山西省規(guī)范性文件管理辦法
山西省規(guī)范性文件管理辦法
規(guī)范性文件，是各級機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織制發(fā)的各類文件中最主要的一類，因其內(nèi)容具有約束和規(guī)范人們行為的性質(zhì)，故名稱為規(guī)范性文件。下文是山西省規(guī)范性文件管理辦法，歡迎閱讀!
山西省規(guī)范性文件管理辦法最新全文
第一條 為了促進(jìn)依法行政，規(guī)范規(guī)范性文件的制定和備案行為，維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指各級人民政府及其派出機(jī)關(guān)、縣級以上人民政府所屬工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定職權(quán)范圍內(nèi)依照法定程序制定、發(fā)布的針對不特定的多數(shù)人和特定事項，涉及或者影響公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，在本行政區(qū)域或其管理范圍內(nèi)具有普遍約束力，能夠反復(fù)適用的行政措施、決定、命令或者指示等行政規(guī)范。
第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的制定、備案工作，適用本規(guī)定。
第四條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
(一)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策;
(二)體現(xiàn)改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變;
(三)符合精簡、統(tǒng)一、效能的要求;
(四)語言準(zhǔn)確、簡明，符合國家行政機(jī)關(guān)公文格式。
第五條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照立項規(guī)劃、調(diào)研起草、征求意見、協(xié)調(diào)分歧、論證聽證、法律審核、討論決定、簽署公布等程序進(jìn)行。
因發(fā)生重大災(zāi)害事件、保障公共安全和公共利益、執(zhí)行上級行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)的行政首長批準(zhǔn)，可以簡化制定程序。
第六條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項：
(一)行政處罰;
(二)行政許可;
(三)行政強(qiáng)制。除省人民政府的規(guī)范性文件和省財政、物價部門的規(guī)范性文件外，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政事業(yè)性收費(fèi)。
各級人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件，標(biāo)題中不得冠以行政區(qū)域名稱。
第七條 起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有關(guān)部門、專家和社會各界的意見。起草重要的規(guī)范性文件可采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式進(jìn)行。
第八條 規(guī)范性文件內(nèi)容涉及兩個以上部門職責(zé)的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)共同制定規(guī)范性文件。
第九條 各級人民政府制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議或行政首長辦公會議通過，并由行政首長簽發(fā)。
縣級以上人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門行政首長辦公會議通過，并由行政首長簽發(fā)。
規(guī)范性文件通過前，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)征求本級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)或者本部門法制工作機(jī)構(gòu)的意見。
第十條 規(guī)范性文件按下列規(guī)定向社會公布：
(一)省人民政府及其所屬工作部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在山西省人民政府公報刊登，同時在省級主要報刊公布或者發(fā)布消息;
(二)市、地人民政府及其所屬工作部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在市、地范圍內(nèi)公開發(fā)行的報刊刊登，同時在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w發(fā)布消息;
(三)縣級人民政府及其所屬工作部門，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在其公告欄公布，同時在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w發(fā)布消息。
具備條件的，應(yīng)當(dāng)同時在本級人民政府網(wǎng)站公布。
未向社會公布的規(guī)范性文件無效。
第十一條 縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)在辦公所在地和公共場所建立公告欄，公布縣級人民政府及其所屬工作部門和本行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件及其他應(yīng)當(dāng)主動公開的信息。
在公告欄公布規(guī)范性文件，公布日期不少于30日。
第十二條 縣級以上人民政府實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)市以上的工作部門為規(guī)范性文件的備案機(jī)關(guān)。
縣級以上人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本級人民政府規(guī)范性文件的備案報送和本級人民政府所屬工作部門以及下級人民政府規(guī)范性文件的備案審查工作。
各級人民政府所屬工作部門的法制工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本部門規(guī)范性文件的備案報送工作。
實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)工作部門的法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門規(guī)范性文件的備案報送和本系統(tǒng)下級機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的備案審查工作。
第十三條 規(guī)范性文件的備案應(yīng)堅持有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。
第十四條 省以下人民政府制定的規(guī)范性文件報上一級人民政府備案;縣級以上人民政府派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，報設(shè)立該機(jī)關(guān)的人民政府備案。
縣級以上人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件報本級人民政府備案，同時抄送上一級行政主管部門。兩個以上工作部門制定的規(guī)范性文件由主辦機(jī)關(guān)報送備案。
實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)工作部門制定的規(guī)范性文件報上一級行政主管部門備案，同時抄送本級人民政府。實(shí)行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)工作部門制定的規(guī)范性文件報省人民政府備案。
第十五條 規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)(以下簡稱制定機(jī)關(guān))應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件公布之日起15日內(nèi)依照本規(guī)定第十四條的規(guī)定報送備案。
第十六條 規(guī)范性文件報送備案時應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
(一)規(guī)范性文件備案報告一份;
(二)規(guī)范性文件正式文本二份;
(三)規(guī)范性文件的起草說明二份。具備條件的，應(yīng)當(dāng)同時報送規(guī)范性文件的電子文本。
第十七條 規(guī)范性文件起草說明的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
(一)制定規(guī)范性文件的依據(jù)、必要性和制定過程;
(二)所要解決的主要問題;
(三)其他需要說明的問題。
第十八條 備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對報送備案的規(guī)范性文件的下列內(nèi)容進(jìn)行審查：
(一)是否超越權(quán)限;
(二)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章、政策或者上級規(guī)范性文件相抵觸;
(三)是否與其他規(guī)范性文件對同一事項的規(guī)定相一致;
(四)內(nèi)容是否適當(dāng)，程序是否合法;
(五)其他應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容。
第十九條 備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件時，可以采取征求意見、調(diào)查、要求制定機(jī)關(guān)說明情況等方式進(jìn)行。要求制定機(jī)關(guān)說明情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)予以說明。
第二十條 備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)對規(guī)范性文件進(jìn)行審查后，根據(jù)不同情況分別作出如下處理：
(一)規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者不適當(dāng)?shù)?，?zé)令制定機(jī)關(guān)停止執(zhí)行并限期改正;制定機(jī)關(guān)在規(guī)定的期限內(nèi)不修改或者不廢止的，提出處理意見報請本級人民政府予以改變或者撤銷，或者經(jīng)本級人民政府授權(quán)后，直接予以改變或者撤銷。
(二)規(guī)范性文件之間相互有沖突的，進(jìn)行協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不一致的，提出處理意見報本級人民政府決定。
(三)規(guī)范性文件制定程序、公布形式不規(guī)范或者存在技術(shù)性問題的，責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期處理。
第二十一條 接受抄送的行政機(jī)關(guān)認(rèn)為抄送的規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者不適當(dāng)以及規(guī)范性文件之間相互沖突的，可以向制定機(jī)關(guān)或者備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)提出書面建議。
制定機(jī)關(guān)或者備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)接到書面意見后應(yīng)當(dāng)核實(shí)，并在15日內(nèi)予以答復(fù);確有問題的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時改正。
第二十二條 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者不適當(dāng)以及規(guī)范性文件之間相互沖突的，可以向備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)提出書面審查建議。備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)收到書面審查建議后予以審查;確有問題的，依照本規(guī)定第二十條的規(guī)定予以處理，并將審查或者處理情況書面答復(fù)提出建議的公民、法人或者其他組織。
第二十三條 公民、法人或者其他組織在申請行政復(fù)議時提出對規(guī)范性文件的審查申請，或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議審查時認(rèn)為有關(guān)規(guī)范性文件不合法的，依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十六條、第二十七條的規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)報送備案的規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者不適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)自收到本規(guī)定第十六條所列材料之日起30日內(nèi)，以責(zé)令改正通知書或者責(zé)令處理決定通知書通知制定機(jī)關(guān)。
對專業(yè)性特別強(qiáng)、情況特殊或者需要調(diào)研、協(xié)調(diào)、征詢意見的，經(jīng)備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意可以延長審查期限，延長期限最長不得超過30日。
第二十五條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到有關(guān)責(zé)令改正通知書或者責(zé)令處理決定通知書之日起30日內(nèi)對規(guī)范性文件進(jìn)行修改或者廢止。制定機(jī)關(guān)對審查意見有異議的，可以向備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)申請復(fù)核。備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核申請之日起15日內(nèi)作出書面答復(fù)。
第二十六條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定第十四條的規(guī)定，于每年1月31日前將本機(jī)關(guān)上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報送備案機(jī)關(guān)。
第二十七條 縣級以上人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第一季度向本級人民政府報告上一年度規(guī)范性文件的備案審查情況，同時抄送上一級人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)。
第二十八條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件進(jìn)行清理。規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者不適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時修改或者廢止。規(guī)范性文件修改和廢止按制定程序執(zhí)行。
第二十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)范性文件備案情況的檢查，監(jiān)督制定機(jī)關(guān)和備案機(jī)關(guān)履行本規(guī)定的職責(zé)。
備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對制定機(jī)關(guān)落實(shí)備案審查處理意見的監(jiān)督。
第三十條 制定機(jī)關(guān)違反本規(guī)定第十五條、第十六條、第二十五條、第二十六條、第二十八條規(guī)定的，由備案機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)或者主管部門責(zé)令限期改正;對拒不改正的，給予通報批評;情節(jié)嚴(yán)重造成侵權(quán)的，建議有關(guān)部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第三十一條 本規(guī)定自2004年1月1日起施行。1991年7月11日省人民政府辦公廳印發(fā)的《山西省規(guī)章和規(guī)章性文件備案辦法》(晉政辦發(fā)[1991]93號)同時廢止。
規(guī)范性文件的定義
通常對于規(guī)范性文件的理解分為廣義和狹義兩種情況。
廣義
一般是指屬于法律范疇(即憲法、法律、行政法規(guī)、 地方性法規(guī)、 自治條例、 單行條例、國務(wù)院 部門規(guī)章和 地方政府規(guī)章)的立法性文件和除此以外的由 國家機(jī)關(guān)和其他團(tuán)體、組織制定的具有約束力的非立法性文件的總和。
狹義
一般是指法律范疇以外的其他具有約束力的非立法性文件。當(dāng)前這類非立法性文件的制定主體非常之多，例如各級黨組織、各級人民政府及其所屬工作部門， 人民團(tuán)體、社團(tuán)組織、 企事業(yè)單位、 法院、 檢察院等。
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