律師代理申訴總結(jié)
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律師代理申訴總結(jié)篇一
實行律師代理申訴制度，是保障當事人依法行使申訴權(quán)利，實現(xiàn)申訴法治化，促進司法公正，提高司法公信，維護司法權(quán)威的重要途徑。為貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國重大問題的決定》和中央政法委《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見》，對不服司法機關(guān)生效裁判和決定的申訴，逐步實行由律師代理制度。根據(jù)相關(guān)法律，結(jié)合人民司法工作實際，制定本意見。
一、堅持平等、自愿原則。當事人對人民法院、人民檢察院作出的生效裁判、決定不服的，提出申訴的，可以自行委托律師;人民法院、人民檢察院，可以引導申訴人、被申訴人委托律師代為進行。
申訴人因經(jīng)濟困難沒有委托律師的，可以向法律援助機構(gòu)提出申請。
二、完善便民工作機制。依托公益性法律服務(wù)機構(gòu)和法律援助機構(gòu)，運用網(wǎng)絡(luò)平臺，法律服務(wù)熱線等多種形式，為當事人尋求律師服務(wù)和法律援助提供多元化渠道。
三、探索建立律師駐點工作制度。人民法院、人民檢察院可以在訴訟服務(wù)大廳等地開辟專門場所，提供必要的辦公設(shè)施，由律師協(xié)會派駐律師開展法律咨詢等工作。對未委托律師的申訴人到人民法院、人民檢察院反映訴求的，可以先行引導由駐點律師提供法律咨詢。法律援助機構(gòu)安排律師免費為申訴人就申訴事項提供法律咨詢。
四、明確法律援助范圍條件。申訴人申請法律援助應(yīng)當符合《法律援助條例》、地方法律援助法規(guī)規(guī)章規(guī)定的法律援助經(jīng)濟困難標準和事項范圍，且具有法定申訴理由及明確事實依據(jù)。
擴大法律援助范圍，進一步放寬經(jīng)濟困難標準，使法律援助范圍逐步拓展至低收入群體。
五、規(guī)范律師代理申訴法律援助程序。申訴人申請法律援助，應(yīng)當向作出生效裁判、決定的人民法院所在地同級司法行政機關(guān)所屬法律援助機構(gòu)提出，或者向作出人民檢察院訴訟終結(jié)的刑事處理決定的人民檢察院所在地同級司法行政機關(guān)所屬法律援助機構(gòu)提出。申訴已經(jīng)人民法院或者人民檢察院受理的，應(yīng)當向該人民法院或者人民檢察院所在地同級司法行政機關(guān)所屬法律援助機構(gòu)提出。
法律援助機構(gòu)經(jīng)審查認為符合法律援助條件的，為申訴人指派律師，并將律師名單函告人民法院或者人民檢察院。
六、擴大律師服務(wù)范圍。律師在代理申訴過程中，可以開展以下工作：聽取申訴人訴求，詢問案件情況，提供法律咨詢;對經(jīng)審查認為不符合人民法院或者人民檢察院申訴立案條件的，做好法律釋明工作;對經(jīng)審查符合人民法院或者人民檢察院申訴立案條件的，為申訴人代寫法律文書，接受委托代為申訴;經(jīng)審查認為可能符合法律援助條件的，協(xié)助申請法律援助;接受委托后，代為提交申訴材料，接收法律文書，代理參加聽證、詢問、訊問和開庭等。
七、完善申訴立案審查程序。律師接受申訴人委托，可以到人民法院、人民檢察院申訴接待場所或者通過來信、網(wǎng)上申訴平臺、遠程視頻接訪系統(tǒng)、律師服務(wù)平臺等提交申訴材料。
提交的材料不符合要求的，人民法院或人民檢察院可以通知其限期補充或者補正，并一次性告知應(yīng)當補充或者補正的全部材料。未在通知期限內(nèi)提交的，人民法院或者人民檢察院不予受理。
對符合法律規(guī)定條件的申訴，人民法院、人民檢察院應(yīng)當接收材料，依法立案審查。經(jīng)審查認為不符合立案條件的，應(yīng)當以書面形式通知申訴人及代理律師。
八、尊重代理申訴律師意見。人民法院、人民檢察院應(yīng)認真審查律師代為提出的申訴意見，并在法律規(guī)定期限內(nèi)審查完畢。
對經(jīng)審查認為申訴不能成立的，依法向申訴人出具法律文書，同時送達代理律師。認為案件確有錯誤的，依法予以糾正。認為案件存在瑕疵的，依法采取相應(yīng)補正、補救措施。
九、依法保障法代理申訴律師的閱卷權(quán)、會見權(quán)。在訴訟服務(wù)大廳或者信訪接待場所建立律師閱卷室、會見室。為律師查閱、摘抄、復(fù)制案卷材料等提供方便和保障。對法律援助機構(gòu)指派的律師復(fù)制相關(guān)材料的費用予以免收。有條件的地區(qū)，可以提供網(wǎng)上閱卷服務(wù)。
十、依法保障代理申訴律師人身安全。對在駐點或者代理申訴過程中出現(xiàn)可能危害律師人身安全的違法行為，人民法院或人民檢察院要依法及時制止，固定證據(jù)，并做好相關(guān)處置工作。
十一、完善律師代理申訴公開機制。對律師代理的申訴案件，除法律規(guī)定不能公開、當事人不同意公開或者其他不適宜公開的情形，人民法院、人民檢察院可以公開立案、審查程序，并告知申訴人及其代理律師，審查結(jié)果。案件疑難，復(fù)雜的，申訴人及其代理律師可以申請舉行公開聽證，人民法院人、民檢察院可以依申請或者依職權(quán)進行公開聽證，并邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、人大代表、政協(xié)委員及群眾代表等社會第三方參加。
十二、探索建立律師代理申訴網(wǎng)上工作平臺。運用信息技術(shù)，探索建立律師事務(wù)所、法律援助機構(gòu)與人民法院、人民檢察院之間視頻申訴系統(tǒng)，鼓勵律師通過視頻形式開展工作;開發(fā)律師申訴接待平臺，實現(xiàn)與人民法院、人民檢察院可公開申訴信息的互聯(lián)互通、共享共用。
十三、建立多層次經(jīng)費保障機制。對符合法律援助條件的申訴人，納入法律援助范圍，律師代理申訴屬于公益性質(zhì)的，依靠黨委政法委，協(xié)調(diào)有關(guān)部門爭取經(jīng)費，購買服務(wù)。全額支付律師在提供服務(wù)過程中產(chǎn)生的費用，并給予適當補助及獎勵。
對申訴人自行聘請律師代理的，可以按照《律師服務(wù)收費管理辦法》由雙方自愿協(xié)商代理費用。
加強法律援助經(jīng)費保障，明確申訴法律援助案件補貼標準，確保經(jīng)費保障水平適應(yīng)開展法律援助參與申訴案件代理工作需要。
十四、建立申訴案件代理質(zhì)量監(jiān)管機制。司法行政部門指導當?shù)芈蓭焻f(xié)會將律師代理申訴業(yè)績作為律師事務(wù)所檢查考核和律師執(zhí)業(yè)年度考核的重要指標。
十五、強化律師代理申訴執(zhí)業(yè)管理。對律師在代理申訴過程中，違反《中華人民共和國律師法》、《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》等規(guī)定，具有煽動、教唆和組織申訴人以違法方式表達訴求;利用代理申訴案件過程中獲得的案件信息進行歪曲、有誤導性的宣傳和評論，惡意炒作案件;與申訴人訂立風險代理協(xié)議;在人民法院或者人民檢察院駐點提供法律服務(wù)時接待其他當事人，或者通過虛假承諾、明示或暗示與司法機關(guān)的特殊關(guān)系等方式誘使其他當事人簽訂委托代理協(xié)議等行為的，司法行政部門或者律師協(xié)會應(yīng)當相應(yīng)給予行業(yè)處分和行政處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
人民法院、人民檢察院發(fā)現(xiàn)律師存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當向司法行政部門、律師協(xié)會提出處罰、處分建議。司法行政部門，律師協(xié)會，核查后，應(yīng)當將結(jié)果及時通報建議機關(guān)。
十六，建立健全律師代理申訴激勵機制。人民法院、人民檢察院、司法行政部門要營造支持律師開展代理申訴工作的良好氛圍，全面加強律師代理申訴業(yè)務(wù)培訓和指導，通過將代理申訴業(yè)績作為評選優(yōu)秀律師事務(wù)所、優(yōu)秀律師等重要條件，定期開展專項表彰，在人才培養(yǎng)、項目分配、扶持發(fā)展、辦案補貼等方面給予傾斜，同等條件下優(yōu)先招錄表現(xiàn)優(yōu)異的律師作為法官、檢察官等措施，調(diào)動律師代理申訴的積極性。
十七、加強有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合。各地區(qū)有關(guān)部門要依靠黨委領(lǐng)導，形成工作合力。根據(jù)實際，進一步細化相關(guān)制度，推動工作全面開展，促進形成理性表達、依法維權(quán)的導向，切實維護人民群眾合法利益。
人民法院、人民檢察院、司法行政部門、律師協(xié)會建立聯(lián)席會議制度，定期溝通工作情況，共同研究解決律師代理申訴工作中的重大問題，根據(jù)各地實際，積極推進律師代理申訴立法工作，提高法制化水平。
律師代理申訴總結(jié)篇二
“這是山東省實施律師代理申訴新機制100天交出的答卷。”山東、政法委書記張江汀告訴記者：“黨的十八屆四中全會提出逐步實行由律師代理申訴制度以來，山東認真總結(jié)律師作為第三方參與化解涉訴信訪案件工作經(jīng)驗，在省、市兩級法院建立了以律師值班方式推動律師代理申訴制度實施的新機制，給律師和申訴人搭建了一個溝通對接的平臺，促使申訴人由訪轉(zhuǎn)訴。”
搭建平臺 建章立制
“律師代理申訴制度的根本目標是依法維護申訴人的合法權(quán)益，引導申訴人理性表達訴求，提升司法公信力。”山東省高級人民法院院長白泉民介紹說，在實踐中，由于代理申訴案件成本高、效益低、案件復(fù)雜，律師一般不愿代理，而申訴人不了解申訴程序或因生活困難等原因，不愿委托律師代理，往往以訪求訴，造成訴權(quán)得不到保護，不能依法及時導入程序處理。
2015年6月2日，山東省司法體制和社會治理體制改革專項小組審議通過《關(guān)于推動開展律師代理申訴工作暫行辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，明確了律師代理申訴案件的范圍、工作職責，免費為申訴人提供法律咨詢服務(wù)。6月9日，山東省高級人民法院、山東省司法廳和山東省律師協(xié)會聯(lián)合印發(fā)了該辦法。全省共確定了45家律師事務(wù)所、430名律師從事代理申訴工作。
據(jù)悉，為保障律師代理申訴制度順利實施，山東省建立了律師值班制度，在省、市兩級法院和有條件的律師事務(wù)所設(shè)置律師值班室。設(shè)立律師代理申訴專項經(jīng)費。制定了《山東省律師代理申訴工作實施辦法》《律師代理申訴值班工作規(guī)范》和《代理申訴值班律師工作守則》。
“值班律師的工作職責主要包括窗口接待、專業(yè)咨詢、法律釋明、化解息訴、提出意見建議、代理申訴等。”白泉民說，目前規(guī)定值班律師是到省法院和各中級法院值班，下一步再逐步擴展到有條件的和申訴案件任務(wù)較重的基層法院。
科學設(shè)置 全省同步
“律師代理申訴是法律賦予律師的一項重要職責，也是當事人維護合法權(quán)益的有效途徑。實踐中，當事人到人民法院申訴的案件中委托律師代理的不足1%，主要是因為申訴案件當事人多為自然人，大多欠缺聘請律師的經(jīng)濟實力，對律師吸引力也不大。在這種情況下，開展律師代理申訴工作需要采取強力推動、逐步開展的方式進行。”山東省司法廳廳長王本群介紹說，考慮到申訴案件中疑難、復(fù)雜案件多，當事人息訴工作難做的特點，《辦法》規(guī)定由律師協(xié)會確定由經(jīng)驗較為豐富、政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的律師在值班律師事務(wù)所和法院分別開展值班工作。
王本群表示，省律協(xié)按照自愿報名的方式確定了首批45家律師事務(wù)所和430名律師開展值班工作，各值班律所均在本所明顯位置懸掛“代理申訴值班律師事務(wù)所”標牌，設(shè)立“律師代理申訴值班室”，每天安排1名值班律師負責接待、咨詢工作。
記者在山東省青島市中級人民法院信訪接待大廳律師申訴代理室看到，這里秩序井然，值班室內(nèi)張貼有《律師代理申訴工作流程》和《律師代理申訴工作須知》，擺放值班律所和值班律師的簡介宣傳冊，配備電腦、復(fù)印機、電話、碎紙機、飲水機等辦公生活設(shè)施。值班律師正在耐心細致地給申訴人解疑答惑。
目前，山東省、市兩級法院均在機關(guān)訴訟服務(wù)大廳設(shè)立了專門的律師值班室，其中省法院設(shè)立了兩個值班室，各中院設(shè)立了一個值班室。省、市律協(xié)分別安排了律所和值班律師排班輪班工作，實行循環(huán)值班。值班律師將每天接待處理情況詳記在冊、錄入電腦。
息訴罷訪 機制透明
臨沂市羅莊區(qū)羅西街道后黃土埝村村民王朋飛是一名在押犯，由于對法院認定的兩個罪名不服，一直想討個說法。2015年，律師代理申訴工作啟動后，他委托了代理律師，但由于不信任在法院坐班的值班律師，王朋飛選擇了在濟南執(zhí)業(yè)的尹有林律師作為自己申訴的代理律師。
雖然不是值班律師，尹有林還是按照程序進行了走訪調(diào)查，調(diào)取了一、二審的判決書等訴訟材料和新的證據(jù)，在和所里的同事研究后，向臨沂中院提交了申訴書。經(jīng)過簡單審查后，臨沂中院當場收下了申訴材料。
“自愿原則是律師代理申訴制度的一項基本原則，律師值班室設(shè)在法院信訪大廳，可以促進當事人和律師面對面交流，當事人自愿找律師咨詢，法院不給律師分配案件，也不強制要求當事人找律師。”山東省高級人民法院立案庭庭長、審判委員會委員戚軍介紹說，本著代理雙方自愿的原則，申訴人既可以委托值班律師代理申訴，也可以委托其他律師事務(wù)所律師代理申訴，值班制度并不影響其他律師的代理權(quán)利。
在東營中院值班的王金明律師，值班過程中接待了上訪老戶趙某，在認真分析案情后，發(fā)現(xiàn)法院裁判完全正確，其申訴確實無法支持，經(jīng)多次主動約談，為其紓解心結(jié)，最終，趙某息訴罷訪。
記者了解到，在山東省高院值班律師接待的675件案件中，申訴人當場表示同意律師意見、接受法院的裁判結(jié)果、不再申訴的有366件，占54%;反復(fù)找多名律師咨詢后，不再到法院上訪的有31件，占4.5%。
為協(xié)調(diào)解決律師代理申訴工作中的重大問題，山東在政法委領(lǐng)導下，建立聯(lián)席會議制度，由政法委領(lǐng)導召集。聯(lián)席會議下設(shè)專家評查委員會，負責對復(fù)雜疑難申訴案件、涉訴信訪積案和老戶案件進行分析、評查，提出權(quán)威性意見，促進化解工作。
“通過律師值班方式推動律師代理申訴制度，即符合法治建設(shè)要求，又符合律師執(zhí)業(yè)規(guī)律，既能保障當事人的合法訴權(quán)，又有助于化解信訪矛盾。”張江汀說，值班律師在接待申訴人過程中，對申訴無理的案件，主動進行法律釋明、法治宣傳。法院與值班律師相互配合，采取彌補瑕疵、經(jīng)濟幫扶、司法救助等措施，逐步形成化解矛盾糾紛的新合力。
律師代理申訴總結(jié)篇三
據(jù)悉，自去年6月1日山東法院在全國率先開啟律師代理申訴工作的試點以來，省、市兩級法院按照《關(guān)于做好與律師開展代理申訴有關(guān)銜接工作的意見》的要求，均確定了專門聯(lián)系人，專職負責與值班律師的工作銜接;各值班律師事務(wù)所對部分申訴人實行分流預(yù)約接談，引導申訴人到律所進一步深談，律所安排專人隨時接待。
同時，山東高院還制定了《值班律師代理申訴案件工作細則》，各級法院切實落實律師代理申訴案件的“四個優(yōu)先”，并逐步擴大代理申訴案件范圍，執(zhí)行異議復(fù)議等信訪案件也從7月份開始納入代理申訴律師的咨詢代理范圍;省司法廳、省律協(xié)制定了《律師代理申訴工作實施辦法》和《律師代理申訴工作表彰辦法》，明確了代理申訴值班律師事務(wù)所和值班律師的選任條件、程序等，規(guī)定每年對值班律師事務(wù)所、值班律師的工作業(yè)績進行考核。
實踐中，山東法院和代理申訴值班律師事務(wù)所不斷總結(jié)經(jīng)驗。比如，青島中院建立了綠色通道，對律師事務(wù)所出具的申訴復(fù)查立案建議，經(jīng)法院審查符合立案條件的，立案導入訴訟程序后直接由立案庭重新組成合議庭辦理;在山東高院值班的五家律師事務(wù)所嘗試采取“2+2+2”雙崗雙律師雙記錄員的模式，有的一次派8名律師到崗值班，極大地提高了工作效率，確保所有找值班律師的申訴人當天都能得到接待。
律師代理申訴工作開展一年以來，得到了人民群眾和社會各界的廣泛支持與認同，也促進了涉訴信訪工作的良性循環(huán)，化解了一大批社會矛盾糾紛。截至2016年6月底，全省值班律師接待的案件中，值班律師與當事人達成代理意向案件378件，法院共受理審查值班律師代理申訴案件341件，目前已經(jīng)辦結(jié)149件，進入再審程序31件，充分保障了當事人的合法權(quán)益。
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