合肥市查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為辦法
合肥市查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為辦法
無(wú)照經(jīng)營(yíng)逃避?chē)?guó)家稅收、擾亂社會(huì)治安、危及安全生產(chǎn)、污染環(huán)境衛(wèi)生、影響身體健康、妨害計(jì)生國(guó)策、侵害少年兒童、助長(zhǎng)假冒偽劣、損害政府形象。下文是合肥市查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為辦法，歡迎閱讀!
合肥市查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為辦法最新版
第一條 為了規(guī)范市場(chǎng)秩序，查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，是指未經(jīng)工商行政管理部門(mén)核準(zhǔn)登記并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在固定的場(chǎng)所擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。
無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為包括下列行為：
(一)未經(jīng)工商行政管理部門(mén)依法核準(zhǔn)登記并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;
(二)被工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;
(三)辦理注銷(xiāo)登記后，繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;
(四)以承租、承借、購(gòu)買(mǎi)等非法方式取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;
(五)被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)期間繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;
(六)超出登記機(jī)關(guān)依法核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)期限繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;
(七)清算期間開(kāi)展新的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;
(八)法律法規(guī)規(guī)定的其他無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。
第三條 工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的查處工作。
公安、稅務(wù)、文化、衛(wèi)生、新聞出版等有關(guān)行政管理部門(mén)在各自職權(quán)范圍內(nèi)，會(huì)同工商行政管理部門(mén)依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。
第四條 工商行政管理部門(mén)及有關(guān)部門(mén)，應(yīng)采取多種形式宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，堅(jiān)持取締與疏導(dǎo)相結(jié)合的原則，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)。
第五條 任何單位和個(gè)人不得出租、出借、轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為違章建筑的，工商行政管理部門(mén)不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第六條 任何單位和個(gè)人不得明知或應(yīng)知對(duì)方為無(wú)照經(jīng)營(yíng)而為其提供有關(guān)證明、合同文本、銀行帳戶(hù)、場(chǎng)所等經(jīng)營(yíng)條件，或者為其代出證明、代訂合同、代開(kāi)發(fā)票、代理和發(fā)布廣告及為其提供居中介紹等便利條件。
第七條 工商行政管理部門(mén)查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為時(shí)，可行使下列職權(quán)：
(一)調(diào)查、詢(xún)問(wèn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)者和與無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為有關(guān)的單位和個(gè)人;
(二)查閱、復(fù)制與無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為有關(guān)的合同、帳冊(cè)等資料;
(三)檢查與無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為有關(guān)的場(chǎng)所、物品，查封或扣押與無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為有關(guān)的資料、物品、設(shè)備、工具等財(cái)物;
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職權(quán)。
第八條 工商行政管理部門(mén)采取查封或扣押措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理局局長(zhǎng)批準(zhǔn)后，按規(guī)定程序?qū)嵤?，并向?dāng)事人送達(dá)查封或扣押財(cái)物通知書(shū)及清單。
查封、扣押措施的期限為15日;有特殊情況的，經(jīng)市工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)至30日。
第九條 工商行政管理部門(mén)實(shí)施查封強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)被查封的財(cái)物加封工商行政管理部門(mén)封條，保管人不得隨便動(dòng)用;財(cái)物由當(dāng)事人自己保管的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人出具保證書(shū)。
對(duì)扣押的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)妥善保管，嚴(yán)禁動(dòng)用、調(diào)換或者損毀。
被查封或扣押的易腐爛、變質(zhì)及其它難于保存或者不宜保存的物品，工商行政管理部門(mén)留取證據(jù)后可以先行依法拍賣(mài)、變賣(mài)或采取其他措施妥善處理。
第十條 有下列情形之一的，工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)事人送達(dá)解除強(qiáng)制措施通知書(shū)，解除查封或扣押措施。
(一)當(dāng)事人沒(méi)有無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，或者查封、扣押的財(cái)物與無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為無(wú)關(guān)的;
(二)行政處罰決定已執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)返還查封、扣押財(cái)物的;
(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押措施的。
第十一條 工商行政管理部門(mén)及其工作人員違法采取查封、扣押措施，侵犯當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家賠償法的規(guī)定予以賠償。
第十二條 違反本法第二條、第五條規(guī)定的，工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止違法活動(dòng)，收繳有關(guān)印章和非法持有的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、合同文本、帳簿等資料，限期向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并依有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，給予罰款、沒(méi)收非法所得等行政處罰。
第十三條 對(duì)違反本辦法第六條規(guī)定的，工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正;逾期不改的，屬非經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的，可處1000元以下的罰款;屬經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的，可處5000元以下的罰款。法律、法規(guī)對(duì)所列行為的處罰機(jī)關(guān)及處罰方式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十四條 對(duì)當(dāng)事人擅自動(dòng)用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移被依法查封、扣押財(cái)物的，工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期追回，并可處5000元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的處以30000元以下的罰款;圍攻、毆打執(zhí)法人員，抗拒、妨礙執(zhí)行的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》進(jìn)行處罰。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第十五條 當(dāng)事人對(duì)工商行政管理部門(mén)的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院起訴。
第十六條 工商行政管理部門(mén)的工作人員在監(jiān)督管理無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第十七條 對(duì)無(wú)固定場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者的管理按《合肥市攤?cè)狐c(diǎn)管理辦法》執(zhí)行。
第十八條 本辦法具體應(yīng)用中的問(wèn)題，由市工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。
第十九條 本辦法自2001年12月1日起施行。
無(wú)照經(jīng)營(yíng)危害性
有悖于公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則
加入世貿(mào)組織是 中國(guó)一次前所未有的徹底對(duì)外開(kāi)放， 而維持良好的市場(chǎng)秩序?qū)χ袊?guó)加入經(jīng)濟(jì)將康發(fā)展有著十分重要的影響，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理就要置身于國(guó)際社會(huì)的監(jiān)督之下，而經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)是密不可分的，如果不徹底清除無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，杜絕制假售假等違法現(xiàn)象的發(fā)生，必將影響各類(lèi)市場(chǎng)主體的發(fā)展，阻礙我國(guó)的經(jīng)濟(jì)延伸及各類(lèi)法律法規(guī)的制定和實(shí)施。
擾亂市場(chǎng)秩序
無(wú)照經(jīng)營(yíng)是無(wú)視國(guó)家法律、法規(guī)，以牟取非法利潤(rùn)為目的，未經(jīng)工商部門(mén)核準(zhǔn)登記、擅自開(kāi)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)活動(dòng)。它具有即時(shí)發(fā)生，流動(dòng)性大，對(duì)抗性強(qiáng)的特點(diǎn)，對(duì)有照經(jīng)營(yíng)造成沖擊，嚴(yán)重?cái)_亂了 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。它的主要危害為：一是經(jīng)銷(xiāo)的產(chǎn)品往往是審批許可或限制經(jīng)營(yíng)的商品，直接破壞國(guó)家行政管理秩序，并可能危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。二是偷逃 稅費(fèi)，侵害國(guó)家利益。三是逃避監(jiān)管，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，直接損害合法經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。四是流動(dòng)經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)，影響了市容、市貌。五是生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)的產(chǎn)品或提供的服務(wù)，沒(méi)有質(zhì)量保證，容易給人民群眾造成傷害。
增加監(jiān)管難度
無(wú)照經(jīng)營(yíng)有著生存條件簡(jiǎn)單，表現(xiàn)形式多樣，從業(yè)人員背景復(fù)雜等特點(diǎn)，給工商部門(mén)的查處帶來(lái)極大的難度。首先是無(wú)照經(jīng)營(yíng)商販大多是規(guī)模小，流動(dòng)性強(qiáng)，突出性治理遠(yuǎn)不能一網(wǎng)打盡，一勞永逸。其次是無(wú)照經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員復(fù)雜，三教九流，魚(yú)目混雜，致使一些不法分子使用 “你來(lái)我走，你走我來(lái)”的 游擊策略，或是公然對(duì)抗執(zhí)法，加大了工商部門(mén)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)管理的難度。
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