青島市違法建設(shè)治理工作考核實(shí)施細(xì)則
青島市違法建設(shè)治理工作考核實(shí)施細(xì)則內(nèi)容如下，僅供參考!
青島市違法建設(shè)治理工作考核實(shí)施細(xì)則全文
為加強(qiáng)違法建設(shè)治理工作監(jiān)督考核，細(xì)化考核內(nèi)容，便于實(shí)際操作，依據(jù)《青島市違法建設(shè)治理工作方案》、《青島市違法建設(shè)治理工作考核辦法》，特制定本細(xì)則。
一、考核對(duì)象
各區(qū)市政府、紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)管委(以下簡(jiǎn)稱各區(qū)市)及所轄街道(鎮(zhèn))。
二、考核內(nèi)容
主要考核以下五項(xiàng)內(nèi)容：1.違法建設(shè)及樓院治理;2.戶外廣告治理;3.市政設(shè)施治理;4.治違輿論引導(dǎo);5.日常工作評(píng)價(jià)?？鄯謽?biāo)準(zhǔn)及細(xì)則詳見附件。
三、分值比重
考核采取百分制，并按照專項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行加權(quán)統(tǒng)計(jì)。其中：違法建設(shè)及樓院治理占70%，戶外廣告治理占10%，市政設(shè)施治理占10%，治違輿論引導(dǎo)占5%，日常工作評(píng)價(jià)占5%。
四、組織實(shí)施
考核按照“分級(jí)實(shí)施、綜合評(píng)價(jià)”的原則組織實(shí)施。
(一)市治違辦組織對(duì)各區(qū)市進(jìn)行檢查考核
青島市違法建設(shè)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱市治違辦)違法建筑及樓院整治組、戶外廣告整治組、市政設(shè)施整治組、綜合組，分別負(fù)責(zé)對(duì)各區(qū)市專項(xiàng)工作內(nèi)容進(jìn)行考核。考核采取內(nèi)業(yè)檢查、暗訪巡查、現(xiàn)場(chǎng)抽查等方式，每月組織實(shí)施。各組均按照百分制先行評(píng)定考核分?jǐn)?shù)，綜合組匯總后按照分值比重，加權(quán)計(jì)算，得出各區(qū)市考核分值。
(二)各區(qū)市治違辦組織對(duì)轄區(qū)街道(鎮(zhèn))進(jìn)行檢查考核
各區(qū)市治違辦要參照本考核細(xì)則，結(jié)合實(shí)際，制定轄區(qū)違法建設(shè)治理考核辦法，并每月做好對(duì)轄區(qū)街道(鎮(zhèn))考核工作，考核結(jié)果要于每月26日前報(bào)送市治違辦。
(三)市治違辦綜合評(píng)定全市各街道(鎮(zhèn))考核分值
市治違辦根據(jù)各區(qū)市考核分值、各區(qū)市對(duì)轄區(qū)街道(鎮(zhèn))考核結(jié)果等綜合評(píng)定、計(jì)算全市街道(鎮(zhèn))綜合考核分值。計(jì)算公式如下：
M: 某街道(鎮(zhèn))綜合考核分值
A：某區(qū)(市)對(duì)該街道(鎮(zhèn))考核分值
B：該區(qū)(市)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各街道(鎮(zhèn))考核分值的平均值
C：市治違辦對(duì)該區(qū)(市)考核分值
五、確定結(jié)果
市治違辦每月依據(jù)各區(qū)市的考核成績(jī)以及各區(qū)市上報(bào)的本轄區(qū)街道(鎮(zhèn))當(dāng)月違法建設(shè)治理工作考核成績(jī)，計(jì)算得出全市各街道(鎮(zhèn))當(dāng)月考核分值。各街道(鎮(zhèn))季度、年度考核得分是該季度、該年度街道(鎮(zhèn))月考核得分的平均分。各區(qū)市對(duì)考核分值、評(píng)分事項(xiàng)有異議的，可向市治違辦提出書面申訴，由市治違辦予以復(fù)核確認(rèn)。
六、結(jié)果使用
市治違辦每季度將全市各街道(鎮(zhèn))的考核結(jié)果在相關(guān)媒體予以通報(bào)。同時(shí)，書面報(bào)送市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，通報(bào)市違法建設(shè)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各區(qū)市政府。
對(duì)治理工作中不作為、慢作為、推諉扯皮的黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門按照規(guī)定實(shí)施責(zé)任追究、組織處理。
七、工作要求
(一)各區(qū)市要安排專人負(fù)責(zé)考核工作事宜，做好考核迎檢準(zhǔn)備、聯(lián)絡(luò)對(duì)接等事宜。
(二)各區(qū)市要嚴(yán)肅認(rèn)真組織好本轄區(qū)違法建設(shè)治理考核工作，對(duì)考核結(jié)果異常、顯失公平公正的，市治違辦核實(shí)后將嚴(yán)肅處理。
(三)各區(qū)市要于每月26日前，將本轄區(qū)考核結(jié)果報(bào)送市治違辦。對(duì)不按時(shí)上報(bào)的，市治違辦將按本細(xì)則予以考核扣分。
(四)對(duì)未完成年度違法建設(shè)治理工作計(jì)劃的區(qū)(市)、街道(鎮(zhèn))，年度考核成績(jī)將實(shí)行“一票否決”。
(五)對(duì)新增違法建設(shè)實(shí)行即查即拆，堅(jiān)決將其遏制在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn) “嚴(yán)打擊、停增長(zhǎng)”。對(duì)當(dāng)月應(yīng)拆未拆而形成存量違法建設(shè)的，將進(jìn)行重點(diǎn)考核扣分，并累計(jì)到以后月份逐月考核扣分，直至拆除為止。
本考核實(shí)施細(xì)則由市治違辦具體解釋。
違法建設(shè)簡(jiǎn)介
違法建設(shè)，是指在規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)，未經(jīng)建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)或違反建設(shè)審批規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，未按規(guī)定取得有關(guān)建設(shè)許可證的建設(shè)行為。違法建設(shè)是行政管理中的常用概念，但在國(guó)家立法層面并無(wú)“違法建設(shè)”的專屬概念和相關(guān)定義。在法律上，“違法建設(shè)”這一常用概念對(duì)應(yīng)違反規(guī)劃行政許可規(guī)定的行為，并且對(duì)應(yīng)違反規(guī)劃管理、土地管理和建筑管理規(guī)定的競(jìng)合性違法行為。
一般來(lái)說，凡建設(shè)單位或個(gè)人在建設(shè)過程中違反法律、法規(guī)的各種建設(shè)活動(dòng)，都稱為違法建設(shè)。詳言之就是在規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)，未經(jīng)建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)或違反建設(shè)審批規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，未按規(guī)定取得有關(guān)建設(shè)許可證的建設(shè)行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃法對(duì)違法建設(shè)行為規(guī)范為：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)”的建設(shè)行為。城市治理違法建設(shè)主要對(duì)象是未取得《 建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《 土地使用權(quán)證》、《建筑工程規(guī)劃許可證》等三證，擅自新建、改建、擴(kuò)建的建筑物，或不按照批準(zhǔn)要求建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物以及逾期未拆除的臨時(shí)建筑。違法建設(shè)一般界定為“在規(guī)劃區(qū)內(nèi)違反規(guī)劃法律的建設(shè)活動(dòng)”。
一、違法建設(shè)是影響“城鄉(xiāng)空間布局”的活動(dòng)。建設(shè)活動(dòng)是行政管理習(xí)慣的常用概念。在國(guó)家立法層面，建筑法確立了“建筑”的法律定義，指“各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)”，它與違法建設(shè)的“建設(shè)”所指向的意義并不同一。前者包含建造和安裝兩類行為，后者一般不包括安裝行為，同時(shí)建設(shè)活動(dòng)含義也超越“建造”在結(jié)構(gòu)學(xué)上的意義，建設(shè)活動(dòng)除土木結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)學(xué)意義外，還包括社會(huì)文化和社會(huì)美感布局諸意義。
鑒于規(guī)劃活動(dòng)的目的在與“協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局”，在規(guī)劃控制角度的建設(shè)活動(dòng)，“違法建設(shè)應(yīng)當(dāng)是指影響城鄉(xiāng)空間布局的活動(dòng)。規(guī)劃控制所稱的空間布局，應(yīng)當(dāng)是指建設(shè)物和構(gòu)筑物的空間布局。
二、違法建設(shè)是違反城鄉(xiāng)規(guī)劃許可的建設(shè)活動(dòng)。違法建設(shè)是違反規(guī)劃控制導(dǎo)致空間結(jié)構(gòu)改變的建筑物和構(gòu)筑物修建活動(dòng)。規(guī)劃控制針對(duì)對(duì)于沒有合法規(guī)劃許可的建筑物和構(gòu)筑物。違法建設(shè)要么沒有取得規(guī)劃許可，要么超越規(guī)劃許可，是違反規(guī)劃許可的工程建設(shè)活動(dòng)，而違章建筑是違法建設(shè)行為的物質(zhì)后果。
三、違法建設(shè)是競(jìng)合性違法行為。違法建設(shè)既是是違反規(guī)劃許可的工程建設(shè)活動(dòng)，也是違反建筑法律管理的建筑活動(dòng)，還是違反土地管理法的活動(dòng)，是競(jìng)合性違法行為。根據(jù)土地管理法的規(guī)定，違法建設(shè)可能不具有土地使用權(quán)，根據(jù)建筑法律法規(guī)的規(guī)定，違法建設(shè)因不具有合法的規(guī)劃許可，也不可能具有 合法建筑許可。“違法建設(shè)”不僅是規(guī)劃控制的事務(wù)，也是土地管理和建筑管理上的事務(wù)，在法律上違法建設(shè)對(duì)應(yīng)規(guī)劃法律管理、土地法律管理和建筑法律管理幾個(gè)行政管理領(lǐng)域。
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