大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政府扶持政策最新解讀(2)
大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政府扶持政策最新解讀
3.知識產(chǎn)權(quán)法案
美國政府一直致力于完善知識產(chǎn)的保護(hù)法。在1980年頒布《貝多法案》和《史蒂文森――魏德勒技術(shù)創(chuàng)新法》之前，但凡是由政府機(jī)構(gòu)資助而創(chuàng)造的科研成果，其所有權(quán)都?xì)w屬于政府，未與聯(lián)邦機(jī)構(gòu)協(xié)商，任何人無權(quán)使用。為了改善這一現(xiàn)象，提高大學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化率和民用價(jià)值，《貝多法案》和《史蒂文森――魏德勒技術(shù)創(chuàng)新法》規(guī)定：允許大學(xué)或國家實(shí)驗(yàn)室保留由聯(lián)邦政府經(jīng)費(fèi)資助所得的研發(fā)成果的知識產(chǎn)權(quán)，并鼓勵(lì)將研發(fā)成果下放給小企業(yè);大學(xué)有權(quán)獲得由聯(lián)邦政府出資的研發(fā)成果的轉(zhuǎn)讓收入，并與發(fā)明人共享。這兩部法案的頒布具有里程碑式的意義，它使大學(xué)管理者和教師對創(chuàng)業(yè)的態(tài)度有了根本性的轉(zhuǎn)變，促使大學(xué)衍生公司大量興起。隨后1982年的《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》、1986年的《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法》、1989年的《國家競爭力技術(shù)轉(zhuǎn)移法》、1992年的《小企業(yè)研究和開發(fā)促進(jìn)法》等法律法規(guī)又對技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)條例做了進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善。以上法案的頒布和實(shí)施，不僅保障了創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益，促進(jìn)了校企之間的合作，促成了以科技為核心的創(chuàng)新企業(yè)的大量崛起，也使得大學(xué)的功能更加多樣化，成為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力。
4.培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)
創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)是創(chuàng)業(yè)鏈條的中間環(huán)節(jié)，它既可以幫助創(chuàng)業(yè)者降低企業(yè)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，提供政策咨詢、專家?guī)蛶У确?wù)，還可以提供融資渠道、吸引風(fēng)險(xiǎn)投資、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、進(jìn)行商業(yè)培訓(xùn)，具有企業(yè)潤滑劑的作用。美國的企業(yè)孵化器種類眾多，早在1985年美國就成立了全美商業(yè)孵化器協(xié)會(huì)，為創(chuàng)業(yè)者提供了辦公設(shè)備和空間，提供了培訓(xùn)和交流平臺(tái)，降低了企業(yè)的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，提高了大學(xué)科研成果的商業(yè)轉(zhuǎn)化率，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和人才的雙重孵化。諸如此類的孵化機(jī)構(gòu)還有大學(xué)科技園――意在加強(qiáng)大學(xué)和企業(yè)之間有效銜接，促進(jìn)大學(xué)衍生公司的形成;技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室――幫助學(xué)術(shù)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行市場調(diào)研、擬撰創(chuàng)業(yè)企劃書、籌集風(fēng)險(xiǎn)投資、謀得創(chuàng)業(yè)地和必要的設(shè)備、新產(chǎn)品的評估等“一條龍”服務(wù)。除了實(shí)體的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，美國還有專門的網(wǎng)站，提供法律咨詢、專家?guī)蛶У确?wù)。
二 我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面存在的問題及原因分析
我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)興起于1997年，但參與率一直偏低。據(jù)清華大學(xué)創(chuàng)業(yè)中心的一項(xiàng)報(bào)告顯示，在發(fā)達(dá)國家中，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)占畢業(yè)生總數(shù)的20%～30%，而我國的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例不到1%。不僅如此，創(chuàng)業(yè)成功率也偏低，據(jù)2004年教育部調(diào)查97家早期學(xué)生企業(yè)，盈利的僅占17%;學(xué)生創(chuàng)辦的公司，5年內(nèi)僅有30%能夠生存下去。政府如何充分發(fā)揮其驅(qū)動(dòng)功能，激勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)成功率已成為我國亟需解決的重要課題。 1.政策認(rèn)知度、完善度較低
與美國大學(xué)生的高創(chuàng)業(yè)率相比，我國的創(chuàng)業(yè)率實(shí)在是相差甚多，造成這種現(xiàn)象的原因之一就是政策的認(rèn)知度較低。2015年1月，《北京市創(chuàng)業(yè)青年群體調(diào)查報(bào)告》顯示：有22.9%的北京創(chuàng)業(yè)青年不了解北京的創(chuàng)業(yè)政策;有30.8%的創(chuàng)業(yè)青年稱從未享受過政策。對于政府相關(guān)機(jī)構(gòu)來說，這無疑是個(gè)沉重的打擊，不論制定多好的政策，不被大眾所熟知，依舊是徒勞無用的，對于創(chuàng)業(yè)者來說，也是一種遺憾。
在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，相關(guān)的法律條文雖已逐漸專業(yè)化，但是高校科研成果的轉(zhuǎn)化工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，現(xiàn)存的法律文件中，如《關(guān)于充分發(fā)揮高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新作用的若干意見》，制度的供給都太過概括，大都以宏觀倡導(dǎo)為主，缺少具體的實(shí)施細(xì)則。其次，有關(guān)高校科技成果轉(zhuǎn)化的專門性法規(guī)嚴(yán)重不足，很難提供全面的保障。缺少關(guān)于科研成果價(jià)值評估的具體規(guī)定，使科研成果在利益分配的過程中，無法得到充分的法律保護(hù)。
2.資金扶持力度不足
在我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的融資渠道主要包括：自有資金，親友資金、政府融資、風(fēng)險(xiǎn)投資、銀行貸款。然而，與美國政府是主要承擔(dān)者的境況相比，自有資金和親友資金成為我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的主要融資渠道。據(jù)“2015年創(chuàng)業(yè)邦30歲以下創(chuàng)業(yè)白皮書”調(diào)查顯示，在我國創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金有50%來自個(gè)人儲(chǔ)蓄、14.86%來自于親友資助，而僅有1.36%來自政府補(bǔ)助或創(chuàng)業(yè)基金，銀行貸款的所占比例更甚，竟為0%(如圖1所示)。這主要是因?yàn)?，在我國專門針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的小額貸款機(jī)構(gòu)幾乎沒有;國家對于政府這類公益資金的管理和申請流程尚未作出明確的規(guī)定;政府提供的小額貸款金額有限，并且申請手續(xù)復(fù)雜、要求高、時(shí)間長;貸款的償還期較短，對于想貸款的學(xué)生來說無疑會(huì)形成心理壓力;風(fēng)險(xiǎn)投資的獲取途徑少、金額少。
啟動(dòng)資金來源圖
3.缺少風(fēng)險(xiǎn)化解、權(quán)益保護(hù)制度
大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)這個(gè)群體里仍然屬于弱者，面對復(fù)雜的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和動(dòng)蕩不安的市場，由于經(jīng)驗(yàn)少、實(shí)踐能力不夠成熟，往往會(huì)面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)，極有可能導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗。我國現(xiàn)有的政策中，幫助大學(xué)生化解創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的力度太小，致使創(chuàng)業(yè)所帶來的經(jīng)濟(jì)損失或其他不良后果，多數(shù)情況下都由創(chuàng)業(yè)者自身或其家庭共同承擔(dān)。正因?yàn)槲覈鴮Υ髮W(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中的權(quán)益沒有做到較好的保護(hù)，缺少相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，缺乏完善的創(chuàng)業(yè)退出機(jī)制，才會(huì)使許多大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)望而生畏，安分守己地選擇崗位就業(yè)。而美國現(xiàn)如今已然建成了完善的資本市場體系，為創(chuàng)業(yè)資本提供了若干條暢通的退出渠道，有股票主板市場、場外交易市場、第三市場等，在一定程度上減少了創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂。
4.培訓(xùn)幫帶服務(wù)不到位
從我國目前已建立的創(chuàng)業(yè)孵化基地來看，大多數(shù)都依托于與科技園區(qū)的合作，并非是專門針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)而設(shè)立的，而且這類孵化基地一般都集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展不平衡。并且對于已使用的孵化基地，其功能明顯不足，遠(yuǎn)不能夠?yàn)閯?chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
美國小企業(yè)發(fā)展中心其設(shè)立的目的就是幫助小企業(yè)解決運(yùn)行過程中遇到的各種問題，尤其是大多數(shù)小企業(yè)發(fā)展中心都坐落于大學(xué)校園中，對于大學(xué)生來說更為方便，使創(chuàng)業(yè)中的資金、技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)、法律、管理等問題都能夠得到及時(shí)的咨詢和解決，不僅如此，它還為預(yù)創(chuàng)業(yè)者發(fā)掘創(chuàng)業(yè)商機(jī)、提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。類似于這樣的機(jī)構(gòu)還有企業(yè)孵化園、大學(xué)科技園、技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室等。其系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，是值得我們借鑒和學(xué)習(xí)的。
5.缺乏相應(yīng)的監(jiān)督檢查機(jī)制
政策的制定固然重要，但是政策的執(zhí)行情況、落實(shí)水平、影響效果等也不能忽視。政策的定期檢查監(jiān)督，不僅能夠有助于其進(jìn)一步修改完善，還有利于政策的普及。在美國，政策的執(zhí)行力度大、落實(shí)到位、普及度高，這也是促使許多大學(xué)生選擇創(chuàng)業(yè)的一個(gè)不可忽視的影響因素。到目前為止，在我國還缺少相應(yīng)的監(jiān)督檢查機(jī)制。
三 對我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的展望
1.加強(qiáng)宣傳力度，營造創(chuàng)業(yè)氛圍
提高政策的認(rèn)知度，使政策真正做到惠及民生，應(yīng)適當(dāng)拓寬傳播形式。如建立一個(gè)權(quán)威的官網(wǎng)，提供一個(gè)專門的平臺(tái)，介紹相關(guān)政策，并提供咨詢問答服務(wù)，對于疑惑之處隨時(shí)可為之解答;現(xiàn)如今人手不離電話、人人都有微信，可以借助這個(gè)便利條件，開通相關(guān)的微信公眾號，使之更加貼近青年的生活，更能深入人心。同時(shí)，政府應(yīng)聯(lián)手大眾傳媒和學(xué)校，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和冒險(xiǎn)精神，對于成功典范的正面能量多加宣傳，努力營造既能鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)又能容忍失敗的社會(huì)文化氛圍。
2.建立專項(xiàng)基金，保障資金來源
資金問題仍然是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的最大瓶頸。在借鑒美國融資體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的實(shí)際情況，應(yīng)主要從以下幾點(diǎn)入手：建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)基金，引導(dǎo)社會(huì)資金參與基金的設(shè)立，完善基金的管理模式和申請程序;簡化相應(yīng)文件的審批環(huán)節(jié)，公開審批流程，降低中小企業(yè)的注冊門檻;為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)開通小額擔(dān)保的綠色通道，簡化擔(dān)保與反擔(dān)保的手續(xù)，強(qiáng)化擔(dān)?；鸬莫?dú)立功能;提高小額貸款額度，適當(dāng)延長貸款的償還期限;拓寬融資渠道，鼓勵(lì)銀行、天使投資人、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織為大學(xué)生提供資金扶持，并對這些組織給予適當(dāng)?shù)亩愘M(fèi)減免作為鼓勵(lì);健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的貼息補(bǔ)息政策，對于畢業(yè)后未就業(yè)但積極參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的個(gè)人和個(gè)人收入低于最低工資的創(chuàng)業(yè)者予以補(bǔ)貼。
3.加大規(guī)范力度，完善實(shí)施細(xì)則
目前為止，我國各部門，如教育部、勞動(dòng)部、人力資源部等，都出臺(tái)了鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的政策，但正是由于政出多門，且各自的著重點(diǎn)都不同，致使許多條文都有一事多譯的矛盾現(xiàn)象出現(xiàn)，易混淆創(chuàng)業(yè)者的判斷，政府應(yīng)協(xié)調(diào)各部門出臺(tái)一部具有整體性的權(quán)威政策“以正視聽”。制定高校知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)細(xì)則，明確規(guī)定高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化的權(quán)屬、利益分配等實(shí)施細(xì)則，使高校科研成果的轉(zhuǎn)化更加規(guī)范化、法制化，同時(shí)修訂我國的相關(guān)文件，完善其中較為滯后的內(nèi)容。在大學(xué)校園內(nèi)建立知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，聘請專業(yè)人員負(fù)責(zé)管理相關(guān)事宜，改進(jìn)高?？蒲谐晒脑u估機(jī)制與獎(jiǎng)評制度，鼓勵(lì)科研成果的轉(zhuǎn)化。建立并完善創(chuàng)業(yè)的退出機(jī)制，降低大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和顧慮。
4.豐富服務(wù)內(nèi)容，提高孵化能力
構(gòu)建國家、省、市、高校四類創(chuàng)業(yè)孵化基地相互扶持、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同合作的良好格局，以國家級創(chuàng)業(yè)基地為首，形成金字塔形的創(chuàng)業(yè)孵化運(yùn)行模式，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供綜合性服務(wù)。豐富孵化基地的服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)水平和孵化能力，從經(jīng)營培訓(xùn)、發(fā)掘商機(jī)、產(chǎn)品研發(fā)、市場營銷到管理咨詢、企業(yè)融資、風(fēng)險(xiǎn)投資、法律援助，為創(chuàng)業(yè)者提供全面的服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，按人口比例建立一定數(shù)量的孵化基地，保證國家各地區(qū)創(chuàng)業(yè)水平平衡發(fā)展。嘗試構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與實(shí)體機(jī)構(gòu)相結(jié)合的服務(wù)模式，建立官方權(quán)威網(wǎng)站，提供更加便捷的服務(wù)。建立省級、市級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，并豐富其中的項(xiàng)目種類和數(shù)量，提供項(xiàng)目推薦、指導(dǎo)、評估等服務(wù)。同時(shí)，建立相應(yīng)的專家?guī)?、?jīng)驗(yàn)庫，對缺乏經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生提供專家引導(dǎo)和幫帶的實(shí)質(zhì)性服務(wù)。
5.納入考核體系，做好督查工作
政府應(yīng)進(jìn)一步完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的評估考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對于業(yè)績較好的企業(yè)，適當(dāng)予以稅費(fèi)減免或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼資助;對于業(yè)績較差的企業(yè)，嚴(yán)格遵守市場的競爭原則，優(yōu)勝劣汰;對于信譽(yù)度或名譽(yù)度較差的人想二次創(chuàng)業(yè)，應(yīng)先做出評估，隨后再?zèng)Q定是否給予創(chuàng)業(yè)資助。把大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率、政策的落實(shí)度納入到政府的考核體系中，建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查機(jī)制，并加大力度做好政策的落實(shí)和督查工作，使政策能夠真正地走到群眾中去，激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情。
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