北京將為停車立法
正停車難、停車亂、停車管理不規(guī)范,作為一座超大型城市,北京近年來飽受停車之苦。以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的北京將為停車立法,希望大家喜歡!
北京將為停車立法
《北京市機動車停車管理條例(草案送審稿)》正式向社會公開征求意見,北京將為停車立法。據(jù)北京市相關(guān)部門透露,經(jīng)過相關(guān)法定程序,該條例將爭取今年出臺。
在管理收費方面,《草案送審稿》中明確,停車收費區(qū)分不同類型、不同性質(zhì),分別實行政府定價和市場調(diào)節(jié)價。其中,明確道路停車收費屬政府非稅收入,實行政府定價和收支兩條線管理,收入全額上繳財政。北京市發(fā)展改革部門會同市交通行政主管部門,按照城市中心區(qū)域高于外圍區(qū)域、重點區(qū)域高于非重點區(qū)域、擁堵時段高于空閑時段的原則,確定差別化收費標(biāo)準(zhǔn)和動態(tài)調(diào)節(jié)機制,報市人民政府批準(zhǔn)后實施。駐車換乘停車場和中心城區(qū)域配套停車場實行政府定價,并按照相關(guān)規(guī)定,享受相應(yīng)的補貼政策。其他停車場實行市場調(diào)節(jié)價,可以根據(jù)地理位置、服務(wù)條件、供求關(guān)系等因素自主定價。
對于路側(cè)停車的問題,《草案送審稿》指出,區(qū)停車管理部門可以采取政府購買服務(wù)的方式,委托停車管理企業(yè)對道路停車進行專業(yè)化管理。購買服務(wù)費由財政承擔(dān)。
在居住區(qū)停車管理方面,明確居住區(qū)內(nèi)規(guī)劃用于停放車輛的停車泊位,不得出售給本物業(yè)管理區(qū)域業(yè)主以外的其他人。所有者或者管理者出租居住區(qū)內(nèi)停車泊位的,應(yīng)當(dāng)首先出租給本居住區(qū)業(yè)主。在滿足本居住區(qū)業(yè)主需要后,所有者或者管理者可以將停車泊位出租給本居住區(qū)業(yè)主以外的其他人,租期不得超過六個月。同時,調(diào)整居住區(qū)內(nèi)業(yè)主共有的停車泊位的收費價格時,應(yīng)當(dāng)與全體業(yè)主協(xié)商,并經(jīng)專有部分占建筑物總面積過半數(shù)的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)過半數(shù)的業(yè)主同意。
此外,《草案送審稿》還提出盤活機關(guān)、企事業(yè)單位、居住區(qū)的停車資源。鼓勵這些停車場錯時開放,鼓勵個人之間“拼車位”。同時明令禁止停車場改作他用,并要求中心城收費停車場24小時開放。
北京為停車立法有三大難題
北京市人大相關(guān)負(fù)責(zé)人頻繁前往五棵松、南鑼鼓巷等地對停車立法重點問題進行調(diào)研。北京市人大會工作報告此前就明確提出,北京將在年內(nèi)制定《北京市機動車停車管理條例》,雖然目前該條例草案已對外征求意見,但管理條例牽扯各方面利益,立法道阻且長。從征求意見稿出臺以來,土地資源緊缺、路側(cè)停車收支混亂、對社會資本開放程度存爭議等問題就成為了業(yè)界關(guān)注的焦點。在交通委近期連續(xù)兩次對停車立法進行調(diào)研時,就此進行重點考察的同時,也倒逼問題加速解決。
土地資源緊缺
日前,由北京市人大多位相關(guān)負(fù)責(zé)人組成的調(diào)研組來到了五棵松地下停車場,重點了解地上與地下產(chǎn)權(quán)分別明確的辦法、程序,就在現(xiàn)有法律法規(guī)和政策體系下,發(fā)揮政府與企業(yè)合作的優(yōu)勢,解決城市土地資源緊缺與建設(shè)發(fā)展的矛盾,實現(xiàn)綠地+商建+公共停車位建設(shè)的土地復(fù)合利用模式進行了論證研究。而在本月初,調(diào)研組還對東城區(qū)南鑼鼓巷南口區(qū)域配套停車場的建設(shè)和運營管理情況進行了實地查看,重點就中心城區(qū)域配套停車場建設(shè)的可行性、可操作性和可推廣性進行了研究。
不過,在北京鼓勵建設(shè)停車場的同時,停車場預(yù)留位置規(guī)劃不足、土地資源緊俏等問題也隨之暴露。國家發(fā)改委綜合運輸經(jīng)濟研究所城市交通室主任程世東告訴北京商報記者,在上世紀(jì)80年代左右,我國機動車人均保有量較低,社區(qū)內(nèi)部與周邊基本按照每2-3戶家庭配一個停車位的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)停車場,但隨著機動車保有量的快速增長,幾乎每個家庭都擁有一輛機動車,原有規(guī)劃的停車位已經(jīng)無法滿足現(xiàn)有的停車需求。
但與此同時,北京土地資源越來越緊缺,原本沒有被規(guī)劃用于建設(shè)停車場的土地多已經(jīng)被開發(fā)用以建設(shè)商場、社區(qū)、工廠等,要想再重新劃撥或出讓這些土地,原有運營方是否愿意出讓土地開發(fā)權(quán),對土地上建筑清理和搬遷產(chǎn)生的費用是否將由社會資本負(fù)擔(dān),都是需要考量的問題。
對此,調(diào)研組本次重點了解的“地上與地下產(chǎn)權(quán)分別明確”或?qū)⒊蔀榻鉀Q辦法之一。程世東解釋說,此前我國同一塊土地只能出讓給一個主體,例如一塊土地已經(jīng)被開發(fā)為廣場時,土地下的產(chǎn)權(quán)也屬于廣場開發(fā)企業(yè)。但現(xiàn)在北京將土地分層出讓給不同主體,例如在保證地上廣場安全性的前提下,地下10米可以被開發(fā)為停車用地。
路側(cè)停車收支混亂
在就土地資源緊缺問題進行調(diào)研之后,調(diào)研組又來到了魯谷路,在現(xiàn)場查看了地磁和視頻樁兩種模式的路側(cè)停車電子收費試點開展情況,就路側(cè)停車納入政府非稅收入、實現(xiàn)收支兩條線,采取政府購買服務(wù)等方式進行精細(xì)化管理的可行性進行了研究。
路側(cè)停車電子收費一直是停車立法的重頭戲之一。今年1月,北京市交通委主任周正宇在“市民對話一把手”訪談節(jié)目中就表示,北京路側(cè)停車電子收費已經(jīng)進入立法程序,未來,北京會在路面安裝地磁或視頻樁,通過拍攝車牌號等方式,感應(yīng)車主的停車時間、位置和時長,相關(guān)信息會自動換算成應(yīng)付金額,車主可以通過手機或刷ETC卡付費。
不過,目前電子收費也面臨用戶惡意逃票、社會運營方收支混亂的風(fēng)險。程世東表示,在五年前,我國停車電子收費的技術(shù)還沒有那么發(fā)達(dá),雖然投入了“咪表”,但使用的還是比較原始的手動刷卡方式,如果車主有意逃費,不按照實際停車時段,提前刷卡偽造停車記錄,就可能導(dǎo)致收費方的損失。
而在收支混亂方面,程世東還透露,北京在推行停車電子收費的過程中,并非只有政府和車主雙方,而是引進了社會資本參與,在技術(shù)不成熟、車主有意逃費和監(jiān)管不力的三大原因作用之下,在推行電子收費后,社會資本很有可能虧損嚴(yán)重,沒有繼續(xù)運營的動力,在這種背景下,部分停車費賬目不明晰,收入可能存在“灰色地帶”。
北京市停車管理事務(wù)中心副主任王炯此前也公開表示,目前北京路側(cè)停車位大多是委托經(jīng)營,且小規(guī)模公司居多,僅朝陽區(qū)就有80多家停車管理企業(yè),公司小就易發(fā)生管理不規(guī)范,企業(yè)在經(jīng)營服務(wù)上存在問題,在收費上也存在問題。
對社會資本開放程度存爭議
長期以來,北京的停車資源對社會資本開放程度不一。目前,商業(yè)區(qū)的停車位已經(jīng)基本交由社會資本運營,除了駐車換乘停車場、占道停車場之外,其他各類停車場停車收費實行市場調(diào)節(jié)價,不再辦理停車收費相關(guān)手續(xù)。此外,路側(cè)停車收費也允許交由社會資本運營,或給予企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)。不過,社區(qū)的停車位是否要交由企業(yè)運營,是否要向社區(qū)以外的市民開放,目前尚未達(dá)成一致。
日前,調(diào)研組前往前圓恩寺胡同,就老舊小區(qū)停車場的投資建設(shè)、運營管理等情況進行了調(diào)研,就開發(fā)地下空間解決老舊小區(qū)停車資源不足,開展社會自治解決老舊小區(qū)停車秩序亂等問題進行了論證。有專家指出,目前北京部分小區(qū)時常出現(xiàn)白天車位空閑、夜間停車?yán)щy的情況,由于業(yè)主白天出門上班,小區(qū)出現(xiàn)大量空閑停車位,而晚上下班后車輛卻可能無處可停,如何提高停車位的利用率成為問題的關(guān)鍵。如果這部分白天空閑的車位能向周邊寫字樓等開放,勢必將有效緩解停車難題。
然而事與愿違,該設(shè)想甫一提出,就遭遇了重重阻攔,居民小區(qū)業(yè)主組成了最大的反對聲浪。 據(jù)了解,我國現(xiàn)有物權(quán)法規(guī)定,建筑區(qū)劃內(nèi)規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫應(yīng)當(dāng)首先滿足業(yè)主的需要;在小區(qū)房屋銷售時未按公建面積公攤,同時具有規(guī)劃許可證和規(guī)劃驗收許可證的地下停車位的產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸開發(fā)商所有。
業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為,這意味著絕大多數(shù)小區(qū)的地面停車位是歸業(yè)主共有,因而居民小區(qū)車位對外開放,需要滿足兩個條件,即能夠同時滿足小區(qū)業(yè)主停車需求,且全體業(yè)主(或業(yè)主大會)同意將小區(qū)車位對外開放。而就目前北京的情況看,多數(shù)業(yè)主并不愿意將小區(qū)內(nèi)停車位向外開放。
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