湖南省扶貧資金管理實施細則
大量扶貧資金的投入改善了貧困地區(qū)人民的生產(chǎn)生活條件,加速了脫貧致富的步伐,同時也為促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構的調(diào)整,增強抗災防御能力,加快貧困地區(qū)的資源開發(fā)和經(jīng)濟振興奠定了良好的基礎。下文是湖南省扶貧資金管理實施細則，歡迎閱讀!
湖南省扶貧資金管理實施細則全文
第一條 為了管好用好國家和省扶貧資金，提高資金使用效益，根據(jù)《國家扶貧資金管理辦法》(國辦發(fā)[1997]24號)精神，結合我省實際，制定本細則。
第二條 國家和省扶貧資金由省人民政府統(tǒng)一安排使用，省扶貧開發(fā)領導小組具體負責組織有關部門和地區(qū)對規(guī)劃和項目進行審定，分級負責組織項目的具體實施，并分級負責檢查、督促各項資金及時、足額到位。
第三條 扶貧資金是指中央和省為解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題、支持貧困地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展而專項安排的財政扶貧資金和信貸扶貧資金。
財政扶貧資金包括中央和省安排的支援不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金、新增財政扶貧資金、以工代賑資金和省農(nóng)業(yè)發(fā)展基金扶貧專項。
信貸扶貧資金包括中央和省扶貧專項貸款。
第四條 財政扶貧資金設民委、老區(qū)、以工代賑、扶貧專項：
民委專項重點用于全省16個少數(shù)民族貧困縣，主要由民委和財政部門負責。
老區(qū)專項重點用于17個老區(qū)貧困縣和重點老區(qū)縣，主要由老區(qū)辦和財政部門負責。
以工代賑專項重點用于10個國定貧困縣以及城步、桂東、當城3個延伸縣，主要由計委和財政部門負責。
扶貧專項(包括特困鄉(xiāng)村專項、培訓費、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金扶貧專項)重點用于全省31個貧困縣，主要由扶貧開發(fā)辦公室和財政部門負責。
第五條 扶貧貸款扶持范圍。中央扶貧專項貸款重點用于10個國定貧困縣，主要由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和扶貧開發(fā)辦公室負責。
省扶貧專項貸款重點用于21個省定貧困縣，適當照顧面上扶貧任務重的地方，主要由農(nóng)業(yè)銀行和扶貧開發(fā)辦公室負責。
第六條 扶貧資金分配堅持“穩(wěn)定基數(shù)，適當調(diào)整，突出效益”的原則。即年度資金總量的80%，按各地貧困人口數(shù)量及貧困程度確定，20%的資金根據(jù)各地效益和地方配套資金情況安排。具體由有關資金管理部門提出初步意見，經(jīng)省扶貧開發(fā)辦公室匯總平衡，提出統(tǒng)一分配方案，報省扶貧開發(fā)領導小組審定后，下達到各地區(qū)行政公署和州市人民政府。
第七條 地方各級人民政府應當根據(jù)需要和可能，增加扶貧投入。省各級投向貧困縣的扶貧資金要達到國家扶貧資金投入量的40%以上，其中有關地州市貧困縣兩級扶貧投入應達到國家投入資金的10%以上。
貧困地區(qū)干部群眾要發(fā)揚自力更生，艱苦奮斗的精神，多層次、多渠道、多形式籌集資金，并且積極投工投勞。
第八條 各項扶貧資金的安排必須堅持到村到戶。新增財政扶貧資金要全部安排到特困村，優(yōu)先落實到特困戶。重點用于基礎設施建設，扶持集體經(jīng)濟，開展農(nóng)民實用技術培訓。以工代賑資金要安排70%以上用于鄉(xiāng)、村水利和交通等基礎設施建設;中央扶貧貸款要安排70%以上的資金用于解決與群眾溫飽密切相關的種養(yǎng)業(yè)項目，其總額的50%以上要安排到特困村;省扶貧貼息貸款要重點扶持貧困農(nóng)民增產(chǎn)增收的項目。對達不到上述要求的地方，相應核減下一年度的扶貧資金，其核減的資金安排到其他地方。
第九條 扶貧資金的使用實行項目管理，建立扶貧項目庫。扶貧項目應在縣(市、區(qū))人民政府的統(tǒng)一領導下，由縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)辦公室組織有關資金管理部門規(guī)劃、論證和篩選。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一評估，一次批準，分年實施，分期投入”的原則，經(jīng)縣地兩級扶貧開發(fā)領導小組審定后列入項目庫。使用扶貧專項貸款的項目，要先經(jīng)有關銀行評估論證。
第十條 省扶貧開發(fā)領導小組審定扶貧項目，主要審核整體項目的投向和重點是否準確，產(chǎn)業(yè)布局是否合理，扶貧資金是否落實到村到戶，貧困戶是否真正受益。項目實施的具體組織形式和方式要根據(jù)各地特別是鄉(xiāng)村和農(nóng)戶的情況，因地制宜確定。
第十一條 扶貧項目的申報與審批
(一)財政扶貧資金、民委專項、老區(qū)專項，由項目單位提出申請，經(jīng)項目主管部門初審，上報省民委、老區(qū)辦審核，報省扶貧開發(fā)領導小組審定后，分別與省財政廳聯(lián)合批復，并抄送省扶貧開發(fā)辦公室。
(二)以工代賑扶貧項目，由縣(市、區(qū))計委會同交通、水利等部門，編制項目計劃，經(jīng)地州市計委初審，報省計委，并經(jīng)省扶貧開發(fā)領導小組審定后，由省計委與省財政廳聯(lián)合下達項目計劃，并抄送省扶貧開發(fā)辦公室。
(三)財政扶貧資金其他項目由縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)辦公室與同級財政部門共同篩選，報縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)領導小組審定后逐級上報，由省扶貧開發(fā)辦公室與省財政廳聯(lián)合批復。
(四)中央扶貧貸款項目由縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)辦公室在項目庫中擬定當年項目計劃，經(jīng)縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行論證、評估，報縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)領導小組審查，由縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)辦公室、縣農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合報地州市扶貧開發(fā)領導小組和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，經(jīng)篩選、審查后，聯(lián)合報省扶貧開發(fā)辦公室和省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應在與省扶貧開發(fā)辦公室共同協(xié)商的項目內(nèi)選擇并批復項目。收回再貸項目由縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)辦公室報省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行批復后實施。
(五)省扶貧專項貸款項目，由縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)辦公室在本地扶貧項目庫中擬定當年支持項目向縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)銀行推薦。縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)銀行對項目進行評估、論證并簽署意見后，報地州市農(nóng)業(yè)銀行和扶貧開發(fā)辦公室。經(jīng)地州市篩選、審查后，由地州市農(nóng)業(yè)銀行審批，縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)銀行組織實施，項目報省備案;貸款在100萬元以上(含100萬元)的項目報省農(nóng)業(yè)銀行、省扶貧開發(fā)辦公室審批。
各有關資金管理部門應在每年10月底前，按當年各項扶貧資金計劃的150%提出下一年度項目意見。
第十二條 扶貧項目計劃一經(jīng)下達，要嚴格按要求組織實施。因特殊情況需要變更項目，須報省扶貧開發(fā)辦公室同意后方可調(diào)整，任何單位和個人均不得擅自改變項目計劃。
第十三條 財政扶貧資金實行專戶管理，封閉運行。貧困縣財政部門應建立專帳，設立專戶，核算各類財政扶貧資金。財政扶貧資金實行專戶直撥。省、地州市財政部門要保證國家扶貧資金到省后1個月內(nèi)將有關資金(含省財政扶貧資金)下達到貧困縣?？h財政局要配合有關部門，根據(jù)項目進度，及時、足額將資金安排到項目。
中央和省扶貧專項貸款要按照有關規(guī)定保證項目資金及時到位。
第十四條 技術培訓費從財政扶貧資金中專項安排，實行專帳、專戶、專人管理。培訓要本著“誰貸款、培訓誰、干什么、學什么”的原則，注重實際、實用、實效，重在提高貧困農(nóng)民綜合素質(zhì)，保證扶貧項目效益。
第十五條 省財政對使用省扶貧專項貸款項目和國定貧困縣商業(yè)銀行扶貧貸款項目予以貼息。貼息要重點保證種養(yǎng)業(yè)項目以及特困村的相關項目。貼息資金實行定額包干，由省扶貧開發(fā)辦公室專帳管理，具體組織實施。
第十六條 各級扶貧開發(fā)辦公室、資金管理部門、鄉(xiāng)村一級經(jīng)濟組織對現(xiàn)有扶貧項目要建檔立卡，實行跟蹤管理。建立、健全扶貧項目崗位責任制。項目執(zhí)行單位要明確項目負責人并與資金管理部門簽訂責任狀。項目批準單位要明確審批權限，做到誰審批，誰負責。
第十七條 建立綜合考核指標，實行目標管理。對扶貧資金的投放、使用、效益和回收實行綜合評價，主要考核指標包括：資金利稅率、資金回收率、貸款逾期率、解決溫飽人數(shù)、農(nóng)民人均純收入等。通過對指標的考核，努力提高資金的使用效益。
第十八條 財政扶貧資金不得用于下列各項支出：
(1)行政事業(yè)機構開支和人員經(jīng)費;
(2)各種獎金、津貼和福利補助;
(3)彌補企業(yè)虧損;
(4)修建樓、堂、館、所;
(5)各種周轉(zhuǎn)金;
(6)彌補預算支出缺口;
(7)大中型基建項目;
(8)購買小汽車等。
第十九條 嚴格執(zhí)行中央扶貧專項貸款優(yōu)惠貸款利率政策，不抬高利率，不加息和罰息，合理確定貸款期限;不準以貸扣息、預收風險保證金、以新貸抵舊貸;不準將扶貧貸款用于行政經(jīng)費開支、炒買炒賣股票、債券。對貧困戶貸款主要實行信用放款形式，對種養(yǎng)業(yè)項目實行按年收息;對以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)貸款，適當放寬擔保條件和降低自有資金比例。
第二十條 根據(jù)有關規(guī)定，可從財政扶貧資金中安排一定比例的項目準備費，由同級扶貧開發(fā)辦公室掌握，用于扶貧項目的篩選、考察、跟蹤檢查、專項審計及提供必要的工作條件等開支。扶貧基金的收取和管理仍按有關文件執(zhí)行。各地各有關部門不得以任何形式和理由從扶貧項目上收取費用。
第二十一條 各級審計部門應依照有關法律、法規(guī)，對扶貧資金的使用情況進行專項審計，特別是貧困縣審計機關要把對扶貧資金的審計作為一項重要任務，列入日常工作并形成制度。凡挪用、拖欠和擠占扶貧資金的，必須如數(shù)追回，并依法追究有關部門的經(jīng)濟責任和有關責任人的法律責任。凡貪污扶貧資金的依法追究刑事責任。各級扶貧開發(fā)辦公室和資金管理部門要積極配合審計部門開展工作。
第二十二條 各級扶貧開發(fā)領導小組要組織各級扶貧資金管理部門，對扶貧資金的使用情況進行經(jīng)常性檢查。同時，地方各級人民政府應當組織社會有關方面加強監(jiān)督，把行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結合起來，以確保扶貧資金按政策?？顚Ｓ?，及時、足額落實到位。
第二十三條 各地區(qū)行署和州市人民政府可根據(jù)本細則，結合當?shù)貙嶋H，制定具體實施辦法，并報省扶貧開發(fā)領導小組備案。
財政扶貧資金的問題
一是扶貧資金管理體系不夠完善。
從財政扶貧資金組成可以看出，縣級財政扶貧資金管理機構有財政局、扶貧辦、發(fā)改局、民宗局四個部門。扶貧辦負責新增財政扶貧資金和老區(qū)建設資金項目的立項和管理工作，發(fā)改局負責以工代賑資金項目的立項和管理工作，民宗局負責少數(shù)民族發(fā)展資金項目的立項和管理工作，財政局負責資金管理和報帳工作。由于涉及的部門多，有些部門與部門之間缺乏協(xié)調(diào)意識，存在各自為政的現(xiàn)象，特別是扶貧資金每年到位時間晚，項目難以當年完工，有的項目錯過最佳實施時間，發(fā)揮不了效益。形成了“管項目的不管錢，管錢的不管項目，實施項目的管不到錢三張皮”現(xiàn)象。
二是扶貧項目偏離扶貧宗旨。
扶貧項目不同于其他建設項目，它是由財政扶貧資金的使用性質(zhì)確定的，其宗旨是“扶貧”，是“雪中送炭”而不是“錦上添花”。少數(shù)地方往往為了政績，沒有將有限的資金用在刀刃上，用在最需要的貧困地區(qū)，所以年年為了形象在找 “扶貧”的“看點”。筆者在有的貧困村調(diào)查時就有群眾說“我們村這么多年從沒得到國家扶持，而有的村國家年年安排資金;我們村的路是自己掏錢修的，而隔壁村全部政府投入。”
三是扶貧項目沒有發(fā)揮最大的效益。
扶貧項目國家投入有限，資金只是對項目建設的適當補充，資金的需求遠遠不能滿足項目的需求，大部分要靠群眾自籌解決，所以各項目施工單位在資金使用上盡量減少其他不必要的開支，特別是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為主體的項目實施單位在實施具體項目時往往只能采取以獎代補的形式給予獎勵。
四是扶貧貼息貸款未能發(fā)揮應有的作用。
扶貧貼息貸款作為扶貧投入的重頭戲，隨著農(nóng)業(yè)銀行機構改革，基層營業(yè)網(wǎng)點逐漸萎縮，基本上退出了農(nóng)村市場。國家在政策上也作了適當?shù)恼{(diào)整，將這塊下放到地方，由地方自主選擇金融機構。宣恩縣每年上級安排項目資金50萬元左右，按最高到戶貼息規(guī)?？蛇_到1000萬元左右。但銀行是自負盈虧獨立的金融實體，首先考慮的是貸款風險，存在“嫌貧愛富”的思想，資金充足的企業(yè)收到貸款的機會就多，而沒有抵押的貧困戶，根本得不到貸款的扶持，這樣扶貧貼息貸款政策形同虛設，發(fā)揮不了應有的作用。
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