(yè)開店經(jīng)營奠定了堅實的基礎(chǔ)。
3、建立基地，為自主創(chuàng)業(yè)提供扶持平臺。
為激勵引導(dǎo)、扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，全省建立一批創(chuàng)業(yè)基地，開拓殘疾人就業(yè)的新路子。西安市共建立22個創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧基地，其中14個區(qū)縣級創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧基地，8個市級創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧基地;寶雞市創(chuàng)辦“創(chuàng)業(yè)孵化基地”，為殘疾人提供創(chuàng)業(yè)項目近70個，有的縣(區(qū))開辟了“殘疾人就業(yè)一條街”等形式的就業(yè)模式，全市有300余名殘疾人成功創(chuàng)業(yè)，有32名殘疾人成為自主創(chuàng)業(yè)帶頭人;延安市寶塔區(qū)也開設(shè)了“殘疾人創(chuàng)業(yè)一條街”，都有效地促進了殘疾人的創(chuàng)業(yè)致富夢的實現(xiàn)。
4、樹立典型，為自主創(chuàng)業(yè)提供學(xué)習榜樣。
諸如韓城市東澤煤焦有限公司的企業(yè)法人雷永剛、商洛民樂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司的董事長魏萬林、洛南縣殘疾人畜牧養(yǎng)殖協(xié)會會長桂選民、延安市紅月亮剪紙公司的高和曉、榆林市小個子鮮粉科技有限公司的總經(jīng)理劉宏偉、高強盲人按摩院的盲人高強、漢中市宏林木業(yè)有限公司的董事長袁宏林等等。他們不僅僅在自主創(chuàng)業(yè)中提高了自己的生活水平、實現(xiàn)了自己的人生價值，同時還幫扶帶動更多和他們一樣的殘疾人實現(xiàn)就業(yè)。這些真實而鮮活的事例，不僅增強了殘疾人對自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的信心，還激發(fā)了他們投身創(chuàng)業(yè)的熱情。
二、存在的問題
1、扶持個體創(chuàng)業(yè)的政策不夠完善。
從殘疾人就業(yè)的機制看，政策制度還不夠健全完善。近年來，我省先后出臺了一些政策，一定程度上促進了殘疾人就業(yè)工作的發(fā)展，但與殘疾人就業(yè)實際需求也有不相適應(yīng)的地方，有的設(shè)限過多，不夠?qū)捤?有的剛性不強，操作困難。在殘疾人自主創(chuàng)業(yè)方面，政策扶持力度明顯不夠，如中國殘聯(lián)、財政部、勞動和社會保障部、工商局聯(lián)合出臺了《關(guān)于積極扶持殘疾人個人或自愿組織起來從事個體經(jīng)營的通知》([1999]殘聯(lián)教就字第160號)，我省至今還未制定出具體的實施意見，在創(chuàng)業(yè)資助、培訓(xùn)補貼、信貸扶持、場地安排、稅費減免、開業(yè)指導(dǎo)、信息提供等方面缺少具體的規(guī)定，從而影響了全省的自主創(chuàng)業(yè)工作開展。
2、歧視殘疾人的現(xiàn)象仍然存在。
盡管殘疾人的權(quán)益和地位較之以前有了很大的提高，但在現(xiàn)實社會中殘疾人被歧視，被冷漠的現(xiàn)象依然存在，殘疾人在教育、就業(yè)、生活的各個方面仍然存在著很多的困難和障礙，使他們總是感到被社會孤立、隔離、忽視，整個社會還仍然欠缺對殘疾人了解、理解、同情、關(guān)心以及處處和他們換位思考。社會上還有很多人在城鎮(zhèn)商品流通和服務(wù)領(lǐng)域歧視殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，處處為他們設(shè)障，使他們本來的不幸更是雪上加霜。比如有些城管部門以提升市區(qū)形象為名，對擺攤設(shè)點的殘疾人個體戶進行驅(qū)趕、清理，這本身就反映了社會還沒有正確的對待殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。因此，殘疾人就業(yè)難問題的解決，是一個系統(tǒng)工程，需要動員社會各方面的力量，各個領(lǐng)域協(xié)調(diào)配合，共同努力。
3、殘疾人綜合素質(zhì)普遍較低。
在市場經(jīng)濟體制日益完善的形勢下，勞動者文化程度乃至綜合素質(zhì)的高低，往往制約著其就業(yè)的機會，并由此影響到生活質(zhì)量的高低。而殘疾人這個弱勢群體因其文化程度普遍較低，綜合素質(zhì)較差，無疑處在下風。從我省情況來看，雖然目前殘疾人的就業(yè)情況比過去有了很大的改善，但因這個弱勢群體文化程度普遍較低，綜合素質(zhì)較差，就業(yè)形勢依然不容樂觀。在近幾年舉辦的招聘會上發(fā)現(xiàn)，企業(yè)提供的崗位大多集中在保安、清潔、車間加工等崗位，而會計、平面設(shè)計等技術(shù)含量高點的崗位則鮮有人問。這就造成殘疾人就業(yè)面窄，且很難有良好的職業(yè)上升空間，工作就只成了一種維持生計的手段。而且大多數(shù)殘疾人由于自己職業(yè)技能水平偏低，缺乏市場營銷經(jīng)驗，阻礙了殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展。4、殘疾人就業(yè)服務(wù)能力有待提升。
殘疾人在競爭性就業(yè)市場難以找到穩(wěn)定體面的就業(yè)崗位，殘疾人自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)缺乏針對性，殘疾人勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)比例較低，靠單門獨戶從事商農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)難度大、收入低。從就業(yè)服務(wù)機構(gòu)看，還沒有達到規(guī)范化建設(shè)。全省特別是各縣(市)區(qū)的殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)還沒有完全按照公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的機構(gòu)設(shè)置、管理方式、崗位設(shè)置等實現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)，服務(wù)流程和服務(wù)內(nèi)容不夠規(guī)范和完善，職能弱、人員少、場地小，為殘疾人提供全方位就業(yè)服務(wù)的能力明顯不足。對于這些矛盾和問題，我們要研究并有針對性地采取措施，切實加以解決。
三、應(yīng)對的建議
1、搞好宣傳，營造殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境。
加大宣傳力度，堅持正面引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變陳舊的就業(yè)觀。一是充分發(fā)揮報刊、電視、廣播等各種傳媒的作用，通過文字、圖片、音像等形式，將觀念的更新作為切入點，對殘疾人事業(yè)進行全方位宣傳報道，形成鼓勵、支持、扶助殘疾人創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。二是要大力宣傳黨和政府對殘疾人事業(yè)的關(guān)愛和支持，樹立殘疾人創(chuàng)業(yè)的雄心。大力宣傳社會各界對殘疾人的幫助和扶持，增強殘疾人創(chuàng)業(yè)的信心。三是大力宣傳自強模范頑強拼搏的精神，樹立一批先進典型，運用榜樣的力量，激發(fā)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的熱情。形成全社會各界圍繞殘疾人創(chuàng)業(yè)，真心實意為殘疾人創(chuàng)業(yè)者服務(wù)的良好氛圍。
2、完善政策，落實殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠規(guī)定。
一是以貫徹落實中共中央組織部等7部門《關(guān)于促進殘疾人按比例就業(yè)的意見》為契機，盡快出臺陜西省的實施意見，對殘疾人個體創(chuàng)業(yè)再作明確規(guī)定。二是完善扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的政策。對持有《就業(yè)失業(yè)登記證》，并積極參與創(chuàng)業(yè)的殘疾人，要按規(guī)定落實小額擔保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼、場地安排、免費提供開業(yè)指導(dǎo)等持政策措施。工商、稅務(wù)部門要將扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)作為服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的重點工作，設(shè)立個體登記“綠色通道”，對殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)免收管理類、登記類和證照類的行政事業(yè)性收費。三是探索出臺《陜西省城鎮(zhèn)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)補貼辦法》。建議省上每年從殘疾人就業(yè)保障金中列支1500萬元創(chuàng)業(yè)補貼，鼓勵扶持3000名殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，從各方面、各領(lǐng)域激發(fā)殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性，增加就業(yè)信心，點燃就業(yè)愿望，帶動更多的殘疾人實現(xiàn)就業(yè)增收。
3、強化服務(wù)，提高殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的服務(wù)水平。
建設(shè)殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，建立殘疾人自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作的長效機制。一是要與勞動部門加強聯(lián)系和合作，為殘疾人創(chuàng)業(yè)免費進行職業(yè)指導(dǎo)。二是要認真抓好殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，建立殘疾人免費職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提高職業(yè)培訓(xùn)的針對性、實用性和有效性，以定點培訓(xùn)基地和各類培訓(xùn)機構(gòu)為依托，以資源共享為原則，為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠優(yōu)先的培訓(xùn)教育機會，讓需要自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人能獲得職業(yè)技能、經(jīng)營管理、營銷管理等方面的培訓(xùn)，不斷提高殘疾人技能水平和市場競爭能力。三是要加強殘疾人就業(yè)信息化建設(shè)，為殘疾人勞動就業(yè)提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)平臺。4、搭建平臺，建立殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的新模式。
各級各有關(guān)部門要盡可能為殘疾人自主創(chuàng)業(yè)提供各種服務(wù)和幫助，千方百計擴大殘疾人創(chuàng)業(yè)面。一是加強殘疾人就業(yè)基地制度化和規(guī)范化管理，扶持一批不同類型特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的集生產(chǎn)、培訓(xùn)、輻射、幫扶、創(chuàng)收、就業(yè)于一體的殘疾人創(chuàng)業(yè)基地，采取“輸血”與“造血”并重原則，幫助為有創(chuàng)業(yè)意愿的殘疾人解決實際困難，減少創(chuàng)業(yè)風險。二是成立就業(yè)促進會，為殘疾人創(chuàng)業(yè)者提供了一個相互學(xué)習、相互促進和共同發(fā)展的平臺，為富有愛心的社會團體、個人幫助和支持殘疾人事業(yè)的發(fā)展架起橋梁。針對現(xiàn)在殘疾人企業(yè)人才匱乏、資金周轉(zhuǎn)困難等難題，通過開展培訓(xùn)、研討、交流等活動，提高殘疾人企業(yè)家綜合素質(zhì)，加強殘疾人企業(yè)家與政府部門、科研院校等單位的聯(lián)系，向殘疾人企業(yè)家提供政策、法律、信息、技術(shù)等服務(wù)。幫助他們爭取和創(chuàng)造一切有利條件，為他們實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)提供一系列專業(yè)、系統(tǒng)的服務(wù)與幫助。
黨的以來，全面建成小康社會是國家在新時期的重要任務(wù)，而殘疾人就業(yè)是提高其生活水平，全面建成小康社會的重要內(nèi)容。做好殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)工作，使殘疾人從單純的依靠國家、社會和親屬救濟、供養(yǎng)，變成自食其力的勞動者，不僅關(guān)系到殘疾人勞動權(quán)利的實現(xiàn)，而且對解除殘疾人親屬的后顧之憂，促進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和精神文明建設(shè)，具有重要作用。因此，實現(xiàn)殘疾人充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)是縮小與健全人的差距，使他們擺脫貧困，是實現(xiàn)小康生活的關(guān)鍵，也是我國全面建成小康社會的必然選擇。
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