山東省生態(tài)補(bǔ)償條例
生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會成本，運(yùn)用政府和市場手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的公共制度。下文是山東省生態(tài)補(bǔ)償條例，歡迎閱讀!
山東省生態(tài)補(bǔ)償條例草案
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)全省重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的生態(tài)補(bǔ)償，是指按照“誰保護(hù)誰得益，誰受益誰補(bǔ)償，誰損害誰賠償”的原則，因生態(tài)環(huán)境保護(hù)而喪失發(fā)展機(jī)會的單位與個人應(yīng)獲得補(bǔ)償，生態(tài)環(huán)境受益單位與個人應(yīng)對生態(tài)保護(hù)進(jìn)行補(bǔ)償，利用生態(tài)環(huán)境和自然資源的單位與個人必須對其所造成的生態(tài)損害進(jìn)行補(bǔ)償。
第三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，完善生態(tài)補(bǔ)償政策，引導(dǎo)社會各方參與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，逐步建立多元化的籌資渠道和市場化的運(yùn)作方式。
現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各級財政資金在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立中的主導(dǎo)地位，逐步增加公共財政投入力度。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合現(xiàn)有專項資金的使用，將水、土地、礦產(chǎn)、森林、環(huán)境等各種環(huán)境資源收費(fèi)中一定比例用于生態(tài)補(bǔ)償。
第四條 生態(tài)補(bǔ)償資金的受償者包括被劃為自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林、飲用水水源保護(hù)區(qū)等保護(hù)地的集體土地的所有者或依法承包者、國有土地的依法經(jīng)營者或承包者，以及其他由于生態(tài)保護(hù)需要而使發(fā)展受到限制的區(qū)域內(nèi)的單位和個人。
生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的支付者包括受益于生態(tài)環(huán)境的單位和個人，以及損害生態(tài)環(huán)境的單位和個人。
第五條 生態(tài)補(bǔ)償采用財政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償、居民民生補(bǔ)償和直接權(quán)益損失補(bǔ)償、生態(tài)公益林管護(hù)補(bǔ)償?shù)确绞健?/p>
財政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償是對因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而導(dǎo)致財政損失的各市縣政府進(jìn)行補(bǔ)償，重點(diǎn)用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。
居民民生補(bǔ)償是對因生態(tài)保護(hù)需要而使發(fā)展受到限制的區(qū)域內(nèi)的居民進(jìn)行補(bǔ)償，重點(diǎn)用于醫(yī)療、社保等涉及民生方面。
直接權(quán)益損失補(bǔ)償是對被劃為自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林、飲用水水源保護(hù)區(qū)等保護(hù)地的集體土地的所有者或依法承包者、國有土地的依法承包者進(jìn)行的補(bǔ)償。
生態(tài)公益林管護(hù)補(bǔ)償是指在目前國家森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的基礎(chǔ)上，為加強(qiáng)生態(tài)公益林的管護(hù)，對生態(tài)公益林的管護(hù)與經(jīng)營新增的補(bǔ)償。
第六條 財政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償資金依據(jù)各市用于建設(shè)自然保護(hù)區(qū)、荒山治理、流域治理、保護(hù)水源地等財政投入及其轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)生態(tài)公益林面積以及空氣、水污染指標(biāo)等進(jìn)行分配。適當(dāng)加大對偏遠(yuǎn)地區(qū)、財政困難地區(qū)的生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償力度。
第七條 居民民生補(bǔ)償資金由省財政行政主管部門按照劃入生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)的人口數(shù)，以人均每年 元的標(biāo)準(zhǔn)，按年度撥付給各市財政。由各市財政行政主管部門支付給當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ喜块T，用于支付居民的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保險的個人應(yīng)繳部分。
第八條 直接權(quán)益損失補(bǔ)償資金由省財政行政主管部門按照天然林每畝每年 元，人工林和飲用水水源保護(hù)區(qū)每畝每年 元的標(biāo)準(zhǔn)，按年度撥付給各市財政。各市財政行政主管部門在補(bǔ)償資金到位后60個工作日內(nèi)分配到各市縣財政后，直接撥入村集體經(jīng)濟(jì)組織或承包者的銀行存款賬戶。集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)償資金的使用與分配由村民大會討論決定。
第九條 生態(tài)公益林管護(hù)補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)有每畝每年 元的基礎(chǔ)上，增加每畝每年 元。
第十條 生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償專項資金收繳情況和財力狀況逐步提高。
第十一條 各市人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，全面開展生態(tài)公益林和飲用水水源保護(hù)區(qū)的區(qū)劃定界工作，對轄區(qū)內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林、水源保護(hù)區(qū)立樁定界，明確權(quán)屬關(guān)系。
各市林業(yè)行政主管部門、自然保護(hù)區(qū)行政主管部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)與村集體經(jīng)濟(jì)組織或承包者簽訂生態(tài)保護(hù)與補(bǔ)償協(xié)議，確定保護(hù)范圍與面積，明確權(quán)責(zé)。
第十二條 建立生態(tài)補(bǔ)償專項資金，實行統(tǒng)一管理。專項資金主要來源于各級財政資金和社會資金。
財政資金由省和各市財政共同承擔(dān)。各市財政承擔(dān)的補(bǔ)償資金額度根據(jù)各市的生態(tài)區(qū)位及其對生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)大小以及財力水平確定。各市財政承擔(dān)的補(bǔ)償資金通過年終結(jié)算上解省級財政統(tǒng)籌安排。
生態(tài)環(huán)境受益的單位與個人繳交的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，以及損害生態(tài)環(huán)境的單位與個人繳交的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，納入生態(tài)補(bǔ)償專項資金統(tǒng)一管理。
專項資金可以接受社會捐贈和國際援助等社會資金。
第十三條 房地產(chǎn)開發(fā)、旅游開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、工業(yè)建設(shè)等損害生態(tài)環(huán)境的單位與個人，應(yīng)當(dāng)繳納生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)生態(tài)環(huán)境損害程度確定，由相關(guān)管理部門收取后統(tǒng)一解繳到生態(tài)補(bǔ)償專項資金賬戶。
水電企業(yè)、用水企業(yè)、城鎮(zhèn)居民、旅游者作為生態(tài)環(huán)境受益的單位與個人應(yīng)當(dāng)繳納生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)?？梢栽谠械氖召M(fèi)體系和計量單位基礎(chǔ)上附加一定比例的費(fèi)用，由收費(fèi)單位收取后統(tǒng)一解繳到生態(tài)補(bǔ)償專項資金賬戶。
第十四條 受償?shù)母魇小⒖h人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保證轄區(qū)內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林和水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步提高。
第十五條 實行動態(tài)生態(tài)補(bǔ)償，將補(bǔ)償資金與保護(hù)效果掛鉤。各市縣交接斷面水質(zhì)、飲用水源水質(zhì)、生態(tài)公益林管護(hù)成效等指標(biāo)作為各省政府生態(tài)保護(hù)績效評價指標(biāo)。
各市、縣生態(tài)保護(hù)績效評價工作由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)，評價結(jié)果報省財政行政主管部門作為資金撥付依據(jù)。
具體評價辦法由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同林業(yè)行政主管部門具體規(guī)定。
第十六條 省財政行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照評價結(jié)果核定補(bǔ)償資金額度。對水質(zhì)達(dá)標(biāo)和生態(tài)公益林績效評價合格的市縣，全額撥付生態(tài)補(bǔ)償資金;對水質(zhì)未達(dá)標(biāo)或生態(tài)公益林管護(hù)不合格的，應(yīng)當(dāng)按水質(zhì)未達(dá)標(biāo)比例和生態(tài)公益林質(zhì)量數(shù)量下降的量化指標(biāo)扣減當(dāng)年補(bǔ)償資金。
第十七條 各市行政主管部門應(yīng)當(dāng)對受償?shù)膯挝慌c個人履行協(xié)議情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)未按協(xié)議履行生態(tài)保護(hù)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)扣減其當(dāng)年生態(tài)補(bǔ)償金。具體扣減比例應(yīng)當(dāng)在所簽訂的生態(tài)保護(hù)與補(bǔ)償協(xié)議中明確。
第十八條 各級財政行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償專項資金的使用管理，保證生態(tài)補(bǔ)償專項資金及時足額撥付，?？顚Ｓ?。
第十九條 本條例自 年 月 日起執(zhí)行。
生態(tài)補(bǔ)償主要領(lǐng)域
根據(jù)各國具體政策實踐，生態(tài)環(huán)境功能服務(wù)付費(fèi)主要涉及到四個方面：
(1)以 森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為核心的生態(tài)服務(wù)付費(fèi);
(2)農(nóng)業(yè)相關(guān)生態(tài)服務(wù)付費(fèi);
(3)流域生態(tài)環(huán)境服務(wù)付費(fèi);
(4)與礦產(chǎn)資源的開發(fā)相關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償制度。
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