法國憲法修改幾次_法國憲法修改了什么

時(shí)間：2017-08-28 17:48:17 俏霞20由分享

　　法國現(xiàn)行的憲法修改法定程序由1958年憲法第89條加以規(guī)定，那法國的憲法修改了什么?修改了多少次呢?以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的法國憲法修改幾次相關(guān)資料，希望大家喜歡!

　　法國憲法修改幾次

　　法國現(xiàn)行的憲法修改法定程序由1958年憲法第89條加以規(guī)定。具體分為提出修憲倡議、形成修憲議案文本和表決修憲議案三個(gè)階段。

　　2008年的憲法修改倡議源自國家行政權(quán)，是總統(tǒng)與總理合意的結(jié)果。2007年11月，總統(tǒng)尼古拉·薩科齊致信總理弗朗索瓦·菲永，提出一些修改憲法、改革現(xiàn)行國家機(jī)構(gòu)的意見。在綜合巴拉迪爾委員會報(bào)告[①]、總統(tǒng)修憲主張和各黨派意見后，政府向議會提交了一份修憲法律草案。該草案先后于2008年7月9日和17日在國民議會和參議院獲得通過。為了確保修憲工作順利完成，總統(tǒng)薩科奇決定運(yùn)用憲法賦予總統(tǒng)的決斷權(quán)，將修憲草案提交議會兩院聯(lián)席會議表決，而不是交由公民復(fù)決。這就意味著修憲文本要以議會兩院聯(lián)席會議有效投票的五分之三多數(shù)通過。2008年7月21日，議會兩院聯(lián)席會議在凡爾賽宮舉行，最終以高于所需絕對多數(shù)一票的表決結(jié)果通過了該修憲草案。經(jīng)總統(tǒng)簽署后，該修憲草案正式生效，成為2008年7月23日第2008-724號憲法性法律。

　　法國憲法修改的內(nèi)容

　　2008年的憲法修改在保留第五共和國國家權(quán)力基本架構(gòu)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了對公民權(quán)利的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了國家權(quán)力與公民權(quán)利、國家機(jī)構(gòu)間權(quán)力新的平衡。

　　(一)加強(qiáng)議會權(quán)力和地位

　　法蘭西第三、第四共和時(shí)期，由于政黨林立、議會高居政府之上，政府更迭頻繁。為了使政府做到“有職、有權(quán)又相對穩(wěn)定”，第五共和國的締造者們設(shè)計(jì)了一個(gè)“合理化的議會制政體”，借助若干制度約束議會權(quán)力。然而，1962年決定總統(tǒng)直選的全民公投使得行政權(quán)主導(dǎo)國家事務(wù)的局面出現(xiàn)端倪。第五共和以來實(shí)行的兩輪多數(shù)選舉制使得法國政黨變得“少而精”，國家政局得到進(jìn)一步穩(wěn)定。

　　既然總統(tǒng)直選和兩輪多數(shù)選舉制如今已成為不可逆轉(zhuǎn)的政治現(xiàn)實(shí)，當(dāng)初制憲時(shí)基于“強(qiáng)議會、弱政府”的基本判斷而過度抑制議會權(quán)力的想法和做法就變得不再合乎時(shí)宜。為此，2008年的憲法修改一方面賦予了議會新的使命與權(quán)力，另一方面適當(dāng)放松了當(dāng)初的若干制度限制。

　　1.賦予議會新的使命與權(quán)力

　　1)在傳統(tǒng)的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)之外，賦予議會公共政策評估的新使命。長期以來，法國議會對政府的監(jiān)督通常極端地表現(xiàn)為推翻政府。然而，隨著第五共和穩(wěn)定政治多數(shù)態(tài)勢的形成，“倒閣”這項(xiàng)“致命武器”通常難以被派上用場。為了加強(qiáng)議會對政府的日常監(jiān)督，此次修憲增加了議會公共政策評價(jià)使命。不僅如此，修改后的憲法第48條第4款還規(guī)定，在每四周的議會會期中，至少應(yīng)當(dāng)有一周優(yōu)先用于監(jiān)督政府施政和評估公共政策。新增的憲法第51-2條更是規(guī)定，議會兩院為執(zhí)行憲法第24條第1款規(guī)定的監(jiān)督與評估任務(wù)，有權(quán)自主決定成立調(diào)查委員會，調(diào)查委員會在開展工作時(shí)可以得到審計(jì)法院的支持與協(xié)助。

　　2)肯定議會對海外軍事行動、歐洲事務(wù)的知悉權(quán)和決定權(quán)。按照法國政治傳統(tǒng)，外交與國防屬于國家元首保留事務(wù)領(lǐng)域。此次修憲后，法國在海外的軍事行動仍將由總統(tǒng)決定，但議會有權(quán)及時(shí)獲得相關(guān)信息。不僅如此，如果海外軍事行動超過四個(gè)月，還需要得到議會的批準(zhǔn)。在跟蹤歐洲事務(wù)方面，議會將發(fā)揮更大的作用。隨著歐洲一體化進(jìn)程的加快，歐盟成員國向歐洲聯(lián)盟移轉(zhuǎn)了越來越多的主權(quán)事務(wù)。這種做法無疑會削弱、甚至剝奪其本國議會在相關(guān)事務(wù)上的決定權(quán)。為了降低主權(quán)事項(xiàng)由共同體機(jī)構(gòu)統(tǒng)一決策而可能給法國國內(nèi)生活帶來的不利影響，法國在1992年修憲時(shí)首次明確了議會兩院對歐洲共同體和歐洲聯(lián)盟法律文件草案的事前知悉權(quán)。這次，為了更好地捍衛(wèi)法國利益、監(jiān)督歐洲共同體和歐盟機(jī)構(gòu)依法行使職權(quán)，法國在2008年7月23日的憲法性法律第47條中對原有的憲法第88-6條做出了補(bǔ)充性修改，規(guī)定議會各院可以向歐洲共同體法院以共同體違反輔助性原則為由對共同體法律規(guī)范提起訴訟。

　　3)賦予議會對某些重要人事任命的否決權(quán)。法國總統(tǒng)作為國家元首和軍事統(tǒng)帥，享有對重要文武官員的任命權(quán)。為了增強(qiáng)人事任命行為的民主性，此次修憲決定在憲法第13條中增加第5款，規(guī)定總統(tǒng)應(yīng)當(dāng)待議會兩院分別設(shè)立的常設(shè)委員會就人選問題公開發(fā)表意見后才可以決定那些關(guān)涉公民權(quán)利自由保障及國家經(jīng)濟(jì)、社會生活的重要人事任命。如果兩院常設(shè)委員會對相關(guān)人選的否決票總和占到表決票數(shù)的五分之三以上，總統(tǒng)則不得進(jìn)行任命。

　　2.放松原有制度約束

　　如前所述，為了防止國家政局不穩(wěn)、政府更迭頻繁，第五共和國的締造者對法國傳統(tǒng)的議會制政體進(jìn)行了合理化改造。在保持議會內(nèi)閣制政體基本特征的前提下，圍繞立法、行政兩權(quán)關(guān)系，采取了一系列措施以抑制立法權(quán)、提升行政權(quán)。然而，隨著“強(qiáng)議會、弱行政”態(tài)勢的消除和增強(qiáng)議會民主呼聲的加強(qiáng)，當(dāng)初制憲時(shí)對議會權(quán)力的諸多束縛可以適當(dāng)松綁。為此，法國在2008年修憲時(shí)采取了如下措施：

　　1)增加議會常設(shè)委員會數(shù)量。在法國，議會常設(shè)委員會的地位和作用隨著政體變遷而有所不同。在第三、第四共和時(shí)期，常設(shè)委員會數(shù)量幾乎與政府部門數(shù)量相同。其結(jié)果是政府對議會的依賴加劇，國家動蕩不安。以史為鑒，1958年憲法原第43條第2款規(guī)定議會各院的常設(shè)委員會數(shù)量不得超過6個(gè)。為了應(yīng)對日益繁雜的立法活動，2008年7月23日憲法性法律決定將議會常設(shè)委員會的數(shù)量提高到8個(gè)。

　　2)議會和政府共享議會議程確定權(quán)。會議議程確定權(quán)直接關(guān)系到議會立法、監(jiān)督等職能的有效行使。為了恢復(fù)議會本來的角色功能，法國在2008年將以往“政府優(yōu)先確定議會議程”的做法修改為“政府與兩院議長共同協(xié)商確定議會議程”，充分肯定了議會各院的議程自主權(quán)。今后，兩院可以自主安排一半的議事日程。

　　3)肯定議會常設(shè)委員會在立法工作中的主導(dǎo)地位。為了防止再度出現(xiàn)議會常設(shè)委員會權(quán)力膨脹、干擾正常立法活動的情形，1958年憲法將“法律提案優(yōu)先提交特別委員會審議”的模式作為首選。雖然設(shè)立特別委員會能夠更好地滿足現(xiàn)代立法日趨復(fù)雜化的需要，但實(shí)踐表明第五共和國的這一制度創(chuàng)新并未達(dá)到預(yù)期效果。實(shí)踐中，慣常的做法仍然是由常設(shè)委員會而非特別委員會首先審議法律提案，但特別重要的法律提案除外。為了保持憲法文本與憲政實(shí)踐統(tǒng)一，2008年7月23日憲法性法律第18條明確，法律提案應(yīng)當(dāng)交由議會兩院常設(shè)委員會審議，但政府或受理提案的議院要求提交特別委員會審議者除外。

　　4)縮小憲法第49條第3款的適用范圍，為其設(shè)定領(lǐng)域限制和頻率限制。為了保障政府順利實(shí)現(xiàn)其施政綱領(lǐng)，1958年憲法確立了“法律文本表決與政府責(zé)任掛鉤”的特殊表決機(jī)制。以“政府去留”為籌碼，此項(xiàng)特別立法表決程序無疑是政府挑戰(zhàn)議會立法權(quán)威的有效“法寶”之一。然而，由于事關(guān)政權(quán)穩(wěn)定，此次修憲將其原則上限定在預(yù)算、社會保險(xiǎn)等特殊領(lǐng)域，并且規(guī)定在除此以外的普通立法領(lǐng)域以每個(gè)議會會期使用一次為限。

　　(二)擴(kuò)大總統(tǒng)政治影響力，但卻加強(qiáng)對其權(quán)力行使的控制

　　在對議會“賦權(quán)”與“松綁”的同時(shí)，2008年的憲法修改對以總統(tǒng)為代表的國家行政權(quán)有所抑制，具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

　　首先，規(guī)定總統(tǒng)連任不得超過一屆;其次，賦予議會對總統(tǒng)某些重要人事任命的否決權(quán);再次，限制總統(tǒng)特赦權(quán)的適用范圍。巴拉迪爾委員會認(rèn)為，1958年憲法第17條籠統(tǒng)規(guī)定“總統(tǒng)享有特赦權(quán)”的做法在當(dāng)代法國已顯得非常不合時(shí)宜。該委員會認(rèn)為，總統(tǒng)應(yīng)當(dāng)放棄“集體特赦”的傳統(tǒng)做法，將特赦權(quán)限于赦免個(gè)別罪犯的罪與罰;最后，對總統(tǒng)國家危機(jī)全權(quán)處理權(quán)的行使期限做出限制。2008年7月23日憲法性法律第7條賦予憲法委員會審查總統(tǒng)行使憲法第16條賦予的國家危機(jī)全權(quán)處理權(quán)期限的職權(quán)。為此，憲法第16條新增第6款，規(guī)定總統(tǒng)行使緊急權(quán)力滿三十日后，國民議會議長、參議院議長、60名國民議會議員或60名參議院議員可以提請憲法委員會審查憲法第16條第1款規(guī)定的“非常情勢”是否依然存在。憲法委員會應(yīng)當(dāng)在最短期限內(nèi)對外公布其審查意見。“非常情勢”持續(xù)六十日以上的，憲法委員會將自動行使此項(xiàng)審查權(quán)。

　　2008年憲法修改雖然從總體上限制了總統(tǒng)的權(quán)力，但也改變了法國一百多年來形成的“總統(tǒng)不得進(jìn)入議會發(fā)表演講”的憲法慣例。1875年，法國曾以“權(quán)力分立”為由禁止總統(tǒng)進(jìn)入議會發(fā)表演講。2008年7月23日憲法性法律第8條規(guī)定在憲法第18條中新增第2款，規(guī)定：總統(tǒng)有權(quán)在“國家生活的重要時(shí)刻”在議會兩院聯(lián)席會議上發(fā)表演講;在總統(tǒng)演講離場后，兩院聯(lián)席會議可以對演講內(nèi)容舉行辯論，但不得進(jìn)行投票;總統(tǒng)演講在議會會期以外時(shí)段舉行的，兩院聯(lián)席會議應(yīng)當(dāng)不計(jì)次數(shù)專門為此召集會議。上述規(guī)定雖然沒有明確賦予總統(tǒng)新的國家治理權(quán)，但卻極大地加強(qiáng)了其對國家大政方針的政治影響力。

　　(三)加強(qiáng)公民權(quán)利自由保障

　　1958年以來的五十年間，法國社會的內(nèi)、外部環(huán)境均發(fā)生了深刻的變化，而憲法序言和正文中闡明的法蘭西基本價(jià)值觀念卻沒有與時(shí)俱進(jìn)。為此，法國決定借2008年修憲之機(jī)在憲法中增加促進(jìn)男女平等、文化多樣性和政治多元化等價(jià)值理念。2008年7月23日憲法性法律第1條規(guī)定，在憲法第1條中新增第2款，明確“國家法律將促進(jìn)女性在選舉、職業(yè)與社會責(zé)任等領(lǐng)域與男性間的平等”。該憲法性法律第2條還規(guī)定在憲法第4條中新增第3款，提出“法律保障多元政治意見的表達(dá)以及政黨與政治團(tuán)體平等地參與國家民主生活”。此外，依據(jù)該憲法性法律第40條之規(guī)定，在憲法中新增第75-1條，明確“各地區(qū)語言為法蘭西遺產(chǎn)的一部分”。

　　為了避免上述規(guī)定成為“一紙空文”，此次憲法修改還做出了三項(xiàng)重要的制度設(shè)計(jì)，用以加強(qiáng)公民政治參與、提高公民基本權(quán)利保障水平。

　　1.建立法律合憲性審判前提問題處理機(jī)制，允許憲法委員會通過普通訴訟發(fā)現(xiàn)并解決法律違憲問題

　　按照法國原有違憲審查體制，只有總統(tǒng)、總理、議會兩院議長及60名國民議會議員或60名參議院議員可以提請憲法委員會事前、抽象地審查法律的合憲性。然而，在當(dāng)今世界，許多國家都允許個(gè)人在具體訴訟中提出針對案件可適用法律的違憲異議，并由有權(quán)機(jī)關(guān)從實(shí)體上加以判斷。這次修憲，法國順應(yīng)時(shí)代潮流，建立起公民直接就法律是否違憲提出異議的受理機(jī)制。今后，在審理刑事、民事、行政等案件的過程中，受理案件的普通法院如果認(rèn)為確實(shí)存在法律條文侵犯當(dāng)事人憲法權(quán)利、自由的情形，可以經(jīng)最高行政法院或最高法院提請憲法委員會審查該法律條文的合憲性。在憲法委員會裁決期間，訴訟程序中止進(jìn)行。

　　在普通訴訟中引入法律違憲異議審查機(jī)制使得憲法委員會獲得了對法律合憲性的事后審查權(quán)。自此，法國由憲法委員會保障的法律合憲性審查制度又向前邁出決定性的一步，具有事前與事后審查的復(fù)合特征，成為名副其實(shí)的歐陸模式的憲法法院。

　　2.設(shè)立“護(hù)權(quán)官”，負(fù)責(zé)受理個(gè)人權(quán)利保護(hù)申訴

　　二十世紀(jì)七十年代以來，法國先后設(shè)立多個(gè)獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)，用以保障公民基本權(quán)利、自由。如，1973年設(shè)立的共和國調(diào)解專員、1978年設(shè)立的國家信息與自由委員會、2004年設(shè)立的“反歧視、求平等高級公署”(HALDE)等。為了結(jié)束這種機(jī)構(gòu)龐雜、職權(quán)交叉的局面，巴拉迪爾委員會建議將上述機(jī)構(gòu)的職權(quán)統(tǒng)一交由某一基本權(quán)利保障機(jī)構(gòu)行使。這一建議被采納。2008年7月23日憲法性法律決定在1958年憲法中增設(shè)第11乙章，設(shè)有第71-1條一個(gè)條文，專門用以規(guī)定“護(hù)權(quán)官”(défenseur des droits)[②]。“護(hù)權(quán)官”將由總統(tǒng)任命，任期6年，不得連任，也不得兼任政府成員和國會議員。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全面監(jiān)督國家行政機(jī)關(guān)、地方團(tuán)體、公務(wù)法人及所有承擔(dān)公共服務(wù)使命的機(jī)構(gòu)尊重基本權(quán)利與自由的情況。今后，任何人認(rèn)為其權(quán)利、自由受到侵害，都可以向護(hù)權(quán)官提出申訴。該機(jī)構(gòu)也可以依職權(quán)主動受理相關(guān)申訴。

　　3.擴(kuò)大全民公決范圍，建立全民公決倡議權(quán)共享機(jī)制

　　在法國，某些關(guān)系國家制度架構(gòu)、國計(jì)民生、國際承諾的重要事項(xiàng)可以由全體公民直接決定。2008年修改后的法國憲法第11條第1款規(guī)定“經(jīng)政府建議或議會兩院聯(lián)合建議，總統(tǒng)可以將有關(guān)公權(quán)力組織、有關(guān)國家經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境政策及相關(guān)公共服務(wù)事業(yè)改革及旨在批準(zhǔn)不與憲法相抵觸但可能影響現(xiàn)行制度運(yùn)作的國際條約的法律草案提交公民投票決定”。2008年修憲不僅擴(kuò)展了全民公決的適用范圍，還允許民眾及其代表分享全民公決啟動權(quán)。今后，五分之一的國會議員在獲得十分之一合格登記選民聯(lián)署支持后即可就憲法第11條第1款規(guī)定的事項(xiàng)發(fā)起全民公決。