深圳市生活垃圾分類和減量管理細則
深圳市生活垃圾分類和減量管理細則
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深圳市生活垃圾分類和減量管理細則全文
第一章 總 則
第一條 為提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，促進生態(tài)文明建設和實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類、減量及相關管理活動。
第三條 本辦法所稱生活垃圾，是指單位和個人在日常生活中或者在為日常生活提供服務的活動中產(chǎn)生的固體廢物，包括餐廚垃圾、建筑垃圾、可回收物、有害垃圾及其他垃圾。
餐廚垃圾、建筑垃圾另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條 生活垃圾分類和減量管理工作，遵循政府主導、屬地管理、公眾參與、市場運作、社會監(jiān)督的原則。
生活垃圾實行分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理。
第五條 本市建立生活垃圾分類和減量推進工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決生活垃圾分類和減量工作中的重大事項。
區(qū)人民政府(含新區(qū)管委會，下同)負責組織實施轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類和減量工作，建立資金投入和保障機制。
街道辦事處負責具體落實所轄區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類和減量工作。
第六條 市城市管理行政主管部門(以下簡稱市主管部門)是全市生活垃圾分類和減量工作的主管部門，組織制訂生活垃圾分類和減量管理目標，負責生活垃圾分類和減量工作的組織推進、檢查指導和監(jiān)督考核。
區(qū)城市管理行政主管部門(以下簡稱區(qū)主管部門)負責轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類和減量工作的指導和監(jiān)督管理。
第七條 經(jīng)貿(mào)信息部門負責可回收物綜合利用的監(jiān)督管理。
環(huán)境保護部門負責有害垃圾處理的監(jiān)督管理。
住房和建設部門負責督促物業(yè)服務企業(yè)履行生活垃圾分類和減量義務。
其他行政主管部門按照各自職責和本辦法規(guī)定，做好生活垃圾分類和減量工作。
第八條 任何單位和個人都應當履行生活垃圾分類和減量義務，共同維護良好的城市環(huán)境。
第九條 市主管部門應當向社會公布生活垃圾分類和減量違法行為舉報、投訴的方式、處理流程和時限，依法處理舉報和投訴，并反饋結果。
第二章 分類標準和分類投放
第十條 本市生活垃圾按照以下標準分為三類：
(一)可回收物，是指可循環(huán)利用和資源化利用的廢紙、廢塑料、廢玻璃、廢金屬、廢棄織物、廢棄電子產(chǎn)品等;
(二)有害垃圾，是指對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害應當專門處置的廢電池、廢燈管、棄置藥品、廢殺蟲劑、廢油漆、廢日用化學品、廢水銀產(chǎn)品等;
(三)其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾之外的其他廢棄物。
鼓勵有處理條件的住宅區(qū)等場所將生活垃圾分為四類：可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾。廚余垃圾可以納入餐廚垃圾的收運、處理系統(tǒng)進行收運和處理。
市主管部門可以根據(jù)生活垃圾管理實際，在充分征求意見、科學論證的基礎上提出生活垃圾分類標準調(diào)整方案報市人民政府批準后實施，并向社會公布。
市主管部門應當會同經(jīng)貿(mào)信息、環(huán)境保護部門制定生活垃圾的具體分類目錄，并向社會公布。
第十一條 本市實行生活垃圾分類投放管理責任人制度。
生活垃圾分類投放管理責任人按照下列規(guī)定確定：
(一)黨政機關、駐深單位、企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織的辦公和生產(chǎn)場所，本單位為責任人。實行物業(yè)管理的，物業(yè)服務企業(yè)為責任人;單位自管的，本單位為責任人;
(二)住宅區(qū)，全體業(yè)主為責任人。實行物業(yè)管理的，物業(yè)服務企業(yè)為責任人;業(yè)主自行管理物業(yè)的，業(yè)主為責任人;未實行物業(yè)管理的，由所在地街道辦事處確定責任人;
(三)道路、廣場、公園、公共綠地等公共場所，管理單位或者其委托的單位為責任人;
(四)機場、客運站、軌道交通以及旅游、文化、體育、娛樂、商業(yè)等公共場所，經(jīng)營管理單位為責任人。
按照本條第二款規(guī)定不能確定管理責任人的，由所在地街道辦事處確定管理責任人。
第十二條 生活垃圾分類投放管理責任人應當履行下列義務：
(一)按照規(guī)定設置生活垃圾分類收集容器，并保持容器完好、整潔;
(二)公示生活垃圾分類投放時間和地點;
(三)對分類投放工作進行指導，對不符合分類投放要求的行為予以勸告、制止;
(四)建立生活垃圾分類收集管理臺賬，記錄責任范圍內(nèi)產(chǎn)生的生活垃圾種類、數(shù)量、運輸者、去向等情況，并定期向轄區(qū)街道辦事處報送數(shù)據(jù);
(五)將分類投放的生活垃圾交由符合規(guī)定的單位分類收集、運輸。
體育館、公園、電影院、音樂廳、圖書館、機場、客運站、地鐵、火車站等公共場所的管理單位，市政路燈照明設施管理單位，學校，醫(yī)院等，應當回收產(chǎn)生的廢燈管并交由符合規(guī)定的單位處理。
第十三條 市主管部門應當會同相關部門制定生活垃圾分類收集設施設置標準和分類標識，并向社會公布。
鼓勵有條件的果蔬集貿(mào)市場實行果蔬菜皮就地就近處理。
第十四條 單位和個人應當按照生活垃圾分類投放管理責任人公示的時間、地點、方式等要求分類投放生活垃圾，不得隨意丟棄、拋撒生活垃圾。
生活垃圾分類投放應當遵守以下規(guī)定：
(一)可回收物應當投放至可回收物收集容器;
(二)有害垃圾應當投放至有害垃圾收集容器或者交給有害垃圾回收點;
(三)其他垃圾應當投放至其他垃圾收集容器。
第十五條 體積大、整體性強或者需要拆分再處理的家具等大件垃圾，應當妥善處理，并按照本辦法第十四條的規(guī)定分類投放。
第十六條 住宅區(qū)內(nèi)的生活垃圾，實行定時定點相對集中分類投放。
前款規(guī)定的生活垃圾定時定點投放的具體時間和地點，由業(yè)主大會或者業(yè)主委員會確定，并在住宅區(qū)內(nèi)顯著位置公示告知。
第十七條 本市設立生活垃圾“資源回收日”，住宅區(qū)在“資源回收日”當天集中收集可回收物和有害垃圾。
“資源回收日”的實施辦法由市主管部門另行制定并公布。
第十八條 業(yè)主大會或者業(yè)主委員會與物業(yè)服務企業(yè)簽訂物業(yè)服務合同時，應當約定生活垃圾分類投放的要求及標準。
實行清掃保潔衛(wèi)生外包的物業(yè)管理單位，應當將生活垃圾分類投放要求納入清掃保潔服務合同，并監(jiān)督實施。
第三章 分類收運和分類處理
第十九條 各區(qū)人民政府應當加強生活垃圾分類收集基礎設施的建設，做到生活垃圾收運規(guī)模運營和區(qū)域全覆蓋;通過公開招標等方式確定符合條件的企業(yè)承擔生活垃圾處理服務，并向社會公布服務企業(yè)的相關信息，接受社會監(jiān)督。
第二十條 分類投放的生活垃圾應當分類收集。禁止將已分類投放的生活垃圾混合收集。
市主管部門應當會同環(huán)境保護部門制定有害垃圾收集、運輸、貯存的技術規(guī)范，避免環(huán)境污染。
第二十一條 分類收集的生活垃圾應當分類運輸。禁止將已分類收集的生活垃圾混合運輸。
生活垃圾運輸車輛應當密閉、整潔、完好，標示明顯的生活垃圾分類標識。在運輸過程中，不得隨意傾倒、丟棄、堆放、遺漏生活垃圾以及滴漏污水。
生活垃圾運輸車輛應當持證上路，主管部門、交通運輸、公安等部門應當加強對車輛的執(zhí)法檢查。
第二十二條 分類收集、運輸?shù)纳罾鴳敺诸愄幚恚?/p>
(一)可回收物交由再生資源回收企業(yè)處理;
(二)有害垃圾交由符合規(guī)定的企業(yè)處理;
(三)其他垃圾按照規(guī)定采用焚燒、衛(wèi)生填埋等方式處理。
生活垃圾處理單位應當按照有關規(guī)定和技術標準處理生活垃圾，采取有效的污染防治措施，防止產(chǎn)生二次污染。
市主管部門應當定期委托專業(yè)的環(huán)境影響評價機構，對生活垃圾處理單位的運行情況進行環(huán)境影響評價。
第二十三條 主管部門負責廢玻璃、廢塑料等可回收物分類收集、運輸?shù)谋O(jiān)督管理。
經(jīng)貿(mào)信息部門會同市主管部門、規(guī)劃國土、財政等部門，引導再生資源回收利用企業(yè)或者資源綜合利用企業(yè)對可回收物進行回收處理。
第二十四條 除可回收物、有害垃圾以外的其他垃圾，應當優(yōu)先采用焚燒方式處理。主管部門應當加強生活垃圾焚燒設施建設和運營的監(jiān)督管理，逐步降低衛(wèi)生填埋的比例。
第四章 促進措施
第二十五條 市場監(jiān)管部門根據(jù)管理實際，制定產(chǎn)品及包裝物設計、生產(chǎn)的特區(qū)技術規(guī)范，報市人民政府批準后組織實施。
生產(chǎn)者和銷售者應當嚴格執(zhí)行國家對限制產(chǎn)品過度包裝的標準和要求，減少一次性包裝材料的使用。
黨政機關、事業(yè)單位應當優(yōu)先采購列入循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品政府采購目錄的產(chǎn)品，推行無紙化辦公。
餐飲經(jīng)營單位應當引導消費者節(jié)約用餐，低碳消費。
第二十六條 鼓勵生產(chǎn)者、銷售者采取押金返還、以舊換新等措施對其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品及包裝物進行回收、再利用。
第二十七條 鼓勵廢棄織物進行資源性回收再造。
鼓勵社會組織和個人在“深圳讀書月”活動中開展廢舊書籍贈與或者交換活動。
第二十八條 市、區(qū)人民政府應當將生活垃圾分類和減量工作納入“節(jié)能周”“全國低碳日”等環(huán)?；顒拥男麄鲀?nèi)容，集中開展生活垃圾分類和減量的宣傳推廣。
主管部門應當制定生活垃圾分類和減量宣傳教育計劃，會同相關部門采取多種形式開展宣傳教育和培訓活動。
教育部門負責對全市中小學、幼兒園進行生活垃圾分類和減量知識教育，將分類和減量知識教育納入環(huán)保教育相關內(nèi)容，組織開展校園系列生活垃圾分類和減量實踐活動。
黨政機關、企事業(yè)單位、社會組織應當將生活垃圾分類和減量納入本單位職業(yè)培訓的內(nèi)容。
第二十九條 婦聯(lián)、團委(義工聯(lián))、工會、科協(xié)等人民團體應當結合各自工作特點，組織開展生活垃圾分類和減量宣傳教育，推動全社會參與生活垃圾分類和減量工作。
鼓勵、支持基金會等社會組織和個人積極參與生活垃圾分類和減量活動，主管部門可以通過購買服務等方式，選擇符合條件的社會組織開展生活垃圾分類和減量工作。
第三十條 行業(yè)協(xié)會、商會應當制定本行業(yè)生活垃圾分類和減量工作方案并組織實施，督促會員單位落實工作方案的相關要求。
物業(yè)管理協(xié)會應當將生活垃圾分類和減量有關要求納入物業(yè)服務企業(yè)評級考核或者物業(yè)管理示范住宅小區(qū)、優(yōu)秀住宅小區(qū)評定的標準及評分細則。
第三十一條 報刊、廣播、電視等新聞媒體應當根據(jù)相關規(guī)定，適時在黃金時段或者顯著版面進行普及生活垃圾分類和減量知識的公益宣傳。
第五章 監(jiān)督管理
第三十二條 本市建立和完善生活垃圾分類和減量管理的綜合考核制度，并將對相關部門、區(qū)人民政府的考核結果按規(guī)定程序納入政府績效考核體系。
第三十三條 市主管部門應當會同經(jīng)貿(mào)信息、環(huán)境保護等部門建立生活垃圾分類計量稱重工作制度，逐步對生活垃圾分類收集、運輸和處理實行重量統(tǒng)計。
第三十四條 本市實行轄區(qū)生活垃圾限量排放制度，并適時將限量排放要求納入政府績效考核內(nèi)容。
本市實行生活垃圾跨區(qū)域處理環(huán)境補償制度。產(chǎn)生生活垃圾的轄區(qū)跨區(qū)域處理生活垃圾的，遵循“誰受益、誰補償”的原則，向生活垃圾處置導入?yún)^(qū)支付環(huán)境補償資金。重量統(tǒng)計信息作為支付生活垃圾跨區(qū)域處理環(huán)境補償資金的依據(jù)。
生活垃圾限量排放和跨區(qū)域處理環(huán)境補償?shù)木唧w辦法，由市主管部門另行制訂，報市人民政府批準后實施。
第三十五條 主管部門應當建立和完善生活垃圾全過程監(jiān)管制度，建立生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理管理信息系統(tǒng)，定期向社會公開相關信息，并與經(jīng)貿(mào)信息、環(huán)境保護、住房和建設等部門實現(xiàn)信息共享。
街道辦事處應當建立生活垃圾分類收集、運輸、處理臺賬，匯總轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類投放管理責任人報送的相關數(shù)據(jù)，并按規(guī)定向區(qū)主管部門報送。
第三十六條 主管部門應當會同經(jīng)貿(mào)信息、環(huán)境保護、市場監(jiān)管、交通運輸、公安等部門建立生活垃圾分類和減量監(jiān)督管理和執(zhí)法工作的協(xié)調(diào)機制，定期通報情況，加強監(jiān)管。
第三十七條 本市實行生活垃圾分類和減量社會監(jiān)督員制度。
主管部門應當向社會公開選擇一定數(shù)量的社會監(jiān)督員，參與生活垃圾分類和減量工作。社會監(jiān)督員中應當有人大代表、政協(xié)委員、市民、志愿者等。
社會監(jiān)督員有權監(jiān)督生活垃圾集中處理設施的運行，督促單位和個人履行生活垃圾分類和減量義務，具體辦法由市主管部門另行制定。
第三十八條 單位和個人拒不履行生活垃圾分類和減量義務并被行政處罰的，主管部門、經(jīng)貿(mào)信息、環(huán)境保護、市場監(jiān)管、住房和建設等部門應當作不良行為記錄，并將記錄納入征信系統(tǒng)。
對生活垃圾分類和減量工作中成績突出的單位、社區(qū)、家庭和個人，可以給予表揚和獎勵，具體辦法由市主管部門另行制定。
第六章 法律責任
第三十九條 行政管理部門及其工作人員不依法履行生活垃圾分類和減量管理職責的，依法追究行政責任;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
第四十條 生活垃圾分類投放管理責任人違反本辦法第十二條規(guī)定，有下列行為之一的，由主管部門責令限期改正，逾期不改正的，處以罰款：
(一)未按規(guī)定對生活垃圾分類投放工作進行指導的，處3000元罰款;
(二)未公示生活垃圾分類投放時間或者地點的，處2000元罰款;
(三)未記錄或者未如實記錄責任范圍內(nèi)生活垃圾排放情況的，處2000元罰款;
(四)未按規(guī)定設置生活垃圾分類收集容器的，處3000元罰款;
(五)未將分類投放的生活垃圾交由符合規(guī)定的單位分類收集、運輸?shù)?，?000元罰款。
第四十一條 單位或者個人違反本辦法第十四條、第十五條規(guī)定，未分類投放或者未按規(guī)定分類投放生活垃圾的，由主管部門責令改正。拒不改正的，對個人處50元罰款，情節(jié)嚴重的，處100元罰款;對單位處1000元罰款。
個人受到罰款處罰的，可以申請參加主管部門安排的社會服務以抵扣罰款。
第四十二條 生活垃圾收集企業(yè)違反本辦法第二十條規(guī)定，混合收集已分類投放的生活垃圾的，由主管部門處10000元罰款。
第四十三條 生活垃圾運輸企業(yè)違反本辦法第二十一條規(guī)定，有下列行為之一的，由主管部門處以罰款：
(一)運輸車輛未標示明顯的生活垃圾分類標識的，處2000元罰款;
(二)運輸車輛未保持密閉、整潔、完好的，處3000元罰款;
(三)運輸車輛在運輸過程中隨意傾倒、丟棄、堆放、遺漏生活垃圾或者滴漏污水的，處5000元罰款;
(四)混合運輸已分類收集的生活垃圾的，處10000元罰款。
第四十四條 生活垃圾處理企業(yè)違反本辦法第二十二條規(guī)定，違法處理其他垃圾或者未采取有效污染防治措施產(chǎn)生二次污染的，由主管部門責令改正，處30000元罰款。累計處罰3次或者3次以上的，取消其生活垃圾處理資格。造成損失的，依法承擔賠償責任。
生活垃圾處理企業(yè)違反本辦法第二十二條規(guī)定，違法處理有害垃圾的，由環(huán)境保護部門依法處理。
第七章 附 則
第四十五條 經(jīng)貿(mào)信息、環(huán)境保護、市場監(jiān)管、住房和建設、教育等部門應當根據(jù)各自職責和本辦法要求，制定配套政策和標準。
第四十六條 本辦法所稱廚余垃圾，是指居民在家庭生活或者消費過程中產(chǎn)生的易腐性垃圾，包括剩菜剩飯、菜梆菜葉、瓜果皮核、廢棄食物、廢棄蔬菜、盆景植物、殘枝落葉等。
第四十七條 本辦法自2015年8月1日起施行。
深圳垃圾強制分類
深圳邁入“垃圾強制分類”時代。昨日(6月3日)，深圳市、區(qū)城管部門聯(lián)合舉辦“全民分類時代•邀您共同見證”深圳家庭生活垃圾分類投放指引發(fā)布會。全市共分為1個主會場和10個分會場，多位市民共同見證了《家庭生活垃圾分類投放指引》(以下簡稱《指引》)的發(fā)布。據(jù)了解，對于未按規(guī)定分類投放生活垃圾的單位或個人，主管部門將追究相關法律責任。(6月4日《羊城晚報》)
今年3月18日，國務院辦公廳發(fā)布關于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、住建部《生活垃圾分類制度實施方案》(以下簡稱《方案》)的通知，要求46個城市先行實施生活垃圾強制分類，包括直轄市、省會城市和計劃單列市，在2020年底生活垃圾回收利用率達35%以上。但從目前出臺的措施來看，均沒有像深圳這樣帶有鮮明的“強制”特征，例如北京，以再生資源和廚余垃圾等分類進行劃分，并沒有懲罰性配套措施。
深圳的措施顯得更嚴厲，除了相關部門將會把《指引》發(fā)放到深圳市每個家庭，以引導市民進行生活垃圾分類投放外，還將“加速推進住宅區(qū)(城中村)生活垃圾分類設施的規(guī)范設置，計劃今年10月底前全部完成，并配套完善收集、運輸和處理體系”。此外，在住宅區(qū)分類投放設施、生活垃圾分類后處理上甚至細化到“服務半徑不宜超過70米”，對各類垃圾的收集、投放、運輸、處理等都有詳細規(guī)定。
最引人矚目的，還是對“未按規(guī)定投放將受處罰”這一條。“住宅區(qū)物業(yè)服務企業(yè)是生活垃圾分類投放管理責任人，未公示垃圾分類投放時間或地點的，處2000元罰款;未將分類投放的生活垃圾交由符合規(guī)定的單位分類收集、運輸，處5000元罰款。單位或個人未分類投放或者未按規(guī)定分類投放生活垃圾的，對個人處50元罰款，對單位處1000元罰款。”不難看出，深圳在垃圾強制分類上獨樹一幟，因為到目前為止，深圳是所有46個被要求實施垃圾強制分類的先行城市中，最先出臺未按規(guī)定投放將如何受到處罰的城市。
國務院辦公廳發(fā)布的《方案》透露的明顯信號是，我國的垃圾分類將從鼓勵逐漸過渡到強制，這是大勢所趨。深圳不愧為我國改革開放的最前沿城市，其率先在“如何處罰”上出臺細則，體現(xiàn)了深圳敢于為先的氣魄。垃圾強制分類，或早或晚必須推開，但可能考慮到現(xiàn)實因素，或因垃圾分類看起來并非那么簡單，我國的垃圾分類一直以“提倡”或“鼓勵”為主。如今，在46個城市開展試點強制分類，讓人看到了未來全面強制的希望。而深圳的懲罰性措施尤其顯得給力，因為靠自律永遠不會達到預期，自律不行，就必須靠他律。借鑒一些垃圾強制分類做得較好的國家，無一不是在垃圾強制分類后，都有懲罰性措施配套，如德國采取“連坐式”，美國亂丟垃圾會“坐牢”等等。可見，即便規(guī)定再完善，沒有強制而細化的懲罰措施，還會有可能像以前一樣淪為“紙面規(guī)定”。
我國城市生活垃圾每年超過1.5億噸，并以每年8%到10%的速度遞增。目前全國城市生活垃圾累積存量已達70億噸，占地約80多萬畝。全國688座城市，除縣城外，已有2/3的大中城市陷入垃圾包圍中，有1/4城市已沒有合適場所堆放垃圾。我國城市每年因垃圾造成的資源損失價值在250至300億元，這足以證明我國目前垃圾圍城現(xiàn)象有多嚴重。而如果垃圾強制分類成功，就可以回收一部分可以回收的垃圾，如此就將減少垃圾填埋處理的總量，騰出更多的空間。由此，深圳在“垃圾強制分類”上采取的懲罰性新措施，無疑具有重大的示范意義，必將使垃圾強制分類朝前邁出一大步。
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