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      廣州城市更新辦法實(shí)施細(xì)則

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      廣州城市更新辦法實(shí)施細(xì)則

        城市更新的目的是對城市中某一衰落的區(qū)域進(jìn)行拆遷、改造、投資和建設(shè),以全新的城市功能替換功能性衰敗的物質(zhì)空間,使之重新發(fā)展和繁榮。下文是廣州城市更新辦法實(shí)施細(xì)則,歡迎閱讀!

        廣州城市更新辦法實(shí)施細(xì)則全文

        第一章 總則

        第一條 為促進(jìn)城市土地有計(jì)劃開發(fā)利用,完善城市功能,改善人居環(huán)境,傳承歷史文化,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,提高土地利用效率,保障社會(huì)公共利益,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)以及國土資源部和省政府的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。

        第二條 本辦法所稱城市更新是指由政府部門、土地權(quán)屬人或者其他符合規(guī)定的主體,按照“三舊”改造政策、棚戶區(qū)改造政策、危破舊房改造政策等,在城市更新規(guī)劃范圍內(nèi),對低效存量建設(shè)用地進(jìn)行盤活利用以及對危破舊房進(jìn)行整治、改善、重建、活化、提升的活動(dòng)。

        本市行政區(qū)域范圍內(nèi)的城市更新活動(dòng)適用本辦法。

        第三條 城市更新遵循“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作,統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約集約,利益共享、公平公開”的原則。

        第四條 城市更新應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本,公益優(yōu)先,尊重民意,切實(shí)改善民生。城市更新應(yīng)當(dāng)提升城市基礎(chǔ)設(shè)施,完善公共服務(wù)配套,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,營造干凈、整潔、平安、有序的城市環(huán)境。

        第五條 城市更新應(yīng)當(dāng)有利于產(chǎn)業(yè)集聚,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。城市更新應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、低碳化、集群化、國際化發(fā)展,支持金融、科技、總部經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、文化體育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),推動(dòng)制造業(yè)高端化發(fā)展,培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),優(yōu)化總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,以總部經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

        城市更新應(yīng)當(dāng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚,引導(dǎo)落后產(chǎn)業(yè)整合和升級改造,推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢資源和要素集中,并充分發(fā)揮其輻射、帶動(dòng)功能,發(fā)展以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品)鏈為主導(dǎo)、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、集約度高的產(chǎn)業(yè)集群。

        第六條 城市更新應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持歷史文化保護(hù),延續(xù)歷史文化傳承,維護(hù)城市脈絡(luò)肌理,塑造特色城市風(fēng)貌,提升歷史文化名城魅力。

        城市更新應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地域文化特色,挖掘和展示名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史街區(qū)、舊村落、歷史建筑等文化要素和文化內(nèi)涵,傳承城市歷史,發(fā)揮歷史建筑的展示和利用功能,實(shí)現(xiàn)歷史文化產(chǎn)業(yè)保護(hù)與城市更新和諧共融、協(xié)調(diào)發(fā)展。

        第七條 城市更新規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。城市更新實(shí)施應(yīng)當(dāng)結(jié)合更新地塊實(shí)際,科學(xué)規(guī)劃,針對區(qū)域不同特點(diǎn),制定改造策略和控制標(biāo)準(zhǔn),做到因地制宜、疏密有致,優(yōu)化城市發(fā)展空間和戰(zhàn)略布局。

        第八條 城市更新應(yīng)當(dāng)增進(jìn)社會(huì)公共利益,完善更新區(qū)域內(nèi)公共設(shè)施,充分整合分散的土地資源,推動(dòng)成片連片更新,注重區(qū)域統(tǒng)籌,確保城市更新職業(yè)培訓(xùn)教育網(wǎng)建配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)、同步使用,實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、可持續(xù)的有機(jī)更新,提升城市機(jī)能。

        城市更新應(yīng)當(dāng)注重土地收儲(chǔ)和整備,按照片區(qū)策劃方案確定的發(fā)展定位、更新策略和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的要求,加強(qiáng)政府土地儲(chǔ)備,推進(jìn)成片連片更新。

        第九條 城市更新應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧各方利益,建立健全土地增值收益共享機(jī)制,尊重和保障土地權(quán)利人的權(quán)益,合理調(diào)節(jié)村集體、村民、原權(quán)屬人、市場參與主體的利益和政府公共利益,確保國有、集體資產(chǎn)保值、增值,引導(dǎo)、激勵(lì)相關(guān)利益主體積極參與改造,實(shí)現(xiàn)利益共享共贏。

        第十條 城市更新改造應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際,因地制宜,積極穩(wěn)妥,量力而行。城市更新應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略,依托項(xiàng)目自身稟賦和地塊周邊特色,以開發(fā)重建、整治修繕、歷史文化保護(hù)等分類方式,統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn),先易后難,有序推進(jìn)。

        第十一條 市政府成立城市更新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。城市更新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審議城市更新重大政策措施,審定城市更新規(guī)劃、計(jì)劃和城市更新資金使用安排,審定城市更新片區(qū)策劃方案及更新項(xiàng)目實(shí)施方案。

        市城市更新部門是城市更新工作的主管部門,負(fù)責(zé)全市低效存量建設(shè)用地的盤活利用和城市危破舊房的更新盤活,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市城市更新工作。負(fù)責(zé)擬訂城市更新政策,擬定城市更新規(guī)劃,組織編制城市更新項(xiàng)目計(jì)劃和資金安排使用計(jì)劃;指導(dǎo)和組織編制城市更新片區(qū)策劃方案,審核城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案;多渠道籌集資金,運(yùn)用征收和協(xié)商收購等多種方式,組織城市更新范圍內(nèi)的土地整合歸宗,土地整備,推進(jìn)成片連片更新改造;統(tǒng)籌城市更新政府安置房的管理和復(fù)建安置資金監(jiān)管,加強(qiáng)城市更新項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督和考評。

        各相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在各自法定職責(zé)范圍內(nèi)辦理城市更新項(xiàng)目的行政審批。

        第十二條 各區(qū)政府是城市更新工作的第一責(zé)任主體,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本轄區(qū)內(nèi)的城市更新工作,組織城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查,組織本轄區(qū)城市更新改造計(jì)劃和相關(guān)方案編制,依法組織開展拆遷安置、建設(shè)管理等工作,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

        區(qū)城市更新部門組織本轄區(qū)城市更新的具體實(shí)施工作。

        街鎮(zhèn)辦事處、鎮(zhèn)政府以及社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)等基層組織應(yīng)當(dāng)配合區(qū)政府做好城市更新相關(guān)工作,維護(hù)城市更新活動(dòng)的正常秩序。

        第二章 一般規(guī)定

        第十三條 下列土地申請納入省“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫后,可列入城市更新范圍:

        (一)城市市區(qū)“退二進(jìn)三”產(chǎn)業(yè)用地;

        (二)城鄉(xiāng)規(guī)劃確定不再作為工業(yè)用途的廠房(廠區(qū))用地;

        (三)國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)低端、使用效率低下的原廠房用地;

        (四)不符合安全生產(chǎn)和環(huán)境要求的廠房用地;

        (五)在城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi),布局散亂、條件落后,規(guī)劃確定改造的舊村莊和列入“萬村土地整治”示范工程的村莊;

        (六)由政府依法組織實(shí)施的對棚戶區(qū)和危破舊房等地段進(jìn)行舊城區(qū)更新改造的區(qū)域。

        第十四條 城市更新方式包括全面改造和微改造方式。

        全面改造是指以拆除重建為主的更新方式,主要適用于城市重點(diǎn)功能區(qū)以及對完善城市功能、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善城市面貌有較大影響的城市更新項(xiàng)目。屬歷史文化名村、名城范圍的,不適用全面改造。

        微改造是指在維持現(xiàn)狀建設(shè)格局基本不變的前提下,通過建筑局部拆建、建筑物功能置換、保留修繕,以及整治改善、保護(hù)、活化,完善基礎(chǔ)設(shè)施等辦法實(shí)施的更新方式,主要適用于建成區(qū)中對城市整體格局影響不大,但現(xiàn)狀用地功能與周邊發(fā)展存在矛盾、用地效率低、人居環(huán)境差的地塊。

        在城市更新中,對歷史文化街區(qū)及各類歷史文化遺產(chǎn)類建筑應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及規(guī)劃要求進(jìn)行保護(hù),鼓勵(lì)合理的功能置換、提升利用與更新活化。

        第十五條 城市更新可以由市政府工作部門或區(qū)政府及其部門作為主體,也可以由單個(gè)土地權(quán)屬人作為主體,或多個(gè)土地權(quán)屬人聯(lián)合作為主體,綜合運(yùn)用政府征收、與權(quán)屬人協(xié)商收購、權(quán)屬人自行改造等多種改造模式。

        危險(xiǎn)房屋的治理,按照房屋安全管理相關(guān)規(guī)定辦理。

        城市更新通過市場運(yùn)作的,應(yīng)當(dāng)選取與更新規(guī)模、項(xiàng)目定位相適應(yīng),有資金實(shí)力、開發(fā)經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)責(zé)任感的誠實(shí)守信的企業(yè)。

        第十六條 市城市更新部門應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查制度,組織指導(dǎo)各區(qū)政府開展城市更新片區(qū)的土地、房屋、人口、規(guī)劃、文化遺存等現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查工作,建立城市更新數(shù)據(jù)庫。城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)定期更新。市國土規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、房屋地籍等行政管理部門應(yīng)當(dāng)與市城市更新部門建立數(shù)據(jù)共享和交換機(jī)制。

        第十七條 城市更新重大項(xiàng)目實(shí)行專家論證制度。市城市更新部門組織設(shè)立城市更新專家?guī)?,對符合條件的更新項(xiàng)目的科學(xué)性、可行性、合理性進(jìn)行論證。

        第十八條 舊城鎮(zhèn)更新涉及重大民生事項(xiàng)的,可以設(shè)立公眾咨詢委員會(huì)。公眾咨詢委員會(huì)堅(jiān)持“問需于民、問計(jì)于民、問政于民”,保障公眾在舊城鎮(zhèn)更新中的知情權(quán)、參與權(quán)。

        舊村莊更新改造可以設(shè)立舊村改造村民理事會(huì)。舊村改造村民理事會(huì)遵循“一村一會(huì)”的原則,由改造的舊村發(fā)起,可以制定工作章程,于改造啟動(dòng)階段成立,至改造完成時(shí)終止。村民理事會(huì)在村黨支部和村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下,協(xié)助村集體經(jīng)濟(jì)組織,協(xié)調(diào)村民意見征詢、利益糾紛和矛盾沖突,保障村集體和村民在舊村莊更新中的合法權(quán)益,順利推進(jìn)舊村莊更新。

        第十九條 城市更新應(yīng)當(dāng)與查處違法用地、違法建設(shè)相結(jié)合。

        任何單位和個(gè)人不得借城市更新之機(jī)進(jìn)行違法建設(shè)。

        各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立長效機(jī)制,對借城市更新之機(jī),違規(guī)建設(shè)或搶建違法建筑的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲查處,杜絕新增違法用地、違法建設(shè)。

        第三章 更新規(guī)劃與方案編制

        第二十條 市城市更新部門應(yīng)當(dāng)組織編制城市更新中長期規(guī)劃,報(bào)市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審定。

        城市更新中長期規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。城市更新中長期規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確中長期城市更新的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、策略和措施,提出城市更新規(guī)模和更新重點(diǎn)。

        第二十一條 市城市更新部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同各區(qū)政府依據(jù)城市更新中長期規(guī)劃,結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略,劃定城市更新片區(qū)。

        第二十二條 劃定城市更新片區(qū),應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定:

        (一)保證基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相對完整;

        (二)綜合考慮道路、河流等自然要素及產(chǎn)權(quán)邊界等因素;

        (三)符合成片連片和有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求;

        一個(gè)城市更新片區(qū)可以包括一個(gè)或者多個(gè)城市更新項(xiàng)目。

        第二十三條 納入城市更新片區(qū)實(shí)施計(jì)劃的區(qū)域,應(yīng)當(dāng)編制片區(qū)策劃方案。片區(qū)策劃方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

        (一)城市更新片區(qū)發(fā)展定位、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和其他用地的功能、產(chǎn)業(yè)方向及其布局;

        (二)城市更新片區(qū)內(nèi)更新項(xiàng)目的具體范圍、更新目標(biāo)、更新模式和方式、拆遷補(bǔ)償總量和規(guī)劃控制指標(biāo);

        (三)城市更新片區(qū)內(nèi)城市設(shè)計(jì)指引;

        (四)城市更新片區(qū)的實(shí)施經(jīng)濟(jì)分析及資金來源安排;

        (五)需要分期實(shí)施的,列出分期實(shí)施的地塊(項(xiàng)目)和時(shí)序,并提出資金安排建議;

        (六)歷史文物資源及保護(hù)方案;

        (七)其他應(yīng)當(dāng)予以明確的內(nèi)容。

        第二十四條 城市更新片區(qū)策劃方案的編制應(yīng)當(dāng)符合以下原則:

        (一)注重保護(hù)城市特色資源,延續(xù)歷史文化傳承,塑造具有廣州特色的城市風(fēng)貌,加強(qiáng)對文物古跡、歷史建筑的保育、活化。

        (二)優(yōu)先保障城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或者其他城市公共利益項(xiàng)目。鼓勵(lì)增加公共用地,節(jié)約集約利用土地。鼓勵(lì)節(jié)能減排,促進(jìn)低碳綠色更新。公共服務(wù)設(shè)施以及市政公用設(shè)施等用地面積結(jié)合片區(qū)策劃面積規(guī)模,原則上不少于策劃方案總面積的30%。

        (三)應(yīng)當(dāng)充分開展土地、房屋、人口的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)調(diào)查,測算改造成本和權(quán)益面積,按照可實(shí)施和可持續(xù)發(fā)展的原則,科學(xué)合理設(shè)置規(guī)劃建設(shè)總量。充分尊重相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益,有效實(shí)現(xiàn)公眾、權(quán)利人、參與城市更新的其他主體等各方利益的平衡。

        第二十五條 城市更新片區(qū)策劃方案應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范制定,并應(yīng)當(dāng)按程序進(jìn)行公示、征求意見和組織專家論證。城市更新片區(qū)策劃方案由市城市更新部門提交市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審議。

        第二十六條 城市更新片區(qū)策劃方案經(jīng)市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審定后,涉及調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃的,由市城市更新部門或區(qū)政府依據(jù)城市更新片區(qū)策劃方案編制控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整論證報(bào)告,提出規(guī)劃方案意見,申請調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃,報(bào)市規(guī)劃委員會(huì)辦公室提交市規(guī)劃委員會(huì)審議并經(jīng)市政府批準(zhǔn)。

        第二十七條 市城市更新部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市更新片區(qū)策劃方案,組織編制城市更新年度計(jì)劃,年度計(jì)劃包括片區(qū)計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和資金使用計(jì)劃。

        各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)于每年6月底前向市城市更新部門申報(bào)納入下年度城市更新年度計(jì)劃的項(xiàng)目。

        市政府各部門及直屬企事業(yè)單位、土地權(quán)屬人可于每年6月底前向市城市更新部門申報(bào)下年度城市更新年度計(jì)劃項(xiàng)目。

        第二十八條 市城市更新部門對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào),經(jīng)征求國土規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革和財(cái)政等部門意見后,擬訂年度城市更新項(xiàng)目計(jì)劃,報(bào)市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審定;所需資金納入年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃,并按發(fā)展改革部門投資立項(xiàng)所確定的資金來源予以安排,其中屬于財(cái)政投資項(xiàng)目的,還應(yīng)納入同級財(cái)政年度預(yù)算。

        城市更新年度計(jì)劃可以結(jié)合推進(jìn)更新項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期調(diào)整。當(dāng)年計(jì)劃未能完成的,可在下一個(gè)年度繼續(xù)實(shí)施。

        第二十九條 納入城市更新年度計(jì)劃的項(xiàng)目,由區(qū)政府組織編制城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案。

        編制城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)符合更新片區(qū)策劃方案以及城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案編制的技術(shù)規(guī)范。

        第三十條 城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)經(jīng)專家論證、征求意見、公眾參與、部門協(xié)調(diào)、區(qū)政府決策等程序后,形成項(xiàng)目實(shí)施方案草案及其相關(guān)說明,由區(qū)政府上報(bào)市城市更新部門協(xié)調(diào)、審核。

        市城市更新部門牽頭會(huì)同市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員單位,召開城市更新項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)議對項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行審議,提出審議意見。協(xié)調(diào)會(huì)議應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審議項(xiàng)目實(shí)施方案中的融資地價(jià)、改造方式、供地方式以及建設(shè)時(shí)序等重要內(nèi)容。涉及城市更新項(xiàng)目重大復(fù)雜事項(xiàng)的,經(jīng)協(xié)調(diào)會(huì)議研究后,報(bào)市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)研究。

        城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)審議、協(xié)調(diào)、論證成熟的,由市城市更新部門向?qū)俚貐^(qū)政府書面反饋審核意見。區(qū)政府應(yīng)當(dāng)按照審核意見修改完善項(xiàng)目實(shí)施方案。

        城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案修改完善后,涉及表決、公示事項(xiàng)的,由區(qū)城市更新部門按照規(guī)定組織開展,表決、公示符合相關(guān)規(guī)定的,由區(qū)政府送市城市更新部門審核。

        第三十一條 市城市更新部門負(fù)責(zé)向市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)提交審議城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案。

        城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審議通過后,由市城市更新部門辦理項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)。

        城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)應(yīng)在市城市更新部門工作網(wǎng)站上公布。

        第三十二條 微改造中的符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的整治修繕項(xiàng)目,納入年度城市更新項(xiàng)目計(jì)劃后,由區(qū)政府負(fù)責(zé)審核,但涉及利用市城市更新資金的,應(yīng)當(dāng)征求城市更新部門的意見。

        已納入城市更新計(jì)劃的危險(xiǎn)房屋治理采取拆除重建方式的,有關(guān)部門審批時(shí)應(yīng)當(dāng)征求城市更新部門的意見。

        第三十三條 城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)后,由各區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立的統(tǒng)一窗口,按照“前臺(tái)綜合受理,后臺(tái)分類審批,統(tǒng)一窗口出件”的原則,集中受理立項(xiàng)、規(guī)劃、國土等行政審批申請并批復(fù)。

        市城市更新部門應(yīng)當(dāng)建立審批服務(wù)制度,建立申請主體和審核部門的協(xié)調(diào)反饋機(jī)制,督辦手續(xù)辦理進(jìn)展,協(xié)調(diào)項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的問題。

        各主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)議定事項(xiàng)和城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù),辦理后續(xù)行政審批手續(xù),并按照本市建設(shè)工程項(xiàng)目優(yōu)化審批流程的有關(guān)方案實(shí)行并聯(lián)審批,限時(shí)辦結(jié),不得重復(fù)審核。城市更新改造項(xiàng)目符合重點(diǎn)項(xiàng)目綠色通道審批規(guī)定的,可以納入綠色通道辦理審批手續(xù)。

        第四章 用地處理

        第三十四條 對于用地行為發(fā)生在2007年6月30日之前,需要完善歷史用地手續(xù)的集體建設(shè)用地,可按照以下規(guī)定進(jìn)行歷史用地處置:

        (一)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其繼受單位自行理清處置土地范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系;進(jìn)行拆除重建的,應(yīng)當(dāng)自行拆除、清理地上建筑物、構(gòu)筑物及附著物等。

        (二)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或其繼受單位應(yīng)當(dāng)與政府簽訂完善處置土地征(轉(zhuǎn))手續(xù)的協(xié)議,政府不再另行支付補(bǔ)償費(fèi)用。

        (三)完善征收手續(xù)的歷史用地,土地現(xiàn)狀用途和現(xiàn)行規(guī)劃用途均為工業(yè)用地的,可由現(xiàn)土地使用權(quán)人按自行改造完善規(guī)劃、用地手續(xù)。

        (四)已按“三舊”改造政策完善集體建設(shè)用地手續(xù)的村集體建設(shè)用地,改造后安排為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用地的復(fù)建安置用地,應(yīng)當(dāng)?shù)挚哿粲玫刂笜?biāo);指標(biāo)不足的,可采取村集體申請預(yù)支留用地指標(biāo)等方式解決,也可采取無償移交一定比例用地的辦法申請供地;改造范圍內(nèi)的農(nóng)用地,符合邊角地、夾心地、插花地的,不需要抵扣留用地指標(biāo)。

        市城市更新部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市國土規(guī)劃部門完善機(jī)制,加快推進(jìn)完善歷史用地手續(xù)工作。

        第三十五條 舊城鎮(zhèn)更新項(xiàng)目由區(qū)政府按照簽訂的拆遷補(bǔ)償協(xié)議組織落實(shí)補(bǔ)償完畢后,向市國土資源主管部門提出供地申請,由市國土資源主管部門按國有建設(shè)用地公開出讓程序,組織地塊出讓。

        舊廠房更新項(xiàng)目,政府收儲(chǔ)的,納入土地供應(yīng)計(jì)劃,由政府按規(guī)定組織土地供應(yīng);允許自行改造的,由原產(chǎn)權(quán)人向國土資源主管部門辦理補(bǔ)交土地出讓金或完善土地出讓手續(xù)并變更土地權(quán)屬證書。

        舊村改造項(xiàng)目用地,村集體可選擇保留集體土地性質(zhì)或按規(guī)定轉(zhuǎn)為國有土地;復(fù)建安置地塊只能確權(quán)給集體經(jīng)濟(jì)組織,轉(zhuǎn)為國有土地的可采取劃撥方式供地,融資地塊轉(zhuǎn)為國有土地,可采取公開出讓給市場主體或協(xié)議出讓給村集體經(jīng)濟(jì)組織、村全資子公司或原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與按規(guī)定公開選擇的市場主體組成的合作企業(yè)等方式供應(yīng)土地。

        第三十六條 城市更新項(xiàng)目以拆除重建方式實(shí)施的,其土地使用權(quán)出讓年期不超過相應(yīng)用途經(jīng)營性用地的最高出讓年期。以改建擴(kuò)建方式實(shí)施且用途不改變的,其出讓年期與原土地出讓合同保持一致;涉及用途改變的,其出讓年期不超過相應(yīng)用途經(jīng)營性用地的最高出讓年期。

        第三十七條 城市更新項(xiàng)目用地范圍內(nèi)現(xiàn)狀土地、房屋涉及多個(gè)權(quán)屬人的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土地歸宗后由同一個(gè)權(quán)利主體實(shí)施改造。除政府依法征收的以外,項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的土地房屋權(quán)屬人可以通過向國土規(guī)劃主管部門申請土地使用權(quán)和房屋收購進(jìn)行土地歸宗,也可以由多個(gè)權(quán)屬人簽訂協(xié)議并依照《中華人民共和國公司法》的規(guī)定以權(quán)屬人所擁有的土地房屋權(quán)益作價(jià)入股的方式進(jìn)行土地歸宗。

        第三十八條 更新項(xiàng)目改造地塊與城市更新片區(qū)不一致時(shí),應(yīng)當(dāng)將邊角地、插花地、夾心地納入改造范圍。屬于自行改造的項(xiàng)目,由土地權(quán)屬人將邊角地、插花地、夾心地進(jìn)行土地歸宗或與相關(guān)土地權(quán)屬人聯(lián)合改造。

        第三十九條 城市更新項(xiàng)目用地范圍內(nèi)、外地塊之間土地的置換,包括集體建設(shè)用地與集體建設(shè)用地之間、集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地之間、國有建設(shè)用地與國有建設(shè)用地之間的土地置換,應(yīng)遵循“面積相近、價(jià)值相等、雙方自愿、憑證置換”的原則。

        第四十條 集體建設(shè)用地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)的,由取得土地使用權(quán)的主體實(shí)施更新改造。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)用于興建公租房、廉租房等保障性住房的,不得進(jìn)入交易市場。

        第四十一條 歷史上已由國土房管部門作出集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地審批,或者同一樓棟(或同一規(guī)劃紅線范圍內(nèi))部分房屋單元已辦理國有土地房地產(chǎn)登記的房地產(chǎn),根據(jù)有關(guān)土地、房地產(chǎn)登記辦法以及現(xiàn)行政策法規(guī),按照尊重歷史、實(shí)事求是的原則辦理國有土地房地產(chǎn)登記。

        第五章 資金籌措與使用

        第四十二條 城市更新可多渠道籌集更新資金來源,包括:

        (一)市、區(qū)財(cái)政安排的城市更新改造資金及各級財(cái)政預(yù)算中可用于城市更新改造的經(jīng)費(fèi);

        (二)國家有關(guān)改造貸款政策性信貸資金;

        (三)融資地塊的出讓金收入;

        (四)參與改造的市場主體投入的更新改造資金;

        (五)更新改造范圍內(nèi)土地、房屋權(quán)屬人自籌的更新改造經(jīng)費(fèi);

        (六)其他符合規(guī)定的資金。

        第四十三條 市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)保障開展組織實(shí)施城市更新的日常工作經(jīng)費(fèi),加大財(cái)政對于更新改造資金支持力度。市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)安排城市更新資金,城市更新資金來源主要包括市、區(qū)土地出讓收入和財(cái)政一般公共預(yù)算。

        第四十四條 城市更新資金主要用于以下方面:

        (一)城市更新中長期規(guī)劃編制及動(dòng)態(tài)修編;

        (二)城市更新項(xiàng)目的前期基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè);

        (三)城市更新片區(qū)策劃方案編制;

        (四)更新項(xiàng)目的實(shí)施方案編制,城市更新項(xiàng)目建設(shè)投資;

        (五)城市更新改造范圍內(nèi)土地征收、協(xié)商收購及整備;

        (六)城市更新項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)難以自身平衡的扶持專項(xiàng)補(bǔ)助以及啟動(dòng);

        (七)城市更新政策理論、技術(shù)規(guī)范等研究。

        本條第一款規(guī)定的用途中,其資金來源是土地出讓收入的,應(yīng)當(dāng)符合土地出讓收入使用范圍,其余則在財(cái)政安排的其他資金中安排。

        第四十五條 歷史文化街區(qū)和優(yōu)秀歷史文化建筑保護(hù)性整治更新改造項(xiàng)目,整體納入更大范圍片區(qū)改造區(qū)域,籌措改造資金;不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平衡的,由城市更新資金進(jìn)行補(bǔ)貼。

        城市更新資金優(yōu)先安排微改造項(xiàng)目。重點(diǎn)用于消除居住安全隱患,完善各種生活設(shè)施,改善人居環(huán)境,改善更新改造范圍內(nèi)路、水、電、氣、消防、排污、環(huán)衛(wèi)、通訊等公共服務(wù)設(shè)施,提升區(qū)域人居環(huán)境質(zhì)量。

        鼓勵(lì)社區(qū)微改造范圍內(nèi)的居民采取自主配合投入的方式,參與社會(huì)微改造。被依法鑒定為危破舊房、需要拆除重建的單棟建筑,依據(jù)城市危房管理的有關(guān)規(guī)定籌集資金。

        第四十六條 按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、多方參與、互利共贏”的原則,創(chuàng)新融資渠道和方式,注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用,充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和居民的積極性,動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與城市更新改造。

        鼓勵(lì)利用國家政策性資金,爭取更多的國家政策性貸款用于更新改造項(xiàng)目。

        引導(dǎo)市場金融機(jī)構(gòu)根據(jù)改造項(xiàng)目的資金籌措、建設(shè)方式和還貸來源等具體情況,在以土地使用權(quán)和在建工程抵押擔(dān)保發(fā)放貸款的基礎(chǔ)上,探索貸款投放和擔(dān)保新模式,創(chuàng)新信貸金融產(chǎn)品,優(yōu)先保障符合條件更新改造項(xiàng)目的信貸資金需求。

        按照政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目建設(shè)模式(PPP)管理規(guī)定,鼓勵(lì)企業(yè)參與城市更新改造和安置房建設(shè),積極引入民間資本,通過直接投資、間接投資、委托代建等多種方式參與更新改造,吸引有實(shí)力、信譽(yù)好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和社會(huì)力量參與。

        第四十七條 符合條件的城市更新安置復(fù)建房項(xiàng)目,依據(jù)棚戶區(qū)改造政策,按照安置復(fù)建面積“建一免一”的原則,減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi),并可在本市權(quán)限范圍內(nèi)依法減免其他行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

        第六章 監(jiān)督管理

        第四十八條 舊村莊自主改造及合作改造類項(xiàng)目的復(fù)建安置資金監(jiān)管遵循分級負(fù)責(zé)、??顚S煤图兄Ц兜脑瓌t。復(fù)建安置資金所有權(quán)人將復(fù)建安置資金存入監(jiān)管賬戶。城市更新部門、復(fù)建安置資金所有權(quán)人和監(jiān)管賬戶開戶銀行應(yīng)當(dāng)簽訂三方協(xié)議,對資金的使用進(jìn)行監(jiān)管,確保??顚S谩?/p>

        第四十九條 城市更新主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè),做好更新改造審核、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收等情況的標(biāo)圖入庫,實(shí)行更新改造全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

        建立城市更新重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況的定期考核通報(bào)制度,重點(diǎn)考核常態(tài)化工作機(jī)制建設(shè)、更新改造資金使用、年度改造目標(biāo)完成量、改造項(xiàng)目批后監(jiān)管措施等內(nèi)容,將考核結(jié)果作為城市更新改造年度實(shí)施計(jì)劃制訂和資金分配的重要依據(jù)。

        第五十條 建立城市更新項(xiàng)目退出機(jī)制。加強(qiáng)對城市更新項(xiàng)目的時(shí)限管理,城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體未按時(shí)限完成拆遷安置或辦理土地出讓手續(xù)或完成移交土地的,項(xiàng)目實(shí)施方案需報(bào)市城市更新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)重新審定。

        第五十一條 城市更新項(xiàng)目涉及房屋拆遷安置的,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先安置、后拆遷的原則。城市更新片區(qū)應(yīng)當(dāng)同步推進(jìn)市政、公建、公用、公交等配套設(shè)施建設(shè),積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、商業(yè)等社會(huì)資源。

        市城市更新部門在城市更新項(xiàng)目中,組織籌建城市更新政府統(tǒng)籌安置房。

        第五十二條 加快城市更新項(xiàng)目范圍內(nèi)水、電、氣、排污、環(huán)衛(wèi)、通訊等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè),解決區(qū)域水浸隱患,實(shí)現(xiàn)“雨污分流”和“三線”下地。

        城市更新項(xiàng)目改造范圍內(nèi)由改造主體負(fù)責(zé)的公建配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施未在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)啟動(dòng)建設(shè),除安置房外,其他建設(shè)項(xiàng)目不得啟動(dòng)。

        第五十三條 城市更新相關(guān)的部門、單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《廣州市建筑廢棄物管理?xiàng)l例》,土地開發(fā)和城市更新項(xiàng)目拆除建筑廢棄物必須循環(huán)利用,禁止直接填埋;不具備現(xiàn)場循環(huán)利用條件的,應(yīng)運(yùn)輸至指定的地點(diǎn)進(jìn)行循環(huán)利用。相關(guān)建設(shè)業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)將循環(huán)利用的具體要求納入地塊總體開發(fā)方案和拆除類工程的招標(biāo)文件。

        第五十四條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查,城市更新規(guī)劃、計(jì)劃、方案編制與審批,城市更新項(xiàng)目指導(dǎo)、監(jiān)督、管理等工作中存在違法違紀(jì)行為的,依法依規(guī)追究責(zé)任;涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

        對組織基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查的區(qū)政府和數(shù)據(jù)復(fù)核機(jī)關(guān)因?yàn)E用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等導(dǎo)致用于片區(qū)策劃方案或項(xiàng)目實(shí)施方案編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)出現(xiàn)重大錯(cuò)誤的,對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé);存在違法違紀(jì)行為的,由監(jiān)察部門依法依規(guī)追究責(zé)任;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

        第五十五條 有關(guān)單位和個(gè)人在開展城市更新意愿調(diào)查和征集、土地及建筑物核查、城市更新計(jì)劃申報(bào)、城市更新規(guī)劃編制與審批等城市更新工作中,有欺詐、脅迫、虛構(gòu)事實(shí)、侵害個(gè)人隱私、泄漏商業(yè)秘密、偽造或者變造文件、散布虛假信息、受賄、行賄等行為的,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處,責(zé)令改正,并納入誠信檔案管理,涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

        第七章 附則

        第五十六條 市城市更新部門負(fù)責(zé)依據(jù)本辦法,組織起草城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查制度、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查技術(shù)規(guī)范、片區(qū)策劃方案編制技術(shù)規(guī)范、城市更新項(xiàng)目專家論證制度、項(xiàng)目實(shí)施方案編制技術(shù)規(guī)范、城市更新項(xiàng)目行政審批程序指引、復(fù)建安置資金管理辦法、舊村莊改造成本核算辦法、城市更新融資辦法等相關(guān)配套文件,報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。由市國土規(guī)劃部門會(huì)同市城市更新部門組織起草城市更新歷史用地處置、土地供應(yīng)、土地歸宗、土地置換、房屋確權(quán)的具體操作辦法,報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

        第五十七條 本辦法自2016年1月1日起施行,《關(guān)于加快推進(jìn)“三舊”改造工作的意見》(穗府〔2009〕56號(hào))《關(guān)于加快推進(jìn)三舊改造工作的補(bǔ)充意見》(穗府〔2012〕20號(hào))同時(shí)廢止。

        本辦法施行前項(xiàng)目實(shí)施方案已通過原市“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組審議且仍在有效期內(nèi)的,可按項(xiàng)目實(shí)施方案批準(zhǔn)時(shí)的政策執(zhí)行。

        城市更新的方式

        重建或再開發(fā)

        重建或再開發(fā),是將城市土地上的建筑予以拆除,并對土地進(jìn)行與城市發(fā)展相適應(yīng)的新的合理使用。重建是一種最為完全的更新方式,但這種方式在城市空間環(huán)境和景觀方面、在社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)環(huán)境的變動(dòng)方面均可能產(chǎn)生有利和不利的影響。同時(shí)在投資方面也更具有風(fēng)險(xiǎn),因此只有在確定沒有可行的其他方式時(shí)才可以采用。

        綜合整治

        綜合整治類更新項(xiàng)目主要包括改善消防設(shè)施、改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、改善沿街立面、環(huán)境整治和既有建筑節(jié)能改造等內(nèi)容,但不改變建筑主體結(jié)構(gòu)和使用功能。是對建筑物的全部或一部分予以改造或更新設(shè)施,使其能夠繼續(xù)使用。整建的方式比重建需要的時(shí)間短,也可以減輕安置居民的壓力,投入的資金也較少,這種方式使用于需要更新但仍可恢復(fù)并無需重建的地區(qū)或建筑物,整建的目的不只限于防止其繼續(xù)衰敗,更是為了進(jìn)而改善地區(qū)的生活環(huán)境。

        功能改變

        功能改變類更新項(xiàng)目改變部分或者全部建筑物使用功能,但不改變土地使用權(quán)的權(quán)利主體和使用期限,保留建筑物的原主體結(jié)構(gòu)。

        雖然可以將更新的方式分為三類,但在實(shí)際操作中應(yīng)視當(dāng)?shù)氐木唧w情況,將某幾種方式結(jié)合在一起使用。

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