南寧市違法建設(shè)查處條例
南寧市違法建設(shè)查處條例
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南寧市違法建設(shè)查處條例全文
第一章 總 則
第一條 為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，制止和查處違法建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政強制法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 在本市所轄城區(qū)范圍內(nèi)查處違法建設(shè)，適用本條例。
第三條 本條例所稱違法建設(shè)，是指依法應(yīng)當(dāng)取得但未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)規(guī)劃許可證以及未按照規(guī)劃許可證的規(guī)定進行的建設(shè)。
本條例施行前已建成的建(構(gòu))筑物是否屬于違法建設(shè)，按照建設(shè)時施行的法律法規(guī)認定和處理;依法需要強制拆除的，依照本條例規(guī)定執(zhí)行。
第四條 違法建設(shè)查處工作實行屬地管理、分級負責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、依法追責(zé)的原則。
第五條 市、城區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對違法建設(shè)查處工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)和規(guī)劃等行政主管部門以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(以下統(tǒng)稱查處機關(guān))依照法律、法規(guī)和相對集中行政處罰權(quán)的有關(guān)規(guī)定負責(zé)違法建設(shè)的具體查處工作。
第六條 違法建(構(gòu))筑物不受法律保護，在征地拆遷、房屋征收、征用以及依法查處時不予補償。
第二章 協(xié)調(diào)聯(lián)動
第七條 市、城區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立違法建設(shè)查處協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)和解決下列事項：
(一)研究部署違法建設(shè)查處措施;
(二)指導(dǎo)協(xié)調(diào)違法建設(shè)強制拆除活動;
(三)督促協(xié)調(diào)違法建設(shè)查處信息共享平臺建設(shè);
(四)協(xié)調(diào)處理違法建設(shè)案件管轄異議，解決違法建設(shè)查處疑難問題;
(五)研究處理上級機關(guān)督促查處的違法建設(shè)事項;
(六)協(xié)調(diào)解決違法建設(shè)查處的其他事項。
市城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作統(tǒng)一的執(zhí)法文書樣式，并規(guī)范執(zhí)法程序。對發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)督促當(dāng)?shù)夭樘帣C關(guān)立即查處，并將情況定期通報監(jiān)察機關(guān)。
第八條 市、城區(qū)人民政府相關(guān)部門和單位發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)立即通報查處機關(guān)，并按照下列規(guī)定協(xié)助做好違法建設(shè)查處相關(guān)工作：
(一)提供違法建設(shè)查處和信息共享平臺建設(shè)所需信息和資料;按照查處機關(guān)的要求到場配合查處。
(二)建設(shè)行政主管部門對未取得規(guī)劃許可證的建設(shè)項目不得核發(fā)施工許可證;對違法建(構(gòu))筑物不得進行建設(shè)工程竣工驗收備案。
(三)發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)等有關(guān)部門在審批農(nóng)業(yè)建設(shè)項目專項扶持資金時，應(yīng)當(dāng)查驗申請項目的規(guī)劃手續(xù)，對無合法手續(xù)的不得批準核撥扶持資金。
(四)房產(chǎn)行政主管部門對違法建設(shè)不予辦理房屋所有權(quán)初始登記;已經(jīng)辦理的，應(yīng)當(dāng)予以注銷或者變更。
(五)公安機關(guān)對以暴力、威脅或者其他方法阻礙執(zhí)法人員進入違法建設(shè)現(xiàn)場執(zhí)行公務(wù)的行為負責(zé)及時制止，對鼓動、組織、參與暴力抗法的違法行為人依法采取行政強制措施，并依法予以處罰;對涉嫌刑事傷害以及查處機關(guān)移送的其他涉嫌犯罪的違法建設(shè)案件或者線索，依法立案。
(六)工商、食品藥品監(jiān)督等部門作出有關(guān)行政許可前，應(yīng)當(dāng)查驗生產(chǎn)經(jīng)營場所的合法手續(xù)。對無合法手續(xù)的，不予核發(fā)有關(guān)證照。
(七)監(jiān)察機關(guān)對相關(guān)單位履行違法建設(shè)查處及協(xié)助查處職責(zé)的情況負責(zé)進行監(jiān)察，對違法建設(shè)查處工作中的違規(guī)、違紀行為依照有關(guān)規(guī)定進行調(diào)查處理。
第九條 數(shù)字化城市監(jiān)督管理機構(gòu)巡查時發(fā)現(xiàn)在建工程項目未按照規(guī)定設(shè)置規(guī)劃公示牌，或者發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)立即通報查處機關(guān)。
村(居)民委員會、農(nóng)林場(園藝場)場(隊)部、物業(yè)服務(wù)企業(yè)及其他單位在其轄區(qū)內(nèi)或者管理區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)在建工程項目未按照規(guī)定設(shè)置規(guī)劃公示牌，或者發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)立即報告查處機關(guān)。
第三章 監(jiān)管與處置
第十條 任何單位和個人不得利用違法建(構(gòu))筑物作為生產(chǎn)經(jīng)營場所。
第十一條 任何單位和個人不得向違法建設(shè)提供水、電接駁。
供水、供電、管道燃氣等公共服務(wù)單位(以下統(tǒng)稱公共服務(wù)單位)在向用戶提供服務(wù)前，對已建成的建(構(gòu))筑物，應(yīng)當(dāng)查驗房產(chǎn)權(quán)屬證明或者向有關(guān)行政主管部門查驗規(guī)劃核實證明。對在建的工程項目，應(yīng)當(dāng)查驗規(guī)劃許可證。對無房產(chǎn)權(quán)屬證明、規(guī)劃核實證明或者規(guī)劃許可證的，不得提供服務(wù)。
第十二條 承建建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)查驗項目的規(guī)劃許可證。對無規(guī)劃許可證的，不得承建。
第十三條 查處機關(guān)、城市建成區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等單位，應(yīng)當(dāng)分解日常巡查責(zé)任，實行網(wǎng)格化監(jiān)控管理，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)。
第十四條 查處機關(guān)巡查發(fā)現(xiàn)在建工程項目未按照規(guī)定設(shè)置規(guī)劃公示牌的，或者接到違法建設(shè)報告的，應(yīng)當(dāng)立即核查項目的規(guī)劃許可證。
未取得規(guī)劃許可證或者未按照規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，查處機關(guān)應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令停止施工。當(dāng)事人不停止施工的，查封施工現(xiàn)場，并在一個工作日內(nèi)書面通知公共服務(wù)單位停止提供服務(wù)。公共服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)自接到書面通知后一個工作日內(nèi)停止提供服務(wù)。
第十五條 對已建的違法建(構(gòu))筑物，查處機關(guān)應(yīng)當(dāng)在確認違法建(構(gòu))筑物后一個工作日內(nèi)，通知利用違法建(構(gòu))筑物作為生產(chǎn)經(jīng)營場所的單位和個人，并通知公共服務(wù)單位停止提供服務(wù)，公共服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)自接到通知后三個工作日內(nèi)停止提供服務(wù)。
第十六條 違法建設(shè)尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，查處機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其采取改正措施，并依法作出處罰。
違法建設(shè)有下列情形之一的，屬于尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響：
(一)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，但未按照許可證的要求進行建設(shè)，在限期內(nèi)采取改正措施能夠符合規(guī)劃許可證的要求的。
(二)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證即開工建設(shè)，但建設(shè)工程設(shè)計方案已經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法審定，建設(shè)內(nèi)容符合或者采取改正措施后符合經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計方案要求的。
(三)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，且建設(shè)工程設(shè)計方案未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法審定，但建設(shè)內(nèi)容符合用地規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃要求且不影響公共利益和他人合法權(quán)益的。
第十七條 違法建設(shè)無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，查處機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出限期拆除決定。
違法建設(shè)有下列情形之一的，屬于無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響：
(一)侵占城鄉(xiāng)規(guī)劃法明確禁止擅自改變用途的用地的;
(二)占用基本農(nóng)田或者具有其他不符合土地利用總體規(guī)劃的情形的;
(三)危及防洪、消防、人防等防災(zāi)設(shè)施正常運行，給公共安全造成隱患的;
(四)擅自改變或者突破強制性規(guī)劃控制指標的;
(五)在具有革命歷史紀念意義或者科學(xué)文化價值的建筑物、文物古跡、風(fēng)景名勝保護范圍內(nèi)進行建設(shè)的;
(六)其他無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的。
查處機關(guān)難以認定違法建設(shè)是否屬于無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，應(yīng)當(dāng)書面征詢城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的意見，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)作出書面答復(fù)，情況復(fù)雜的可延長至十五個工作日。
第十八條 違法建(構(gòu))筑物不能拆除的，查處機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出處罰。
違法建(構(gòu))筑物有下列情形之一的，屬于不能拆除：
(一)因建(構(gòu))筑物不可分離性難以實施拆除，或者拆除影響其他部分安全的;
(二)現(xiàn)有拆除技術(shù)條件或者地理環(huán)境無法實施拆除的;
(三)拆除將對公共利益造成重大損害或者產(chǎn)生其他嚴重后果的。
不能拆除的違法建(構(gòu))筑物由查處機關(guān)組織有關(guān)部門和專家認定;情況重大、復(fù)雜的，應(yīng)當(dāng)報本級人民政府認定。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府作為查處機關(guān)的，應(yīng)當(dāng)報城區(qū)人民政府認定。
第十九條 查處機關(guān)經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查和向建設(shè)項目所在地村(居)民委員會等基層組織調(diào)查，無法確定違法建設(shè)單位、所有人、管理人的，應(yīng)當(dāng)在違法建(構(gòu))筑物上張貼公告，同時在本級人民政府、本單位門戶網(wǎng)站或者市級公開發(fā)行的報刊上刊登公告，督促建設(shè)單位或者所有人、管理人依法接受調(diào)查，公告期不少于十五日。公告期屆滿仍無法確定建設(shè)單位或者所有人、管理人的，由查處機關(guān)報經(jīng)縣級以上人民政府批準后依法強制拆除或者沒收。
第二十條 查處在建的違法建設(shè)項目，查處機關(guān)應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)項目之日起二十個工作日內(nèi)作出行政處理決定;案情特別重大或者復(fù)雜的，經(jīng)本機關(guān)主要負責(zé)人批準，可以適當(dāng)延期，但延長期限最長不得超過四十個工作日。
查處已經(jīng)建成的違法建(構(gòu))筑物，查處機關(guān)應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)違法建(構(gòu))筑物之日起四十五個工作日內(nèi)作出行政處理決定;案情特別重大或者復(fù)雜的，經(jīng)本機關(guān)主要負責(zé)人批準，可以適當(dāng)延期，但延長期限最長不得超過四十五個工作日。
第四章 強制拆除
第二十一條 查處機關(guān)作出限期拆除決定后，當(dāng)事人逾期不拆除的，具有強制拆除權(quán)的機關(guān)應(yīng)當(dāng)在二個工作日內(nèi)，同時在違法建設(shè)項目的顯著位置和本級人民政府、本單位門戶網(wǎng)站或者市級公開發(fā)行的報刊上張貼或者刊登催告書，催告限期拆除;催告期不少于三日，最長不超過七日。
經(jīng)催告仍不自行拆除的，依法作出強制拆除決定，同時公告限定當(dāng)事人在三日內(nèi)自行拆除。當(dāng)事人逾期不拆除的，具有強制拆除權(quán)的機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定程序?qū)嵤娭撇鸪?/p>
第二十二條 實施強制拆除的機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人限期自行搬出違法建(構(gòu))筑物內(nèi)的財物。當(dāng)事人逾期不搬出財物的，實施強制拆除前應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人，同時邀請基層組織代表或者公證機關(guān)到場見證，對相關(guān)財物進行登記，并將物品和清單當(dāng)場交付當(dāng)事人。
當(dāng)事人拒不到場的，通知其十日內(nèi)到指定地點領(lǐng)取違法建構(gòu)(筑)物內(nèi)搬出的財物。逾期不領(lǐng)取的，實施強制拆除的機關(guān)應(yīng)當(dāng)在十個工作日內(nèi)移交財政等有關(guān)部門參照本市處理查封扣押物品的相關(guān)規(guī)定進行處理。鮮活物品和其他不易保管的物品，可先行拍賣或者變賣。
第二十三條 占用耕地、林地、公共綠地、濕地進行違法建設(shè)，破壞自然資源的，由查處機關(guān)依法實施代履行。
在道路、河道、航道或者公共場所內(nèi)的違法建(構(gòu))筑物，經(jīng)責(zé)令限期拆除逾期仍不自行拆除的，立即依法實施代履行。
違法建設(shè)存在安全隱患且危及公共安全的，應(yīng)當(dāng)立即組織拆除。
第二十四條 對違法建(構(gòu))筑物實施強制拆除(含代履行)時，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場拍照、錄音錄像，并附卷保存。
第五章 法律責(zé)任
第二十五條 查處機關(guān)和其他承擔(dān)協(xié)助查處義務(wù)的單位違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，責(zé)令改正，通報批評，并對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分：
(一)日常巡查責(zé)任單位不履行日常巡查職責(zé)，未及時發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)或者發(fā)現(xiàn)后不報告、不制止，情節(jié)嚴重的;
(二)查處機關(guān)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)或者接到違法建設(shè)報告，不依法及時處理的;
(三)相關(guān)部門對利用違法建(構(gòu))筑物作為生產(chǎn)經(jīng)營場所的當(dāng)事人作出行政許可的;
(四)相關(guān)部門未按照要求提供相關(guān)信息、資料，或者未按照要求到場配合查處的;
有關(guān)國家機關(guān)及其工作人員對違法建設(shè)給予補償或者對利用違法建(構(gòu))筑物作為生產(chǎn)經(jīng)營場所給予相關(guān)政策性扶持的，責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分，并追繳已發(fā)放的補償、補貼、補助。
第二十六條 違反本條例規(guī)定，自用或者向他人提供違法建(構(gòu))筑物作為生產(chǎn)經(jīng)營場所的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以三千元以上一萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，并處以一萬元以上十萬元以下罰款。明知是違法建(構(gòu))筑物而使(租)用該場地作為生產(chǎn)經(jīng)營場所的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以一千元以上五千元以下罰款;情節(jié)嚴重的，并處以五千元以上五萬元以下罰款。
第二十七條 違反本條例規(guī)定，供水、供電、管道燃氣等公共服務(wù)單位為違法建設(shè)提供相關(guān)服務(wù)或者未按要求停止提供服務(wù)的，由查處機關(guān)責(zé)令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下罰款。其他單位和個人向違法建設(shè)提供水、電接駁的，由查處機關(guān)處以二千元以上一萬元以下罰款。
第二十八條 違反本條例規(guī)定，施工單位承建違法建設(shè)項目的，由建設(shè)行政主管部門依法處罰，并將有資質(zhì)的施工單位的違法行為記入建筑企業(yè)信用信息檔案。個人承建違法建設(shè)項目的，由建設(shè)行政主管部門沒收違法所得，并處以一千元以上一萬元以下罰款。
第六章 附 則
第二十九條 本條例自2014年9月1日起施行。
違法建設(shè)的危害
一是違法建設(shè)嚴重侵蝕了城市 公共資源，損害了廣大人民群眾的根本利益和長遠利益。隨著國家實行最嚴格的土地政策，城市發(fā)展的土地資源十分珍貴，為數(shù)不多的寶貴土地資源、發(fā)展空間受到違法建設(shè)蠶食 侵占，制約了建設(shè)項目的順利實施。少數(shù)人的違法建設(shè)，侵害了絕大多數(shù)居民的切身利益。
二是違法建設(shè)嚴重影響著城市環(huán)境和對外形象。違法建設(shè)的高強度開發(fā)和低水平無序管理，對城區(qū)的生活環(huán)境、安全環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、治安環(huán)境、社會環(huán)境和投資環(huán)境都帶來了嚴重威脅，給城市對外形象造成了不利影響。
三是違法建設(shè)嚴重危害了社會公平和市場秩序。違法建設(shè)者無視 黨紀國法和政策法規(guī)，用不正當(dāng)手段和不公平方式，強占大量非法財富，嚴重破壞了社會的公平公正，擾亂了正常的經(jīng)濟社會秩序。聚眾鬧事、集體上訪、公開暴力阻撓拆違事件時有發(fā)生，增加了社會不穩(wěn)定因素。
四是違法建設(shè)嚴重制約了城市建設(shè)與發(fā)展。從城市建設(shè)來看，一處違法建設(shè)就是一處很大的障礙，它不僅會增加工程拆遷量、貽誤工期，而且會大大增加城市建設(shè)的 拆遷成本，從而進一步加大城市建設(shè)的資金壓力，影響了城市規(guī)模的擴張。
五是違法建設(shè)嚴重破壞了社會風(fēng)氣，損害了黨和政府的威信和聲譽。違法建設(shè)的蔓延，無形中助長了貪圖不正當(dāng)利益的心態(tài)，一些人利令智昏頂風(fēng)作案，鋌而走險。少數(shù)黨員干部對管轄范圍內(nèi)違法建設(shè) 整治不力，有的怕得罪人，放任不管;有的包庇縱容，混水摸魚;有的甚至帶頭參與違法建設(shè)，嚴重損害了黨和政府的威信和聲譽。
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