山東省土地管理法實(shí)施條例
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山東省土地管理法實(shí)施條例最新全文
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》及其實(shí)施條例,結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 各級(jí)人民政府必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策,對(duì)土地實(shí)行用途管制制度,嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,控制建設(shè)用地總量。
第三條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地管理的有關(guān)工作。
土地行政主管部門在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí),公安、行政監(jiān)察、審計(jì)、稅務(wù)、銀行等部
門應(yīng)當(dāng)依法予以配合。
第二章 土地所有權(quán)和使用權(quán)
第四條 農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的,由村民委員會(huì)或者村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理;已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的,由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理;已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不健全的,可由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府管理。
第五條 對(duì)土地所有權(quán)、使用權(quán)及土地他項(xiàng)權(quán)利依法實(shí)行登記發(fā)證制度。
依法登記的土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利受法律保護(hù),任何單位和個(gè)人不得侵犯。
第六條 農(nóng)民集體所有的土地,由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè),核發(fā)證書,確認(rèn)所有權(quán)。
農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的,由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè),核發(fā)證書,確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。
單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地,由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè),核發(fā)證書,確認(rèn)使用權(quán)。其中,省直機(jī)關(guān)使用的國(guó)有土地的登記發(fā)證,由省人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé),具體登記發(fā)證辦法由省人民政府制定。
設(shè)區(qū)的市人民政府可以對(duì)市轄區(qū)內(nèi)的國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有的土地實(shí)行統(tǒng)一登記。
第七條 依法改變土地權(quán)屬和用途的,必須辦理土地變更登記手續(xù)。
依法出租、抵押土地使用權(quán),或者因出租、抵押地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)出租、抵押的,由原負(fù)責(zé)土地登記的人民政府的土地行政主管部門辦理土地使用權(quán)出租、抵押登記,核發(fā)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書。
第八條 依法取得未確定使用權(quán)的荒山、荒地、荒灘等土地使用權(quán)進(jìn)行開發(fā)的,土地使用者應(yīng)當(dāng)向市、縣人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請(qǐng),由市、縣人民政府登記,核發(fā)土地使用證,確認(rèn)土地使用權(quán)。
第三章 土地利用總體規(guī)劃
第九條 土地利用總體規(guī)劃按下列規(guī)定審批:
(一)省土地利用總體規(guī)劃,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn);
(二)省人民政府所在地的市、人口在100萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定城市的土地利用總體規(guī)劃,經(jīng)省人民政府審查同意后,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn);
(三)本條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃,逐級(jí)報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。其中,縣級(jí)人民政府所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和省人民政府指定的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以外的其他鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的土地利用總體規(guī)劃,經(jīng)縣級(jí)人民政府審查,由省人民政府授權(quán)設(shè)區(qū)的市人民政府、地區(qū)行政公署批準(zhǔn),報(bào)省人民政府備案。
土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),必須嚴(yán)格執(zhí)行。
第十條 城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接,城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修訂;城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃修訂前,其建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模執(zhí)行。
在城市規(guī)劃區(qū)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。
第十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理,實(shí)行建設(shè)用地總量控制。
土地利用年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá),必須嚴(yán)格執(zhí)行。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)或者超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的,不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地。
節(jié)約的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo),經(jīng)核準(zhǔn)后,可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用;未嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度或者沒有完成土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)的,核減下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。
第十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用年度計(jì)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,并將執(zhí)行情況列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的內(nèi)容,向同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
第十三條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門,應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行土地調(diào)查,土地等級(jí)進(jìn)行評(píng)定。
土地調(diào)查結(jié)果和土地等級(jí)評(píng)定結(jié)果,應(yīng)當(dāng)作為劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和征收土地稅費(fèi)等的依據(jù)。
第四章 耕地保護(hù)
第十四條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的,必須按下列規(guī)定開墾、整理與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀?/p>
(一)在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi),為實(shí)施城市規(guī)劃占用耕地的,由市、縣人民政府負(fù)責(zé)開墾;
(二)在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi),為實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織用地的村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、或者建設(shè)單位負(fù)責(zé)開墾、整理;
(三)在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍以外,能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的,由建設(shè)單位負(fù)責(zé)開墾。
開墾的耕地,由省人民政府組織驗(yàn)收;整理的耕地,由省人民政府土地行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)等有關(guān)行政主管部門組織驗(yàn)收。
第十五條 沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的,應(yīng)當(dāng)按本辦法的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi),由省人民政府土地行政主管部門組織開墾。
耕地開墾費(fèi)由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的人民政府土地行政主管部門收取。其中,依法應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的,由省土地行政主管部門收取。收取的耕地開墾費(fèi)按規(guī)定繳省財(cái)政,專項(xiàng)用于開發(fā)整理新的耕地。
第十六條 耕地開墾費(fèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)繳納:
(一)經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的,按被占用耕地前3年平均年產(chǎn)值的10至12倍繳納;
(二)經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田以外的耕地的,按被占用耕地前3年平均年產(chǎn)值的8至10倍繳納。
耕地開墾費(fèi)不得減免,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將其作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。
第十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護(hù)制度,根據(jù)上級(jí)下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo),劃定本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),落實(shí)保護(hù)措施,確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不減少。
第十八條 禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。
因進(jìn)行農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整需要占用基本農(nóng)田以外的耕地發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚的,必須向縣級(jí)人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng),報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),并逐級(jí)上報(bào)省人民政府土地行政主管部門備案。
第十九條 禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地,1年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的,應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種,也可由用地單位組織耕種;1年以上未動(dòng)工建設(shè)的,由市、縣人民政府土地行政主管部門按照該耕地前3年平均年產(chǎn)值的3倍收取土地閑置費(fèi)。連續(xù)2年未使用的,經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),由市、縣人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán);該幅土地原為農(nóng)民集體所有的,由市、縣人民政府土地行政主管部門與村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂土地使用合同,無償交由村民委員會(huì)或者原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種,建設(shè)項(xiàng)目需要使用時(shí),由市、縣人民政府收回,并按照當(dāng)季作物產(chǎn)值給予適當(dāng)補(bǔ)償。
第二十條 土地開發(fā)必須在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi),按照批準(zhǔn)的開發(fā)方案和期限進(jìn)行。
禁止單位和個(gè)人在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)從事土地開發(fā)活動(dòng)。
第二十一條 開發(fā)未確定使用權(quán)的荒山、荒地、荒灘等從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、
漁業(yè)生產(chǎn)的,必須按下列權(quán)限辦理審批手續(xù):
(一)一次性開發(fā)未確定使用權(quán)的荒山、荒地、荒灘50公頃以下的,由縣級(jí)人民政
府批準(zhǔn);
(二)一次性開發(fā)50公頃以上100公頃以下的,由設(shè)區(qū)的市人民政府、地區(qū)行政公
署批準(zhǔn);
(三)一次性開發(fā)100公頃以上600公頃以下的,由省人民政府批準(zhǔn);
(四)一次性開發(fā)600公頃以上的,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
開發(fā)成農(nóng)用地的,依法享受國(guó)家規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠政策。
第二十二條 市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府按照土地利用總體規(guī)劃,組織村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定土地整理方案,并組織實(shí)施。土地整理方案應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府土地行政主管部門備案。
土地整理新增耕地面積的百分之六十可以用作折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。土地整理新增耕地依法享受國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策。根據(jù)土地整理方案,進(jìn)行舊村搬遷改造等需要占用農(nóng)用地的,經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),可以用新整理的農(nóng)用地置換。
第二十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)土地開發(fā)、整理、復(fù)墾的投入,耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等必須納入財(cái)政預(yù)算管理,專項(xiàng)用于土地的開發(fā)、整理和復(fù)墾,不得挪作他用;新菜地開發(fā)建設(shè)基金、原國(guó)有建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地占用稅,應(yīng)當(dāng)有一定比例用于開墾新的耕地。
第五章 建設(shè)用地
第二十四條 在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi),具體建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)有建設(shè)用地及國(guó)有未利用土地,按照下列權(quán)限辦理審批手續(xù):
(一)占用土地2公頃以下的,由市、縣人民政府批準(zhǔn),逐級(jí)報(bào)省人民政府備案;
(二)占用土地2公頃以上8公頃以下的,由設(shè)區(qū)的市人民政府、地區(qū)行政公署批準(zhǔn),報(bào)省人民政府備案;
(三)占用土地8公頃以上的,由省人民政府批準(zhǔn)。
國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、軍事設(shè)施和跨省的建設(shè)項(xiàng)目以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項(xiàng)目用地,需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國(guó)有未利用土地的,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目用地,應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)。
第二十五條 征用土地按下列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償:
(一)征用城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的耕地(含園地、魚塘、藕塘,下同),土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的8至10倍;
(二)征用城市規(guī)劃區(qū)范圍外的耕地,土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6至8倍;
(三)征用林地、牧草地、葦塘、水面等農(nóng)用地,土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為鄰近一般耕地前3年平均年產(chǎn)值的5至6倍;
(四)征用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公共設(shè)施或者公益事業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村村民住宅占用的集體所有土地,土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為鄰近一般耕地前3年平均年產(chǎn)值的5至7倍;
(五)征用未利用地,土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為鄰近一般耕地前3年平均年產(chǎn)值的3倍。
第二十六條 征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行:
(一)征用耕地,其安置補(bǔ)助費(fèi)按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù),按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6倍。但是,每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)最高不得超過被征用前3年平均年產(chǎn)值的15倍;
(二)征用林地、牧草地、葦塘、水面以及農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地,每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為鄰近一般耕地前3年平均年產(chǎn)值的4倍。但是,每公頃被征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)最高不得超過鄰近一般耕地前3年平均年產(chǎn)值的10倍。
第二十七條 被征用土地上的附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行:
(一)青苗補(bǔ)償費(fèi)按一季作物的產(chǎn)值計(jì)算;
(二)被征用土地上的樹木,凡有條件移栽的,應(yīng)當(dāng)組織移栽,付給移栽人工費(fèi)和樹苗損失費(fèi);不能移栽的,可給予作價(jià)補(bǔ)償;
(三)被征用土地上的建筑物、構(gòu)筑物等附著物,可按有關(guān)規(guī)定給予折價(jià)補(bǔ)償,或者給予新建同等數(shù)量和質(zhì)量的附著物。
對(duì)在征地期間,突擊栽種的樹木、青苗和搶建的建筑物、構(gòu)筑物,不予補(bǔ)償;在非法占用土地上建設(shè)的建筑物和其他設(shè)施,不予補(bǔ)償。
第二十八條 經(jīng)批準(zhǔn)使用國(guó)有農(nóng)、林、牧、漁、鹽場(chǎng)的土地,而使原使用單位受到損
失的,應(yīng)視原使用單位的投入情況,參照征用集體所有土地的同類土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補(bǔ)償;青苗、附著物補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi),按征用集體所有土地的補(bǔ)償辦法和標(biāo)準(zhǔn)辦理。
第二十九條 征用土地的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi),由市、縣人民政府從同級(jí)財(cái)政專戶中全額撥付。被征用土地的單位不得在法律、法規(guī)規(guī)定的補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)以外提出其他附加條件。
第三十條 依法收回國(guó)有劃撥土地使用權(quán)需要補(bǔ)償?shù)?,?duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。原使用單位需要搬遷的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)搬遷。
收回有償使用的國(guó)有土地的,應(yīng)當(dāng)按照合同的規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。
第三十一條 國(guó)家依法征用的土地,自批準(zhǔn)征用下一年起,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定相應(yīng)減免該土地所負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)產(chǎn)品定購(gòu)任務(wù)。
被征地單位的耕地全部被征用或者征用土地后人均耕地不足66平方米的,經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),原有的農(nóng)業(yè)戶口可以轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。征用土地費(fèi)用由縣級(jí)以上人民政府與有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村按照土地管理法實(shí)施條例第二十六條的規(guī)定辦理。原農(nóng)民集體所有的剩余土地轉(zhuǎn)為國(guó)家所有,由原村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用或者耕種,建設(shè)項(xiàng)目占用該土地時(shí),應(yīng)當(dāng)按征地辦法和標(biāo)準(zhǔn)給予原村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)償。
第三十二條 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí),應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十四條規(guī)定的權(quán)限,向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)。
縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門在收到建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、用地定額標(biāo)準(zhǔn),對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查,按規(guī)定期限提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。
可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí),必須附具有關(guān)人民政府土地行政主管部門依法出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告;未取得建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告的,有關(guān)部門不得批準(zhǔn)立項(xiàng)和辦理建設(shè)用地報(bào)批手續(xù)。
第三十三條 新增建設(shè)用地,除依法可以以劃撥方式取得外,必須實(shí)行有償使用。
原以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的,除依法可以繼續(xù)無償使用外,均應(yīng)實(shí)行有償使用。國(guó)有土地使用權(quán)有償使用方式包括:
(一)國(guó)有土地使用權(quán)出讓;
(二)國(guó)有土地租賃;
(三)國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股。
第三十四條 以有償使用方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)單位,按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法,繳納土地有償使用費(fèi)和其他有關(guān)費(fèi)用后,方可使用土地。
縣(市)人民政府收取的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi),百分之十繳設(shè)區(qū)的市人民政府、地區(qū)行政公署,百分之二十繳省人民政府,百分之三十繳中央財(cái)政,百分之四十留當(dāng)?shù)乜h(市)人民政府,專項(xiàng)用于耕地開發(fā)。設(shè)區(qū)的市人民政府在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)收取的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi),百分之二十繳省人民政府,百分之三十繳中央財(cái)政,百分之五十留本市人民政府。
原國(guó)有建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)全額留給有關(guān)市、縣人民政府。
第三十五條 以劃撥方式取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí),應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng),按本辦法第二十四條規(guī)定的權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)由受讓方辦理出讓手續(xù),繳納土地使用權(quán)出讓金。經(jīng)批準(zhǔn)保留劃撥土地性質(zhì)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的,可不辦理出讓手續(xù),但轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳納土地收益。
以劃撥方式取得的土地使用權(quán)需要抵押的,應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行地價(jià)評(píng)估,由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門核定土地使用權(quán)出讓金,抵押所擔(dān)保的債務(wù)不得超過扣除出讓金后的土地價(jià)值。在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí),應(yīng)當(dāng)從土地使用權(quán)拍賣或者轉(zhuǎn)讓所得的價(jià)款中繳納相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金款額后,抵押權(quán)人方可依法受償。
以劃撥方式取得的土地使用權(quán),需要改變土地用途進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出申請(qǐng),報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。準(zhǔn)予改變土地用途的,應(yīng)當(dāng)依法辦理土地使用權(quán)有償使用手續(xù),繳納土地使用權(quán)有償使用費(fèi)。
第三十六條 國(guó)有土地租賃,按照本辦法第二十四條規(guī)定的權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)后,由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂租賃合同。
第三十七條 以劃撥國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)入股或者作價(jià)出資,土地使用者必須按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn),并與市、縣人民政府土地行政主管部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同,辦理出讓手續(xù)。
第三十八條 建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國(guó)家或者農(nóng)民集體所有土地的,應(yīng)當(dāng)按照土地管理法第五十七條的規(guī)定辦理臨時(shí)用地審批手續(xù),支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。
臨時(shí)使用土地期限一般不超過2年;確需超過2年的,應(yīng)當(dāng)重新辦理臨時(shí)用地使用審批手續(xù)。
第三十九條 臨時(shí)使用土地按以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償:
(一)臨時(shí)使用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地,應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)年期的土地使用權(quán)價(jià)格確定補(bǔ)償費(fèi);臨時(shí)使用城市規(guī)劃區(qū)以外的建設(shè)用地,應(yīng)當(dāng)參照當(dāng)?shù)卣加靡话愀氐难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定補(bǔ)償費(fèi),造成地面附著物破壞的,應(yīng)當(dāng)視具體情況給予適當(dāng)補(bǔ)償;
(二)臨時(shí)使用農(nóng)用地的,應(yīng)當(dāng)按照該土地前3年平均年產(chǎn)值確定補(bǔ)償費(fèi);造成地面附著物破壞的,應(yīng)當(dāng)視具體情況給予適當(dāng)補(bǔ)償;
(三)臨時(shí)使用未利用地的,應(yīng)當(dāng)參照當(dāng)?shù)卣加靡话愀匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的百分之三十確定補(bǔ)償費(fèi)。
臨時(shí)使用農(nóng)用地的建設(shè)單位,應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起1年內(nèi)恢復(fù)原貌。
第四十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用農(nóng)民集體所有土地以及村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)形式共同舉辦企業(yè)的用地審批權(quán)限,按本辦法第二十四條規(guī)定執(zhí)行;其中,涉及占用農(nóng)用地的,依照土地管理法第四十四條的規(guī)定,辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)用地,必須嚴(yán)格控制,其用地標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的
低限執(zhí)行。
第四十一條 農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。但是,符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè),因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的,應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十四條規(guī)定的權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后,方可轉(zhuǎn)移。
第四十二條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用村農(nóng)民集體所有的土地,應(yīng)當(dāng)給予被占地單位適當(dāng)補(bǔ)償。使用耕地的,土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被占用前3年平均年產(chǎn)值的5至8倍,每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),為該地被占用前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍;使用其他土地,土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該地鄰近一般耕地前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍,安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該土地相鄰一般耕地前3年平均年產(chǎn)值的3至5倍。
第四十三條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。
農(nóng)村村民建住宅,必須符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃,結(jié)合舊村改造,充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和山坡荒地,嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地。新建宅基地面積限額為:
(一)城市郊區(qū)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地,每戶面積不得超過166平方米;
(二)平原地區(qū)的村莊,每戶面積不得超過200平方米。村莊建在鹽堿地、荒灘地上的,可適當(dāng)放寬,但最多不得超過264平方米。
(三)山地丘嶺區(qū),村址在平原地上的,每戶面積132平方米;在山坡薄地上的,每戶面積可以適當(dāng)放寬,但最多不得超過264平方米。
人均占有耕地666平方米以下的,每戶宅基地面積可低于前款規(guī)定限額。
縣級(jí)人民政府可以根據(jù)本地具體情況,在本條第二款規(guī)定的限額內(nèi)制定本行政區(qū)域內(nèi)的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。
第四十四條 農(nóng)村村民符合下列條件的可以申請(qǐng)使用宅基地:
(一)因結(jié)婚等原因,確需建新房分戶的;
(二)原住宅影響村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的;
(三)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶,農(nóng)村確無住房的;
(四)縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他條件。
第四十五條 農(nóng)村村民建住宅,由本人提出用地申請(qǐng),經(jīng)村民會(huì)議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員討論同意,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審查,報(bào)縣級(jí)人民政府土地行政主管部門審核,由同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。其中,占用農(nóng)用地的,依照土地管理法第四十四條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
第四十六條 農(nóng)村村民1戶有兩處以上宅基地的,可以由村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將多余的宅基地依法收回,統(tǒng)一安排使用,有地面附著物的,應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由村民會(huì)議確定;也可以實(shí)行有償使用,但房屋損壞不能利用的,必須退出多余的宅基地。
對(duì)收回和退出的宅基地,應(yīng)當(dāng)依法辦理集體土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)。
第四十七條 在農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)用地范圍內(nèi),改變用地性質(zhì),占用土地建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物的,應(yīng)當(dāng)依照土地管理法第四十四條和本辦法第二十四條的規(guī)定,辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
第六章 監(jiān)督檢查
第四十八條 土地監(jiān)督檢查實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與查處相結(jié)合的方針,遵循依法、及時(shí)、準(zhǔn)確的原則,實(shí)行土地行政執(zhí)法責(zé)任制度、土地巡回檢查制度、土地重大違法案件備案制度。
第四十九條 上級(jí)人民政府及其土地行政主管部門對(duì)下級(jí)人民政府及其土地行政主管部門的土地審批、發(fā)證、行政處罰以及土地招標(biāo)、拍賣等具體行政行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男袨椋婪ㄘ?zé)令限期糾正或者予以撤銷。
第五十條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí),發(fā)現(xiàn)非法占用土地進(jìn)行建設(shè)的,必須責(zé)令其停止施工;對(duì)拒不停止、繼續(xù)施工的,可以采取查封、扣押施工設(shè)備、建筑材料等措施予以制止。
第七章 法律責(zé)任
第五十一條 違反本辦法規(guī)定,耕地開墾義務(wù)人在規(guī)定期限內(nèi)拒不開墾耕地,也不繳納耕地開墾費(fèi)的,由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令其限期開墾耕地或者補(bǔ)繳耕地開墾費(fèi);逾期不改正的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第五十二條 違反本辦法規(guī)定,擅自減少基本農(nóng)田保護(hù)面積或者擅自調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍的,由上一級(jí)人民政府責(zé)令限期改正;拒不改正的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第五十三條 違反本辦法規(guī)定,在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi),擅自開發(fā)未確定使用權(quán)的荒山、荒地、荒灘等從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的,由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令其限期辦理批準(zhǔn)手續(xù);逾期不辦理批準(zhǔn)手續(xù)的,責(zé)令其停止開發(fā)。
第五十四條 違反本辦法規(guī)定,批準(zhǔn)減免耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地有償使用費(fèi)、征用土地費(fèi)的,其批準(zhǔn)行為無效,違法減免的各項(xiàng)費(fèi)用由上級(jí)人民政府或者有關(guān)部門責(zé)令補(bǔ)繳。
第五十五條 違反本辦法規(guī)定,挪用耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)、土地有償使用費(fèi)等,由一上級(jí)人民政府或者有關(guān)主管部門責(zé)令其限期改正,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第五十六條 逾期不支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地面附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的,由上級(jí)人民政府責(zé)令其限期支付。
第五十七條 未按規(guī)定將有關(guān)批準(zhǔn)文件備案的,由上級(jí)有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分。
第八章 附 則
第五十八條 本辦法自公布之日起施行。1987年2月25日山東省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過,分別根據(jù)1989年山東省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議,1992年9月10日山東省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議關(guān)于修改《山東省實(shí)施(中華人民共和國(guó)土地管理法)辦法》的決定修正的《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》以及1994年4月21日山東省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過的《山東省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地管理規(guī)定》同時(shí)廢止。
土地管理含義
1、土地管理的主體:國(guó)家
2、土地管理的客體:土地及土地利用中產(chǎn)生的人與人、人與地、地與地之間的關(guān)系
3、土地管理的任務(wù):維護(hù)土地公有制、調(diào)整土地關(guān)系、合理組織土地利用、監(jiān)督土地利用
4、手段和方法:行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)
5、職能:計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制
6、土地管理具有鮮明的階級(jí)性
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