甘肅省土地管理條例
甘肅省土地管理條例
目前，我國土地利用與土地管理制度存在缺陷及負面作用。研究借鑒國外土地利用與土地管理的經(jīng)驗，對于促進我國城郊結(jié)合部土地利用與管理，推進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，無疑具有積極意義。下文是甘肅省土地管理條例，歡迎閱讀!
甘肅省土地管理條例最新版
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》，(以下簡稱《土地管理法》、《土地管理法實施條例》)結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 省人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負責全省土地的管理和監(jiān)督工作。
州、市人民政府(地區(qū)行署)土地行政主管部門和縣(市、區(qū))人民政府土地行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和監(jiān)督工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃編制、耕地保護、集體土地建設用地審核和處理職權(quán)范圍內(nèi)的土地權(quán)屬爭議工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地管理所或土地管理員承辦日常工作。
第二章 土地所有權(quán)和使用權(quán)
第三條 國有土地的所有權(quán)和農(nóng)民集體土地的所有權(quán)，依照《土地管理法》和《土地管理法實施條例》的規(guī)定確認。
確認林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認水面的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《森林法》、《草源法》和《漁業(yè)法》的有關規(guī)定辦理。
第四條 全省依法實行土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項權(quán)利登記發(fā)證制度。
依法登記的土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地使用權(quán)出租、抵押等他項權(quán)利受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
第五條 農(nóng)民集體土地所有者、集體土地建設用地使用者，必須持有關土地權(quán)屬證明材料，向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門申請土地登記。土地行政主管部門對申請登記的土地進行調(diào)查、審核后，報本級人民政府批準登記，核發(fā)《集體土地所有證》、《集體土地使用證》。
設區(qū)的市人民政府可以對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有的土地實行統(tǒng)一登記。
第六條 國有土地使用者，必須持有關土地權(quán)屬證明材料，向土地所在地的市、縣(區(qū))人民政府土地行政主管部門申請土地登記。省直機關、中央駐甘企業(yè)事業(yè)單位和跨市、縣行政區(qū)域的企業(yè)事業(yè)單位使用國有土地的，向省人民政府土地行政主管部門申請土地登記。土地行政主管部門對申請登記的土地進行調(diào)查、審核后，報本級人民政府批準登記，核發(fā)《國有土地使用證》。
未確定使用權(quán)的國有土地，由縣級人民政府登記造冊，負責保護管理，土地行政主管部門具體實施。
第七條 依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)或因轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物使土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，依法改變土地用途及其他土地登記內(nèi)容的，必須持有關批準文件在30日內(nèi)，向原批準土地登記的人民政府土地行政主管部門申請變更登記。
第八條 依法出租、抵押土地使用權(quán)的，當事人必須自合同簽訂之日起15日內(nèi)向原批準土地登記的人民政府土地行政主管部門申請登記，由原土地登記機關進行土地使用權(quán)出租、抵押登記，核發(fā)《土地他項權(quán)利證明書》。
第九條 有下列情形之一的，由原土地登記機關注銷土地登記：
(一)依法收回土地使用權(quán)的;
(二)土地使用權(quán)有償使用合同約定的期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或申請續(xù)期未獲批準的;
(三)土地使用權(quán)出租、抵押等他項權(quán)利終止的;
(四)其他應當依法辦理土地注銷登記的。
第十條 土地登記機關對土地權(quán)屬證明材料齊全的土地初始登記和變更登記申請必須及時予以受理。土地初始登記自受理申請之日起30日內(nèi)辦理完結(jié);土地變更登記自受理申請之日起15日內(nèi)辦理完結(jié)。
土地登記機關或土地權(quán)利人發(fā)現(xiàn)登記內(nèi)容有誤的，原土地登記機關應當依法及時予以更正。
第十一條 申請土地初始或變更登記的單位和個人，應當按國家有關規(guī)定交納土地登記費。
第三章 土地利用規(guī)劃和耕地保護
第十二條 省土地利用總體規(guī)劃，由省人民政府組織有關部門編制，報國務院批準。
蘭州市城市土地利用總體規(guī)劃，由蘭州市人民政府組織有關部門編制，經(jīng)省人民政府審查同意后，報國務院批準。
州、市(地區(qū))、縣(市、區(qū))土地利用總體規(guī)劃，由本級人民政府(地區(qū)行署)組織有關部門編制，逐級上報省人民政府批準。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府編制，逐級上報州、市人民政府(地區(qū)行署)批準。
第十三條 各級人民政府應當加強土地利用年度計劃管理，實行建設用地總量控制。土地利用年度計劃由縣級以上人民政府土地行政主管部門負責編制，并按照土地利用總體規(guī)劃的審批程序報經(jīng)批準后組織實施。
第十四條 州、市人民政府(地區(qū)行署)應當嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。
耕地總量減少的地區(qū)，由省人民政府責令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?，并由省人民政府土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收。
土地后備資源匱乏的地區(qū)，新增建設用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補償所占用耕地數(shù)量的，必須報經(jīng)省人民政府批準減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進行易地開墾。
第十五條 州、市(地區(qū))、縣(市、區(qū))劃定的基本農(nóng)田應當占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80%以上，具體數(shù)量指標根據(jù)全省土地利用總體規(guī)劃逐級確定。
劃定的基本農(nóng)田，由縣級人民政府在當?shù)赜枰怨?，建立保護檔案，依法嚴格管理。
第十六條 非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，應當依照《土地管理法實施條例》第十六條的規(guī)定，負責開墾與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母兀聪鄳母亻_墾費標準繳納耕地開墾保證金。耕地開墾保證金按占用耕地補償方案確定的耕地開墾計劃分期返還。沒有條件開墾和開墾的耕地不符合要求的，按規(guī)定的耕地開墾費標準繳納或用保證金抵交相應的耕地開墾費。
耕地開墾費和耕地開墾保證金由省人民政府土地行政主管部門或州、市人民政府(地區(qū)行署)土地行政主管部門在辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用報批時收取。耕地開墾費繳同級財政，專戶儲存，專項用于開墾新的耕地。
第十七條 已經(jīng)辦理批準手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，一年以上未動工建設的，由縣級人民政府土地行政主管部門按所占耕地前三年平均年產(chǎn)值的2倍收取土地閑置費，繳同級財政，專戶儲存，主要用于開墾新的耕地;連續(xù)二年未使用的，依法無償收回用地單位的土地使用權(quán)。
第十八條 在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應當持土地開發(fā)項目的可行性論證資料和有關部門的審核意見，向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，經(jīng)審核后，報有批準權(quán)的人民政府批準，頒發(fā)土地開發(fā)許可證，依法取得一定年期的土地使用權(quán)。
依照前款規(guī)定一次性開發(fā)國有土地50公頃以下的，由縣級人民政府批準;50公頃以上100公頃以下的，由州、市人民政府(地區(qū)行署)批準;100公頃以上600公頃以下的，由省人民政府批準。
在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，開發(fā)農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，報縣級人民政府批準。
批準土地開發(fā)的，應當逐級上報省人民政府土地行政主管部門備案。
第十九條 縣(市、區(qū))人民政府土地行政主管部門應當會同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制訂土地整理方案，報縣級人民政府批準后實施。
土地整理所需費用按照誰受益誰負擔的原則，由集體經(jīng)濟組織和土地使用者共同承擔，國家給予適當補貼。
第二十條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，由責任人負責復墾，沒有條件復墾或復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費。土地復墾費根據(jù)土地被破壞程度、復墾標準和復墾工程量等，由批準用地的縣級以上人民政府確定，同級土地行政主管部門收取，繳同級財政，專戶儲存，專項用于土地復墾。
復墾的土地，由批準用地的人民政府土地行政主管部門負責驗收。
因地下開采造成農(nóng)民集體土地嚴重塌陷，不能恢復利用的，除按規(guī)定繳納土地復墾費外，比照征用土地給土地使用者予以適當補償。
第四章 建設用地審批和管理
第二十一條 國務院批準的建設項目和省人民政府批準的道路、管線工程、大型基礎設施建設項目占用土地，以及蘭州市在城市土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)為實施城市規(guī)劃占用土地，涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用的，報國務院批準。
前款規(guī)定以外的建設用地涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用的，由省人民政府批準。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)，為實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地，涉及農(nóng)地轉(zhuǎn)用的，由州、市人民政府(地區(qū)行署)批準。
第二十二條 征用基本農(nóng)田，基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃，其他土地超過70公頃的，報國務院批準。
征用前款規(guī)定數(shù)額以下的土地，由省人民政府批準，報國務院備案。
第二十三條 征用土地方案經(jīng)依法批準后，由被征用土地所在地的市、縣人民政府組織實施。國務院批準的建設項目和省人民政府批準的道路、管線工程、大型基礎設施建設項目征用土地，由省人民政府統(tǒng)一組織實施。
第二十四條 征用耕地的土地補償費和安置補助費，按《土地管理法》第四十七條規(guī)定的標準執(zhí)行。征用其他土地的土地補償費、安置補助費和被征用土地上的附著物、青苗補償費按以下標準執(zhí)行：
(一)土地補償費
征用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)用地的，按被征用土地所在村同一地域耕地前三年平均年產(chǎn)值的2至4倍補償，征用村民住宅用地按3至5倍補償，征用荒地、廢棄地和連續(xù)四年以上十年以下棄耕地等按2倍補償。
(二)安置補助費
征用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)、村民住宅用地的，按需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)按被征用的土地數(shù)量除以征用前被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該土地所在村同一地域耕地前三年平均年產(chǎn)值的2至3倍。但是，每公頃被征用土地的安置補助費，最高不得超過所在村同一地域耕地前三年平均年產(chǎn)值的7倍。征用棄耕地、荒地、廢棄地等不予補助。
(三)地上附著物補償費
被征用土地上的建筑物、構(gòu)筑物按重置價結(jié)合成新作價補償，其中，公共設施按重置價補償。征用土地上零星的未到產(chǎn)果期的果樹、未成材的用材樹按營造同種樹木費用的4倍補償;產(chǎn)果期的果樹按該果樹前三年平均年產(chǎn)值的4至6倍補償;成材的用材樹按當?shù)啬静膬r補償。征用耕地上壓有砂面的，按該耕地前三年平均年產(chǎn)值的2至3倍補償。
(四)青苗補償費
被征用耕地上的青苗，按當茬作物產(chǎn)值補償，無青苗的，按當季實際投入補償。
第二十五條 征用、占用林地、草原、養(yǎng)殖水面的補償標準，按國家和本省有關規(guī)定執(zhí)行。
非法建筑物、構(gòu)筑物和在征用土地公告后搶建、搶栽、搶種的不予補償。
征用集體土地建設用地，經(jīng)批準確需占用耕地的，征用土地單位應當按規(guī)定繳納耕地占用稅和耕地開墾費。
第二十六條 經(jīng)批準征用農(nóng)民集體土地的，應當按國家有關規(guī)定交納征地管理費。
第二十七條 以租賃方式提供國有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關部門擬定租賃方案，報有批準權(quán)的人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂土地使用權(quán)租賃合同。
土地使用權(quán)租賃的最高年限不得超過出讓土地使用權(quán)的法定年限。土地使用權(quán)租賃期滿，土地使用者可以申請續(xù)租。土地使用者未申請續(xù)租或申請續(xù)租未獲批準的，依法收回其土地使用權(quán)。
第二十八條 以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)，在出讓合同約定的有效年限內(nèi)，可以作價出資合資經(jīng)營，或作價入股，形成法人股。
以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)，經(jīng)有批準權(quán)的人民政府土地行政主管部門批準，并繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費后，方可作價出資合資經(jīng)營，或作價入股，形成法人股。
國家以土地使用權(quán)作價入股形成的國家股權(quán)，由縣級以上人民政府委托有資格的國有股權(quán)持股單位統(tǒng)一持有，并頒發(fā)國有土地使用權(quán)經(jīng)營管理授權(quán)書。
第二十九條 以出讓等有償方式取得土地使用權(quán)或劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租等補辦有償使用手續(xù)的，應當經(jīng)具有地價評估資格的機構(gòu)按規(guī)定進行地價評估。地價評估結(jié)果由有建設用地批準權(quán)的縣級以上人民政府土地行政主管部門確認。
第三十條 新增建設用地有償使用費地方留成部分，按省財政40%，市、縣財政60%的比例分成。設區(qū)的市可以根據(jù)實際確定與所轄區(qū)財政的分成比例。
新增建設用地有償使用費專項用于耕地開墾，其標準以及繳納辦法按國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條 建設項目施工需要臨時使用土地的，由批準項目用地的人民政府土地行政主管部門批準;地質(zhì)勘查需要臨時使用土地的，由市、縣(區(qū))人民政府土地行政主管部門批準。臨時使用耕地每年的補償標準為該耕地前三年平均年產(chǎn)值的2倍。
臨時使用土地期限一般不超過二年。
第三十二條 根據(jù)《土地管理法》規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，由土地所在地的市、縣(區(qū))人民政府土地行政主管部門擬訂方案，報原批準用地的人民政府批準后實施。
第三十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)，必須符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃和年度計劃。具體建設項目用地按以下權(quán)限審批：
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地1公頃以下，鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)用地1.5公頃以下，由縣級人民政府批準;
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地1公頃以上2公頃以下，鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)用地1.5公頃以上3公頃以下，由州、市人民政府(地區(qū)行署)批準;
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地2公頃以上，鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)用地3公頃以上，由省人民政府批準。
第三十四條 農(nóng)村村民建住宅用地，由村民提出申請，經(jīng)村民代表會議討論同意向村民公布，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核后，報縣(市、區(qū))人民政府批準，并核發(fā)建設用地批準書。
農(nóng)村村民住宅用地按以下標準執(zhí)行：
(一)農(nóng)區(qū)：村人均耕地667平方米(1畝)以下的，每戶宅基地不得超過200平方米，667平方米(1畝)以上1334平方米(2畝)以下的，不得超過267平方米，1334平方米(2畝)以上的，不得超過330平方米;
(二)牧區(qū)：每戶宅基地不得超過330平方米。
第三十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)和村民住宅建設工程竣工后，其用地由縣(市、區(qū))人民政府土地行政主管部門負責核查，并依法辦理土地登記發(fā)證。
第五章 法律責任
第三十六條 土地登記機關對土地登記申請不按規(guī)定期限辦理的，土地登記申請人可以向上一級人民政府投訴，由上一級人民政府責令其限期辦理;給土地登記申請人造成經(jīng)濟損失的，應當依法承擔賠償責任;對直接責任人員，按國家有關規(guī)定給予行政處分。
第三十七條 土地登記申報者出具虛假文件騙取登記或涂改土地登記證件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門注銷其土地登記;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十八條 征用土地批準后，逾期不支付各項征地費用的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令其限期支付;逾期每日按補償費用總額的1‰支付滯納金。
第三十九條 利用職務之便，濫用職權(quán)，致使違法批地、低價出讓、處置國有土地的，由上級人民政府土地行政主管部門公告無效，對直接責任人按國家有關規(guī)定給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第四十條 本辦法實施中的具體應用問題，由省土地行政主管部門負責解釋。
第四十一條 本辦法自公布之日起施行。1988年9月20日省七屆人大會第四次會議通過、1997年9月29日省八屆人大會第二十九次會議修正的《甘肅省實施土地管理法辦法》同時廢止。
土地管理的必要性
從土地管理的概念上分析其含有6層含義：
1、土地管理的主體：國家
2、土地管理的客體：土地及土地利用中產(chǎn)生的人與人、人與地、地與地之間的關系
3、土地管理的任務：維護土地公有制、調(diào)整土地關系、合理組織土地利用、監(jiān)督土地利用
4、手段和方法：行政、經(jīng)濟、法律、技術
5、職能：計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制
6、土地管理具有鮮明的階級性
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