長期以來，一些地方和部門在干部用人過程中出現(xiàn)了一些不正之風(fēng)，“數(shù)字出官”、“跑部前進(jìn)”甚至“買官賣官”。一些干部不愿到條件艱苦、工作困難的地方去，或者到了條件艱苦的地方，也只是把它當(dāng)作仕途上的跳板。今年4月，胡錦濤在寧夏考察時強(qiáng)調(diào)，對那些長期在條件艱苦、工作困難地方工作的干部要格外關(guān)注，對那些不圖虛名、踏實(shí)干事的干部要多加留意，對那些埋頭苦干、注重為

　　長遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的干部不能虧待。這一重要導(dǎo)向在十七大報告中再次被強(qiáng)調(diào)，并且也正在落到中央用人的實(shí)際中。如最近中央任命郭金龍為北京市委副書記，提名為北京市長候選人;任命蘇榮為江西省委書記等。有觀察人士注意到，郭金龍曾在四川工作長達(dá)23年，之后在西藏工作11年。而蘇榮任職江西省委書記前，曾分別在青海、甘肅兩個西部省份出任省委書記。另外，前不久剛剛接任遼寧省委書記的張文岳，也有長期在四川、新彊等西部省區(qū)工作的經(jīng)歷。這些人事調(diào)整在一定程度上體現(xiàn)了十七大強(qiáng)調(diào)的“格外關(guān)注長期在條件艱苦、工作困難地方努力工作的干部”這一導(dǎo)向。

　　當(dāng)前，“格外關(guān)注”更需要“格外落實(shí)”，這就需要各級組織人事部門制定科學(xué)合理的干部考核體系，也需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部在干部人事制度改革的進(jìn)一步深化中將天平向“格外關(guān)注”傾斜。

　　作風(fēng)建設(shè)：把解決民生問題放在突出位置

　　優(yōu)良的黨風(fēng)是凝聚黨心民心的巨大力量。十七大報告提出，要以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)?！皥猿秩娜鉃槿嗣穹?wù)，堅持群眾路線，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實(shí)事，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

　　黨風(fēng)問題的核心是黨群關(guān)系問題。報告提出的“三真”要求具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。今后，我們黨必須把為人民謀利益作為作風(fēng)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要多在“三真”上下功夫，把解決民生問題放在突出位置，要著力解決食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、安全生產(chǎn)、社?；鸸芾淼确矫鎿p害群眾利益的問題，努力讓廣大群眾都得到實(shí)惠，共享改革發(fā)展的成果。

　　當(dāng)前，各地正在按照中央部署，著力開展食品藥品、土地、環(huán)境保護(hù)等專項整治。為切實(shí)維護(hù)群眾利益，湖北最近出臺《關(guān)于損害群眾利益若干行為的處分規(guī)定(試行)》，明確要求全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部不得利用職權(quán)或工作上的便利謀取不正當(dāng)利益，以及其他不履行或者不正確履行職責(zé)對人民群眾利益造成損害的行為。情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。在此之前，四川省于2月出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時期群眾工作的意見》，提出要建立和完善政府服務(wù)、惠民幫扶、群眾工作“三大中心”。截至今年10月，四川省已有57%的市(州)和60%的縣(市、區(qū))建成群眾工作中心，33%的市(州)和23%的縣(市、區(qū))建成惠民幫扶中心，全省21個市(州)和176個縣都建立了政務(wù)服務(wù)中心，使群眾的困難疾苦和需要作為第一信號反饋到政府，得到及時解決。

　　制度建設(shè)：推動黨內(nèi)民主的重要保障

　　十七大報告在黨內(nèi)民主方面有七大突破性提法，主要包括：尊重黨員主體地位;選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會常任制;發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用;推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制;逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍等。報告還特別提出，要“以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)”。要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧。黨內(nèi)和諧這一課題的提出，被視為是在構(gòu)建和諧社會中體現(xiàn)黨的作用的途徑與方法之一。

　　目前，巡視制度、黨的會接受全委會監(jiān)督這兩項制度已在中央和省級層面得到全面落實(shí)，并開始向市縣一級推進(jìn)。在黨代表常任制方面，各地正在積極探索，一些地方已形成初步制度。如，《重慶市巴南區(qū)黨代表常任辦法(試行)》日前出臺?！掇k法》明確規(guī)定，每屆區(qū)委的任期內(nèi)至少應(yīng)召開兩次黨代表大會，各代表團(tuán)每年至少開展一次集中活動、每個代表小組每半年至少開展一次集中活動、每名黨代表可根據(jù)需要開展視察調(diào)研活動，對黨的建設(shè)和全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出意見或建議。近日，四川巴中市出臺了《充分發(fā)揮黨代表作用試行辦法》及相關(guān)配套制度，重點(diǎn)賦予黨代表知情權(quán)、審議權(quán)、視察權(quán)、評議權(quán)等十多項權(quán)利，并規(guī)定黨代表大會閉會期間，黨代表接受所在單位黨組織和

　　黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室的雙重管理。11月，河南安陽市委九屆五次全會審議通過了《關(guān)于黨代表大會閉會期間充分發(fā)揮黨代表作用的試行意見》。隨后，安陽市465名市黨代表分成14個組圍繞工業(yè)振興工程、重點(diǎn)項目建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等展開視察活動，考察工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市建設(shè)等重點(diǎn)建設(shè)項目72個，召開座談會18個，提出改進(jìn)工作和改善民生的意見和建議310件。

　　反腐倡廉建設(shè)：加快構(gòu)建懲防體系著力推進(jìn)體制改革

　　“中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的”——當(dāng)胡錦濤在做十七大報告講到此時，全場給予了熱烈的掌聲?！八鸩幌嗳荨币辉~鏗鏘有力，表達(dá)了我黨懲治腐敗的堅強(qiáng)決心。根據(jù)反腐敗斗爭的新情況新要求，十七大報告作出了新的重要部署：一是強(qiáng)調(diào)把“反腐倡廉建設(shè)”放在更加突出位置，與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)并列為“五大建設(shè)”;二是在重申了“6·25”重要講話中“三個更加注重”(更加注重治本、預(yù)防和制度建設(shè))的論述后，提出形成拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制這“三大長效機(jī)制”，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

　　目前，中紀(jì)委已選定上海、河北、四川進(jìn)行預(yù)防腐敗試點(diǎn)，浙江、河南等省加強(qiáng)反腐敗預(yù)防工作也已逐步推開。今年9月，《四川省加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作試點(diǎn)方案》正式形成，試點(diǎn)涉及廉潔教育制度、干部人事制度、財務(wù)管理制度等6方面、20余個子項目。而在浙江，目前已初步構(gòu)建起預(yù)防和懲治腐敗體系“4+1”模式，即“專項構(gòu)建”以及與之配套的“整體構(gòu)建”、“行業(yè)構(gòu)建”、“聯(lián)合構(gòu)建”和“科技促建”。另外，針對“一把手”監(jiān)督缺位乏力的情況，上海擬空降紀(jì)委書記監(jiān)督單位“一把手”，正在探索對所管轄單位直接委派紀(jì)委書記、國資委向國有企業(yè)委派董事監(jiān)事，使“一把手”真正列入監(jiān)督的范圍。目前，相關(guān)做法已在浦東和虹口等區(qū)試點(diǎn)。而成都市則在全國率先推進(jìn)監(jiān)督主體和責(zé)任主體分離的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理體制改革，計劃在3年內(nèi)全面完成。

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