深圳市建筑廢棄物減排與利用條例
深圳市建筑廢棄物減排與利用條例
伴隨著我國快速城市化的進(jìn)程,建筑廢棄物的大量產(chǎn)生和低效利用帶來了嚴(yán)重的環(huán)境資源問題,背離了生態(tài)效率原則的要求。下文是深圳市建筑廢棄物減排與利用條例，歡迎閱讀!
深圳市建筑廢棄物減排與利用條例全文
第一條 為了減少建筑廢棄物的排放，提高建筑廢棄物的利用水平，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本市建筑廢棄物的減排與回收利用及其監(jiān)督管理適用本條例。
第三條 本條例所稱建筑廢棄物，是指在新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)以及裝修房屋等施工活動(dòng)中產(chǎn)生的廢棄磚瓦、混凝土塊、建筑余土以及其他廢棄物。
第四條 建筑廢棄物的管理遵循減量化、再利用、資源化的原則。
建筑廢棄物可以再利用或者再生利用的，應(yīng)當(dāng)循環(huán)利用;不能再利用、再生利用的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處置。
第五條 建筑廢棄物實(shí)行分類管理、集中處置。
第六條 市、區(qū)人民政府(以下簡(jiǎn)稱市、區(qū)政府)建設(shè)行政管理部門是建筑廢棄物減排與回收利用的主管部門(以下簡(jiǎn)稱主管部門)。
市、區(qū)政府城市管理部門負(fù)責(zé)建筑廢棄物清運(yùn)、受納的監(jiān)督管理工作。
市、區(qū)政府發(fā)改、貿(mào)工、財(cái)政、國土房產(chǎn)、規(guī)劃、環(huán)保、物價(jià)等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同做好有關(guān)建筑廢棄物的管理工作。
第七條 市政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，在每年的財(cái)政預(yù)算中安排一定數(shù)額的資金，用于支持建筑廢棄物的減排與回收利用活動(dòng)。資金使用的具體辦法由市政府另行制定。
資金使用應(yīng)當(dāng)公開透明，定期接受審計(jì)并向社會(huì)公布。
第八條 鼓勵(lì)建筑廢棄物減排與回收利用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的研究、開發(fā)和使用。
市政府對(duì)建筑廢棄物回收利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予政策優(yōu)惠或者資金補(bǔ)貼。具體辦法由市主管部門會(huì)同相關(guān)部門另行制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后施行。
第九條 市主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑廢棄物減排與回收利用的需要，另行編制發(fā)布強(qiáng)制淘汰的施工技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品目錄。
施工單位不得采用列入強(qiáng)制淘汰目錄的施工技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品。違反本規(guī)定的，由市主管部門責(zé)令限期改正，并處五萬元以上二十萬元以下罰款。
第十條 市、區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)采用多種形式加強(qiáng)對(duì)建筑廢棄物減排與回收利用的宣傳，免費(fèi)發(fā)放有關(guān)宣傳資料。
企業(yè)以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)從業(yè)人員的教育及培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的資源節(jié)約和回收利用意識(shí)。
第十一條 市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市主管部門、城市管理部門根據(jù)城市發(fā)展實(shí)際情況，編制建筑廢棄物受納和回收利用場(chǎng)所的規(guī)劃。
建筑廢棄物受納場(chǎng)所內(nèi)應(yīng)當(dāng)劃出專門區(qū)域，用于存放建筑余土。
建筑廢棄物受納和回收利用場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并配備相應(yīng)設(shè)施，防止二次污染。
第十二條 建設(shè)單位編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)包含建筑廢棄物減排與回收利用的內(nèi)容，因此產(chǎn)生的費(fèi)用列入投資估算。
第十三條 建設(shè)工程設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)化建筑設(shè)計(jì)，提高建筑物的耐久性，減少建筑材料的消耗和建筑廢棄物的產(chǎn)生。優(yōu)先選用建筑廢棄物再生產(chǎn)品以及可以回收利用的建筑材料。
市主管部門應(yīng)當(dāng)另行編制發(fā)布建筑廢棄物減排的設(shè)計(jì)指引。
第十四條建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)明確要求建設(shè)工程采用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿以及新型墻體材料;在保證結(jié)構(gòu)安全以及使用功能的前提下，采用高強(qiáng)高性能混凝土、高強(qiáng)鋼筋等工藝或者產(chǎn)品。
施工單位違反規(guī)定在施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土或者砂漿的，由主管部門責(zé)令改正，并按照混凝土每立方米二百元、砂漿每立方米四百元處以罰款。
第十五條 施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例以及有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范對(duì)建筑廢棄物減排設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行審查。審查合格的，報(bào)主管部門備案;審查不合格的，由設(shè)計(jì)單位改正后重新審查。
第十六條 推行建筑工業(yè)化，逐步實(shí)現(xiàn)建筑構(gòu)配件的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)和現(xiàn)場(chǎng)裝配。建筑工程的門、窗、墻板等非承重構(gòu)件應(yīng)當(dāng)使用預(yù)制構(gòu)配件。
第十七條 推行住宅裝修一次到位。鼓勵(lì)新建住宅的建設(shè)單位直接向使用者提供全裝修成品房。
政府投資建設(shè)的保障性住房的裝修應(yīng)當(dāng)一次到位。
政府投資建設(shè)的辦公場(chǎng)所裝修完成后八年內(nèi)不得重新裝修。確需重新裝修的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)。
第十八條施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)文件以及綠色施工的有關(guān)技術(shù)規(guī)范開展施工活動(dòng)。推廣使用定型鋼模、組合模板、噴灑批蕩等施工方法。禁止使用竹制腳手架和實(shí)心粘土磚。
違反本條規(guī)定使用竹制腳手架和實(shí)心粘土磚的，由主管部門按照相關(guān)規(guī)定處罰。
第十九條臨時(shí)建筑以及施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)搭設(shè)的辦公、居住用房應(yīng)當(dāng)采用周轉(zhuǎn)式活動(dòng)房，工地臨時(shí)圍擋應(yīng)當(dāng)采用裝配式可重復(fù)使用的材料。禁止采用砌筑式用房和圍擋。
違反本條規(guī)定采用砌筑式用房的，由主管部門按照建筑面積每平方米一百元處以罰款;使用砌筑式圍擋的，按照墻體面積每平方米一百元處以罰款。
第二十條 禁止擅自拆除或者改建既有建筑物、構(gòu)筑物以及市政道路。但不符合城市規(guī)劃、規(guī)劃變更、存在質(zhì)量問題或者違法建筑除外。
存在質(zhì)量問題確需拆除或者改建的，應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估和論證，并報(bào)市規(guī)劃、國土房產(chǎn)和主管部門審批。
第二十一條 新建工程項(xiàng)目的建設(shè)和既有建筑物、構(gòu)筑物、市政道路的拆除，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制建筑廢棄物減排及處理方案，在工程項(xiàng)目開工前報(bào)主管部門備案。
新建工程項(xiàng)目的建筑廢棄物減排及處理方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
(一)工程名稱、建筑面積、地點(diǎn);
(二)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、運(yùn)輸單位的名稱及其法定代表人姓名;
(三)建筑廢棄物的種類、數(shù)量;
(四)建筑廢棄物減量措施、現(xiàn)場(chǎng)分類以及回收利用方案、污染防治措施;
(五)建筑廢棄物的運(yùn)輸路線、受納場(chǎng)所。
拆除工程項(xiàng)目的建筑廢棄物減排及處理方案除前款內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)包括拆除步驟和方法。
第二十二條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位實(shí)施拆除，委托監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)理。
鼓勵(lì)建筑廢棄物回收利用企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定取得專業(yè)資質(zhì)后從事拆除工作。
第二十三條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照建筑廢棄物減排及處理方案施工。
建設(shè)單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工單位落實(shí)建筑廢棄物減排及處理方案的情況實(shí)施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)施工單位違反規(guī)定處置建筑廢棄物的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止;制止無效的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向主管部門報(bào)告。
第二十四條 推行建筑廢棄物現(xiàn)場(chǎng)分類制度。鼓勵(lì)具備現(xiàn)場(chǎng)分類條件的施工單位按照分類要求結(jié)合施工或者拆除步驟對(duì)建筑廢棄物進(jìn)行分類。
第二十五條 鼓勵(lì)施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)回收利用建筑廢棄物。施工單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先將施工現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生并且可以利用的建筑廢棄物作為填充物回用于建設(shè)工程。
鼓勵(lì)回收利用企業(yè)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，利用建筑廢棄物移動(dòng)處理設(shè)備回收利用建筑廢棄物。
施工單位、監(jiān)理單位和回收利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)回收利用處置建筑廢棄物的種類、數(shù)量進(jìn)行登記，并報(bào)主管部門備案。
第二十六條對(duì)不能現(xiàn)場(chǎng)利用的建筑廢棄物，施工單位應(yīng)當(dāng)交由符合規(guī)定的運(yùn)輸單位及車輛運(yùn)至建筑廢棄物受納場(chǎng)所處置。
建筑廢棄物的運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)規(guī)定。
第二十七條 鼓勵(lì)不同工程項(xiàng)目建筑余土的交換利用。不同工程項(xiàng)目交換利用建筑余土的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建筑廢棄物減排與處理方案中注明。
市主管部門應(yīng)當(dāng)建立建筑余土調(diào)劑信息平臺(tái)，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)將建筑余土排放或者需求信息提前發(fā)送到建筑余土調(diào)劑信息平臺(tái)。
第二十八條 實(shí)行建筑廢棄物排放收費(fèi)制度。主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑廢棄物的分類情況、排放數(shù)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向建設(shè)單位或者業(yè)主收取建筑廢棄物排放費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱排放費(fèi))。排放費(fèi)全額上繳財(cái)政，全部用于支持建筑廢棄物減排與回收利用活動(dòng)。排放費(fèi)的具體征收辦法由市主管部門會(huì)同市財(cái)政部門另行制定。
排放費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平、建筑廢棄物回收處置的實(shí)際需要以及建筑廢棄物的分類情況等因素確定。分類后的建筑廢棄物實(shí)行優(yōu)惠的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市價(jià)格主管部門會(huì)同市主管部門另行制定，按照規(guī)定程序經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。
第二十九條 新建全裝修成品房對(duì)建筑廢棄物實(shí)行分類排放的，免收排放費(fèi)。
第三十條實(shí)行建筑廢棄物聯(lián)單管理制度。聯(lián)單由市主管部門統(tǒng)一制作，一式多聯(lián)。
施工單位應(yīng)當(dāng)在建筑廢棄物運(yùn)出工地前如實(shí)填寫聯(lián)單內(nèi)容，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)工程監(jiān)理人員簽字確認(rèn)后交運(yùn)輸單位隨車攜帶。建筑廢棄物運(yùn)輸車輛進(jìn)入建筑廢棄物受納場(chǎng)所后，受納場(chǎng)所管理單位應(yīng)當(dāng)核實(shí)聯(lián)單記載事項(xiàng)，并將第一聯(lián)交回施工單位，將第二聯(lián)于每月月底前送主管部門。
主管部門應(yīng)當(dāng)按照聯(lián)單記載的分類情況、數(shù)量核收排放費(fèi)。未按規(guī)定填寫聯(lián)單或者聯(lián)單上記載的數(shù)量與可能排放量明顯不一致的，按其應(yīng)繳未繳部分加倍收取排放費(fèi)。
運(yùn)輸建筑廢棄物不能提供聯(lián)單的，按其數(shù)量加倍征收排放費(fèi)。受納場(chǎng)所管理單位應(yīng)當(dāng)查明排放單位、車輛牌號(hào)、建筑廢棄物分類情況以及運(yùn)載數(shù)量后予以接收，并通知主管部門。
聯(lián)單管理的具體辦法由市主管部門會(huì)同市城市管理部門另行制定。
第三十一條 禁止將建筑廢棄物混入生活垃圾。
禁止任何單位或者個(gè)人擅自設(shè)置建筑廢棄物受納場(chǎng)所。
禁止在建筑廢棄物受納場(chǎng)所以外傾倒拋灑建筑廢棄物。
違反本條規(guī)定的，由城市管理部門按照相關(guān)規(guī)定處罰。
第三十二條 業(yè)主對(duì)建筑物進(jìn)行裝修時(shí)，應(yīng)當(dāng)將裝修產(chǎn)生的建筑廢棄物進(jìn)行分類，并交由物業(yè)管理單位或者符合規(guī)定的運(yùn)輸單位及車輛運(yùn)至建筑廢棄物受納場(chǎng)所。
第三十三條 鼓勵(lì)投資興辦建筑廢棄物回收利用企業(yè)。
在建筑廢棄物受納場(chǎng)所從事建筑廢棄物回收利用的企業(yè)，由市主管部門招標(biāo)確定。
第三十四條 市主管部門應(yīng)當(dāng)編制并發(fā)布建筑廢棄物及其再生產(chǎn)品的使用技術(shù)規(guī)范或者指引，引導(dǎo)企業(yè)利用建筑廢棄物以及生產(chǎn)再生產(chǎn)品。
第三十五條 實(shí)行建筑廢棄物再生產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度。建筑廢棄物再生產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。檢測(cè)合格的，標(biāo)注建筑廢棄物再生產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，并列入綠色產(chǎn)品目錄和政府綠色采購目錄。
專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的名單由市主管部門公布。
第三十六條 道路工程的建設(shè)、施工單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用建筑廢棄物作為路基墊層。
新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的非承重結(jié)構(gòu)部位施工，應(yīng)當(dāng)在同等價(jià)格以及滿足使用功能的前提下，優(yōu)先使用建筑廢棄物再生產(chǎn)品。市主管部門可以對(duì)政府投資工程與其他工程使用建筑廢棄物再生產(chǎn)品的比例做出規(guī)定。
違反本條第二款規(guī)定的，由主管部門責(zé)令建設(shè)單位整改;拒不整改的，按照未使用建筑廢棄物再生產(chǎn)品的體積每立方米一百元處以罰款。
第三十七條 預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿以及預(yù)制構(gòu)配件等生產(chǎn)企業(yè)在保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，應(yīng)當(dāng)使用一定比例的建筑廢棄物再生骨料。具體使用比例由市主管部門規(guī)定。
第三十八條 本條例規(guī)定另行制定的具體辦法、強(qiáng)制淘汰目錄、設(shè)計(jì)指引、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起六個(gè)月內(nèi)制定。
第三十九條 本條例規(guī)定罰款處罰的，市主管部門應(yīng)當(dāng)制定具體處罰辦法，與本條例同時(shí)施行。
第四十條本條例自2009年10月1日起施行。
建筑廢棄物的危害
1、建筑垃圾隨意堆放易產(chǎn)生安全隱患
大多數(shù)城市建筑垃圾堆放地的選址在很大程度上具有隨意性，留下了不少安全隱患。施工場(chǎng)地附近多成為建筑垃圾的臨時(shí)堆放場(chǎng)所，由于只圖施工方便和缺乏應(yīng)有的防護(hù)措施，在外界因素的影響下，建筑垃圾堆出現(xiàn)崩
塌，阻礙道路甚至沖向其他建筑物的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在郊區(qū)，坑塘溝渠多是建筑垃圾的首選堆放地，這不僅降低了對(duì)水體的調(diào)蓄能力，也將導(dǎo)致地表排水和泄洪能力的降低。
2、建筑垃圾對(duì)水資源污染嚴(yán)重
建筑垃圾在堆放和填埋過程中，由于發(fā)酵和雨水的淋溶、沖刷，以及地表水和地下水的浸泡而滲濾出的污水——滲濾液或淋濾液，會(huì)造成周圍地表水和地下水的嚴(yán)重污染。
垃圾堆放場(chǎng)對(duì)地表水體的污染途徑主要有：垃圾在搬運(yùn)過程中散落在堆放場(chǎng)附近的水塘、水溝中;垃圾堆放場(chǎng)淋濾液在地表漫流，流入地表水體中;垃圾堆放場(chǎng)中淋濾液在土層中會(huì)滲到附近地表水體中。垃圾堆放場(chǎng)對(duì)地下水的影響則主要是垃圾污染隨淋濾液滲入含水層，其次由受垃圾污染的河湖坑塘滲入補(bǔ)給含水層造成深度污染。垃圾滲濾液內(nèi)不僅含有大量有機(jī)污染物，而且還含有大量金屬和非金屬污染物，水質(zhì)成分很復(fù)雜。一旦飲用這種受污染的水，將會(huì)對(duì)人體造成很大的危害。
3、建筑垃圾影響空氣質(zhì)量
隨著城市的不斷發(fā)展，大量的建筑垃圾隨意堆放，不僅占用土地，而且污染環(huán)境，并且直接或間接地影響著空氣質(zhì)量。
目前我國的建筑垃圾大多采用填埋的方式處理，然而建筑垃圾在堆放過程中，在溫度、水分等作用下，某些有機(jī)物質(zhì)發(fā)生分解，產(chǎn)生有害氣體，如建筑垃圾廢石膏中含有大量硫酸根離子，硫酸根離子在厭氧條件下會(huì)轉(zhuǎn)化為具有臭雞蛋味的硫化氫，
廢紙板和廢木材在厭氧條件下可溶出木質(zhì)素和單寧酸并分解生成揮發(fā)性有機(jī)酸，這種有害氣體排放到空氣中就會(huì)污染大氣;垃圾中的細(xì)菌、粉塵隨風(fēng)飄散，造成對(duì)空氣的污染;少量可燃建筑垃圾在焚燒過程中又會(huì)產(chǎn)生有毒的致癌物質(zhì)，造成對(duì)空氣的二次污染。
4、建筑垃圾占用土地 降低土壤質(zhì)量
隨著城市建筑垃圾量的增加，垃圾堆放點(diǎn)也在增加，而垃圾堆放場(chǎng)的面積也在逐漸擴(kuò)大。垃圾與人爭(zhēng)地的現(xiàn)象已到了相當(dāng)嚴(yán)重的地步，大多數(shù)郊區(qū)垃圾堆放場(chǎng)多以露天堆放為主，經(jīng)歷長期的日曬雨淋后，垃圾中的有害物質(zhì)(其中包含有城市建筑垃圾中的油漆、涂料和瀝青等釋放出的多環(huán)芳烴構(gòu)化物質(zhì))通過垃圾滲濾液滲入土壤中，從而發(fā)生一系列物理、化學(xué)和生物反應(yīng)，如過濾、吸附、沉淀，或?yàn)橹参锔滴栈虮晃⑸锖铣晌眨斐山紖^(qū)土壤的污染，從而降低了土壤質(zhì)量。
此外，露天堆放的城市建筑垃圾在種種外力作用下,較小的碎石塊也會(huì)進(jìn)入附近的土壤,改變土壤的物質(zhì)組成，破壞土壤的結(jié)構(gòu)，降低土壤的生產(chǎn)力。 另外城市建筑垃圾中重金屬的含量較高，在多種因素的作用下，其將發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，使得土壤中重金屬含量增加，這將使作物中重金屬含量提高。受污染的土壤，一般不具有天然的自凈能力，也很難通過稀釋擴(kuò)散辦法減輕其污染程度，必須采取耗資巨大的改造土壤的辦法來解決。
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