非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理論文

　　非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)由于其非營(yíng)利性的特點(diǎn),長(zhǎng)期主要依靠國(guó)家行政手段進(jìn)行資產(chǎn)和資金的分配。下面是由學(xué)習(xí)啦小編整理的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理論文，謝謝你的閱讀。

　　非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理論文篇一

　　淺議非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理

　　【摘要】 非營(yíng)利性質(zhì)使得非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)長(zhǎng)期依賴國(guó)家資金資產(chǎn)的行政分配，缺乏有效的內(nèi)外約束與監(jiān)督機(jī)制，在日常資產(chǎn)使用過程中普遍存在管理與處置不規(guī)范、分配欠均衡、財(cái)會(huì)管理工作不到位等諸多問題。文章詳細(xì)分析了行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)存在問題背后的原因，并提出應(yīng)從提升資產(chǎn)管理意識(shí)、集中管理資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、專業(yè)化管理與公平分配資產(chǎn)、強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制及加強(qiáng)信息化管理等方面來加強(qiáng)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理。

　　【關(guān)鍵詞】 非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn) 監(jiān)督機(jī)制 財(cái)會(huì)管理

　　非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)指的是依法為國(guó)家所有、以貨幣進(jìn)行計(jì)量、由行政事業(yè)單位所占有、使用并進(jìn)行管理的各種經(jīng)濟(jì)資源。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)主要分布在科教文衛(wèi)、國(guó)家機(jī)關(guān)、警察、體育、軍隊(duì)與人民團(tuán)體等公共事業(yè)單位，主要包括行政事業(yè)單位依據(jù)國(guó)家政策法規(guī)運(yùn)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的收入所得或政府撥付、接受捐贈(zèng)形成的資產(chǎn)。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的補(bǔ)償只能來源于政府財(cái)政預(yù)算支出及國(guó)有資產(chǎn)收益的轉(zhuǎn)移分配，其投入具有社會(huì)性，一般不直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，主要是向社會(huì)提供大量的準(zhǔn)公共產(chǎn)品或公益性服務(wù)，保障社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康有序地發(fā)展，其運(yùn)營(yíng)成本往往超過所收取的費(fèi)用，可見其使用具有無償性和受益的公共性。

　　一、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題

　　非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)非營(yíng)利性的特點(diǎn)及其表現(xiàn)形式的復(fù)雜性使得對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理與合理配置的難度較大，加上存在觀念、制度、機(jī)構(gòu)、體制等眾多方面的影響因素，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理工作尚普遍存在職責(zé)不明、產(chǎn)權(quán)與家底不清、賬實(shí)不符、重買輕管、國(guó)有資產(chǎn)流失、管理效率低下等亟待解決的問題。具體來說，表現(xiàn)在以下方面。

　　1、未嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)會(huì)制度

　　由于缺乏有效監(jiān)管，各行政事業(yè)單位未能嚴(yán)格遵照財(cái)政部早在1997年就已制定的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《行政單位會(huì)計(jì)制度》等財(cái)會(huì)規(guī)章，透過財(cái)政部門的年審報(bào)告可以看到這些事業(yè)單位的財(cái)會(huì)問題主要表現(xiàn)在賬戶處理不及時(shí)和賬戶設(shè)置不健全兩個(gè)方面。

　　(1)應(yīng)收應(yīng)付賬戶管理欠妥。部分行政事業(yè)單位沒有形成有效及時(shí)的催收及賬務(wù)處理辦法，一方面，應(yīng)收賬款的管理不善造成大量壞賬、呆賬，國(guó)有資產(chǎn)在這個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)一步流失;另一方面，有些事業(yè)單位從上、下級(jí)單位獲得借款以應(yīng)付經(jīng)費(fèi)不足的難題后，卻不主動(dòng)采取有效措施來償還款項(xiàng)，導(dǎo)致單位債務(wù)數(shù)額連年上升，應(yīng)付賬款管理不善使得歷時(shí)長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的往來款項(xiàng)無法得到確認(rèn)，期間部分業(yè)務(wù)相關(guān)負(fù)責(zé)人也失去了聯(lián)系，加大了理清資金關(guān)系的難度。

　　(2)部分單位在固定資產(chǎn)管理上沒有嚴(yán)格依據(jù)財(cái)務(wù)規(guī)定設(shè)置賬戶，如沒有設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬或沒有按固定資產(chǎn)進(jìn)行分類記賬，僅設(shè)置固定資產(chǎn)總賬往往不能全面反映單位各類資產(chǎn)的使用狀況及來龍去脈，不便于進(jìn)行監(jiān)督管理和確定相關(guān)人員的責(zé)任。

　　2、資產(chǎn)管理與處置不規(guī)范

　　首先，部分行政事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)意識(shí)尚待強(qiáng)化，未能及時(shí)主動(dòng)地辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記，使得單位資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)混亂，資產(chǎn)的日常管理存在重大缺陷。房屋、土地等資源是行政事業(yè)單位的主要資產(chǎn)，如果未能及時(shí)辦理房屋所有證、土地使用證等權(quán)屬認(rèn)定及變更證明手續(xù)，行政事業(yè)單位資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理將形成重大漏洞，在使其成為“黑戶”的同時(shí)，也增加了非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)流失的可能。

　　其次，有些行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中未能嚴(yán)格遵照國(guó)家出臺(tái)的眾多國(guó)有資產(chǎn)處置具體辦法執(zhí)行，加之缺乏有效的監(jiān)督與制約機(jī)制，通常使得資產(chǎn)處置不經(jīng)過相關(guān)審批程序，并將處置收入用于其他地方。同時(shí)，對(duì)已處置的國(guó)有資產(chǎn)或已報(bào)廢的國(guó)有資產(chǎn)不及時(shí)辦理報(bào)廢登記手續(xù)及進(jìn)行賬務(wù)處理，以圖逃避紀(jì)檢部門的監(jiān)督及審計(jì)部門的審查，這在一定程度上加劇了這些單位賬實(shí)不符的現(xiàn)象。

　　3、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)分配欠均衡

　　一方面，由于存在信息不對(duì)稱及道德風(fēng)險(xiǎn)等因素，且國(guó)有資產(chǎn)分配欠缺嚴(yán)密有效的監(jiān)督制衡機(jī)制，各級(jí)管理部門及領(lǐng)導(dǎo)層在審批資金時(shí)往往容易做出“不甚公平”的分配決定。一般而言，權(quán)力較大的行政事業(yè)單位往往能夠綜合利用各種途徑為自身爭(zhēng)取更大的經(jīng)濟(jì)利益，如單位將閑置房屋用于投資性房地產(chǎn)，人均辦公面積高出最高標(biāo)準(zhǔn)若干倍，而權(quán)力相對(duì)較小的單位在這樣的審批條件下往往不能得到較為公正的待遇，生活與辦公條件苦樂不均的對(duì)比在很大程度上影響著事業(yè)單位工作人員的工作熱情。

　　另一方面，各行政事業(yè)單位可以在當(dāng)前行政管理體制下，可以不用付出對(duì)價(jià)地獲得、占有并使用非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。為了盡可能占用更多資產(chǎn)并從中獲益，各行政單位往往盡其所能地競(jìng)爭(zhēng)這些有限的資產(chǎn)，相互攀比，利用各式方法申請(qǐng)行政劃撥房屋、土地、資金等，而不是在充分考慮自身實(shí)際資產(chǎn)需求的情況下向政府遞交有關(guān)資產(chǎn)申請(qǐng)，最終使得各單位間所占用的資產(chǎn)量差距甚大。

　　二、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理存在問題的原因

　　1、資產(chǎn)占用單位管理意識(shí)淡薄

　　在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)采取以撥代付的管理方式對(duì)行政事業(yè)單位投入資源。通過財(cái)政撥款由各單位自行購(gòu)置資產(chǎn)使用，使得各單位的領(lǐng)導(dǎo)層過分關(guān)注資產(chǎn)的購(gòu)置及領(lǐng)取補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，對(duì)資產(chǎn)增加后的會(huì)計(jì)核算及管理使用問題則不甚關(guān)心，部分行政事業(yè)單位甚至未能給予資產(chǎn)的安全性及質(zhì)量問題充分考慮，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)亟待強(qiáng)化。

　　2、管理制度落后及監(jiān)管不力

　　國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)直到上世紀(jì)九十年代才開始成立，而后因各種原因即被撤消。撤消后的很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，都由財(cái)政部門直接負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，并未設(shè)立專門機(jī)構(gòu)來專業(yè)化管理這些資產(chǎn)。財(cái)政部門輕視非貨幣性資產(chǎn)的管理，而側(cè)重于資金與預(yù)算管理，對(duì)行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的投入遠(yuǎn)達(dá)不到理想程度，思想上不夠重視導(dǎo)致非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理制度的發(fā)展與健全顯得相對(duì)落后。監(jiān)督管理制度的缺失與不穩(wěn)定性，加之僅存制度的執(zhí)行與管理力度也相對(duì)較弱，最終使得我國(guó)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理較為混亂。

　　3、單位會(huì)計(jì)核算欠規(guī)范，會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低

　　部分行政事業(yè)單位的財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)達(dá)不到財(cái)會(huì)制度的相關(guān)要求，有的單位甚至委派非專業(yè)財(cái)會(huì)工作人員兼任會(huì)計(jì)之職。而且，部分單位的財(cái)務(wù)賬戶管理混亂，財(cái)務(wù)設(shè)置不健全，會(huì)計(jì)人員責(zé)任心較弱，存在一定程度的道德風(fēng)險(xiǎn)，單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制尚未建立或即使建立，也仍存在諸多管理漏洞?？傊?，行政事業(yè)單位的財(cái)會(huì)環(huán)節(jié)未能對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)控及信息反饋職能。 　　4、缺乏內(nèi)外部約束與監(jiān)督機(jī)制

　　一方面，行政事業(yè)單位的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的無償獲得性使得人們傾向于忽視其資產(chǎn)的成本效益問題，資產(chǎn)的使用效率高低與單位及個(gè)人的利益沒有聯(lián)系。缺乏單位內(nèi)在的利益約束機(jī)制和科學(xué)合理的國(guó)有資產(chǎn)管理與使用績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系，各單位也就自然不會(huì)積極主動(dòng)地管理好國(guó)有資產(chǎn)。另一方面，目前行政事業(yè)單位普遍缺乏非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理與使用的報(bào)告、檢查、考核及獎(jiǎng)懲機(jī)制(政府組織的清產(chǎn)核資除外)，外部審計(jì)及檢查監(jiān)督機(jī)制的缺失是造成我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)眾多弊端日益凸顯的重要原因之一。

　　三、健全非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)措施

　　財(cái)政部早在1995年就已發(fā)布了《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，各地各部門也紛紛制定了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”管理辦法、收益收繳管理辦法、處置管理實(shí)施辦法等，為非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。2006年財(cái)政部又發(fā)布了加強(qiáng)和規(guī)范行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的“兩個(gè)辦法”。“兩個(gè)辦法”指出，行政事業(yè)單位應(yīng)在非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合目前實(shí)際管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，強(qiáng)化非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理。

　　1、強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)提升資產(chǎn)管理水平

　　在新的市場(chǎng)環(huán)境及社會(huì)條件下，行政事業(yè)單位過去的“經(jīng)費(fèi)”理念亟需轉(zhuǎn)變，要牢牢樹立起資產(chǎn)的成本效益理念，不斷強(qiáng)化資產(chǎn)管理理念，將非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)作為日常工作的重要目標(biāo)之一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力培育合格的財(cái)會(huì)人員，定期或不定期對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)與繼續(xù)教育，提升其業(yè)務(wù)素質(zhì)。由專人進(jìn)行資產(chǎn)管理工作并建立相應(yīng)的管理問責(zé)制度，切實(shí)提高單位日常資產(chǎn)現(xiàn)代化管理水平。

　　2、集中管理非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)

　　非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的基本權(quán)利體現(xiàn)在使用權(quán)和所有權(quán)兩個(gè)方面，將使用權(quán)從所有權(quán)中徹底抽離是優(yōu)化非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的根本辦法，也是切實(shí)防范國(guó)有資產(chǎn)流失的有效途徑。行政事業(yè)單位應(yīng)在明晰非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)狀況和清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上實(shí)行資產(chǎn)使用權(quán)、管理權(quán)與所有權(quán)的分離。使用權(quán)掌握在直接使用該資產(chǎn)的行政事業(yè)單位手中，他們?cè)谙碛惺褂脵?quán)的同時(shí)也要負(fù)擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任，財(cái)政部則代表國(guó)家直接享有非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)，具體負(fù)責(zé)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的具體工作，使價(jià)值管理、財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理密切配合，并通過制定有效的考核指標(biāo)，結(jié)合資產(chǎn)支出與收入管理情況，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用情況加強(qiáng)價(jià)值形態(tài)上的考核與監(jiān)督。

　　3、專業(yè)化管理并公平分配非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)

　　前面講到非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的投入具有社會(huì)性，其向社會(huì)提供的服務(wù)或產(chǎn)品屬于公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品因其自身特征的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排斥性特征使得僅靠市場(chǎng)機(jī)制本身無法達(dá)到有限資源的最優(yōu)配置。其中，公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性特征說明社會(huì)對(duì)于該類服務(wù)或物品的需求是非常普遍的，而公共產(chǎn)品的非排斥性特征則進(jìn)一步表明向社會(huì)受益公眾收取適當(dāng)費(fèi)用是很困難的。對(duì)于這個(gè)問題，目前唯一的解決辦法是由政府來充當(dāng)該公共產(chǎn)品的提供者。不同性質(zhì)或不同部門的非國(guó)有資產(chǎn)管理溝通與協(xié)調(diào)工作應(yīng)由一個(gè)能夠把握全局的管理機(jī)構(gòu)來?yè)?dān)任，因而，可以設(shè)立一個(gè)專門管理機(jī)構(gòu)來專業(yè)化管理非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的制度及政策的制定、實(shí)施及其他具體事宜，將資產(chǎn)管理與單位其他管理工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)公平分配，提升單位工作人員的創(chuàng)造性和工作積極性。

　　4、強(qiáng)化非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制與信息化管理

　　應(yīng)當(dāng)建立起一套行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督與評(píng)估體系，務(wù)必將其所有國(guó)有資產(chǎn)全部納入到規(guī)范化管理軌道，加強(qiáng)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓及調(diào)撥等事項(xiàng)的監(jiān)督與審核，科學(xué)合理地引導(dǎo)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)流向，切實(shí)提高資產(chǎn)使用效率的同時(shí)有效遏制行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的流失問題。此外，利用當(dāng)前發(fā)展較為成熟的信息化技術(shù)來提升非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理效率具有非常重大的意義，信息化管理能夠有效促進(jìn)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的合理配置，有助于行政事業(yè)單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理閑置資產(chǎn)和報(bào)廢、毀損的國(guó)有資產(chǎn)，在保證國(guó)有資產(chǎn)安全的同時(shí)切實(shí)提升資產(chǎn)管理效率。

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