土地確權(quán)實(shí)施方案
土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利的確認(rèn)、確定,簡(jiǎn)稱確權(quán)。下文是小編為大家收集的關(guān)于最新的土地確權(quán)方案,僅供參考!
土地確權(quán)實(shí)施方案一
為貫徹落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》精神,進(jìn)一步明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系,維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,加快推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村集體土地登記確權(quán)發(fā)證工作,根據(jù)《市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的全會(huì)精神,以第二次土地調(diào)查為契機(jī),以建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo),維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益,促進(jìn)農(nóng)村土地合理利用,夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ),加快城鄉(xiāng)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
(二)任務(wù)目標(biāo)。本次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證按照土地總登記模式開(kāi)展,其主要工作任務(wù)是對(duì)城鎮(zhèn)建成區(qū)以外的所有農(nóng)村集體土地進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證,包括集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)。到年底,全區(qū)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作全面完成,全區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作完成50%以上。到年底,全面完成全區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作。在此基礎(chǔ)上,基本建立全區(qū)城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)。
二、基本原則
(一)依法依規(guī)。以“權(quán)屬來(lái)源合法、界址清楚無(wú)爭(zhēng)議、面積量算準(zhǔn)確”為原則,嚴(yán)格執(zhí)行土地確權(quán)登記發(fā)證的法律、法規(guī)、政策規(guī)定和技術(shù)規(guī)范要求。嚴(yán)禁通過(guò)土地確權(quán)登記發(fā)證將違法違規(guī)用地合法化。
(二)便民高效服務(wù)。本著方便群眾、提高效率的原則,以鎮(zhèn)(街道)為單位設(shè)立服務(wù)窗口,抽調(diào)業(yè)務(wù)精干人員,嚴(yán)格遵守法定程序,簡(jiǎn)化辦事流程,提高服務(wù)效率和質(zhì)量。
(三)妥善處理權(quán)屬糾紛,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。本著依法依規(guī)、尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是、維護(hù)和諧穩(wěn)定的原則,妥善處理因土地權(quán)屬而引起的爭(zhēng)議或糾紛,積極化解土地矛盾。
(四)充分利用已有成果資料。包括第二次土地調(diào)查工作中形成的圖件、數(shù)據(jù)庫(kù)成果資料,年以來(lái)土地確權(quán)登記發(fā)證的成果資料,還包括近年的土地利用動(dòng)態(tài)遙感影像資料、土地統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳等資料。
(五)加強(qiáng)信息化管理。與日常地籍管理、地籍管理信息化建設(shè)相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)土地登記與土地調(diào)查有機(jī)銜接,推進(jìn)地籍信息化動(dòng)態(tài)管理、查詢,基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的地籍管理信息系統(tǒng),全面提高地籍管理在國(guó)土資源管理中的基礎(chǔ)和核心地位。
三、工作步驟
(一)準(zhǔn)備階段。底前,完成全區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案的編寫(xiě)、論證工作,成立加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組;確定全區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作范圍,根據(jù)確定的范圍落實(shí)工作經(jīng)費(fèi);根據(jù)工作實(shí)施方案成立區(qū)、鎮(zhèn)(街道)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作相應(yīng)機(jī)構(gòu),落實(shí)培訓(xùn)區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村、國(guó)土資源所以及專業(yè)測(cè)繪隊(duì)伍參與確權(quán)調(diào)查有關(guān)工作人員;發(fā)布全區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記公告。
(二)實(shí)施階段。開(kāi)展集體土地所有權(quán)權(quán)屬調(diào)查和村莊地籍調(diào)查,建設(shè)農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)和城鄉(xiāng)一體的地籍管理信息系統(tǒng)。以農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ),按照土地總登記的要求,集中受理確權(quán)登記申請(qǐng)。登記申請(qǐng)資料和地籍調(diào)查成果經(jīng)初審符合登記要求的,以村為單位將權(quán)屬審核結(jié)果進(jìn)行公告,公告期滿無(wú)異議的,經(jīng)國(guó)土資源部門(mén)審核、區(qū)政府審批后,為權(quán)利人頒發(fā)集體所有權(quán)證書(shū)、集體建設(shè)用地使用權(quán)證書(shū)或宅基地權(quán)利證書(shū)。
(三)總結(jié)檢查階段。對(duì)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行檢查總結(jié);對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)發(fā)證工作進(jìn)行檢查總結(jié)。對(duì)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中的成果資料進(jìn)行整理、自查和數(shù)據(jù)匯總,對(duì)工作的組織實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié),形成工作成果、數(shù)據(jù)報(bào)告和工作總結(jié),上報(bào)市加快推進(jìn)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
四、有關(guān)要求
(一)權(quán)屬確認(rèn)。
1.區(qū)別對(duì)待,依法確認(rèn)集體土地所有權(quán)。
(1)凡是土地界線清楚,土地更新調(diào)查時(shí)已簽訂了土地權(quán)屬界線協(xié)議書(shū),由相鄰權(quán)屬單位重新簽字蓋章確認(rèn)后,采取“組有村管”的方式,將《集體土地所有證》發(fā)放給村民委員會(huì)。
(2)屬于鎮(zhèn)(街道)農(nóng)民集體所有的土地,確認(rèn)給該鎮(zhèn)(街道)農(nóng)民集體,沒(méi)有鎮(zhèn)(街道)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的,鎮(zhèn)(街道)集體土地所有權(quán)由鎮(zhèn)政府(街道辦事處)代為行使。
(3)不能證明屬于鎮(zhèn)(街道)農(nóng)民集體所有或村(社區(qū))小組農(nóng)民集體所有的集體土地,應(yīng)依法確認(rèn)村農(nóng)民集體所有。對(duì)于已經(jīng)打破了村(社區(qū))小組農(nóng)民集體土地界線的地區(qū),應(yīng)本著尊重歷史,面對(duì)現(xiàn)實(shí)的原則,將集體土地所有權(quán)確認(rèn)給村農(nóng)民集體。
(4)因“合村并組”導(dǎo)致行政村或村(社區(qū))小組區(qū)劃調(diào)整的,將土地所有權(quán)確定給合并后的村農(nóng)民集體所有,但不得改變各農(nóng)業(yè)集體成員在合并前所享有的土地份額。
(5)因采煤塌陷村莊搬遷、土地綜合整治等情形,涉及土地所有權(quán)調(diào)整的,要在經(jīng)農(nóng)民集體協(xié)商同意或按土地調(diào)整協(xié)議約定,確保農(nóng)民利益不受人侵害的前提下確定土地所有權(quán)。
2.注重現(xiàn)實(shí),穩(wěn)妥開(kāi)展集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記。
(1)凡屬于經(jīng)過(guò)依法批準(zhǔn)使用的集體建設(shè)用地,按照批準(zhǔn)文件確權(quán)。
(2)凡屬于歷史沿用的集體建設(shè)用地,按不同時(shí)期的政策規(guī)定確權(quán)。之前占用并使用至今的,按實(shí)際使用狀況確權(quán)。至之間占用并使用至今的,按照《村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理?xiàng)l例》等規(guī)定處理后確權(quán)。以后占用的,按照占用時(shí)的《土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定處理后確權(quán)。
(3)依法取得集體建設(shè)用地的鎮(zhèn)(街道)、村企業(yè),因破產(chǎn)、兼并、改制等情形致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更土地登記。但鎮(zhèn)(街道)、村辦的企業(yè)以及學(xué)校、醫(yī)院、敬老院等單位因管理權(quán)限上收的,土地的所有權(quán)、使用權(quán)不因此而發(fā)生變化,土地權(quán)利仍確定給原權(quán)利人。
(4)鎮(zhèn)(街道)、村辦企、事業(yè)單位因倒閉、合并等原因?qū)е峦恋亻e置的,其集體建設(shè)用地使用權(quán)由原土地所有權(quán)人收回,另行安排使用。
下列情況之一的不予確權(quán)登記:
?、偻恋貦?quán)屬爭(zhēng)議尚未解決的;
?、谕恋剡`法違規(guī)行為尚未處理或正在處理的;
?、垡耘d辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鎮(zhèn)(街道)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”為名,非法占用(租用)農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的;
?、芤宰獯魇褂棉r(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的;
⑤明確定性為“小產(chǎn)權(quán)房”的;
?、尥恋毓芾碚叻ㄒ?guī)規(guī)定的其他情形。
3.尊重歷史,分階段確認(rèn)宅基地使用權(quán)。
(1)根據(jù)《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》第四十三條規(guī)定,農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,每戶不得超過(guò)200平方米。超出面積只登記不確權(quán)發(fā)證。
(2)年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前,農(nóng)村村民建房占用的宅基地,在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的,按實(shí)際使用面積進(jìn)行勘丈,制作宗地圖和進(jìn)行土地登記,按法定面積標(biāo)準(zhǔn)予以確權(quán)。
(3)年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至年《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施時(shí)止,農(nóng)村村民建房占用的宅基地,應(yīng)按當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定確權(quán)宅基地使用權(quán),超過(guò)面積標(biāo)準(zhǔn)的,超過(guò)部分按當(dāng)時(shí)國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定處理后,按實(shí)際使用面積進(jìn)行勘丈,制作宗地圖和進(jìn)行土地登記,按法定面積標(biāo)準(zhǔn)予以確權(quán)。
(4)年《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施后,農(nóng)村村民建房占用的宅基地,應(yīng)依法確權(quán)宅基地使用權(quán),超過(guò)面積標(biāo)準(zhǔn)的,按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行確權(quán),可在土地登記簿和土地權(quán)利證書(shū)記事欄內(nèi)注明超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的面積,待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí),按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,并按照法定的土地面積標(biāo)準(zhǔn)重新確權(quán)登記。
(5)非農(nóng)業(yè)戶口居民(含華僑)原在農(nóng)村的宅基地,只要房屋產(chǎn)權(quán)沒(méi)有變化的,可以確定其宅基地使用權(quán),在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員”。房屋拆遷后沒(méi)有批準(zhǔn)重建的,宅基地使用權(quán)由農(nóng)民集體收回。
(6)符合宅基地申請(qǐng)條件的,依法接受轉(zhuǎn)讓、購(gòu)買房屋取得的宅基地,可確認(rèn)宅基地使用權(quán);因繼承房屋而取得的宅基地,可以確認(rèn)宅基地使用權(quán)。
(7)空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地,不確認(rèn)宅基地使用權(quán)。已經(jīng)確認(rèn)宅基地使用權(quán)并頒發(fā)證書(shū)的,報(bào)經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn),注銷其土地登記,宅基地由農(nóng)民集體收回。
(8)新申請(qǐng)的宅基地,按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定辦理宅基地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證。
(9)原為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員,因集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)調(diào)整而轉(zhuǎn)到其他集體經(jīng)濟(jì)組織,因工作需要離開(kāi)本集體經(jīng)濟(jì)組織或轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口等原因,宅基地仍在繼續(xù)使用,面積符合規(guī)定的,由所在集體經(jīng)濟(jì)組織出具證明材料,確定宅基地使用權(quán)。
下列情況之一的不予確權(quán)登記:
①宅基地使用者未申請(qǐng)登記的;
?、诘厣辖ㄖ餀?quán)屬不清的;
③土地權(quán)屬爭(zhēng)議尚未解決的;
?、芡恋剡`法違規(guī)行為尚未處理或正在處理的;
?、菀粦舳嗾?
⑥城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買和建造住宅的;
?、卟环贤恋乩每傮w規(guī)劃或鄉(xiāng)、村建設(shè)規(guī)劃的;
?、喑鲎?、出賣住房后,再次申請(qǐng)宅基地的;
⑨經(jīng)批準(zhǔn)即將征用、拆遷的宅基地;
?、馔恋毓芾碚叻ㄒ?guī)規(guī)定的其他情形。
(二)建立土地登記簿。宗地劃分、宗地編號(hào)、地類編號(hào)、界址點(diǎn)編號(hào)、宗地圖編繪及要素內(nèi)容等按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。凡確權(quán)登記的宗地,必須根據(jù)土地登記審批表填寫(xiě)土地登記卡,將登記卡按街坊(村)及宗地號(hào)順序排列組裝成土地登記簿,并按土地登記卡建立土地歸戶卡。在建立紙質(zhì)土地登記簿同時(shí)建立電子土地登記簿,并明確專人管理及更新,確保其現(xiàn)實(shí)性、真實(shí)性。
(三)爭(zhēng)議地、插花地、無(wú)權(quán)源土地等土地的處理。切實(shí)做好對(duì)爭(zhēng)議地、插花地、飛地及無(wú)權(quán)源土地的處理。加強(qiáng)對(duì)土地權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)處,對(duì)協(xié)商不成無(wú)法確認(rèn)權(quán)屬的土地,以爭(zhēng)議地單獨(dú)劃出統(tǒng)計(jì)造冊(cè),暫不確權(quán)發(fā)證。插花地及飛地,能夠確定權(quán)屬的,應(yīng)予登記發(fā)證;暫時(shí)無(wú)法劃定權(quán)屬的地塊,可維持現(xiàn)狀,但應(yīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)造冊(cè)。對(duì)無(wú)權(quán)屬來(lái)源的集體建設(shè)用地、宅基地,可調(diào)查上圖,統(tǒng)計(jì)造冊(cè),暫不確權(quán)登記。
(四)工作協(xié)作。區(qū)人民政府是農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的主體,具體負(fù)責(zé)和推進(jìn)集體土地確權(quán)登記工作。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)每個(gè)集體土地所有權(quán)主體權(quán)屬界線調(diào)查確定和集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)界址調(diào)查確定的部署和組織落實(shí),并協(xié)助國(guó)土資源部門(mén)對(duì)集體土地登記申請(qǐng)情況進(jìn)行初步審查。村委會(huì)負(fù)責(zé)在指定時(shí)間內(nèi),按照歷史形成及目前實(shí)際擁有的土地權(quán)屬范圍,協(xié)商劃定各集體土地所有權(quán)主體之間的權(quán)屬界線,埋設(shè)界線拐點(diǎn),按規(guī)定完成指界人簽字蓋章確認(rèn)手續(xù),組織完成村內(nèi)的集體土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的界址調(diào)查、設(shè)定和指界人簽字蓋章確認(rèn)等工作。
五、工作程序
(一)申請(qǐng)。
1.集體土地所有權(quán)
農(nóng)村集體土地所有權(quán)分別屬于鎮(zhèn)(街道)、村、村民小組農(nóng)民集體所有,其中村是我區(qū)集體土地所有權(quán)最基本的權(quán)利主體。
請(qǐng)登記應(yīng)當(dāng)提供下列資料:
(1)土地登記申請(qǐng)書(shū);
(2)申請(qǐng)人身份證明材料;
(3)土地權(quán)屬來(lái)源證明;
(4)其他證明材料。
有下列資料之一的,可以認(rèn)定為集體土地所有權(quán)權(quán)屬來(lái)源資料:
(1)土地詳查時(shí)頒發(fā)的土地所有權(quán)證;
(2)實(shí)施《六十條》時(shí)確定為集體土地的相關(guān)資料;
(3)鎮(zhèn)(街道)、村共同出具有關(guān)面積和界線證明;
(4)其他有關(guān)證明農(nóng)村土地權(quán)屬的歷史資料及集體土地所有權(quán)形成和演變的資料。
2.集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)
集體建設(shè)用地使用權(quán)由使用集體土地的單位(組織)及法定代表人或使用集體土地的個(gè)人申請(qǐng)登記,宅基地由戶主申請(qǐng)。
請(qǐng)登記應(yīng)當(dāng)提供下列資料:
(1)土地登記申請(qǐng)書(shū);
(2)申請(qǐng)人身份證明材料;
(3)土地權(quán)屬來(lái)源證明;
(4)地上附著物權(quán)屬證明(由村委會(huì)出具證明,鎮(zhèn)或街道審查);
(5)其他證明材料。
(二)地籍調(diào)查。國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織各鎮(zhèn)(街道)及專業(yè)測(cè)繪隊(duì)伍開(kāi)展地籍調(diào)查。全區(qū)農(nóng)村土地所有權(quán)調(diào)查統(tǒng)一使用1:10000比例尺的基礎(chǔ)圖件。集體土地所有權(quán)確認(rèn)以第二次土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查中形成的村集體土地權(quán)屬調(diào)查的資料、圖件為基礎(chǔ),充分利用《土地權(quán)屬界線協(xié)議書(shū)》等指界資料,開(kāi)展集體土地所有權(quán)界址點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)定和測(cè)量工作,采用GPS定位技術(shù)實(shí)測(cè)所有權(quán)界址坐標(biāo)。原簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書(shū)》及調(diào)查成果不能滿足此次所有權(quán)總登記發(fā)證要求,需增設(shè)界址的,可按原《土地權(quán)屬界線協(xié)議書(shū)》確定的界線和走向,由各方法定代表或委托人現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)和設(shè)置界標(biāo),并作為原協(xié)議書(shū)的補(bǔ)充,用于所有權(quán)登記發(fā)證。集體土地所有權(quán)的界線核定工作優(yōu)先采用雙邊確界模式;其次可采用農(nóng)民集體各自單邊走界模式(重疊部分為爭(zhēng)議區(qū));如相鄰農(nóng)民集體中的一方不配合、不提供單邊界線的,可采用缺席指界模式核定雙方界線。集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)確認(rèn)以行政村為單位,按照《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》和《省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)技術(shù)細(xì)則》的要求,開(kāi)展集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的調(diào)查工作,全區(qū)村莊地籍調(diào)查統(tǒng)一使用1:500比例尺的基礎(chǔ)圖件,土地用途具體分類按《土地利用現(xiàn)狀分類》確定。
已辦理土地登記發(fā)證的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和其他國(guó)有土地,可直接以登記確認(rèn)的界址為依據(jù),確認(rèn)相鄰的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的土地權(quán)屬界線。
(三)登記材料組織匯總。以村為單位,各鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)已完成的集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)地籍調(diào)查成果及申請(qǐng)資料,并對(duì)材料初審,按每月一次匯總初審?fù)ㄟ^(guò)的材料報(bào)送至區(qū)國(guó)土資源分局;
(四)審核。區(qū)國(guó)土資源分局根據(jù)各鎮(zhèn)(街道)報(bào)送的地籍調(diào)查成果及申請(qǐng)資料,對(duì)土地權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬來(lái)源、四至、面積、用途(地類)等進(jìn)行審核。
(五)公告。經(jīng)審核,符合登記條件的,將確權(quán)登記結(jié)果在現(xiàn)場(chǎng)予以公告,公告期限為15日。集體土地所有權(quán)登記公告張貼在鎮(zhèn)政府(街道辦事處)宣傳欄或村委會(huì)宣傳欄內(nèi);集體建設(shè)用地使用權(quán)登記公告張貼在登記宗地現(xiàn)場(chǎng)和該宗地所有權(quán)人辦公場(chǎng)所宣傳欄內(nèi);宅基地使用權(quán)登記公告以村為單位集中張貼在該村委會(huì)宣傳欄內(nèi)。
(六)注冊(cè)登記、頒發(fā)土地證書(shū)。集體土地所有權(quán)、使用權(quán)公告期滿無(wú)異議的,由區(qū)國(guó)土資源分局報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn),予以注冊(cè)登記,并向土地所有權(quán)人、使用權(quán)人頒發(fā)土地證書(shū)。登記卡應(yīng)記載權(quán)屬總面積及耕地面積和建設(shè)用地面積,土地證書(shū)填寫(xiě)土地權(quán)屬總面積。利用第二次全國(guó)土地調(diào)查工作成果的,應(yīng)在土地證記事欄加以備注。
六、工作成果
(一)文字資料:工作方案、工作總結(jié)、有關(guān)文件、會(huì)議資料等。
(二)圖件成果:反映集體土地所有權(quán)界線、農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)的村莊地籍圖,宗地圖。
(三)調(diào)查統(tǒng)計(jì)表冊(cè):以行政村為統(tǒng)計(jì)單位的集體建設(shè)用地、宅基地、未確權(quán)登記宗地(含有爭(zhēng)議宗地)及國(guó)有土地權(quán)屬面積統(tǒng)計(jì)表;以鎮(zhèn)(街道)為統(tǒng)計(jì)單位的集體所有土地、集體建設(shè)用地、宅基地、未確權(quán)登記宗地(含有爭(zhēng)議宗地)及國(guó)有土地權(quán)屬面積匯總表。
(四)土地登記資料成果:土地登記申請(qǐng)表及有關(guān)權(quán)源文件,土地登記審批表,土地登記申請(qǐng)審核情況公告(存根和照片),土地登記卡、歸戶卡、土地證書(shū)簽收簿,宗地圖(界線相鄰各方簽字蓋章)、坐標(biāo)冊(cè)等資料。
(五)數(shù)據(jù)庫(kù)成果:建立全區(qū)農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng),包括調(diào)查數(shù)據(jù)、登記數(shù)據(jù)等。
七、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府組織成立加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作的組織實(shí)施、督導(dǎo)檢查和情況綜合。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)國(guó)土資源分局,負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查,推進(jìn)工作落實(shí);財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)將工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算,確保資金落實(shí)到位并監(jiān)督資金使用;農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)助確定集體土地地類、位置和面積;公安部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)閱戶籍檔案;民政部門(mén)負(fù)責(zé)行政邊界確定和行政邊界爭(zhēng)議調(diào)處工作;林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國(guó)有林區(qū)與農(nóng)村集體土地的權(quán)屬界限工作;水務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)水利設(shè)施占用的國(guó)有土地與農(nóng)村集體土地的權(quán)屬界限工作;公路部門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)道、省道等道路占用的國(guó)有土地與農(nóng)村集體土地的權(quán)屬界限相關(guān)工作;區(qū)信訪、法制部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)在簽界工作中可能出現(xiàn)的信訪維穩(wěn)問(wèn)題,并提供相關(guān)法律支撐。
(二)保障工作經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算,統(tǒng)籌安排,保障工作的順利開(kāi)展。同時(shí),要加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用管理和監(jiān)督工作,切實(shí)做到??顚S?。
(三)嚴(yán)格規(guī)范工作。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源部《土地登記辦法》及相關(guān)的法律法規(guī);使用國(guó)土資源部統(tǒng)一制發(fā)的土地登記表格。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證具體操作規(guī)程,依據(jù)《省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)技術(shù)細(xì)則》實(shí)施。要加強(qiáng)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證資料的管理,保證資料的全面、完整和規(guī)范。嚴(yán)禁在工作中玩忽職守,徇私舞弊,弄虛作假,亂發(fā)證書(shū)。加強(qiáng)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證資料的管理,保證登記資料的全面、統(tǒng)一和規(guī)范,確保土地權(quán)利證書(shū)發(fā)放到權(quán)利人,嚴(yán)禁以統(tǒng)一保管等名義扣留、延緩發(fā)放。
(四)嚴(yán)肅責(zé)任追究。區(qū)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū),將該項(xiàng)工作納入國(guó)土資源工作責(zé)任目標(biāo);建立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度匯總統(tǒng)計(jì)和通報(bào)制度,工作進(jìn)展情況定期報(bào)區(qū)政府,對(duì)工作進(jìn)展慢的實(shí)行掛牌督辦乃至警示約談。
八、省、市加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案另有特別規(guī)定的,依照其規(guī)定執(zhí)行。
土地確權(quán)實(shí)施方案二
為貫徹落實(shí)黨的及中央、省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神,進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,探索建立符合“長(zhǎng)久不變”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記管理制度,根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》和《滕州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》等相關(guān)法律、法規(guī)和文件規(guī)定,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變,建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度,明晰農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù),依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),為有效解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛、維護(hù)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)秩序、開(kāi)展承包經(jīng)營(yíng)權(quán)貸款質(zhì)押和股份合作奠定基礎(chǔ),為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力提供體制保障。
二、基本原則
(一)堅(jiān)持確保穩(wěn)定的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證是對(duì)農(nóng)村土地二輪土地延包的規(guī)范和完善,不是重新調(diào)整原有承包關(guān)系,不是重新組織發(fā)包農(nóng)村土地,堅(jiān)決杜絕違法收回和調(diào)整農(nóng)戶的承包地。堅(jiān)持“三不變,一嚴(yán)禁”,即:原土地承包關(guān)系不變;承包戶承包地塊、面積相對(duì)不變;二輪土地承包合同的起止年限不變;嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。
(二)堅(jiān)持依法依規(guī)的原則。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》等有關(guān)規(guī)定,按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記。
(三)堅(jiān)持尊重歷史、正視現(xiàn)實(shí)的原則。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有土地進(jìn)行實(shí)際測(cè)量,把實(shí)際測(cè)量的面積如實(shí)記錄在登記簿和承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)上。對(duì)二輪土地承包以來(lái)承包地被征占導(dǎo)致面積減少的、因分戶及人口變動(dòng)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)權(quán)分割或合并的、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓或互換的、承包地滅失以及全戶消亡等情形,在這次確權(quán)登記時(shí)直接變更或注銷。
(四)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證過(guò)程中要堅(jiān)持“陽(yáng)光操作”,做到“四簽兩不準(zhǔn)”和“四榜定案”(即:群眾開(kāi)會(huì)通知要簽收、參加會(huì)議要簽到、表決票要簽名、通過(guò)方案要簽字,不準(zhǔn)代簽,不準(zhǔn)用鉛筆、圓珠筆簽字,并加蓋當(dāng)事人手印;摸底調(diào)查表上榜公示、確權(quán)登記方案上榜公示、勘界確權(quán)上榜公示、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)證上榜公示),保證農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán),嚴(yán)禁暗箱操作、以權(quán)謀私。
(五)堅(jiān)持規(guī)范管理的原則。嚴(yán)格按照“五到戶”(承包面積、承包地塊位置、承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、基本農(nóng)田標(biāo)注到戶)、“四相符”(承包面積、承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、登記簿相符)的要求開(kāi)展工作,做到缺什么補(bǔ)什么,完善確權(quán)登記頒證工作,妥善解決遺留問(wèn)題。
三、目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村改革加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(滕發(fā)[20XX]1號(hào))關(guān)于“加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記工作,力爭(zhēng)年內(nèi)完成40%涉農(nóng)村居”的要求,采取統(tǒng)一規(guī)劃、分批實(shí)施、逐批驗(yàn)收的方式,確保2年內(nèi)完成全鎮(zhèn)所有農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證任務(wù)。20XX完成30個(gè)村(居),約8000戶;20XX年完成42個(gè)村(居),約14000戶。
(一)開(kāi)展家庭承包和其他方式承包土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記。以村組為單位,以第二輪土地承包合同、權(quán)屬證書(shū)和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù),利用國(guó)土二調(diào)資料,在逐戶查清承包地塊、面積、四至和空間位置的基礎(chǔ)上,建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿,對(duì)所有承包農(nóng)戶重新頒發(fā)新的經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。采取招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等其他方式承包農(nóng)村土地,當(dāng)事人申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的,按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》的規(guī)定辦理登記。
(二)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的變更、注銷登記。依據(jù)完善后的農(nóng)村土地承包檔案,對(duì)承包地因被征用、占用等面積發(fā)生變化的,家庭人口變動(dòng)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)權(quán)分割、合并的,經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換的以及承包地滅失或全戶消亡等情形,在這次土地確權(quán)頒證工作中,應(yīng)實(shí)事求是地進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更或注銷登記。
(三)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理制度。對(duì)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),建立健全土地清查、集體土地發(fā)包、檔案管理、經(jīng)營(yíng)權(quán)登記等各項(xiàng)工作制度,對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)立、變更和注銷登記實(shí)行常態(tài)化管理。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理信息化。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和群眾思想基礎(chǔ)好的村,也可直接進(jìn)行股份制改造,發(fā)展土地股份合作社。
四、工作步驟
各村(居)要按照本實(shí)施方案規(guī)定的工作進(jìn)度,制定詳細(xì)的工作規(guī)劃,逐步實(shí)施,保質(zhì)保量完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證任務(wù)。
(一)摸清承包底數(shù),編制農(nóng)戶承包地登記基本信息表。各村要成立實(shí)施小組,逐組逐戶收集二輪承包后的農(nóng)村土地承包合同、土地臺(tái)帳、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)和農(nóng)戶信息等資料,形成農(nóng)戶承包地登記基本信息表。借助國(guó)土二調(diào)資料或航天航空影像數(shù)據(jù),形成用于調(diào)查和實(shí)測(cè)的基礎(chǔ)工作底圖。
(二)入戶權(quán)屬調(diào)查,核實(shí)登記資料。根據(jù)基礎(chǔ)工作底圖和農(nóng)戶承包地登記基本信息表,由村(居)實(shí)施小組入戶實(shí)地進(jìn)行承包地權(quán)屬調(diào)查,由農(nóng)戶進(jìn)行確認(rèn)。對(duì)存在爭(zhēng)議的地塊,應(yīng)通過(guò)當(dāng)事人協(xié)商和鎮(zhèn)村調(diào)解的方式解決,仍不能達(dá)成一致的,可采取仲裁、訴訟等途徑解決。
(三)實(shí)地測(cè)量地塊,形成地籍草圖。根據(jù)基礎(chǔ)工作底圖,以村民小組為基本單元,由專業(yè)測(cè)繪人員采取地面實(shí)測(cè)或調(diào)繪方法,調(diào)查每塊承包土地的實(shí)際面積、位置、形狀、權(quán)屬和空間分布等情況,并按照統(tǒng)一的地塊編碼規(guī)則進(jìn)行標(biāo)識(shí),形成承包地地籍草圖。
(四)進(jìn)行公示確認(rèn),形成電子數(shù)據(jù)。由村(居)實(shí)施小組審核地籍草圖后,在村組公示,對(duì)公示中農(nóng)戶提出的異議,及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、修正,并再次公示,兩次公示期均不少于5天。公示無(wú)異議的,由農(nóng)戶簽字確認(rèn)后形成承包土地地籍圖。由村(居)將地籍圖報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站進(jìn)行審核,核對(duì)無(wú)誤后,進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入,形成電子數(shù)據(jù)上報(bào)市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理局。
(五)建立登記簿,妥善保管登記資料。登記資料報(bào)市經(jīng)管局后,市里按照統(tǒng)一格式建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿。登記簿采用紙質(zhì)文檔和電子文檔兩種形式保存,電子文檔定期備份,防止登記資料遺失破壞。
(六)頒發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū),依法確認(rèn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。市里依照土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿記載的內(nèi)容,市政府向農(nóng)戶頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》,同時(shí)收回原發(fā)放的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證,統(tǒng)一進(jìn)行銷毀。
(七)開(kāi)展檢查驗(yàn)收,完善管理制度。每批任務(wù)結(jié)束后,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)完成確權(quán)登記工作的村進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,責(zé)令限期進(jìn)行整改。完成登記任務(wù)的村(居)要建立健全土地承包管理制度,確保土地承包關(guān)系的穩(wěn)定。
五、時(shí)間安排
(一)準(zhǔn)備階段(20XX年8月1日-8月30日)。
1、成立機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,并抽調(diào)具體工作人員組成工作組,具體組織實(shí)施。各村(居)也要成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作實(shí)施小組,抽調(diào)專門(mén)人員組織實(shí)施。
2、宣傳動(dòng)員。鎮(zhèn)召開(kāi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記動(dòng)員會(huì),對(duì)登記工作進(jìn)行安排部署。各村(居)也要分別召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)和村民大會(huì)或村民代表大會(huì)進(jìn)行宣傳動(dòng)員,讓每一位農(nóng)民都了解此次確權(quán)登記工作的目的、意義、內(nèi)容和原則。要充分運(yùn)用各種媒體開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng),做到家喻戶曉。
3、開(kāi)展培訓(xùn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織對(duì)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),掌握相關(guān)政策、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)以及工作操作規(guī)程和技術(shù),明確工作任務(wù)。
4、建立系統(tǒng)。通過(guò)政府采購(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo),建立起完善的登記管理系統(tǒng),為全面開(kāi)展登記工作做好準(zhǔn)備。
(二)調(diào)查摸底階段(20XX年9月1日-20XX年9月30日)。
各村(居)對(duì)二輪土地延包臺(tái)帳、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證等土地承包相關(guān)原始資料檔案進(jìn)行清查整理。一是要摸清土地現(xiàn)狀,查清每塊地的名稱、坐落、面積、四至、權(quán)屬性質(zhì)、土地種類和經(jīng)營(yíng)方式。二是要逐戶摸清農(nóng)戶家庭承包狀況,對(duì)承包人,承包經(jīng)營(yíng)權(quán)共有人,承包地塊、面積、四至、土地變動(dòng)等各方面情況和信息進(jìn)行收集、歸納、整理、核對(duì)。提前發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題,提出解決的初步意見(jiàn)。
(三)清查核實(shí)階段(20XX年10月1日-20XX年11月30日)。
1、實(shí)施清查。在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上,對(duì)農(nóng)戶在承包土地面積、四至等有異議的,組織村(居)人員實(shí)地測(cè)量,確認(rèn)農(nóng)戶實(shí)際承包地塊的面積、四至等。按地宗逐戶核查承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證記載情況,徹底查實(shí)與實(shí)測(cè)結(jié)果的差別,制作村組土地承包實(shí)際情況表。
2、繪制空間位置圖。以國(guó)土資源部門(mén)第二次全國(guó)土地調(diào)查成果為基礎(chǔ),繪制農(nóng)戶承包地空間位置圖,做到位置明確詳細(xì)、群眾認(rèn)可。
3、建立健全登記簿。對(duì)農(nóng)戶承包地塊清查、標(biāo)明空間位置的基礎(chǔ)上,入戶核查農(nóng)戶土地承包信息,經(jīng)公示無(wú)異議后,由農(nóng)戶簽字確認(rèn),最終確認(rèn)每一農(nóng)戶承包土地的地塊位置及四至邊界等信息,編制土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。
4、組織頒證。按照“申請(qǐng)、審核、登記、發(fā)證”的登記程序,以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿為依據(jù),市政府逐步向農(nóng)戶頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。
(四)總結(jié)驗(yàn)收階段(20XX年11月1日-12月31日)。
對(duì)登記工作的檢查分兩個(gè)年度進(jìn)行,按照年度工作計(jì)劃,每年進(jìn)行一次檢查驗(yàn)收,總結(jié)登記工作中取得的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)驗(yàn)收不合格、任務(wù)沒(méi)有完成的村(居),重新進(jìn)行登記。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確部門(mén)職責(zé)。為加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),鎮(zhèn)里成立以黨委書(shū)記為第一組長(zhǎng),鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng),分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在經(jīng)管站,主要負(fù)責(zé)組織做好起草相關(guān)文件、制定實(shí)施方案、擬定操作規(guī)程、籌備召開(kāi)會(huì)議、組織宣傳培訓(xùn)、具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作;鎮(zhèn)財(cái)政所要做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)保障工作;鎮(zhèn)國(guó)土資源所要免費(fèi)提供第二次全國(guó)土地調(diào)查成果用于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記;鎮(zhèn)司法所要充分發(fā)揮職能作用,為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作提供法制服務(wù);其他相關(guān)部門(mén)要按照本部門(mén)的職責(zé)分工,積極參與此項(xiàng)工作,共同維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。
(二)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn),落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。對(duì)村(居)干部和工作人員進(jìn)行確權(quán)登記相關(guān)法規(guī)政策和業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn),使大家準(zhǔn)確理解和把握政策界限,明確操作規(guī)程,確保操作規(guī)范。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作不得向農(nóng)民收取費(fèi)用,鎮(zhèn)財(cái)政列入專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),用于人員培訓(xùn)、相關(guān)設(shè)備的購(gòu)置等。
(三)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,確保工作進(jìn)度和質(zhì)量。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期對(duì)各階段的情況進(jìn)行督促檢查,適時(shí)進(jìn)行情況通報(bào),及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。對(duì)作風(fēng)不實(shí),措施不當(dāng),違背政策,導(dǎo)致農(nóng)民上訪和發(fā)生群體性事件的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
土地確權(quán)實(shí)施方案三
為進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系,切實(shí)做好我村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作,保障農(nóng)民合法權(quán)益,根據(jù)《中共池州市貴池區(qū)委辦公室、池州市貴池區(qū)人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)農(nóng)委等部門(mén)<關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》(貴辦發(fā)【2015】17號(hào))、《貴池區(qū)秋江街道辦事處<關(guān)于印發(fā)秋江街道農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的實(shí)施方案>的通知》(秋辦字【2015】81號(hào))要求,結(jié)合我村實(shí)際,制定本實(shí)施方案。具體內(nèi)容如下:
一、目標(biāo)任務(wù)
今年,貴池區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作在全區(qū)范圍內(nèi)鋪開(kāi),到2016年3月底前基本完成確權(quán)登記頒證任務(wù)。進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系,實(shí)現(xiàn)承包面積、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)“四相符”,實(shí)現(xiàn)承包地分配、承包地四至邊界測(cè)繪登記、承包合同簽訂、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)放“四到戶”,依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。以確權(quán)登記成果為基礎(chǔ),健全農(nóng)村土地承包管理檔案,建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)管理的規(guī)范化和信息化。
二、基本原則
(一)保持穩(wěn)定。在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)為基礎(chǔ),按實(shí)際測(cè)量面積確權(quán)登記頒證。要因地制宜,穩(wěn)步推進(jìn),妥善化解土地承包遺留問(wèn)題,避免產(chǎn)生新的矛盾和后遺癥,保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定。嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。
(二)依法規(guī)范。嚴(yán)格按照《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》等法律法規(guī)要求,開(kāi)展確權(quán)登記頒證。
(三)民主協(xié)商。加強(qiáng)宣傳教育和引導(dǎo),充分動(dòng)員農(nóng)民群眾積極參與,確權(quán)登記頒證中的重大事項(xiàng)均應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定,不得違背農(nóng)民意愿,強(qiáng)行推動(dòng)。
(四)分工負(fù)責(zé)。確權(quán)登記頒證工作由村黨總支、村委會(huì)統(tǒng)籌安排,各村民組密切配合,共同落實(shí),確保確權(quán)頒證任務(wù)順利完成。
三、主要內(nèi)容
(一)清理核實(shí)土地承包檔案。要集中時(shí)間,組織專門(mén)力量,以村民小組為單位,全面組織清理土地承包檔案,著重解決土地承包方案、合同、臺(tái)賬種類不齊全、管理不規(guī)范等問(wèn)題。
(二)準(zhǔn)確界定承包地塊面積和空間位置。在對(duì)土地承包情況進(jìn)行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上,以已經(jīng)簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù),因地制宜開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬勘測(cè),準(zhǔn)確界定承包地塊面積、“四至”和空間位置。堅(jiān)持以確地為主,確地到戶。從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍。不得違背農(nóng)民意愿,強(qiáng)行推動(dòng)。對(duì)確權(quán)確股不確地的,要按照規(guī)定程序報(bào)省農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)審批,切實(shí)保障農(nóng)民土地承包權(quán)益。
(三)建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。根據(jù)這次確權(quán)登記頒證完善后的承包合同,以承包農(nóng)戶為基本單位,按照一戶一簿的原則明確每塊承包地的范圍、面積及權(quán)利歸屬,區(qū)、街道農(nóng)村土地承包管理部門(mén)依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》規(guī)定,建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿,進(jìn)一步充實(shí)完善承包地塊的面積、“四至”、地類和空間位置等內(nèi)容。推廣應(yīng)用農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理系統(tǒng),將登記信息錄入計(jì)算機(jī),實(shí)行信息化管理。
(四)開(kāi)展農(nóng)村土地承包承經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、注銷登記。在建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上,開(kāi)展土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、注銷等工作,并及時(shí)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)進(jìn)行完善。
(五)進(jìn)行公示并集中頒證。由村集體經(jīng)濟(jì)組織以村民小組為單位,將農(nóng)戶現(xiàn)有的承包地實(shí)際測(cè)量面積、權(quán)屬登記情況在當(dāng)?shù)貜埌窆?,公示期不少?個(gè)工作日。公示結(jié)果無(wú)異議并經(jīng)承包人簽字確認(rèn)后,以街道為單位報(bào)區(qū)級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門(mén)審核,經(jīng)區(qū)政府依法批準(zhǔn)予以確認(rèn)。由街道農(nóng)村土地承包管理部門(mén)填寫(xiě)區(qū)政府統(tǒng)一印制的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū),以村民小組為單位召開(kāi)村民大會(huì),集中頒證。
(六)規(guī)范登記檔案管理。在檔案管理部門(mén)的支持指導(dǎo)下,做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證文件資料的歸檔工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案由村民委員會(huì)和街道、區(qū)兩級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)辦和登記機(jī)關(guān)分別進(jìn)行分級(jí)管理、分類歸檔、集中保管,并依法按期移交區(qū)檔案館。
四、操作流程
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的基本步驟包括: 成立組織→宣傳動(dòng)員→培訓(xùn)人員→調(diào)查摸底→農(nóng)戶申請(qǐng)→制作調(diào)查工作底圖→現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查指界→問(wèn)題修補(bǔ)→制作宗地圖及相關(guān)資料→農(nóng)戶確認(rèn)→結(jié)果公示→結(jié)果審核→建立登記薄→頒發(fā)證書(shū)→建立數(shù)據(jù)庫(kù)→資料歸檔→成果驗(yàn)收。
(一)成立組織
成立由村黨總支、村委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)組織,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施,確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作順利開(kāi)展;成立由村、組干部、老黨員和村民小組農(nóng)民代表組成的工作組,做好土地確權(quán)登記頒證過(guò)程中的具體工作。
(二)宣傳動(dòng)員
廣泛宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意義及重要性,營(yíng)造輿論氛圍;召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議,組織宣傳發(fā)動(dòng);發(fā)放致農(nóng)民的一封信,把政策交給群眾,奠定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作基礎(chǔ)。
(三)培訓(xùn)人員
培訓(xùn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作隊(duì)伍,培訓(xùn)內(nèi)容重點(diǎn)是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證相關(guān)政策和實(shí)務(wù)操作知識(shí)。
(四)調(diào)查摸底
以村民組為單位,全面組織清理土地承包檔案,對(duì)土地承包方案、承包合同、承包臺(tái)帳不齊全、管理不規(guī)范等問(wèn)題,要做好完善工作;對(duì)二輪承包遺留問(wèn)題,要做好排查、化解工作。同時(shí),要根據(jù)情形,做好土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、注銷等工作,進(jìn)一步完善二輪土地承包關(guān)系,為開(kāi)展確權(quán)登記頒證奠定基礎(chǔ)。
(五)農(nóng)戶申請(qǐng)
由村組織發(fā)放全省統(tǒng)一格式的農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證申請(qǐng)表,由承包戶(戶主)進(jìn)行填寫(xiě)。要保證同一戶承包申請(qǐng)的唯一性,申請(qǐng)表所填寫(xiě)家庭戶籍信息必須要與戶口薄、身份證信息相一致。申請(qǐng)表由街道、村工作小組根據(jù)二輪承包合同和戶籍信息進(jìn)行審核,以村民小組為單位匯總,并形成小組匯總表,按規(guī)定的時(shí)間報(bào)街道農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)備案。
(六)制作調(diào)查工作底圖
采用全省統(tǒng)一的測(cè)量調(diào)查方法,以國(guó)土資源部門(mén)的航空攝影資料為基礎(chǔ),由專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍采集農(nóng)村土地承包地塊圖斑,把經(jīng)解譯糾偏后的航空影像圖作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證調(diào)查底圖,形成村民小組地塊圖,提供給街道、村和村民小組,供農(nóng)戶現(xiàn)場(chǎng)指界。
(七)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查指界
由街道、村工作小組人員共同組成農(nóng)戶承包地指界小組,與申請(qǐng)農(nóng)戶或其委托人現(xiàn)場(chǎng)共同指界確認(rèn)承包戶所屬地塊。所指認(rèn)地塊的承包戶姓名要與承包戶填寫(xiě)的申請(qǐng)書(shū)姓名相一致?,F(xiàn)場(chǎng)指界后,由工作人員標(biāo)注上圖,并由承包戶或其委托人、村、組負(fù)責(zé)人在工作底圖上簽字確認(rèn)。
(八)問(wèn)題修補(bǔ)
在現(xiàn)場(chǎng)指界的過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀與解譯的調(diào)查工作底圖不符;或街道、村工作小組對(duì)各村民小組地塊圖及指認(rèn)結(jié)果進(jìn)行審核,發(fā)現(xiàn)地塊圖與實(shí)際出入較大、承包農(nóng)戶有疑問(wèn)的,要依托專業(yè)隊(duì)伍如實(shí)進(jìn)行野外作業(yè)修補(bǔ)測(cè),運(yùn)用GPS、全站儀等測(cè)量工具進(jìn)行修測(cè)完善,最終形成與現(xiàn)狀一致的村民小組地塊圖。
(九)制作宗地圖
由參與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的專業(yè)隊(duì)伍根據(jù)修測(cè)完善后的村民小組地塊圖,制作承包農(nóng)戶承包地塊宗地圖,作為土地確權(quán)登記的重要成果記載于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)和檔案。
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