江蘇省無(wú)戶人員落戶細(xì)則
江蘇省無(wú)戶人員落戶細(xì)則
2016年1月份公布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見(jiàn)》明確了無(wú)戶口人員落戶的總體方案,并要求“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要結(jié)合本地實(shí)際,出臺(tái)具體實(shí)施辦法,并向社會(huì)公布”。下文是關(guān)于江蘇省最新無(wú)戶人員落戶細(xì)則,歡迎閱讀!
江蘇省最新無(wú)戶人員落戶細(xì)則
近日,北京出臺(tái)了《關(guān)于解決本市無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》,中新網(wǎng)記者梳理發(fā)現(xiàn),目前至少已有20個(gè)省份出臺(tái)了無(wú)戶口人員落戶的實(shí)施細(xì)則。一些地方進(jìn)一步細(xì)化了無(wú)戶口人員的分類。多地還優(yōu)化了落戶程序,并強(qiáng)調(diào)禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。這些地方的無(wú)戶口人員可去落戶了
今年1月份公布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見(jiàn)》明確了無(wú)戶口人員落戶的總體方案,并要求“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要結(jié)合本地實(shí)際,出臺(tái)具體實(shí)施辦法,并向社會(huì)公布”。
近日,北京出臺(tái)《關(guān)于解決本市無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》,提出全面解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題,各區(qū)政府要摸清本行政區(qū)域無(wú)戶口人員底數(shù),并對(duì)無(wú)戶口人員戶口登記材料逐一建檔。
隨著北京上述實(shí)施意見(jiàn)的出臺(tái),中新網(wǎng)(公眾號(hào):cns2012)記者梳理發(fā)現(xiàn),目前至少已有20個(gè)省份出臺(tái)了無(wú)戶口人員落戶的實(shí)施細(xì)則。
這些省份包括北京、浙江、海南、安徽、福建、重慶、四川、甘肅、吉林、黑龍江、廣東、廣西、山東、山西、陜西、河北、江蘇、青海、江西、湖北。隨著落戶細(xì)則的出臺(tái),上述地區(qū)的無(wú)戶口人員可以去辦理落戶了。
多地進(jìn)一步細(xì)化無(wú)戶口人員分類
國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的上述意見(jiàn)將無(wú)戶口人員分為了8類,分別是:不符合計(jì)劃生育政策的無(wú)戶口人員,未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無(wú)戶口人員,未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶口人員,被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員,農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員,戶口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶口人員,中國(guó)公民與外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人非婚生育的無(wú)戶口人員,其他無(wú)戶口人員。
中新網(wǎng)記者注意到,在此基礎(chǔ)之上,多地根據(jù)本地的實(shí)際情況,進(jìn)一步細(xì)化了無(wú)戶口人員的分類,并明確了每類無(wú)戶口人員的落戶程序。
如,吉林省公安廳在解讀本地?zé)o戶口人員落戶細(xì)則時(shí)表示,吉林省在摸排無(wú)戶口人員底數(shù)情況過(guò)程中發(fā)現(xiàn)刑滿釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)未落戶的無(wú)戶口人員人數(shù)較多,因此,根據(jù)實(shí)際情況,在國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》八類無(wú)戶口人員基礎(chǔ)上增加刑滿釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)未落戶的無(wú)戶口人員類型。
此外,安徽將無(wú)戶口人員細(xì)分為9類,增加了“生活無(wú)著的流浪乞討人員中的無(wú)戶口人員”;廣東增加了“無(wú)法查找身份信息的滯留流浪乞討無(wú)戶口人員”;甘肅增加了“本轄區(qū)因歷史原因形成的無(wú)戶口人員”;河北也增加了“本地因歷史原因形成的無(wú)戶口人員”,等等。
禁設(shè)任何前置條件 優(yōu)化落戶程序
在落戶的程序上, 北京、浙江等多數(shù)地區(qū)普遍明確要求,禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。
對(duì)于社會(huì)上最關(guān)注的“不符合計(jì)劃生育政策的無(wú)戶口人員”的落戶,浙江提出,有關(guān)公安派出所不得以未交驗(yàn)獨(dú)生子女父母光榮證、生育登記證(卡)、再生育證、已實(shí)施計(jì)劃生育手術(shù)憑證、違反計(jì)劃生育處罰決定書、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書或收據(jù)以及村(社區(qū))同意落戶證明、未落戶證明等材料為由,不予或者拖延辦理。
此外,一些地區(qū)還優(yōu)化了某種無(wú)戶口人員落戶的程序。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見(jiàn)》,申請(qǐng)隨父落戶的非婚生育無(wú)戶口人員,需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。
對(duì)此,吉林明確,為減輕無(wú)戶口人員落戶負(fù)擔(dān),申請(qǐng)隨父落戶的非婚生育無(wú)戶口人員,原則上由父親戶籍所在地公安派出所民警調(diào)查核實(shí),憑社區(qū)(村委會(huì))出具的證明辦理落戶手續(xù)。對(duì)無(wú)法判定或經(jīng)民警調(diào)查未能核實(shí)相關(guān)情況的,需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見(jiàn)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
依法登記戶口是法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利,事關(guān)社會(huì)公平正義,事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視戶口登記管理工作,近年來(lái)對(duì)加強(qiáng)戶口登記管理、解決無(wú)戶口人員登記戶口等問(wèn)題多次提出明確要求。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,全國(guó)公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門下大力氣解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題,取得明顯成效。但是,由于一些地方和部門還存在政策性障礙等因素,部分公民無(wú)戶口的問(wèn)題仍然比較突出,不利于保護(hù)公民合法權(quán)益,并直接影響國(guó)家新型戶籍制度的建立完善。為解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,按照黨中央、國(guó)務(wù)院同意的《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》要求,堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向、以改革為動(dòng)力,著力解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題,為推進(jìn)公安改革、創(chuàng)新人口服務(wù)管理和構(gòu)建新型戶籍制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),更好地服務(wù)和保障民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
(二)基本原則。堅(jiān)持依法辦理,切實(shí)維護(hù)每個(gè)公民依法登記戶口的合法權(quán)益;堅(jiān)持區(qū)別情況,分類實(shí)施無(wú)戶口人員登記戶口政策;堅(jiān)持綜合配套,將解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題與健全完善計(jì)劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助、國(guó)籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。
(三)任務(wù)目標(biāo)。進(jìn)一步完善戶口登記政策,禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件;加強(qiáng)戶口登記管理,全面解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題,切實(shí)保障每個(gè)公民依法登記一個(gè)常住戶口,努力實(shí)現(xiàn)全國(guó)戶口和公民身份號(hào)碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性的目標(biāo)。
二、依法為無(wú)戶口人員登記常住戶口
(一)不符合計(jì)劃生育政策的無(wú)戶口人員。政策外生育、非婚生育的無(wú)戶口人員,本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說(shuō)明,按照隨父隨母落戶自愿的政策,申請(qǐng)辦理常住戶口登記。申請(qǐng)隨父落戶的非婚生育無(wú)戶口人員,需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。
(二)未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無(wú)戶口人員。在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)出生的無(wú)戶口人員,本人或者其監(jiān)護(hù)人可以向該助產(chǎn)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》;在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)外出生的無(wú)戶口人員,本人或者其監(jiān)護(hù)人需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明,向擬落戶地縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門委托機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。無(wú)戶口人員或者其監(jiān)護(hù)人憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說(shuō)明,申請(qǐng)辦理常住戶口登記。
(三)未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶口人員。未辦理收養(yǎng)登記的事實(shí)收養(yǎng)無(wú)戶口人員,當(dāng)事人可以向民政部門申請(qǐng)按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記,憑申領(lǐng)的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶口簿,申請(qǐng)辦理常住戶口登記。1999年4月1日《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法>的決定》施行前,國(guó)內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的,當(dāng)事人可以按照規(guī)定向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理事實(shí)收養(yǎng)公證,經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)尚未辦理戶口登記的,可以憑事實(shí)收養(yǎng)公證書、收養(yǎng)人的居民戶口簿,申請(qǐng)辦理常住戶口登記。
(四)被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員。被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員,本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤(死亡)的生效判決書,申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記。
(五)農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員。農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員,經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)未在其他地方落戶的,可以在原戶口注銷地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記?;謴?fù)常住戶口登記后,符合現(xiàn)居住地落戶條件的,可以辦理戶口遷移登記。
(六)戶口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶口人員。戶口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶口人員,可以向簽發(fā)地公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)戶口遷移證件,憑補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專院校畢業(yè)生,可以在原籍戶口所在地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記,其他人員可以在戶口遷出地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記。
(七)我國(guó)公民與外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人非婚生育的無(wú)戶口人員。我國(guó)公民與外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人在國(guó)內(nèi)非婚生育、未取得其他國(guó)家國(guó)籍的無(wú)戶口人員,本人或者其具有我國(guó)國(guó)籍的監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母的非婚生育說(shuō)明、我國(guó)公民一方的居民戶口簿,申請(qǐng)辦理常住戶口登記。未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的,需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。
(八)其他無(wú)戶口人員。其他原因造成的無(wú)戶口人員,本人或者承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的單位和個(gè)人可以提出申請(qǐng),經(jīng)公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)后,可辦理常住戶口登記。
三、切實(shí)抓好組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度,充分認(rèn)識(shí)做好無(wú)戶口人員落戶工作的重要性、緊迫性,切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到本意見(jiàn)精神上來(lái),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),周密研究部署,細(xì)化政策措施,明確工作要求,確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處,切實(shí)解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要結(jié)合本地實(shí)際,出臺(tái)具體實(shí)施辦法,并向社會(huì)公布。
(二)認(rèn)真核查辦理。各地區(qū)要深入開(kāi)展摸底調(diào)查,認(rèn)真梳理本地區(qū)戶口重點(diǎn)問(wèn)題,摸清本行政區(qū)域內(nèi)無(wú)戶口人員底數(shù)及有關(guān)情況。要規(guī)范受理審批程序,嚴(yán)格工作要求,及時(shí)辦理無(wú)戶口人員戶口登記。要升級(jí)完善人口信息系統(tǒng),加強(qiáng)對(duì)無(wú)戶口人員人像、指紋信息備案和比對(duì)核驗(yàn),確保登記身份信息的準(zhǔn)確性和戶口的唯一性。要嚴(yán)密戶籍檔案管理,對(duì)無(wú)戶口人員戶口登記材料逐一建檔,確保檔案資料完整有效。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將辦理無(wú)戶口人員戶口登記的情況,及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門。
(三)完善配套政策。各有關(guān)部門要對(duì)與本意見(jiàn)精神不一致的政策措施進(jìn)行一次集中清理,該修改的認(rèn)真修改,該廢止的堅(jiān)決廢止。公安部、民政部、衛(wèi)生計(jì)生委等部門要按照職能分工,抓緊按程序修訂戶口登記、流浪乞討救助、計(jì)劃生育等方面的法律法規(guī)和政策,完善相關(guān)規(guī)章制度。
(四)積極做好宣傳引導(dǎo)。無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高。要加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo),營(yíng)造良好輿論氛圍。加大宣傳力度,廣泛宣傳無(wú)戶口人員登記戶口的各項(xiàng)政策措施以及公民登記戶口的權(quán)利和義務(wù),深入基層、深入農(nóng)村、深入群眾,努力爭(zhēng)取廣大群眾的支持和配合,積極動(dòng)員無(wú)戶口人員主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理常住戶口登記。
(五)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各有關(guān)部門要進(jìn)一步分解細(xì)化任務(wù),落實(shí)責(zé)任分工,狠抓各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)。公安部要會(huì)同民政部、衛(wèi)生計(jì)生委等部門加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)的督查指導(dǎo),對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作不力的,依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
凡以前文件規(guī)定與本意見(jiàn)規(guī)定不一致的,按本意見(jiàn)規(guī)定執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2015年12月31日
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