廣大黨員干部要牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新思想、新理念，勇于突破傳統(tǒng)的思維定勢和路徑依賴，勇于破解影響和制約科學(xué)發(fā)展的難題，真正把先進性、純潔性體現(xiàn)在新型城市化發(fā)展的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新上，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民創(chuàng)新城市發(fā)展理念、創(chuàng)新城市發(fā)展定位、創(chuàng)新城市發(fā)展動力、創(chuàng)新城市空間形態(tài)、創(chuàng)新城市品牌特色、創(chuàng)新城市體制機制、創(chuàng)新黨的建設(shè)工作，不斷提高**的核心競爭力和文化軟實力，在推進新型城市化發(fā)展的各個方面創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀、當(dāng)表率。三要堅持民生幸福最高追求，凝聚**新型城市化發(fā)展的強大動力。黨員干部要深入實際、深入基層、深入群眾，時時處處為群眾排憂解難，扎扎實實辦好民生實事。堅持群眾路線，發(fā)動全體市民主動參與城市管理，主動充當(dāng)城市主人，由此城管執(zhí)法事業(yè)才能獲得不竭的動力和源泉。

　　(三)新時期該如何顧全大局。

　　增強大局意識，必須做到了解大局、把握大局。如果連大局都不了解，不認識，怎么增強大局意識?怎么把握大局?了解大局，既要加強學(xué)習(xí)，對有關(guān)政策措施要注重原原本本學(xué)習(xí)，力爭吃深吃透;又要聯(lián)系城管執(zhí)法實際學(xué)習(xí)，通過深入實際，調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過程中的苗頭性、傾向性問題，及時了解廣大人民群眾的迫切需求，通過協(xié)調(diào)關(guān)系，解決突出矛盾，化解不和諧因素，在工作實際中進一步了解大局。事實上，只有全面了解大局，才能更好地把握大局，從而真正做到想問題、作決策、抓落實都能圍繞大局，一切從大局出發(fā)。

　　增強大局意識，必須做到思考大局、融入大局。了解大局固然重要，但真正了解大局，是建立在深入思考基礎(chǔ)上的;真正把握大局，是建立在融入大局基礎(chǔ)上的。思考大局，就是要思考大局形成的背景，思考大局既定的宗旨，努力做到站高一步、看遠一點、想深一些;融入大局，就是要合而為一，讓本地本部門本單位及其個人成為大局的一部分、一分子，成為一個有機的協(xié)調(diào)的整體。

　　增強大局意識，必須做到心系大局、顧全大局。大局是生命線，心系大局就必須堅持以下原則：凡事都必須符合大局利益，一切都要在大局范圍內(nèi)轉(zhuǎn)，不能以種種借口脫離大局。保障大局，更須強調(diào)顧全大局，即必須正確處理好局部利益和全局利益、當(dāng)前發(fā)展和長遠發(fā)展的關(guān)系。全局固然要照顧局部，但局部必須無條件地服從全局。要知道，“不謀全局難以謀一域”，只有胸懷大局，才能擺正位臵，處理好局部和全局的關(guān)系，做好本地區(qū)本部門本單位的工作。

　　增強大局意識，必須做到立足大局、推動大局。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，發(fā)展是永恒的主題，發(fā)展一定是大局的主旋律。立足大局、推動大局，首先必須緊扣發(fā)展主題，做到有所為有所不為，要切實把思想和行動統(tǒng)一到上級對形勢的分析判斷和總體部署上來，落實好上級的方針政策。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，從實際出發(fā)，積極發(fā)揮主觀能動性，帶動本門更好地立足大局、推動大局。

　　(四)結(jié)合城管執(zhí)法實際，顧全大局就要解決好三個問題。

　　第一、要解決“認識不清”的問題。思想是行動的先導(dǎo)，全體隊員要站在大局的高度看問題、想問題、辦事情，以飽滿的政治熱情、昂揚的精神狀態(tài)做好各項工作，切實解決“認識不清”的問題。首先，保持顧全大局的姿態(tài)。如何看待大局、面對大局、服從大局，沒有起碼的覺悟和姿態(tài)不行。有的同志在考慮問題時，不是站在全局的高度籌劃開展工作，而是考慮能否實現(xiàn)單位和個人利益最大化。姿態(tài)決定行為，當(dāng)個人利益與集體利益不協(xié)調(diào)時，要主動舍棄小我，成就大局。其次，堅定顧全大局的信心。大局效益有些時候并不能立竿見影。有些情況下，個人服從了集體，局部服從了整體，暫時并沒有看到大局的利益，有人便質(zhì)疑到底該不該做出犧牲。這時，我們必須堅定顧全大局的信心，要相信困難是暫時的，前途是光明的，只有人人顧大局，大局的利益才能生成，城市管理的光榮使命才能完成。最后，形成顧全大局的習(xí)慣。

　　全體黨員干部始終要把“顧大局”當(dāng)作一種習(xí)慣來遵守。每當(dāng)自己站在人生的十字路口要做出選擇時，總是要把城管執(zhí)法使命和人民利益放在首位。要以廣大人民群眾的根本利益為重，用戰(zhàn)略的眼光和思維謀劃工作，用全局的觀點和科學(xué)的方法推進單位建設(shè)，講大局、顧大局。

　　第二、要解決“指揮不靈”的問題。做到令行禁止，政令暢通，這是執(zhí)法工作的起碼要求。現(xiàn)在，有些領(lǐng)導(dǎo)干部只顧自己不顧大局，只顧團體不顧整體，不適當(dāng)?shù)貜娬{(diào)本地區(qū)、本部門工作的特殊性，希望全局利益服從他們的局部利益，因而給全局造成了損害。我們黨的宗旨和黨的先進性，要求黨的每一個成員尤其是每一位領(lǐng)導(dǎo)同志，必須成為遵守黨的紀(jì)律的模范，成為維護全局利益、整體利益的模范。同時，要善于把上級精神和部門實際結(jié)合起來，按照城市管理的工作特點創(chuàng)造性地開展工作，努力把各方面的積極性引導(dǎo)好、保護好、發(fā)揮好，真正做到對上負責(zé)和對下負責(zé)的統(tǒng)一，做到在維護大局的前提下實現(xiàn)本地區(qū)、本部門的發(fā)展。近年來，我們城管執(zhí)法隊伍能夠打贏迎亞運、創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)等幾場硬仗，正與“一盤棋”高度統(tǒng)一思想是密不可分的。

　　第三、要解決“職責(zé)不清”的問題。目前，**在對鎮(zhèn)街園區(qū)執(zhí)法中隊的管理上采取了條塊結(jié)合、以塊為主的管理模式，鎮(zhèn)街園區(qū)執(zhí)法中隊接受屬地部門和局的雙重領(lǐng)導(dǎo)。然而我們在管理上仍出現(xiàn)了一些問題：首先是政令難以暢通。由于多頭領(lǐng)導(dǎo)、多頭管理，容易造成環(huán)節(jié)多的現(xiàn)象，難免出現(xiàn)政令不同，執(zhí)法力度減弱，督辦難、工作效率大打折扣等情況。其次是工作隨意性加大。部分鎮(zhèn)街將其他中心工作也交由執(zhí)法隊去處理或派員參加，執(zhí)法隊員被隨意安排參加行政執(zhí)法以外的工作。最后是重使用輕管理。部分鎮(zhèn)街對執(zhí)法隊的日常工作抓得不緊不實，存在重使用，輕管理的現(xiàn)象。對隊員的日常管理、廉政教育缺乏應(yīng)有的常態(tài)監(jiān)督、檢查，在執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)執(zhí)法不嚴、不依法行政等消極問題。

　　要解決“職責(zé)不清”的問題，就要理清鎮(zhèn)街園區(qū)執(zhí)法中隊接受屬地部門和局雙重管理的關(guān)系。樹立行政執(zhí)法相對獨立的意識，堅持依法執(zhí)法，嚴格執(zhí)法，公平公正執(zhí)法，對事不對人，對上負責(zé)和對下負責(zé)相一致。對于這些問題，執(zhí)法局將爭取市委市政府和相關(guān)職能部門的支持，實現(xiàn)明確分工，落實鎮(zhèn)街園區(qū)執(zhí)法隊的行政關(guān)系和業(yè)務(wù)關(guān)系，避免因職權(quán)不清帶來管理不順暢的問題。切實解決執(zhí)法工作中“職責(zé)不清”的現(xiàn)象。

　　當(dāng)前，我們的城管執(zhí)法事業(yè)所面臨的環(huán)境異常復(fù)雜，不確定不穩(wěn)定因素增多，管理難度加大。我們必須了解大局、思考大局、心系大局、立足大局，以更加寬闊的視野，以更加振奮的精神，以更加扎實的作風(fēng)，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實上級的各項方針政策，以城管執(zhí)法事業(yè)發(fā)展的更大成績，為維護大局、服務(wù)大局作出我們應(yīng)有的貢獻。

　　城管局黨性黨風(fēng)教育三

　　隨著社會發(fā)展、城市化進程的加快，廣大市民對城市環(huán)境的期望值越來越高，給城市管理工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。面對新形勢，城管部門應(yīng)當(dāng)如何練好“內(nèi)功”，加強自身隊伍建設(shè)，提高管理績效，從而提升隊伍整體形象，成為當(dāng)前亟待解決的一項重要課題。

　　一、加強城管隊伍建設(shè)的必要性和緊迫性

　　1、加強城管隊伍建設(shè)是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。城管隊伍肩負著城市管理的重責(zé)，其綜合素質(zhì)和管理水平直接體現(xiàn)黨和政府的執(zhí)政水平，反映黨和政府的形象，影響黨和政府同人民群眾的關(guān)系。只有建設(shè)一支“政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過硬”的城管隊伍，才能為給廣大市民營造整潔、舒適、優(yōu)美的工作和生活環(huán)境，進而滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化生活的需要。

　　2、加強城管隊伍建設(shè)是建設(shè)和諧社會的必然要求。城管部門是政府的窗口部門，其工作與人民生活息息相關(guān)。只有每一位城管工作人員在實際工作過程中依法行政、文明執(zhí)法，我們的城管工作才能贏得人民群眾的理解和信任，真正“得民心、暖民心、穩(wěn)民心”，為建設(shè)和諧社會提供有利的保障。

　　3、加強城管隊伍建設(shè)是推動城管事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。所有的發(fā)展都要依靠于人、著眼于人。因此，必須正確認識人的因素對城管事業(yè)發(fā)展的重要作用，通過隊伍建設(shè)這一有效載體，充分調(diào)動城管工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成一種尊重人的能力和創(chuàng)新的良好氛圍。

　　二、我局城管隊伍現(xiàn)狀分析

　　從人員結(jié)構(gòu)構(gòu)成來看：我局成立于2002年，建局時間不長，屬于比較年輕的政府部門，其中占一半以上人數(shù)的城管執(zhí)法人員主要通過公開招考的形式錄用。目前，全局共有工作人員458名，其中在編人員254名，協(xié)管員204名，具有大專以上學(xué)歷的占60%以上，35周歲以下的占60%以上，全局城管隊伍具有年輕化、知識化、專業(yè)化的特點。更好地發(fā)揮隊伍現(xiàn)有優(yōu)勢，進一步挖掘內(nèi)在潛力，是做好新時期城管工作的前提和基礎(chǔ)。

　　從人員編制性質(zhì)來看：全局在編人員90%以上為事業(yè)編制，其中35周歲以下的人員超過半數(shù)，由于受到科級干部職數(shù)的限制，一些綜合素質(zhì)較強的年輕人無法得到展示才能的舞臺，影響其工作積極性的發(fā)揮。對此，我局正在積極向區(qū)人事局、區(qū)編制辦申請增加名額，同時建議參照公務(wù)員有關(guān)管理方法在事業(yè)編制人員中設(shè)立非領(lǐng)導(dǎo)職稱。進一步完善激勵晉升機制，對于增強城管隊伍生機活力具有非常重要的意義。

　　從隊伍精神面貌來看：自成立以來，我局始終堅持“一手抓業(yè)務(wù)，一手抓隊伍，兩手都要硬”的方針，按照“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”的要求，通過文明創(chuàng)建、效能建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)等形式，在隊伍建設(shè)方面做了大量探索和嘗試，全局城管隊伍總體上保持了一種蓬勃向上的良好狀態(tài)。特別是去年在全局范圍內(nèi)開展了“爭當(dāng)優(yōu)秀城管干部，爭創(chuàng)一流工作業(yè)績”主題教育活動，城管隊伍的執(zhí)法為民理念得到了進一步強化，工作作風(fēng)得到了進一步轉(zhuǎn)變，群眾滿意度得到了進一步提升。但是，我們也發(fā)現(xiàn)個別城管工作人員責(zé)任心不夠強，業(yè)務(wù)不夠精，工作作風(fēng)不夠扎實，辦事效率不夠高，缺乏爭先創(chuàng)優(yōu)意識，存在“不求有功，但求無過”的思想，在一定程度上損害了城管隊伍整體形象。改變上述個體現(xiàn)象，建立切實可行的長效機制，將是今后城管隊伍建設(shè)的一項重點內(nèi)容。

　　三、加強城管隊伍建設(shè)的幾點建議

　　(一)全面實施素質(zhì)工程，提高城管隊伍整體素質(zhì)

　　實踐出真知，學(xué)習(xí)出能力。我們應(yīng)當(dāng)進一步重視綜合素質(zhì)建設(shè)，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)為契機，著力構(gòu)建城管隊伍能力“再生”機制。

　　首先，要樹立先進的學(xué)習(xí)理念。積極倡導(dǎo)“終身學(xué)習(xí)”、“學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化”等先進理念，使全體工作人員進一步認識到學(xué)習(xí)的重要性和緊迫性，使學(xué)習(xí)成為他們的自覺行動。同時發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭示范作用，在全局范圍內(nèi)形成良好的學(xué)習(xí)氛圍。

　　其次，要用制度規(guī)范學(xué)習(xí)、促進學(xué)習(xí)。不斷完善學(xué)習(xí)日、學(xué)習(xí)論壇、督學(xué)考評等一系列制度，將學(xué)習(xí)情況作為今后競聘上崗的必要條件和考核的重要內(nèi)容，建立有效的激勵約束機制，實現(xiàn)學(xué)習(xí)、考核、使用一體化。

　　再次，不斷豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容和形式。要加強黨性教育，樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，提高在各種考驗前保持清醒頭腦的能力，不斷增強防腐拒變的意識。要大力倡導(dǎo)以愛崗敬業(yè)、誠實守信、服務(wù)群眾、奉獻社會為主要內(nèi)容的道德教育，同時有計劃地開展法律、經(jīng)濟、管理、科技等知識更新學(xué)習(xí)，提高文化素養(yǎng)，不斷豐富知識面。

　　(二)健全選人用人機制，加強中層干部隊伍建設(shè)

　　中層干部隊伍是一支承上啟下的力量，是完成城管各項工作任務(wù)的主力軍，起著不可或缺的橋梁紐帶作用。加強中層干部隊伍建設(shè)對于提升城管隊伍整體形象具有十分重要的意義。

　　一要建立一支后備干部隊伍。采取“公開選拔”與“群眾推薦”相結(jié)合的方法，開展民主推薦、民主測評，推選一批思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、工作作風(fēng)強的同志進入后備干部資料庫。

　　二要加強教育培訓(xùn)力度。對現(xiàn)有中層干部開展輪訓(xùn)，提高他們的學(xué)習(xí)能力、適應(yīng)能力、發(fā)展能力、創(chuàng)新能力，改變過去以業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主的做法，開展入職、專業(yè)技能、管理技能等方面培訓(xùn)，全面提高中層干部個人綜合素質(zhì)和工作技能。

　　三要進一步規(guī)范競爭上崗制度。繼續(xù)鞏固中層干部競聘上崗、一般人員“雙向”擇崗活動成果。根據(jù)公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，廣泛聽取群眾意見，公開競爭上崗實施步驟和時間安排，及時公示各個環(huán)節(jié)競爭結(jié)果。

　　(三)完善創(chuàng)新各種載體，合力推進隊伍建設(shè)

　　1、深入開展“文明創(chuàng)建”活動。繼續(xù)開展局機關(guān)創(chuàng)建文明機關(guān)、執(zhí)法中隊創(chuàng)建文明中隊、對外窗口創(chuàng)建群眾滿意基層站所、團員創(chuàng)青年文明號、工作人員創(chuàng)文明服務(wù)標(biāo)兵等系列文明創(chuàng)建活動。硬件上“抓投入改環(huán)境”，軟件上抓思想、提素質(zhì)、建制度、促規(guī)范。通過抓典型，點上總結(jié)，面上推廣，連點成線，連線成面，努力營造“學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)”的良好氛圍。

　　2、進一步加強作風(fēng)建設(shè)。嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和行政過錯責(zé)任追究制，深入推進機關(guān)效能建設(shè);通過座談會、走訪等方式，定期聽取行風(fēng)督導(dǎo)員的意見建議，自覺接受評議;通過“城管義工”、“幫困結(jié)對”等活動，拉近城管部門與群眾之間的距離，接受群眾對城管隊員的全方位監(jiān)督，激勵全體人員奮發(fā)進取，增強隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

　　3、加強內(nèi)部考核力度。局裝備、著裝、隊容風(fēng)紀(jì)、衛(wèi)生秩序管理委員會，進一步完善考核標(biāo)準(zhǔn)，定期開展隊容風(fēng)紀(jì)、衛(wèi)生秩序等方面檢查，將檢查結(jié)果與獎懲措施直接掛鉤;運用績效管理的理念，通過市容環(huán)境管理“優(yōu)勝杯”競賽、將工作業(yè)績作為考核的主要內(nèi)容，將群眾滿意度作為考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上解決“干好干壞一個樣，干多干少一個樣”的管理難題。