行政公益訴訟是什么意思
行政訴訟大家知道,什么是行政公益訴訟,下面是學(xué)習(xí)啦小編為你介紹行政公益訴訟的含義的內(nèi)容,希望對大家有幫助!
行政公益訴訟的含義
行政公益訴訟,是指檢察院、公民及社會組織認為行政主體行使職權(quán)的行為違法,侵害了公共利益或有侵害之虞時,雖與自己無直接利害關(guān)系,但為維護公益,而向特定機關(guān)提出起訴請求,并由特定機關(guān)依法向人民法院提起的行政訴訟。
行政公益訴訟形式在中國目前還未被立法者所承認,但通過對西方法治國家行政公訴制度的考察和法理思考可知,在中國建立行政公益訴訟制度有理論之基礎(chǔ),現(xiàn)實之需要,也是國際上訴訟制度發(fā)展的必然趨勢。
行政訴訟案的共同訴訟人含義
行政訴訟法第26條規(guī)定:當事人一方或者雙方為二人以上,因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件,或者因同樣的具體行政行為發(fā)生的行政案件、人民法院認為可以合并審理的,為共同訴訟??梢钥闯?,共同訴訟人是指原告或被告一方為兩個以上,訴訟客體相同,并且訴訟主張一致。這里的要點是:
1、當事人一方是兩個以上的公民、法人或者其他組織。
2、訴訟標的相同。所謂相同,是指同一或者同類兩種情況。
3、訴訟主張一致。所謂一致,是指共同訴訟人之間的訴訟主張之間沒有根本沖突或者實質(zhì)性的差異,并不是指訴訟主張完全相同。
4、案件屬同一人民法院管轄,并且人民法院決定進行合并審理。
必要共同訴訟人
這是指當事人一方或雙方為兩人以上,訴訟標的是同一具體行政行為的訴訟。在這種共同訴訟中的當事人即為必要共同訴訟人。
1、必要共同訴訟的標準是訴訟標的同一,是指訴訟客體是同一個具體行政行為。所謂同一個具體行政行為是指行政機關(guān)以一個意思表示為目的,作出了一個處理決定,不論作出的行政機關(guān)有幾個或者行政相對人有幾個。換句話說,被訴行政行為本身是一個獨立、完整的具體行政行為,該行為或者是由兩個以上行政機關(guān)共同作出,或者是一個具體行政行為處理兩個以上公民、法人或者其他組織。
2、必要共同訴訟人因同一具體行政行為而發(fā)生了不可分割的法律或者事實聯(lián)系。共同訴訟當事人對于引起爭議的同一具體行政行為,有著共同的利害關(guān)系,即共同的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,任何一人的訴訟行為都會影響其他人的權(quán)益,任何一人都無權(quán)代替整體,不能分案審理。其實質(zhì)是一個案件,一個具體行政行為,只是訴訟當事人為多數(shù)。因此,共同訴訟人必須共同參加訴訟。如果有遺漏,人民法院應(yīng)當通知參加訴訟。如果是共同被告,則應(yīng)當在征求原告同意的基礎(chǔ)上追加,被追加的被告無權(quán)拒絕。如果是共同原告,法院有義務(wù)通知未起訴的其他共同原告參加訴訟。如果這些人仍然不愿參加訴訟,法院則不能強行追加,但可以通知他們以第三人參加訴訟。對此,《行訴法解釋》第24條規(guī)定:行政機關(guān)的同一具體行政行為涉及兩個以上利害關(guān)系人,其中一部分利害關(guān)系人對具體行政行為不服提起訴訟,人民法院應(yīng)當通知沒有起訴的其他利害關(guān)系人作為第三人參加訴訟。
3、共同訴訟人都是獨立的法律主體,有獨立的訴訟法律地位,一個人的行為對其他共同訴訟人沒有法律上的約束力。他們各自以自己的名義參加訴訟,并對各自的行為負責(zé),各自可以提出自己的訴訟請求。
4、共同訴訟人主要有以下情形:(1)兩個以上的當事人,因共同違法而被一個行政機關(guān)在一個處罰決定書中分別予以處罰。(2)法人或組織因違法而被處罰,該法人或組織的負責(zé)人或直接行為人同時被一個處罰決定處罰。(3)兩個以上共同受害人,對行政機關(guān)的同一行政行為均表示不服而訴諸法院,這些起訴的共同受害人就成為共同原告人。(4)兩個以上行政機關(guān)以一個共同行政決定形式,處理或處罰了一個或若干個當事人。
普通共同訴訟人
普通共同訴訟人是指訴訟標的是同樣的具體行政行為,法院決定合并審理,兩人以上參加訴訟的當事人。這種共同訴訟的當事人即是普通共同訴訟人。所謂同樣的具體行政行為,是指兩個以上的處理同類事實、適用相同法律的具體行政行為。例如,某環(huán)境衛(wèi)生管理部門以違反"門前三包"的規(guī)定為由,對毗鄰的6家商店分別處以罰款,對這6家商店的6個處罰行為分別是同樣的具體行政行為,如果這6家商店均不服,或有兩家以上的商店不服,分別以自己的名義在幾乎相同的時間里向人民法院提起訴訟,人民法院認為可以合并審理,分別裁決??梢钥闯?,同樣具體行政行為發(fā)生的是幾個案件而非一個案件,共同訴訟人之間在事實上或法律上并無當然的不可分割的聯(lián)系,僅僅因為訴訟標的屬于同一種類,即被訴具體行政行為有相同、相類似的性質(zhì),所以在程序上被統(tǒng)一起來,法院認為宜于合并審理并實行合并審理。
這里需要注意的是,普通共同訴訟并不是必須要合并,關(guān)鍵在于能否達到并案審理簡化訴訟的目的。
行政公益訴訟是什么意思
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