三證合一政策
三證合一政策
三證合一就是工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三個證件合并成一個。除此外你還了解多少?下面學(xué)習(xí)啦小編為你詳細(xì)解讀三證合一政策。
三證合一政策:“三證合一”的來龍去脈
2012年10月30日,深圳市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過了《深圳經(jīng)濟特區(qū)商事登記若干規(guī)定》。規(guī)定的第二十三條在全國率先提出:“推行營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三證合一的登記制度,具體辦法由市政府另行制定”。
2014年6月4日,國務(wù)院《關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發(fā)〔2014〕20號文)在“(四)改革市場準(zhǔn)入制度”中提出“簡化手續(xù),縮短時限,鼓勵探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證‘三證合一’登記制度”,各地紛紛響應(yīng)。
2014年7月7日,國家稅務(wù)總局《關(guān)于創(chuàng)新稅收服務(wù)和管理的意見》(稅總發(fā)〔2014〕85號)提出“向市場主體發(fā)放一份包含營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證功能的證照”,闡述了稅總關(guān)于“三證合一”的工作思路。
2014年7月1日,湖北省枝江市在安福寺鎮(zhèn)率先試點實行市場主體登記“三證合一”制度,并發(fā)放了全國第一份加掛有組織機構(gòu)代碼證號、稅務(wù)登記證號的營業(yè)執(zhí)照。7月24日,在前期試點的基礎(chǔ)上,“三證合一”登記工作在枝江市全面推開[2] 。
2014年12月1日起,深圳在全國率先推行營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證和刻章許可證“四證合一”登記新模式。[3] 將原來商事主體營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證和刻章許可證分別由商事登記部門、組織機構(gòu)代碼登記部門、稅務(wù)部門、公安部門辦理的模式,改為由商事登記部門統(tǒng)一受理、審核,四個部門之間信息互認(rèn)、檔案共享,在組織機構(gòu)代碼登記部門實現(xiàn)四證同發(fā)、企業(yè)一次領(lǐng)取四證的高效辦證目標(biāo)。
三證合一政策:“三證合一”的現(xiàn)有模式
截至2014年底,全國已有36個省市不同程度地啟動了“三證合一”工作,其中28個省市出臺了“三證合一”的相關(guān)方案,其業(yè)務(wù)模式可分為兩種:一是保留現(xiàn)有證照僅對業(yè)務(wù)流程進行整合的“三證合辦”模式;二是對現(xiàn)有證照進行整合的“一證三號”模式。
1.三證(多證)合辦模式
“三證合辦”模式亦稱并聯(lián)審批模式,采取該模式的有上海、內(nèi)蒙古和哈爾濱等19個省市。這些省市或由工商窗口或由行政服務(wù)大廳窗口統(tǒng)一收件,收件后或通過政府部門內(nèi)部的公文流轉(zhuǎn)方式或通過信息共享方式進行申報信息的流轉(zhuǎn)和共享,完成并聯(lián)審批后再由指定窗口統(tǒng)一發(fā)放三證。這種并聯(lián)審批雖給企業(yè)帶來便利,避免了申請人在多個部門之間往返奔波;但也增加了政府的工作量,部分省市甚至專門增設(shè)了新的機構(gòu),相關(guān)審批工作并沒有合并和減少,這種做法相當(dāng)于企業(yè)做了減法,政府做了加法。深圳在此基礎(chǔ)上作了進一步探索實現(xiàn)了營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證和刻章許可證的“四證合辦”,并依托信息化手段進行了更為徹底的合并審批,全程只需一次審核,大幅減少了四證管理部門的工作量和工作難度,無論是企業(yè)還是政府都做了減法。
該模式考慮到現(xiàn)有的法律框架和登記格局還未改變,因此主要通過梳理業(yè)務(wù)流程,完善信息系統(tǒng),為企業(yè)提供便利,同時縮短了辦證時限。但由于法律層面的限制,沒有實現(xiàn)證照的整合。
2.一證三號(多號)模式
采取該模式的有遼寧、湖北和江蘇等9個省市。其中遼寧提出在營業(yè)執(zhí)照上打印注冊號、組織機構(gòu)代碼和稅務(wù)登記號三號。國地稅號碼不同的省市,甚至出現(xiàn)了一證打四號的現(xiàn)象。湖北在此基礎(chǔ)上進行了進一步改進,設(shè)計出聯(lián)合證照,取代原有三證,在聯(lián)合證照上打印三號,加蓋三個單位的公章。
該模式雖然實現(xiàn)了現(xiàn)有證照的整合,但這種簡單的整合帶來三個問題:一是沒有解決新證照的法律效力問題,給企業(yè)到試點地區(qū)外辦事帶來不便;二是多號標(biāo)識問題。早在1989年國家就確立了以組織機構(gòu)代碼為法定標(biāo)識的統(tǒng)一代碼標(biāo)識制度。在一個證照上打印多個號碼,直接造成標(biāo)識的混亂,在統(tǒng)一標(biāo)識問題上走了回頭路;三是證照問題。對于營業(yè)執(zhí)照不能覆蓋的其它組織,代碼證和稅務(wù)證仍需發(fā)放,這給后續(xù)應(yīng)用部門帶來不便。
通過現(xiàn)有兩種模式的比較可看出,目前兩種模式都未能很好地滿足改革要求,均處于過渡階段。
三證合一政策:“三證合一”的終極目標(biāo)
關(guān)于對“三證合一”終極目標(biāo)的理解,稅總發(fā)〔2014〕85號提出了“向市場主體發(fā)放一份包含營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證功能的證照”,這是目前關(guān)于“三證”合成“一證”的最直觀表達。具體來說,就是實現(xiàn)“一證一碼”。“一證”應(yīng)當(dāng)是市場主體的身份證;應(yīng)當(dāng)能夠替代現(xiàn)有的三證,包含現(xiàn)有三證的所有功能;應(yīng)當(dāng)能覆蓋現(xiàn)有三證所管理的商事主體、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)、社團等各類組織機構(gòu)。“一證”上打印的“一碼”,應(yīng)該是組織機構(gòu)的唯一法定標(biāo)識碼,全國唯一,終身不變,能夠代替現(xiàn)有的組織機構(gòu)代碼、營業(yè)執(zhí)照注冊號和稅務(wù)登記號。為保障這個“一證一碼”的更好應(yīng)用,還應(yīng)建立起相應(yīng)的法律法規(guī)和工作機制,這應(yīng)該是“三證合一”改革工作的終極目標(biāo)。
三證合一政策:“三證合一”化繁為簡
據(jù)《每日經(jīng)濟新聞(微博)》記者的了解,已經(jīng)正式實施半年有余的注冊登記制度改革初見成效。
根據(jù)工商總局統(tǒng)計的數(shù)據(jù),今年3月至9月,全國新登記注冊市場主體766.35萬戶,同比增長14.40%;新增注冊資本12.59萬億元,同比增長76.39%。改革后,平均每天新登記企業(yè)數(shù)量由去年的6900戶增加到1.05萬戶。
國家工商總局局長張茅在第三屆工商行政管理創(chuàng)新發(fā)展高層研討會上表示,未來要探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度,最大程度地實現(xiàn)便利化,營造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境。
所謂的“三證合一”登記,就是將當(dāng)前企業(yè)設(shè)立登記時,依次需要辦理的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證,合并到一起辦理,實行“一窗受理,一表填報,并聯(lián)審批,統(tǒng)一發(fā)證”登記制度。
此項制度的實施,無疑會進一步理順企業(yè)與市場的關(guān)系。中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示,“三證合一”的效果是化繁為簡,降低行政成本,提高企業(yè)創(chuàng)業(yè)活力,鼓勵投資,降低交易成本。
“市場和企業(yè)的關(guān)系就像 水池 和 魚 ,放寬市場準(zhǔn)入,等于投放了一大批 小魚苗 。單單在義烏,每天就誕生了133家新市場主體。有了 小魚苗 ,還要精心培育,使之活得好、活得久。”張茅說。
有研究表示,歐洲、日本的中小企業(yè)的平均壽命為12.5年,美國競爭相對激烈,中小企業(yè)的平均壽命有8.2年,而中國的中小企業(yè)平均壽命只有3.7年,其中,小微企業(yè)還不到3年,這說明我國企業(yè)的生存環(huán)境要改善,自身競爭力還要提升。