陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例
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陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例全文
第一章 總 則
第一條 為了科學(xué)合理地制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)活動，必須遵守《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和本條例。
本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃包括省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃包括總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃包括控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。
本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。
第三條 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)建設(shè)，合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)模、步驟和標(biāo)準(zhǔn)，處理好現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、人與自然和諧相處的關(guān)系，突出地域和民俗特色，改善人居環(huán)境，符合科學(xué)發(fā)展的要求。
第四條 各級人民政府組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。
第五條 縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的管理工作，并確定專職管理人員。
第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算。
第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改
第七條 省人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報國務(wù)院審批。
省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容包括：全省范圍內(nèi)城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂?，重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴(yán)格控制的區(qū)域。
省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃用于指導(dǎo)區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制。
省域交通、水資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。
第八條 省、設(shè)區(qū)的市規(guī)劃主管部門根據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，可以組織編制跨設(shè)區(qū)的市、跨縣(市、區(qū))的區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制。
區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容包括：該區(qū)域的城鎮(zhèn)空間布局、各城鎮(zhèn)的功能分工和規(guī)模控制以及城鎮(zhèn)間重大基礎(chǔ)設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，禁止、限制和適宜建設(shè)的范圍。
區(qū)域內(nèi)交通、水資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)與區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接。
第九條 設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，可以組織編制城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
第十條 設(shè)區(qū)的市、縣級市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。
縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。
編制城市總體規(guī)劃和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮城市、縣行政區(qū)域內(nèi)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊發(fā)展布局，對城市、縣行政區(qū)域內(nèi)的資源保護(hù)和利用、各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局進(jìn)行綜合安排。
第十一條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系、市政設(shè)施和管網(wǎng)布局、地下空間開發(fā)利用，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項(xiàng)規(guī)劃等。
規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。
第十二條 區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限一般為二十年。
第十三條 設(shè)區(qū)的市、縣級市規(guī)劃主管部門組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃。縣規(guī)劃主管部門組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。
控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，結(jié)合相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃，確定具體建設(shè)用地的性質(zhì)和各項(xiàng)控制指標(biāo)，作為建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可的依據(jù)。
地塊的用地性質(zhì)、建筑密度、日照間距、容積率、綠地率、停車位、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置、應(yīng)急避難場所等，應(yīng)當(dāng)作為控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。
第十四條 設(shè)區(qū)的市、縣(市)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府，可以依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃，對具體地塊的建設(shè)提出詳細(xì)設(shè)計和要求。
編制修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注重城鎮(zhèn)空間設(shè)計、建筑設(shè)計和景觀設(shè)計，形成具有地域和民俗特色的城鎮(zhèn)風(fēng)貌，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的水平。
第十五條 西安市的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮省級國家機(jī)關(guān)、國防建設(shè)的用地布局、空間安排和安全保密的需要。
第十六條 設(shè)區(qū)的市和縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)確定編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。在確定區(qū)域內(nèi)，鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制和實(shí)施，依照《陜西省鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)條例》的規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 設(shè)區(qū)的市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市、縣人民政府所在地的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，組織編制地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，對地下的交通設(shè)施、人防設(shè)施、公用設(shè)施、各類管網(wǎng)等進(jìn)行統(tǒng)籌安排。
地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃報本級人民政府審批，并報總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。
第十八條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃同步編制;城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)編制保護(hù)規(guī)劃，并按照國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》的規(guī)定報批備案。
第十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。
編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守國家和本省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用符合國家和本省規(guī)定的有關(guān)技術(shù)資料。
第二十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。
第二十一條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議。常務(wù)委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。
鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。
省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批時，應(yīng)當(dāng)將本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。
第二十二條 區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由組織編制機(jī)關(guān)的本級人民政府審批。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃由組織編制機(jī)關(guān)報上一級人民政府審批。
其他城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的程序和要求執(zhí)行。
第二十三條 區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準(zhǔn)前，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、交通、土地利用等有關(guān)部門和專家進(jìn)行審查。
縣人民政府所在地的鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準(zhǔn)前，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進(jìn)行技術(shù)審查?？h人民政府所在地的鎮(zhèn)總體規(guī)劃在批準(zhǔn)后三十日內(nèi)，報省規(guī)劃行政主管部門備案。
第二十四條 省人民政府、設(shè)區(qū)的市人民政府在批準(zhǔn)區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)征求本級人民代表大會常務(wù)委員會的意見。區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在批準(zhǔn)后三十日內(nèi)，報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。
設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府在批準(zhǔn)城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃、縣人民政府所在地的鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)征求本級人民代表大會常務(wù)委員會的意見。城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃、縣人民政府所在地的鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃在批準(zhǔn)后三十日內(nèi)，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。
第二十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃批準(zhǔn)后，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)向社會公布，并提供條件方便公眾查詢。但法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。
各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃展示場所，免費(fèi)向公眾開放。
第二十六條 區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃確需修改的，按照本條例規(guī)定的審批程序重新報批。
其他城鄉(xiāng)規(guī)劃確需修改的，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
規(guī)定的程序和要求執(zhí)行。
第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施
第二十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)合理確定建設(shè)規(guī)模和時序，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和保障性住房的建設(shè)，保護(hù)自然資源、生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)，量力而行，分期建設(shè)。
第二十八條 各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)新區(qū)的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法統(tǒng)一實(shí)施規(guī)劃管理。獨(dú)立工礦區(qū)的住房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求管理。
本條例實(shí)施前依法設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)新區(qū)，應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)管理。
第二十九條 設(shè)區(qū)的市、縣(市)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，報總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)和本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鎮(zhèn)人民代表大會備案。近期建設(shè)規(guī)劃的期限為五年。
第三十條 總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對近期建設(shè)規(guī)劃是否符合下列要求進(jìn)行審查：
(一)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃的要求;(二)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和保障性住房的建設(shè);(三)保護(hù)自然資源、生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)的要求;(四)國家規(guī)定的其他強(qiáng)制性內(nèi)容的要求。
近期建設(shè)規(guī)劃不符合前款要求的，總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提出審查意見，要求制定機(jī)關(guān)予以修正。
第三十一條 建設(shè)項(xiàng)目依照國家規(guī)定需要辦理選址意見書的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書，并附規(guī)劃選址論證報告、初審意見以及法律法規(guī)規(guī)定的其他要件。
第三十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門經(jīng)審查確認(rèn)建設(shè)項(xiàng)目符合規(guī)劃要求和審批條件的，核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。
選址意見書的有效期限為二年。超過期限有關(guān)部門未批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的，選址意見書失效。
第三十三條 建設(shè)項(xiàng)目選址意見書由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、受理備案的有關(guān)部門的同級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。
省級以上人民政府及其有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、受理備案的建設(shè)項(xiàng)目，其選址意見書由項(xiàng)目所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出審查意見，報省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。
跨行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目，選址意見書由項(xiàng)目所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出審查意見，報共同上一級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)。
第三十四條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)的市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
建設(shè)單位取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。
第三十五條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，設(shè)區(qū)的市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分;未包含規(guī)劃條件的，該國有土地使用權(quán)出讓合同無效。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。
以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向設(shè)區(qū)的市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
第三十六條 建設(shè)用地規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)地塊的位置、使用性質(zhì)、用地范圍、退讓道路紅線;(二)土地使用強(qiáng)度，主要包括容積率、建筑密度和建筑高度;(三)核定綠地、市政設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的配置、交通出入口方位、日照間距、機(jī)動車停放車位、車庫和物業(yè)服務(wù)用房等要求;(四)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中的保障性住房建設(shè)要求;(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)和有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性內(nèi)容。
第三十七條 建設(shè)用地規(guī)劃許可證的有效期限為二年。超過期限未取得土地使用權(quán)證的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證失效。
第三十八條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
(一)申請書;(二)建設(shè)用地規(guī)劃許可證及其附屬要求的材料;(三)土地使用權(quán)屬證明;(四)建設(shè)工程設(shè)計方案;(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他材料。建設(shè)工程需要編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，建設(shè)單位或者個人還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。
建設(shè)用地規(guī)劃許可制度實(shí)施前已經(jīng)取得土地使用權(quán)的建設(shè)單位或者個人，申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，不須提交建設(shè)用地規(guī)劃許可證及其附屬要求的材料。
第三十九條 建設(shè)工程規(guī)劃許可審批機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程設(shè)計方案、施工圖進(jìn)行審查，對重要地塊的建設(shè)工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家評審，征詢有關(guān)單位和公眾的意見，鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)工程還應(yīng)當(dāng)征求鎮(zhèn)人民政府的意見，對符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
設(shè)區(qū)的市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖在建設(shè)項(xiàng)目所在地予以公布。
第四十條 建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期限為一年。一年內(nèi)未開工的，可以申請辦理一次延期手續(xù)，延期最長不得超過六個月。
取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后一年內(nèi)未開工，又未辦理延期手續(xù)的，或者超過批準(zhǔn)的延期期限仍未開工的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證失效。
第四十一條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報設(shè)區(qū)的市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
第四十二條 農(nóng)村村民在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建住宅的，依照《陜西省鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)條例》的規(guī)定執(zhí)行。
第四十三條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，經(jīng)設(shè)區(qū)的市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門現(xiàn)場驗(yàn)線后，方可開工;在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府現(xiàn)場驗(yàn)線后，方可開工。
設(shè)區(qū)的市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在接到建設(shè)單位或者個人申請后三個工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)線。
第四十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)，確需變更規(guī)劃條件的，必須向設(shè)區(qū)的市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。
變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容、國家規(guī)定的強(qiáng)制性內(nèi)容要求的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。
設(shè)區(qū)的市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)變更的規(guī)劃條件及時通報同級土地主管部門并公示。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自規(guī)劃條件經(jīng)批準(zhǔn)變更之日起十日內(nèi)，將變更后的規(guī)劃條件報有關(guān)土地主管部門備案。
第四十五條 建設(shè)單位或者個人在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時建設(shè)，應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請取得臨時用地規(guī)劃許可證，方可向設(shè)區(qū)的市、縣(市)土地管理部門申請辦理臨時用地手續(xù);再向設(shè)區(qū)的市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請取得臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
土地使用權(quán)屬于建設(shè)單位或者個人的，進(jìn)行臨時建設(shè)不須辦理臨時用地規(guī)劃許可證以及臨時用地手續(xù)。
第四十六條 除臨時建設(shè)外，建設(shè)單位或者個人在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時占用公共土地的，應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請取得臨時用地規(guī)劃許可證，再向設(shè)區(qū)的市、縣(市)土地管理部門申請辦理臨時用地手續(xù)。
第四十七條 取得臨時用地規(guī)劃許可證后六個月內(nèi)，未申請辦理臨時用地手續(xù)的，該許可證失效。
取得臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證后六個月內(nèi)，未開工建設(shè)的，該許可證失效。
第四十八條 臨時建設(shè)、臨時用地的期限一般不超過二年;確需延期的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在期滿三十日前，向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請辦理延期使用手續(xù)。
第四十九條 臨時建設(shè)、臨時用地影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施，以及交通、市容、安全、文物保護(hù)等的，不得批準(zhǔn)。
禁止在臨時用地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。
第五十條 臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證，不得作為房屋產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)。
建設(shè)單位或者個人不得擅自改變臨時建設(shè)和臨時用地的用途。
第五十一條 建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)在臨時建設(shè)、臨時用地批準(zhǔn)期滿前，自行拆除建筑物、構(gòu)筑物，清理場地，歸還用地。
因公共利益需要提前收回臨時用地的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)及時拆除臨時建筑物、構(gòu)筑物，清理場地，歸還用地。當(dāng)事人合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。
第五十二條 建設(shè)工程竣工后，設(shè)區(qū)的市、縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自接到建設(shè)單位申請后二十個工作日內(nèi)，對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)，并出具核實(shí)意見。
未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收，有關(guān)主管部門不得辦理房產(chǎn)權(quán)屬登記。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料。
第四章 監(jiān)督檢查
第五十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受監(jiān)督。
第五十四條 縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查情況和對違法行為的處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。
被監(jiān)督檢查的單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙和阻撓城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查活動。
第五十五條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，對下級人民政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的具體規(guī)定由省人民政府另行制定。
第五十六條 任何單位和個人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門對舉報或者控告，應(yīng)當(dāng)及時受理并組織核查。
第五章 法律責(zé)任
第五十七條 違反本條例規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定實(shí)施行政處罰。
第五十八條 各級人民政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、管理工作中，有違反本條例規(guī)定行為的，由上級人民政府或者有關(guān)部門責(zé)令改正、通報批評，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第五十九條 依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對單位處五十萬元以上罰款和責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷資質(zhì)證書的，對個人處五萬元以上罰款的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。
第六章 附 則
第六十條 本條例自2009年7月1日起施行。1991年7月27日陜西省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過的《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》同時廢止。
陜西省控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法
第一條 為規(guī)范控制性詳細(xì)規(guī)劃的管理，保證城市、鎮(zhèn)規(guī)劃的有效實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、調(diào)整、審批、實(shí)施等活動，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱控制性詳細(xì)規(guī)劃，是指以依法批準(zhǔn)的城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，對城市建設(shè)用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度、地下空間、城市交通、工程管線、公共配套設(shè)施及空間環(huán)境等做出控制要求的規(guī)劃。
第四條 省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全省控制性詳細(xì)規(guī)劃的監(jiān)督指導(dǎo)工作。
城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和實(shí)施工作。
縣級以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按各自職責(zé)，做好控制性詳細(xì)規(guī)劃的有關(guān)工作。
第五條 全省各級人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，保障控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和管理工作的正常開展。
第六條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)組織編制城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃;其他鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。
第七條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，鎮(zhèn)人民政府(以下統(tǒng)稱組織編制機(jī)關(guān))應(yīng)當(dāng)依法確定具備相應(yīng)資質(zhì)等級的規(guī)劃編制單位承擔(dān)編制工作。
第八條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地均應(yīng)當(dāng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。
第九條 城市(鎮(zhèn))中心城區(qū)、舊城改造區(qū)、歷史文化街區(qū)、近期建設(shè)區(qū)和儲備土地、擬出讓的土地以及其他城市建設(shè)重要控制區(qū)域，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。
第十條 除《陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定的控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容外，建筑高度、建筑后退紅線距離等用地指標(biāo)也應(yīng)當(dāng)列入控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。
第十一條 控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含城市設(shè)計的相關(guān)內(nèi)容。
城市設(shè)計應(yīng)當(dāng)對城市(鎮(zhèn))中心城區(qū)、歷史文化街區(qū)等重要片區(qū)的空間形態(tài)、景觀視廊、公共空間、建筑高度和風(fēng)貌等做出全面、系統(tǒng)的控制和引導(dǎo)，體現(xiàn)地域環(huán)境特色和歷史人文特色。
第十二條 規(guī)劃編制單位完成控制性詳細(xì)規(guī)劃草案后，應(yīng)當(dāng)報組織編制機(jī)關(guān)進(jìn)行初步審查。
第十三條 組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將初步審查后的規(guī)劃草案進(jìn)行公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告時間不得少于30日。
公告的時間、地點(diǎn)及公眾提交意見的期限、方式應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w或者政府網(wǎng)站上提前公布，同時在規(guī)劃地塊的公共場所設(shè)置公示欄公告。
第十四條 組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時收集、整理公眾反饋的意見，對控制性詳細(xì)規(guī)劃草案進(jìn)行必要的修改完善。
第十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃草案及初步審查意見提交本級城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會進(jìn)行審議，并附公眾意見以及采納情況。審議結(jié)果作為本級人民政府批準(zhǔn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的決策依據(jù)。
第十六條 控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)城市、縣人民政府批準(zhǔn)。
控制性詳細(xì)規(guī)劃自批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)通過當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w或政府網(wǎng)站公布。
第十七條 城市、縣人民政府所在地的鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)公布后，應(yīng)當(dāng)報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。
備案的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
(一)組織編制機(jī)關(guān)初步審查意見;
(二)公告情況及公眾反饋意見;
(三)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議意見;
(四)人民政府批準(zhǔn)文件;
(五)經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃文本、圖紙及附件。
第十八條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門做出規(guī)劃行政許可、實(shí)施規(guī)劃的主要法定依據(jù)。
第十九條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求。
以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃將規(guī)劃條件作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分;以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。
第二十條 控制性詳細(xì)規(guī)劃非經(jīng)法定程序不得修改。有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行修改：
(一)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的用地布局及功能發(fā)生變更，對控制性詳細(xì)規(guī)劃產(chǎn)生影響的;
(二)控制性詳細(xì)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容存在明顯缺陷，不適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)需要的;
(三)重大建設(shè)項(xiàng)目對控制性詳細(xì)規(guī)劃控制地塊的功能與布局產(chǎn)生重大影響的;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定需要做出修改的其他情形。
符合上述條件，需要對控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修改的，修改前組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面報告原備案機(jī)關(guān)。
第二十一條 建設(shè)單位或個人需要變更控制性詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出申請并說明理由，由組織編制機(jī)關(guān)組織專家進(jìn)行重新論證，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w進(jìn)行公告，征求相關(guān)利害關(guān)系人意見，報城市、縣人民政府批準(zhǔn)。涉及強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)書面報告原備案機(jī)關(guān)。
第二十二條 縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。
城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在每年第一季度內(nèi)，向同級人民政府和上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報告上一年度控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、實(shí)施和監(jiān)督檢查情況。
第二十三條 公民、法人和其他組織有權(quán)向組織編制機(jī)關(guān)檢舉和控告違反控制性詳細(xì)規(guī)劃的行為。
第二十四條 城市、縣人民政府有下列行為之一的，由上一級人民政府依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正：
(一)違反本辦法規(guī)定的程序?qū)徟鞘小㈡?zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的;
(二)批準(zhǔn)的城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃違反城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的。
第二十五條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正：
(一)未依法組織編制城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的;
(二)違反本辦法規(guī)定程序變更城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的;
(三)委托不具備相應(yīng)資質(zhì)等級的城市規(guī)劃編制單位承擔(dān)城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的。
第二十六條 全省各級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，不依法履行規(guī)定職責(zé)的，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的，由其主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條 本辦法自2017年1月1日起施行。
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