2017教育法律法規(guī)匯編(2)
第七章 教育投入與條件保障
第五十三條 國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費為輔的體制，逐步增加對教育的投入，保證國家舉辦的學校教育經(jīng)費的穩(wěn)定來源。
企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和個人依法舉辦的學校及其他教育機構，辦學經(jīng)費由舉辦者負責籌措，各級人民政府可以給予適當支持。
第五十四條 國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產總值的比例應當隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的增長逐步提高。具體比例和實施步驟由國務院規(guī)定。
全國各級財政支出總額中教育經(jīng)費所占比例應當隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步提高。
第五十五條 各級人民政府的教育經(jīng)費支出，按照事權和財權相統(tǒng)一的原則，在財政預算中單獨列項。
各級人民政府教育財政撥款的增長應當高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長。
第五十六條 國務院及縣級以上地方各級人民政府應當設立教育專項資金，重點扶持邊遠貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)實施義務教育。
第五十七條 稅務機關依法足額征收教育費附加，由教育行政部門統(tǒng)籌管理，主要用于實施義務教育。
省自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國務院的有關規(guī)定，可以決定開征用于教育的地方附加費，?？顚Ｓ?。
農村鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的教育費附加，由鄉(xiāng)人民政府組織收取，由縣級人民政府教育行政部門代為管理或者由鄉(xiāng)人民政府管理，用于本鄉(xiāng)范圍內鄉(xiāng)、村兩級教育事業(yè)。農村教育費附加在鄉(xiāng)統(tǒng)籌中所占具體比例和具體管理辦法，由省自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
第五十八條 國家采取優(yōu)惠措施，鼓勵和扶持學校在不影響正常教育教學的前提下開展勤工儉學和社會服務，興辦校辦產業(yè)。
第五十九條 經(jīng)縣級人民政府批準，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府根據(jù)自愿、量力的原則，可以在本行政區(qū)域內集資辦學，用于實施義務教育學校的危房改造和修繕、新建校舍，不得挪作他用。
第六十條 國家鼓勵境內、境外社會組織和個人捐資助學。
第六十一條 國家財政性教育經(jīng)費、社會組織和個人對教育的捐贈，必須用于教育，不得挪用、克扣。
第六十二條 國家鼓勵運用金融、信貸手段，支持教育事業(yè)的發(fā)展。
第六十三條 各級人民政府及其教育行政部門應當加強對學校及其他教育機構教育經(jīng)費的監(jiān)督管理，提高教育投資效益。
第六十四條 地方各級人民政府及其有關行政部門必須把學校的基本建設納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，統(tǒng)籌安排學校的基本建設用地及所需物資，按照國家有關規(guī)定實行優(yōu)先、優(yōu)惠政策。
第六十五條 各級人民政府對教科書及教學用圖書資料的出版發(fā)行，對教學儀器、設備的生產和供應，對用于學校教育教學和科學研究的圖書資料、教學儀器、設備的進口，按照國家有關規(guī)定實行優(yōu)先、優(yōu)惠政策。
第六十六條 縣級以上人民政府應當發(fā)展衛(wèi)星電視教育和其他現(xiàn)代化教學手段，有關行政部門應當優(yōu)先安排，給予扶持。
國家鼓勵學校及其他教育機構推廣運用現(xiàn)代化教學手段。
第八章 教育對外交流與合作
第六十七條 國家鼓勵開展教育對外交流與合作。
教育對外交流與合作堅持獨立自主、平等互利、相互尊重的原則，不得違反中國法律，不得損害國家主權、安全和社會公共利益。
第六十八條 中國境內公民出國留學、研究、進行學術交流或者任教，依照國家有關規(guī)定辦理。
第六十九條 中國境外個人符合國家規(guī)定的條件并辦理有關手續(xù)后，可以進入中國境內學校及其他教育機構學習、研究、進行學術交流或者任教，其合法權益受國家保護。
第七十條 中國對境外教育機構頒發(fā)的學位證書、學歷證書及其他學業(yè)證書的承認，依照中華人民共和國締結或者加入的國際條約辦理，或者按照國家有關規(guī)定辦理。
第九章 法律責任
第七十一條 違反國家有關規(guī)定，不按照預算核撥教育經(jīng)費的，由同級人民政府限期核撥;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
違反國家財政制度、財務制度，挪用、克扣教育經(jīng)費的，由上級機關責令限期歸還被挪用、克扣的經(jīng)費，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七十二條 結伙斗毆，尋釁滋事，擾亂學校及其他教育機構教育教學秩序或者破壞校舍、場地及其他財產的，由公安機關給予治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
侵占學校及其他教育機構的校舍、場地及其他財產的，依法承擔民事責任。
第七十三條 明知校舍或者教育教學設施有危險，而不采取措施，造成人員傷亡或者重大財產損失的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法追究刑事責任。
第七十四條 違反國家有關規(guī)定，向學?；蛘咂渌逃龣C構收取費用的，由政府責令退還所收費用;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
第七十五條 違反國家有關規(guī)定，舉辦學校或者其他教育機構的，由教育行政部門予以撤銷;有違法所得的，沒收違法所得;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
第七十六條 違反國家有關規(guī)定招收學員的，由教育行政部門責令退回招收的學員，退還所收費用;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
第七十七條 在招收學生工作中徇私舞弊的，由教育行政部門責令退回招收的人員;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七十八條 學校及其他教育機構違反國家有關規(guī)定向受教育者收取費用的，由教育行政部門責令退還所收費用;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
第七十九條 在國家教育考試中作弊的，由教育行政部門宣布考試無效，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
非法舉辦國家教育考試的，由教育行政部門宣布考試無效;有違法所得的，沒收違法所得;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
第八十條 違反本法規(guī)定，頒發(fā)學位證書、學歷證書或者其他學業(yè)證書的，由教育行政部門宣布證書無效，責令收回或者予以沒收;有違法所得的，沒收違法所得;情節(jié)嚴重的，取消其頒發(fā)證書的資格。
第八十一條 違反本法規(guī)定，侵犯教師、受教育者、學?；蛘咂渌逃龣C構的合法權益，造成損失、損害的，應當依法承擔民事責任。
第十章 附則
第八十二條 軍事學校教育由中央軍事委員會根據(jù)本法的原則規(guī)定。
宗教學校教育由國務院另行規(guī)定。
第八十三條 境外的組織和個人在中國境內辦學和合作辦學的辦法，由國務院規(guī)定。
第八十四條 本法自1995年9月1日起施行。
教育法律責任
1、教育法律責任的概念及特點是什么?
?、沤逃韶熑蔚母拍?法律責任有廣義和狹義之分。廣義的法律責任和法律義務是同義語。狹義的法律責任是指法律關系的主體實施了違法行為而必須承擔的否定性的法律后果。教育法律責任是教育法律關系主體因實施了違反教育法的行為，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定應當承擔的否定性的法律后果。從法律意義上理解教育法律責任，應當注意：①教育法的法律責任與違法行為緊密相連。存在違反教育法律、法規(guī)的行為，是教育法的法律責任的前提。②法律后果的承擔者，是有遵守教育法律、法規(guī)義務的特定教育法律關系主體。③教育法的法律責任與法律制裁緊密相連，表現(xiàn)為一種否定性的法律后果，是國家對違反教育法律、法規(guī)行為的不贊許態(tài)度。
?、平逃韶熑蔚奶攸c：教育法的法律責與其他社會責任相比，具有以下特點：
?、俦仨氂蟹擅魑牡囊?guī)定。也就是說對教育活動中的哪些行為應當追究法律責任，由誰追究，以及法律責任的種類，都必須在有關教育法律、法規(guī)或其他法律、法規(guī)上有明確的規(guī)定。 ②以國家強制力保證實施。對違反教育法律、法規(guī)的行為的追究是以國家強制力來保證實施的，并對所有的違法者和一切違法行為都普遍予以制裁。③由違法的教育法律關系主體所承擔。無論是自然人和法人，均必須是處在教育法律關系中，其行為侵犯教育法上規(guī)定的權利和違反教育法上的義，才能導致教育法律責任。
?、苡蓢覍ｉT機關或國家授權機關依法追究。對違法行為追究責任的主體，必須是法律、法規(guī)授權的特定的國家機關或組織。
2、教育法律責任的主體有哪些?
教育法律責任主體是指承擔教育法律責任對象。根據(jù)教育法的規(guī)定，可能成為教育法律責任主體的有：①教育行政機關和其他國家行政機關;②教育行政機關和其他行政機關的工作人員; ③實施教育教學活動的學校、校長 ④教師;⑤就學學生⑥義務教育階段的適齡兒童、少年的父母或其他監(jiān)護人; ⑦其他負有遵守教育法義務的公民和法人。
3、教育法律責任的種類
教育法根據(jù)違法主體的法律地位和違法行為的性質，規(guī)定了承擔法律責任的三種主要方式，即行政法律責任、民事法律責任和刑事法律責任：
?、判姓韶熑沃感姓申P系主體由于違反行政法律規(guī)范，構成行政違法而應當依法承擔的否定性法律后果。違反教育法的行政法責任的承擔方式主要有兩類，(雙項)即行政處罰和行政處分。
①行政處罰是國家行政機關依法對違反行政法律規(guī)范的組織或個人進行懲戒、制裁的具體行政行為。
?、谛姓幏质歉鶕?jù)法律或國家機關、企事業(yè)單位的規(guī)章制度，由國家機關或企事業(yè)單位給予犯有違法失職行為或內部紀律的人員的一種制裁。行政處分有時也稱“紀律處分”，共有8種：警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、開除留校察看、開除。
⑵民事法律責任 是指行為人由于民事違法行為而承擔的法律后果。民事責任的重要特點之一是它主要表現(xiàn)為一種財產上的責任。教育法上的民事責任是教育法律關系的主體違反教育法律、法規(guī)，破壞了平等主體之間正常的財產關系和人身關系，依法承擔的民事責任，是一種以財產為主要內容的責任。在義務教育方面，應承擔相應的民事法律責任的行為有：(1)侵占、破壞學校的場地房屋和設備的;(2)侮辱、毆打教師、學生的;(3)體罰學生的;(4)將學校校舍、場地出租、出讓或者移作他用、妨礙義務教育實施。
承擔民事責任的方式主要有：停止侵害;排除妨礙;消除危險;返還財產;恢復原狀;修理、重作、更換;賠償損失;支付違約金;消除影響、恢復名譽;賠禮道歉。以上承擔民事責任的方式，可以單獨適用，也可以合并適用。
⑶刑事法律責任 指行為人實施刑事法律禁止的行為所必須承擔的法律后果。 教育法的刑事法律責任是指行為人實施的違反教育法的行為，同時觸犯了刑法，達到犯罪的程度時，所必須承擔的法律后果。依法應當追究刑事責任的行為有以下6種：(1)侵占、克扣、挪用義務教育經(jīng)費;(2)擾亂實施義務教育學校教學秩序，情節(jié)嚴重的：(3)侵占或者破壞學校校舍、場地和設備情節(jié)嚴重的;(4)侮辱、毆打教師、學生情節(jié)嚴重的;(5)體罰學生情節(jié)嚴重的;(6)玩忽職守致使校舍倒塌，造成師生傷亡事故情節(jié)嚴重的。追究刑事法律責任往往表現(xiàn)為給予行為人以刑事制裁，即人民法院依法對犯罪人運用刑罰。
我國刑法規(guī)定的刑罰分為：主刑和附加刑兩類。主刑包括管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑五種;附加刑包括罰金、剝奪政治權利、沒收財產三種。
4、簡述教育法律責任的構成要件
教育法律責任的構成要件是指行為人承擔教育法律責任須具備的標準或必要條件。教育法律關系主體只有具備教育法律責任的歸責要件，才被認定為教育法律責任主體，承擔相應法律后果。教育法律責任的構成要件主要有以下幾個方面：
?、儆袚p害事實。即有侵害教育管理、教學秩序及從事教育教學活動的公民，法人和其他組織的合法權益的客觀事實存在。這是構成教育法律責任的基本前提條件。
?、趽p害行為必須違法教育法。即責任人實施了違反教育法律法規(guī)規(guī)定的行為。這是構成教育法律責任的前提條件。
?、坌袨槿酥饔^上有過錯。這里的過錯是就行為人造成他人損害時的心理狀態(tài)。它是構成教育法律責任的主觀要件。過錯分為故意和過失兩種。
?、苓`法行為與損害事實之間具有因果關系。違法行為是導致?lián)p害事實發(fā)生的原因，損害事實是違法行為造成的必然結果，二者之間存在著必然的因果聯(lián)系。前者決定后者的發(fā)生，后者是前者的必然結果。
5、學生傷害事故的概念、類型、原因各是什么?
?、艑W生傷害事故是指學生在校期間所發(fā)生的人身傷害事故。
?、茖W生傷害事故的類型① 運動傷害 上體育課，進行課外體育活動，由于多種原因引起的傷害。②課余傷害課余時間學生在操場、走廊和樓梯旁嬉戲玩耍，或是自己不小心，或是他人推搡打鬧，引起傷害。③校外活動事故 與學校其他事故相比，學校組織的校外活動中發(fā)生的事故上升的最快。
?、菍W生傷害事故原因分析
?、僦贫炔粐溃芾聿簧?。是導致學校事故發(fā)生的重要原因之一。
?、谠O備陳舊老化，未及時修復或拆除。這就為學校帶來事故隱患。
③玩忽職守，工作責任心不強，這二者屬于不同性質的行為，前者為瀆職行為，通常要承擔法律責任，后者屬于認識問題，主要給予批評教育。
?、荏w罰或變相體罰。學校相當一部分事故是教師體罰或變相體罰行為所致的。體罰構成的傷害，一般屬于故意行為，必須由教師本人承擔責任。
?、莅踩Ｗo措施不力。體育課，課間活動以及學校組織的課外活動，常常因為保護措施不力而引發(fā)事故。
?、迣W生體質特殊或疾病。有些事故由學生體質特殊或疾病引起，對此學校一般不承擔責任。
?、咦宰鹦妮^強，心理承受能力低。有些學生自尊心過強，或是心理承受能力低，在家備受寵愛，到校后違反有關紀律，受到教師批評，一時想不開，走上絕路。學校和教師按規(guī)定辦事，沒有過失，不負任何責任。
6、監(jiān)護職責與教育保護職責的區(qū)別表現(xiàn)在哪些方面?
監(jiān)護職責與教育保護職責的區(qū)別。
一是監(jiān)護和教育保護的主體和對象不同。監(jiān)護的主體為自然人、與監(jiān)護人有關系的社會組織;教育保護的主體則為國家和學校。
二是監(jiān)護和教育保護產生的根據(jù)不同。監(jiān)護制度主要以親權和親屬關系為基礎，以血緣和身份關系為紐帶，以民法為根據(jù);教育保護則主要以學校與學生的教育關系為基礎。
三是監(jiān)護和教育保護的法律關系的性質不同。監(jiān)護為私法范疇。監(jiān)護人和監(jiān)護職責可以依法轉移。教育保護為公法范疇，國家、教育行政機關和學校都不得放棄、轉讓教育保護職責。
四是監(jiān)護和教育保護職責的產生方式不同，監(jiān)護有法定和指定兩種。教育保護職責只有法定這一種方式。 五是監(jiān)護和教育保護的內容不同。監(jiān)護包括對被監(jiān)護人的人身和財產的監(jiān)看和保護，包括保護被監(jiān)護人的身體健康，照顧被監(jiān)護人的生活，代管被監(jiān)護人的財產，代理被監(jiān)護人進行訴訟。教育保護為隨附義務，一般限于對學生的人身健康的關照，并無代管學生財產。
六是監(jiān)護和教育保護的手段不同。父母對未成年人的監(jiān)管享有實際上的懲戒權。學校對學生的教育管理只能依法采取勸導，批評和行政處分手段，禁止體罰。
七是監(jiān)護和教育保護的責任不同。監(jiān)護責任為無限責任，實行無過錯原則。教育保護為有限責任，只有當學校教育管理有過錯才承擔相應責任。 可見監(jiān)護與教育保護是兩種性質不同的法律制度。
7、《學生傷害事故處理辦法》的基本內容
教育部制定的《學生傷害事故處理辦法》自2002年9月1日起正式實施?！掇k法》的基本內容有：
?、訇P于學校責任范圍的界定。所謂學校責任范圍，就是在什么情況下發(fā)生的傷害事故要界定為學生傷害事故?！掇k法》對學生事故作了如下界定，學生傷害事故是在學校實施的教育教學活動或者學校組織的校外活動中，在學校負有管理責任的校舍、場地其他教育教學設施、生活設施內發(fā)生的，造成了在校學生人身損害后果的事故。這一概念首先從空間和時間兩個方面，明確了學校管理職責的范疇，而與管理職責無關的學生傷害事故，不屬于學生傷害事故。同時，這一概念也將傷害事故的概念限定在造成人身損害后果。其他校園事故或者教師個人的侵權行為，排除在學生傷害事故的范疇之外。有關問題將通過制定其他的相關法規(guī)或規(guī)章，予以規(guī)范和解決。
②《辦法》適用的范圍。各類學校，即大中小學都適用。幼兒園對幼兒的看護義務，按照《幼兒園管理條例》規(guī)定了較為嚴格的責任。
?、坳P于學校責任的性質。明確了學校與學生之間的關系本質上是教育關系，不是基于民法和血緣關系形成的父母與子女之間的監(jiān)護關系。根據(jù)有關規(guī)定，明確學校的責任是對學生進行教育、管理和保護的責任。同時，依照《民法通則》及有關規(guī)定，確定學校按照過錯責任原則承擔事故的責任，如果學校未履行規(guī)定的義務與職責，有過錯的，造成了學生的傷害，則需要承擔相應責任;如果學校已盡到相應義務，無過錯的，則無責任。
④關于傷害事故的責任類型。一是學校責任事故，即由于學校過錯而造成的事故。二是學生責任事故，即由于學生本人或未成年學生的監(jiān)護人的過錯造成的事故。三是其他相關人員的責任事因與學?；驅W生個人活動有關的其他個人或組織的過錯造成的事故。四是混合型責任事故，多方當事人的共同過錯而造成的事故。處理中，責任者根據(jù)自身過錯程度的比例，承擔與過錯相應的責任。實踐中也會有學生傷害事故是由于不可抗力或意外因素造成的，或者在學校的管理職責范圍之外發(fā)生的，辦法也做了相應的規(guī)定。
?、蓐P于學生傷害事故的處理程序。《辦法》規(guī)定學生傷害事故主要由學校進行處理，教育部門予以指導、協(xié)助和調解?！掇k法》在具體規(guī)范教育部門的調解程序時明確規(guī)定，調解需由學校及學生家長雙方共同提出申請。教育部門起居中調解的作用，根據(jù)有關規(guī)定提出意見供雙方協(xié)商。如果雙方協(xié)商一致，可以簽訂調解協(xié)議，雙方達成不一致，可以終止調解，進入訴訟程序。
⑥關于學生傷害事故的賠償原則與經(jīng)費的來源。明確學校應根據(jù)其在事故中所負的責任，承擔相應的賠償。解決賠償經(jīng)費來源及籌措的問題，《辦法》設計了三條途徑：一是學?；I措，學校無力籌措的，由主管的教育行政部門或者舉辦者協(xié)助籌措。二是縣級以上有條件的教育行政部分可以通過設立學生傷害賠償準備金等多種形式籌措。三是鼓勵學校、學生參加相應的保險，包括學校責任保險等。
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2017教育法律法規(guī)匯編(2)
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