上海市建筑玻璃幕墻管理辦法
為加強本市建筑玻璃幕墻建設(shè)和使用管理，保障社會公共安全，減少光反射環(huán)境影響，制定了上海市建筑玻璃幕墻管理辦法。下文是上海市建筑玻璃幕墻管理辦法，歡迎閱讀!
上海市建筑玻璃幕墻管理辦法全文
第一條(目的和依據(jù))
為加強本市建筑玻璃幕墻建設(shè)和使用管理，保障社會公共安全，減少光反射環(huán)境影響，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《物業(yè)管理條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條(定義)
本辦法所稱的玻璃幕墻，是指由玻璃面板與支承結(jié)構(gòu)體系組成的、可相對主體結(jié)構(gòu)有一定位移能力或者自身有一定變形能力、不承擔主體結(jié)構(gòu)所受作用的建筑外圍護墻。
第三條(適用范圍)
本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建工程和立面改造工程中建筑玻璃幕墻的采用、設(shè)計、施工(以下統(tǒng)稱為玻璃幕墻工程建設(shè))和已竣工驗收交付使用的建筑玻璃幕墻的使用維護(以下統(tǒng)稱為既有玻璃幕墻使用維護)及其相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本辦法。
第四條(管理部門)
市和區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門按照職責分工，負責對所轄區(qū)域內(nèi)玻璃幕墻工程建設(shè)和既有玻璃幕墻使用維護的監(jiān)督管理。
市和區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門按照職責分工，負責所轄區(qū)域內(nèi)玻璃幕墻工程建設(shè)的規(guī)劃控制。
市和區(qū)、縣環(huán)境保護行政管理部門按照職責分工，負責組織所轄區(qū)域內(nèi)玻璃幕墻工程建設(shè)的光反射環(huán)境影響論證。
本市發(fā)展改革、房屋管理、質(zhì)量技監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門按照各自職責，協(xié)同實施本辦法。
第五條(禁止采用玻璃幕墻的范圍)
住宅、醫(yī)院門診急診樓和病房樓、中小學校教學樓、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院的新建、改建、擴建工程以及立面改造工程，不得在二層以上采用玻璃幕墻。
在T形路口正對直線路段處，不得采用玻璃幕墻。
第六條(幕墻玻璃的采用要求)
有下列情形之一，需要在二層以上安裝幕墻玻璃的，應(yīng)當采用安全夾層玻璃或者其他具有防墜落性能的玻璃：
(一)商業(yè)中心、交通樞紐、公共文化體育設(shè)施等人員密集、流動性大的區(qū)域內(nèi)的建筑;
(二)臨街建筑;
(三)因幕墻玻璃墜落容易造成人身傷害、財產(chǎn)損壞的其他情形。
采用前款規(guī)定玻璃的，玻璃幕墻設(shè)計時應(yīng)當按照相關(guān)技術(shù)標準的要求，設(shè)置應(yīng)急擊碎玻璃。
第七條(行政管理部門的告知)
市和區(qū)、縣發(fā)展改革部門審批、核準建設(shè)項目時，應(yīng)當書面告知建設(shè)單位玻璃幕墻工程建設(shè)和使用維護的相關(guān)規(guī)范。
市和區(qū)、縣規(guī)劃行政管理部門核定出讓土地建設(shè)項目規(guī)劃條件時，應(yīng)當書面告知建設(shè)單位玻璃幕墻工程建設(shè)和使用維護的相關(guān)規(guī)范。
第八條(規(guī)劃控制)
對擬采用玻璃幕墻的建設(shè)工程，規(guī)劃行政管理部門在審核建設(shè)工程設(shè)計方案時，應(yīng)當征求環(huán)境保護行政管理部門的意見，對有本辦法第五條第二款情形或者采用玻璃幕墻不符合國家、本市相關(guān)技術(shù)規(guī)范的，規(guī)劃行政管理部門不予通過建設(shè)工程設(shè)計方案審核。
對前款規(guī)定的工程，規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當就建設(shè)工程設(shè)計方案公開聽取公眾意見。對有本辦法第五條第一款情形或者采用玻璃幕墻與周邊環(huán)境、建筑風格不協(xié)調(diào)的，規(guī)劃行政管理部門不予通過建設(shè)工程設(shè)計方案審核。
對擬采用玻璃幕墻的，建設(shè)單位應(yīng)當在建設(shè)工程設(shè)計方案中明確玻璃幕墻的型式，并予以注明。
第九條(結(jié)構(gòu)安全性論證和光反射環(huán)境影響論證)
對采用玻璃幕墻的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當在初步設(shè)計文件階段，編制玻璃幕墻結(jié)構(gòu)安全性報告，并提交建設(shè)行政管理部門組織專家論證。
建設(shè)單位應(yīng)當在施工圖設(shè)計文件階段，委托相關(guān)機構(gòu)對玻璃幕墻的光反射環(huán)境影響進行技術(shù)評估，并提交環(huán)境保護行政管理部門組織專家論證。
市建設(shè)行政管理部門、市環(huán)境保護行政管理部門應(yīng)當分別建立由符合相關(guān)專業(yè)要求專家組成的專家?guī)?。專家抽取、回避等?guī)則，由市建設(shè)行政管理部門、市環(huán)境保護行政管理部門另行制定。
第十條(施工圖設(shè)計文件的審查)
設(shè)計單位應(yīng)當在編制施工圖設(shè)計文件時，落實結(jié)構(gòu)安全性和光反射環(huán)境影響的評估和論證意見。
建設(shè)單位在申請施工圖設(shè)計文件審查時，應(yīng)當提交結(jié)構(gòu)安全性論證報告、光反射環(huán)境影響技術(shù)評估報告和專家論證報告。
施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)應(yīng)當審查施工圖設(shè)計文件是否滿足結(jié)構(gòu)安全和環(huán)境保護要求。施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查通過的，建設(shè)行政管理部門不予頒發(fā)施工許可證。
變更玻璃幕墻設(shè)計的，建設(shè)單位應(yīng)當將施工圖設(shè)計文件送原審查機構(gòu)重新審查。
第十一條(從業(yè)資質(zhì))
承擔玻璃幕墻設(shè)計的單位，應(yīng)當依法取得相應(yīng)等級的設(shè)計資質(zhì)。
承擔玻璃幕墻施工、維修的單位，應(yīng)當依法取得相應(yīng)等級的施工資質(zhì)。
本市鼓勵玻璃幕墻的設(shè)計、施工、維修，由同一家具備設(shè)計和施工資質(zhì)的單位承擔。
第十二條(設(shè)計要求)
對采用玻璃幕墻的建設(shè)工程，設(shè)計單位應(yīng)當結(jié)合建筑布局，合理設(shè)計綠化帶、裙房等緩沖區(qū)域以及挑檐、頂棚等防護設(shè)施，防止發(fā)生幕墻玻璃墜落傷害事故。
第十三條(建筑材料的要求)
玻璃幕墻工程采用的建筑材料應(yīng)當符合國家和本市的相關(guān)標準以及工程設(shè)計要求。
對按照規(guī)定應(yīng)當取得強制產(chǎn)品認證或者生產(chǎn)許可的玻璃幕墻建筑材料，供應(yīng)單位應(yīng)當提供相應(yīng)的強制產(chǎn)品認證或者生產(chǎn)許可等證書。
對按照規(guī)定應(yīng)當進行檢測、檢驗的玻璃幕墻建筑材料，供應(yīng)單位應(yīng)當提供產(chǎn)品質(zhì)量的檢測、檢驗報告，出具質(zhì)量保證書。
施工單位應(yīng)當按照工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標準和合同的約定，對玻璃幕墻建筑材料進行檢驗。未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。
第十四條(施工要求)
施工單位應(yīng)當按照國家和本市相關(guān)技術(shù)標準以及經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件進行玻璃幕墻的施工。
施工單位應(yīng)當在施工前編制玻璃幕墻專項施工方案。
第十五條(監(jiān)理要求)
監(jiān)理單位應(yīng)當編制玻璃幕墻專項監(jiān)理細則，對玻璃幕墻工程的重點部位、關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理，并對玻璃幕墻建筑材料實行平行檢驗。
監(jiān)理單位應(yīng)當出具玻璃幕墻專項監(jiān)理報告。
監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工不符合國家、本市的技術(shù)標準、施工圖設(shè)計文件、施工組織設(shè)計文件、專項施工方案或者合同約定的，應(yīng)當要求施工單位改正;施工單位拒不改正的，應(yīng)當及時報告建設(shè)單位。
監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量和安全事故隱患的，應(yīng)當立即要求施工單位改正;情況嚴重的，應(yīng)當要求施工單位暫停施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不改正或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當立即向建設(shè)行政管理部門報告。
第十六條(玻璃幕墻使用維護手冊)
采用玻璃幕墻的建設(shè)工程竣工驗收時，設(shè)計單位應(yīng)當向建設(shè)單位提供《玻璃幕墻使用維護手冊》。
采用玻璃幕墻的建筑銷售時，建設(shè)單位應(yīng)當向買受人提供《玻璃幕墻使用維護手冊》。
《玻璃幕墻使用維護手冊》應(yīng)當載明玻璃幕墻的設(shè)計依據(jù)、主要性能參數(shù)、設(shè)計使用年限、施工單位的保修義務(wù)、日常維護保養(yǎng)要求、使用注意事項等內(nèi)容。
第十七條(保修責任)
施工單位應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定在玻璃幕墻保修期內(nèi)承擔保修責任。
玻璃幕墻防滲漏的保修期不低于5年。
玻璃幕墻工程竣工驗收滿1年時，施工單位應(yīng)當進行一次全面檢查。其中，對采用拉桿或者拉索的玻璃幕墻工程，在工程竣工驗收后6個月時，進行一次全面的預(yù)拉力檢查和調(diào)整。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，施工單位應(yīng)當及時予以維修。
第十八條(既有玻璃幕墻的安全使用維護責任主體)
既有玻璃幕墻的安全使用維護責任，由建筑物的業(yè)主承擔。
本市鼓勵業(yè)主投保建筑玻璃幕墻使用的相關(guān)責任保險。
第十九條(日常維護保養(yǎng))
業(yè)主或者受委托的物業(yè)服務(wù)單位，應(yīng)當按照國家和本市的技術(shù)標準以及《玻璃幕墻使用維護手冊》的要求，對玻璃幕墻進行日常維護保養(yǎng)。
受委托的物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當履行下列義務(wù)：
(一)發(fā)現(xiàn)玻璃幕墻損壞或者存在安全隱患的，應(yīng)當立即告知業(yè)主，并督促業(yè)主采取相應(yīng)措施;
(二)發(fā)現(xiàn)玻璃幕墻損壞或者存在安全隱患可能危及人身財產(chǎn)安全，但業(yè)主拒絕采取消除危險措施的，物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當采取必要的應(yīng)急措施，并立即報告建設(shè)行政管理部門和房屋行政管理部門。
房屋行政管理部門應(yīng)當督促物業(yè)服務(wù)單位按照規(guī)定協(xié)助業(yè)主維護玻璃幕墻的使用安全。
第二十條(定期檢查)
業(yè)主應(yīng)當委托原施工單位或者其他有玻璃幕墻施工資質(zhì)的單位按照下列規(guī)定對玻璃幕墻進行定期檢查：
(一)玻璃幕墻工程竣工驗收1年后，每5年進行一次檢查。
(二)對采用結(jié)構(gòu)粘接裝配的玻璃幕墻工程，交付使用滿10年的，對該工程不同部位的硅酮結(jié)構(gòu)密封膠進行粘接性能的抽樣檢查;此后每3年進行一次檢查。
(三)對采用拉桿或者拉索的玻璃幕墻工程，竣工后每3年檢查一次。
(四)對超過設(shè)計使用年限仍繼續(xù)使用的玻璃幕墻，每年進行一次檢查。
定期檢查應(yīng)當按照國家和本市相關(guān)技術(shù)標準的要求實施。
第二十一條(安全性鑒定)
既有玻璃幕墻有下列情形之一的，業(yè)主應(yīng)當委托具有玻璃幕墻檢測能力的單位進行安全性鑒定：
(一)面板、連接構(gòu)件、局部墻面等出現(xiàn)異常變形、脫落、爆裂現(xiàn)象的;
(二)遭受臺風、雷擊、火災(zāi)、爆炸等自然災(zāi)害或者突發(fā)事故而造成損壞的;
(三)相關(guān)建筑主體結(jié)構(gòu)經(jīng)檢測、鑒定存在安全隱患的;
(四)超過設(shè)計使用年限但需要繼續(xù)使用的;
(五)需要進行安全性鑒定的其他情形。
進行安全性鑒定的單位應(yīng)當出具鑒定結(jié)論。
第二十二條(維修)
經(jīng)檢查、安全性鑒定發(fā)現(xiàn)玻璃幕墻存在安全隱患的，業(yè)主應(yīng)當及時委托原施工單位或者其他有玻璃幕墻施工資質(zhì)的單位進行維修。
需要進行玻璃幕墻大修的，業(yè)主應(yīng)當按照本辦法第九條第一款規(guī)定進行結(jié)構(gòu)安全性論證。
第二十三條(防護措施)
對采用鋼化玻璃等存在爆裂、墜落傷害事故風險的建筑玻璃幕墻，業(yè)主應(yīng)當根據(jù)不同情況，采取粘貼安全膜、設(shè)置挑檐或者頂棚等必要的防護措施。
粘貼安全膜的，應(yīng)當將安全膜固定于周邊結(jié)構(gòu)上。
采用的安全膜應(yīng)當符合相關(guān)國家技術(shù)標準。安全膜的供應(yīng)單位應(yīng)當按照國家技術(shù)標準和合同約定，承擔安全膜的產(chǎn)品質(zhì)量責任。
設(shè)置挑檐或者頂棚的，所采用的建筑材料應(yīng)當具備抗高空墜物沖擊的防護性能。
第二十四條(技術(shù)資料)
對玻璃幕墻進行定期檢查、維修的施工單位，應(yīng)當將玻璃幕墻定期檢查、維修的相關(guān)技術(shù)資料，移交給業(yè)主。
既有玻璃幕墻建筑的業(yè)主應(yīng)當于每年12月將當年玻璃幕墻定期檢查、安全性鑒定、維修以及采取防護措施等情況的技術(shù)資料，報建設(shè)行政管理部門備案。
第二十五條(專項維修資金)
新建建筑的玻璃幕墻專項維修資金，由建設(shè)單位在房屋所有權(quán)初始登記前，按照規(guī)定繳存至指定專戶。
既有建筑的玻璃幕墻的專項維修資金，由業(yè)主按照規(guī)定一次性或者分批繳存至指定專戶。分批繳存的，最長繳存年限不得超過5年。
玻璃幕墻專項維修資金的繳存金額，按照玻璃幕墻造價的一定比例確定。繳存比例應(yīng)當按照玻璃幕墻結(jié)構(gòu)設(shè)計、使用材質(zhì)的安全性能高低，設(shè)定不同等級。
玻璃幕墻專項維修資金應(yīng)當用于建筑玻璃幕墻的檢查、鑒定、維修。具體繳存和管理辦法由市建設(shè)行政管理部門另行制定。
第二十六條(玻璃幕墻信息管理系統(tǒng))
市建設(shè)行政管理部門應(yīng)當建立全市玻璃幕墻信息管理系統(tǒng)，并負責維護、更新。
規(guī)劃、環(huán)境保護等有關(guān)行政管理部門，應(yīng)當及時將玻璃幕墻的規(guī)劃管理信息、環(huán)境影響論證信息移交給建設(shè)行政管理部門，實現(xiàn)信息共享。
第二十七條(監(jiān)督檢查)
建設(shè)行政管理部門應(yīng)當對本市玻璃幕墻建設(shè)和使用維護的情況組織專項監(jiān)督檢查，督促責任各方履行義務(wù)。
第二十八條(對違反建設(shè)規(guī)定的處罰)
違反本辦法第十六條第一款、第二款規(guī)定，設(shè)計單位或者建設(shè)單位拒不提供《玻璃幕墻使用維護手冊》的，由建設(shè)行政管理部門責令限期改正;逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款。
第二十九條(對違反安全使用維護規(guī)定的處罰)
違反本辦法第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條規(guī)定，既有玻璃幕墻建筑的業(yè)主未按規(guī)定履行定期檢查、安全性鑒定以及維修、采取防護措施等義務(wù)的，由建設(shè)行政管理部門責令限期改正;逾期不改正的，處3萬元以上10萬元以下罰款。
臨靠道路的既有玻璃幕墻建筑的業(yè)主，違反本辦法第二十一條、第二十二條規(guī)定，未履行安全性鑒定、維修義務(wù)，經(jīng)建設(shè)行政管理部門要求其限期履行安全性鑒定、維修義務(wù)，當事人逾期不履行，經(jīng)催告后仍拒不履行義務(wù)，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全的，建設(shè)行政管理部門可以委托相關(guān)單位進行安全性鑒定或者予以維修。產(chǎn)生的費用可以在玻璃幕墻專項維修資金中列支。
第三十條(未建立和未報送技術(shù)資料的處罰)
違反本辦法第二十四條第一款規(guī)定，施工單位未按規(guī)定移交技術(shù)資料的，由建設(shè)行政管理部門責令限期改正;逾期不改正的，處3000元以上1萬元以下罰款。
違反本辦法第二十四條第二款規(guī)定，既有玻璃幕墻建筑的業(yè)主未向建設(shè)行政管理部門報送技術(shù)資料的，由建設(shè)行政管理部門責令限期改正;逾期不改正的，處1000元以上1萬元以下罰款。
第三十一條(對行政管理部門工作人員違法行為的處理)
建設(shè)行政管理部門或者其他有關(guān)部門工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分：
(一)未按照本辦法規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責的;
(二)發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處，或者有包庇、縱容違法行為，造成后果的;
(三)違法實施行政處罰的;
(四)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。
第三十二條(施行日期)
本辦法自2012年2月1日起施行。
明年將出臺玻璃幕墻管理辦法
廣州在冊危房超過2000棟
“我聽說現(xiàn)在廣州還有兩千多間危房沒有解決。請政府部門介紹一下這些危房都是什么狀況?”在羊城論壇上，特約嘉賓一鳴對前來參加的政府職能部門負責人發(fā)問。
廣州市住建委房屋安全鑒定管理所副所長張卓然介紹，房屋安全鑒定管理所每年對全市房屋安全進行普查。從2013年開始，已連續(xù)4年展開全市房屋安全信息化普查，主要是面向中心六區(qū)。至今，中心六區(qū)已經(jīng)普查52萬棟房屋，涉及面積5億平方米。因此，政府部門對中心六區(qū)房屋基本的安全態(tài)勢是掌握的。不過，新區(qū)因為受到財稅體制的影響，這幾年在逐步推進房屋安全普查，還沒做到全覆蓋，“下一步，我們希望可以幫助新區(qū)盡快對轄區(qū)房屋進行地毯式普查”。
根據(jù)普查，截至2015年年底，廣州在冊危房有2195棟，其中九成以上屬于混合磚木和簡易結(jié)構(gòu)，七成以上是上世紀80年代以前建的房屋。
發(fā)現(xiàn)危房如何處理?市住建委總工程師李敏霞表示，市民可以打110或12345進行舉報。
建議對房屋安全管理立法
民盟廣州市委會參政議政處副調(diào)研員蔣欣建議，應(yīng)盡快制定和出臺《廣州市城鄉(xiāng)房屋安全管理條例》，將城鄉(xiāng)納入統(tǒng)一管理。
同時，參考香港經(jīng)驗，建立廣州房屋常規(guī)化定期安全檢查鑒定制度，正常設(shè)計使用年限內(nèi)的房屋每10年強制檢查鑒定1次;超出設(shè)計使用年限的房屋必須進行結(jié)構(gòu)檢測鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)果修繕維護后才能繼續(xù)使用。
另外，他還建議加快建立房屋安全數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)房屋安全管理信息化。
早期玻璃幕墻將到壽命期
“玻璃幕墻的使用壽命一般是25年，上世紀90年代起廣州開始有玻璃幕墻，現(xiàn)在有多少玻璃幕墻即將進入不安全期?有關(guān)部門有沒有調(diào)查?”特約嘉賓一鳴還關(guān)注到玻璃幕墻的安全使用。
這個問題在場市民也有共鳴。市民王保華畢業(yè)后一直在玻璃幕墻行業(yè)工作。他引用數(shù)據(jù)說，廣東省玻璃幕墻數(shù)量占全國11%，2015年全國玻璃幕墻面積大概是12億平方米，廣東就有1億多平方米玻璃幕墻，幕墻的出事次數(shù)一年比一年多。王保華建議，對玻璃幕墻的管理維修要像“治未病”，不要等生病再去補救。
對此，廣州市住建委房管處處長張建明回應(yīng)，廣州市已經(jīng)在著手制定玻璃幕墻管理的相關(guān)規(guī)則，目前玻璃幕墻的管理辦法已經(jīng)送到法制辦進行審查，2017年年中應(yīng)該可以出臺。
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