關(guān)于脫貧的議案
消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕,是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,是全面建成小康社會(huì)的要義所在。下面學(xué)習(xí)啦小編為大家整理了一些有關(guān)關(guān)于脫貧的議案,供大家參考學(xué)習(xí),希望對(duì)大家有所幫助。
關(guān)于脫貧的議案范文一
脫貧攻堅(jiān)是“十三五”期間的國(guó)家重要戰(zhàn)略舉措,是消除貧困、改善民生,實(shí)現(xiàn)共同富裕的客觀要求,是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”的首要任務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),各地各部門正根據(jù)中央統(tǒng)一部署,有力、有效和深入地開展一系列精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧行動(dòng)。
其中,社會(huì)力量是脫貧攻堅(jiān)的重要生力軍,尤其民營(yíng)企業(yè)作為國(guó)家社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一分子,也有充足的理由與責(zé)任參與到國(guó)家的脫貧攻堅(jiān)中。民營(yíng)企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)的最大特色是能夠有效導(dǎo)入特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧是造血式、可持續(xù)的扶貧,是可以扶到“點(diǎn)子上”和“根子上”的精準(zhǔn)扶貧,也是社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢(shì)所在。
故建議進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持更多的民營(yíng)企業(yè)參與到脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)扶貧中,希望國(guó)家層面充分調(diào)研并出臺(tái)相關(guān)政策,引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)積極性,因地制宜導(dǎo)入核心產(chǎn)業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧;建議各級(jí)黨委和政府為民企參與脫貧攻堅(jiān)的幫扶工作給予全方位指導(dǎo)。
【提案依據(jù)】
為實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo),脫貧工作已到了沖刺階段。
新中國(guó)成立60多年特別是改革開放以來,我國(guó)已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體,隨隨著綜合實(shí)力快速提升,扶貧工作也取得了舉世矚目的成就,已使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧,成功走出了一條中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路。但同時(shí),我們還必須清醒的看到當(dāng)前我國(guó)脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)仍有7000多萬農(nóng)村貧困人口,絕大多數(shù)分布在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、連片特困地區(qū),往往都存在交通閉塞、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后等一系列問題。
幫助他們擺脫貧困,是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要標(biāo)志。按照到2020年全面建成小康社會(huì)、把貧困人口數(shù)量降至為零的目標(biāo),可以說當(dāng)前扶貧工作已進(jìn)入了最后的攻堅(jiān)、沖刺階段。
二、脫貧攻堅(jiān),更需摸清病因、對(duì)癥下藥,注入核心產(chǎn)業(yè),精準(zhǔn)幫扶。
如何脫貧攻堅(jiān)?核心還在于摸清病因、對(duì)癥下藥,即精準(zhǔn)扶貧。
針對(duì)貧困形成的原因進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研,發(fā)現(xiàn)在貧困人口聚集地區(qū)往往存在缺少符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)、能持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),“一窮連一片”現(xiàn)象突出。俗話說“授之以魚,不如授之以漁”,貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開龍頭帶動(dòng),沒有龍頭就沒有市場(chǎng),就沒有價(jià)值鏈,因地制宜地向貧困地區(qū)注入核心產(chǎn)業(yè)顯得尤為重要。
如調(diào)研秦巴山片區(qū)扶貧任務(wù)最大的安康市情況:
秦巴山集中連片特困地區(qū)涉及陜西、重慶、四川、河南、湖北、甘肅六省(市)的17個(gè)市、80個(gè)縣(市、區(qū)),國(guó)土總面積為22.5萬平方公里,集革命老區(qū)、大型水庫(kù)庫(kù)區(qū)、南水北調(diào)中線水源地及涵養(yǎng)區(qū)、汶川地震災(zāi)區(qū)、自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)于一體,在全國(guó)14個(gè)連片扶貧特困區(qū)中涉及的省份最多、國(guó)土面積最大、內(nèi)部差異最大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、貧困程度深、扶貧任務(wù)重難度大。陜西省安康市又是秦巴山片區(qū)扶貧區(qū)域面積最大、扶貧任務(wù)最重的地區(qū),位于陜西南部,北靠秦嶺,南依巴山,與四川、重慶、湖北接壤,轄一區(qū)九縣(9個(gè)國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣國(guó)定貧困縣,1個(gè)全省扶貧重點(diǎn)縣),總?cè)丝?06萬,其中農(nóng)業(yè)人口247萬,貧困人口58.17萬人,貧困發(fā)生率23.6%。
但在貧困人口集中的同時(shí),安康市又有明顯的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)。境內(nèi)漢江水資源豐沛,是南水北調(diào)中線水源地的主要涵養(yǎng)區(qū),雖然這導(dǎo)致其92%以上國(guó)土面積為限制和禁止開發(fā)區(qū),產(chǎn)業(yè)選擇限制條件較多,但優(yōu)異的自然條件和富硒土壤特別適合天然富硒農(nóng)產(chǎn)品種植。近年來安康市富硒食品產(chǎn)業(yè)增速連年超過30%,已成為帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。但受交通條件制約,安康市乃至秦巴山區(qū)很多特色產(chǎn)品“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”,同時(shí)外來的產(chǎn)品由于流通成本高,長(zhǎng)期形成的價(jià)格“剪刀差”,加劇了該地區(qū)的貧困程度。
因此,安康市的核心癥結(jié)正是急需打開“買秦巴、賣全國(guó),買全國(guó),賣秦巴”的商貿(mào)物流新局面。尤其現(xiàn)在安康市境內(nèi)已建成西康、襄渝、陽安等3條“十”字型鐵路網(wǎng),以及G65(京昆)、G70(包茂)、G4213(安康至湖北麻城)G7011(十堰至天水)等4條高速公路,連接中國(guó)西北、西南和東南的區(qū)域交通樞紐正在形成,快速的物流運(yùn)輸成為可能。因此特別需要在此布局大型商貿(mào)物流項(xiàng)目,使其成為背靠秦巴、連接川陜鄂渝的區(qū)域商貿(mào)物流中心。特別在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展環(huán)境中,將原產(chǎn)地經(jīng)營(yíng)商戶通過電子商務(wù)、智能物流網(wǎng)等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式,依托互聯(lián)網(wǎng)+模式,通過線上線下交易,把秦巴片區(qū)的特產(chǎn)推向全國(guó),既符合循環(huán)發(fā)展的要求,將有力地帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕妼?shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)致富。
三、發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)積極作用,推進(jìn)核心產(chǎn)業(yè)+脫貧攻堅(jiān)。
改革開放以來,作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新興主體的民營(yíng)企業(yè)蓬勃發(fā)展,并提供新增就業(yè)崗位達(dá)到90%左右,對(duì)GDP的貢獻(xiàn)超過60%,對(duì)稅收的貢獻(xiàn)超過50%,為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。
與此同時(shí),民營(yíng)企業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主力軍,也一直是扶貧開發(fā)的重要力量之一。尤其現(xiàn)階段脫貧攻堅(jiān)需要核心產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)嫁接,民營(yíng)企業(yè)正可以成為產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的引路人。在這個(gè)過程中,民營(yíng)企業(yè)將可充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)積累,因地制宜地精準(zhǔn)導(dǎo)入產(chǎn)業(yè),并將產(chǎn)業(yè)打造成為當(dāng)?shù)孛撠氈赂坏膸?dòng)龍頭,不僅直接解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)收,更可以帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。以解決實(shí)際情況中產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期、持續(xù)發(fā)展的問題。
比如在安康市案例中,如發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)優(yōu)勢(shì),有針對(duì)性的導(dǎo)入專業(yè)商貿(mào)物流項(xiàng)目,形成帶動(dòng)作用實(shí)現(xiàn)安康市向區(qū)域商貿(mào)物流中心轉(zhuǎn)型,將非常利于當(dāng)?shù)乩习傩諏?shí)現(xiàn)脫貧致富夢(mèng)。
【辦法建議】
綜上所述,建議國(guó)家相關(guān)部門進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持更多的民營(yíng)企業(yè)參與到“脫貧攻堅(jiān)”中。
具體來說:
(一)建議國(guó)家相關(guān)部門盡快就民企營(yíng)業(yè)參與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的案例進(jìn)行調(diào)研,并在調(diào)研基礎(chǔ)上形成對(duì)發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)意見。
(二)建議在國(guó)家層面出臺(tái)相關(guān)政策,引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)積極投入到精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧。比如:對(duì)帶動(dòng)貧困人口增收脫貧的民營(yíng)企業(yè),要給予如扶貧再貸款等金融政策支持;協(xié)調(diào)財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門,落實(shí)企業(yè)參與扶貧相關(guān)優(yōu)惠政策。
(三)建議各級(jí)黨委和政府加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)注,以綠色經(jīng)濟(jì)為底線,不能將民企這一行為只視為招商引資,而要為民企參與脫貧攻堅(jiān)的幫扶工作給予全方位指導(dǎo)。
關(guān)于脫貧的議案范文二
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員:
受市人大會(huì)主任會(huì)議委托,根據(jù)樊國(guó)璽等十位市人大代表在今年3月召開的市十三屆人大三次會(huì)議上聯(lián)名提出的“關(guān)于重視貧困山區(qū)發(fā)展加快群眾脫貧步伐的議案”,3月23日在市人大會(huì)副主任石海欽的帶領(lǐng)下,由市人大會(huì)農(nóng)工委、市委農(nóng)工委、市政府七科、市民政局、市扶貧辦、市水務(wù)局等單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成的調(diào)研組,深入欒川縣的潭頭鎮(zhèn)張村謝凹自然村、獅子廟鄉(xiāng)的許溝村東溝自然村等地,就議案涉及的內(nèi)容進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研,并召開座談會(huì),聽取了欒川縣的專題匯報(bào),并與提議案的部分代表進(jìn)行了座談了解?,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
關(guān)于議案的基本情況
關(guān)于“重視貧困山區(qū)發(fā)展加快群眾脫貧步伐的議案”涉及4個(gè)方面的內(nèi)容:一是針對(duì)2010年7月24日欒川縣遭遇特大洪災(zāi)加大救災(zāi)支持力度問題;二是繼續(xù)確保欒川縣為國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣問題;三是加大產(chǎn)業(yè)扶持,變輸血為造血,帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題;四是爭(zhēng)取全市50強(qiáng)企業(yè)盡力幫扶伏牛山區(qū)貧困縣的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。
一、關(guān)于加大救災(zāi)支持力度的有關(guān)情況
去年7月24日的特大洪災(zāi),導(dǎo)致欒川縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、213個(gè)村1953個(gè)村(居)民組受到不同程度的災(zāi)害,受災(zāi)群眾達(dá)3.8萬戶15.7萬人,因?yàn)?zāi)返貧1.18萬戶4.3萬人。倒塌房屋5240間,形成危房19917間。全縣農(nóng)作物受災(zāi)50586畝、絕收17987畝、沖毀農(nóng)田13896畝; 橋梁有98座損壞;村村通公路、鄉(xiāng)公路及干線公路多處損壞嚴(yán)重;吃水工程360處被水沖毀,飲水管道5.8萬米遭到毀壞,造成12萬人飲水困難;通訊和光纜及多個(gè)變電站也受到嚴(yán)重?fù)p壞。此次洪災(zāi)造成直接財(cái)產(chǎn)損失達(dá)19.8億元。面對(duì)洪災(zāi),欒川縣委、縣政府積極應(yīng)對(duì),采取強(qiáng)有力措施,爭(zhēng)取各項(xiàng)救災(zāi)資金,科學(xué)劃分災(zāi)民類型,及時(shí)發(fā)放救災(zāi)物資,做好災(zāi)區(qū)群眾生活安排。市民政局共下?lián)芫葹?zāi)及災(zāi)民生活補(bǔ)助資金820萬元,倒房重建資金1657.2萬元。欒川縣已下?lián)苋h14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活補(bǔ)助資金和租房補(bǔ)貼資金893.9萬元。下?lián)芨黝惥葹?zāi)物資折款161.52余萬元。撥付受災(zāi)群眾醫(yī)療救助資金11萬元。為了加快倒房重建工作,欒川縣充分利用中央和省、市補(bǔ)助資金1657.2萬元,縣級(jí)匹配資金2493.3萬元,圓滿完成了1494戶倒房重建任務(wù)。但從實(shí)地調(diào)研情況看,欒川縣遭遇百年不遇的洪水自然災(zāi)害,基礎(chǔ)設(shè)施損壞嚴(yán)重,特別是公路、水利、通訊等關(guān)系到群眾生產(chǎn)、生活的必需設(shè)施急需修復(fù),以上撥款只是杯水車薪?;謴?fù)重建工作僅憑欒川的財(cái)政,難度很大,很難在短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活。
二、關(guān)于繼續(xù)確立欒川縣為“國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣”的有關(guān)情況
欒川縣屬深山區(qū)縣,由于山區(qū)氣候條件惡劣,地理位置偏僻,交通不便,嚴(yán)重制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新世紀(jì)扶貧開發(fā)10年來,國(guó)家加大了扶貧開發(fā)力度,貧困鄉(xiāng)村面貌有了較大改變,各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也有了較快發(fā)展,農(nóng)民人均純收入由2000年的1690元增長(zhǎng)到2010年的4090元。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng),群眾的生產(chǎn)生活條件明顯改善,為新階段扶貧開發(fā)工作奠定了良好基礎(chǔ)。但是,欒川縣山多地少,貧富發(fā)展不平衡,加上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善,貧困人口占多數(shù),以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)民收入還很低,全縣人均純收入在1196元以下的還有3.2萬戶11.77萬人,占總農(nóng)業(yè)人口的41%。 96個(gè)自然村不通機(jī)動(dòng)車,道路等級(jí)低,路況差,往往是晴通雨阻,通行不便。用上自來水的農(nóng)戶不到50%;仍有約11萬農(nóng)戶靠擔(dān)水吃,人畜用水條件非常困難;醫(yī)療衛(wèi)生條件差,特別是深山區(qū)缺醫(yī)少藥,農(nóng)民就醫(yī)困難;有61個(gè)深山村民組缺乏基本的生存條件,需要搬遷才能改變貧困現(xiàn)狀。從整體情況看,目前,欒川縣仍處于比較貧困的狀況。
三、關(guān)于重視產(chǎn)業(yè)扶持,變輸血為造血的有關(guān)情況
近幾年,欒川縣充分利用自身礦產(chǎn)、旅游、農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢(shì),積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大采礦規(guī)模,開發(fā)旅游項(xiàng)目,加大農(nóng)副產(chǎn)品深加工力度,有效地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。僅礦業(yè)產(chǎn)值已占全縣GDP80%,上繳稅金占全縣財(cái)政收入的70%以上。旅游業(yè)也成為欒川縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具潛力和活力的產(chǎn)業(yè)。同時(shí),建立了經(jīng)濟(jì)林、藥用林基地,食用菌小區(qū)以及各類種植、養(yǎng)殖專業(yè)村,農(nóng)民專業(yè)合作社等,產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。但產(chǎn)業(yè)化發(fā)展投入不足,農(nóng)、貿(mào)、工一體化經(jīng)營(yíng)體系不盡完善,龍頭企業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)的消化和吸收能力有限,使農(nóng)副產(chǎn)品不能快速進(jìn)入市場(chǎng),農(nóng)副產(chǎn)品難賣問題還沒有從根本上得到解決,這在一定程度上阻礙了產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。
四、關(guān)于將伏牛山區(qū)貧困縣作為全市前50強(qiáng)企業(yè)幫扶對(duì)象的有關(guān)情況
近年來,欒川縣委、縣政府大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、旅游強(qiáng)縣、生態(tài)立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略,保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展,以單一的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)了財(cái)政收入較高。但是貧富差距較大,占農(nóng)業(yè)人口32%的低收入農(nóng)戶,抵抗自然災(zāi)害能力還相當(dāng)脆弱。代表們希望市大企業(yè)能在資金、專業(yè)技術(shù)等方面給予幫扶支持,推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。
幾點(diǎn)建議
通過調(diào)研,我們認(rèn)為,議案內(nèi)容關(guān)乎民生,關(guān)乎發(fā)展。議案的切實(shí)落實(shí),對(duì)于加快恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善群眾生活,發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。
一、加大救災(zāi)支持力度。針對(duì)欒川縣發(fā)生的百年不遇的特大洪災(zāi),單憑欒川縣財(cái)力恢復(fù)重建工作難度很大,市政府應(yīng)在財(cái)力允許的情況下加大扶持力度,在資金上給予傾斜。
二、扶持產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。欒川縣的各類產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已初具規(guī)模,為促使產(chǎn)業(yè)化盡快發(fā)展,帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),市政府應(yīng)加大政策方面的扶持力度,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
三、重點(diǎn)扶持貧困農(nóng)戶。市政府應(yīng)在政策范圍內(nèi)盡量協(xié)調(diào)好的企業(yè)幫扶貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,扶持貧困山區(qū)群眾生產(chǎn)生活,安置就業(yè)崗位,帶動(dòng)群眾脫貧致富。
四、鑒于該議案涉及面廣,且有些內(nèi)容超出會(huì)職權(quán)范圍,根據(jù)洛陽市第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議議案處理的有關(guān)規(guī)定,我們建議,將該議案作為重點(diǎn)代表建議、批評(píng)、意見轉(zhuǎn)交市政府逐步落實(shí)。
關(guān)于脫貧的議案范文三
秦和:關(guān)于發(fā)揮教育優(yōu)勢(shì)助力脫貧攻堅(jiān)的議案 消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕,是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,是全面建成小康社會(huì)的要義所在。2015年11月下旬,中央召開扶貧開發(fā)工作會(huì)議,中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》,明確了到2020年扶貧開發(fā)的總目標(biāo),即“確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困”,對(duì)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行了全面部署。
教育是人力資源開發(fā)最為重要的渠道。通過發(fā)展教育,提升貧困人口受教育水平,增長(zhǎng)他們的知識(shí)和技能,對(duì)于促進(jìn)貧困人口就業(yè)、提高貧困家庭收入水平、從源頭上阻斷貧困的代際傳遞具有重大意義。多次指出,“治貧先治愚,扶貧先扶智”。在這次中央扶貧工作會(huì)議上,明確提出,實(shí)施“五個(gè)一批”工程,實(shí)現(xiàn)7000多萬貧困人口脫貧,其中就包括“發(fā)展教育脫貧一批”。落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)的決策部署,教育肩負(fù)著重大使命。
近年來,雖然貧困地區(qū)和貧困人口受教育水平有了明顯提高,但總體而言,我國(guó)教育公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和群體差距仍十分顯著。許多貧困地區(qū),同時(shí)也是教育公共服務(wù)供給最為薄弱的地區(qū)。不少貧困家庭的子女,既難以接受公平且有一定質(zhì)量保障的基礎(chǔ)教育,也較少機(jī)會(huì)獲得有效的職業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)這一貧困群體而言,由于教育的差距,直接導(dǎo)致思想觀念保守陳舊和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力嚴(yán)重不足,在人生的起點(diǎn)上就種下了貧困的“種子”,完全依靠自身努力難以從根本上改變貧困的面貌。為確保如期完成黨中央、國(guó)務(wù)院提出的“十三五”脫貧攻堅(jiān)任務(wù),建議國(guó)家層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),將治愚、扶智作為扶貧開發(fā)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策和根本大計(jì),對(duì)各地教育扶貧工作提出明確要求、作出系統(tǒng)部署,切實(shí)加大對(duì)貧困地區(qū)、貧困人口的教育扶持力度,著力從源頭上阻斷貧困的代際傳遞。
一、全面完成貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造任務(wù),基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化。目前,我國(guó)義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校主要分布在集中連片特困地區(qū)。特別在一些邊遠(yuǎn)山區(qū),有的學(xué)校連課桌椅等最基本的辦學(xué)條件都難以保障,大班額、超大班額現(xiàn)象普遍存在,當(dāng)?shù)剡m齡兒童少年平等接受義務(wù)教育仍面臨諸多困難,失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象十分突出。有調(diào)查顯示,一些民族地區(qū)、貧困地區(qū)的初中輟學(xué)率超過20%。大量貧困家庭子女,在尚未完成義務(wù)教育的情況下就在家待業(yè)或進(jìn)入廉價(jià)勞動(dòng)力市場(chǎng)。“十三五”期間,應(yīng)加強(qiáng)教育資源統(tǒng)籌和項(xiàng)目整合,集中各方面的力量,全面完成貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造任務(wù),確保貧困地區(qū)每一名適齡兒童少年都有機(jī)會(huì)接受有一定質(zhì)量保障的義務(wù)教育。
二、大力支持貧困地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè),加快構(gòu)建貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)前教育體系。“十二五”期間,我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展迅速,鄉(xiāng)村學(xué)前教育普及水平有了明顯提升。但總體上看,貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展嚴(yán)重滯后,絕大多數(shù)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村都沒有公辦幼兒園,普惠性學(xué)前教育資源嚴(yán)重緊缺。國(guó)際國(guó)內(nèi)的大量研究顯示,接受學(xué)前教育對(duì)于兒童智力開發(fā)和一生的發(fā)展具有重要意義。要想從根本上解決貧困地區(qū)貧困面大、貧困程度深、貧困代際傳遞的問題,必須從學(xué)前教育抓起,為貧困家庭子女提供學(xué)前教育機(jī)會(huì)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,應(yīng)大力支持鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè),從最貧困地區(qū)、最貧困人口做起,逐步建立和完善學(xué)前教育資助政策體系,切實(shí)減輕貧困家庭學(xué)前教育負(fù)擔(dān)。
三、以中等職業(yè)教育為重點(diǎn),加大對(duì)貧困地區(qū)普及高中階段教育的支持力度。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出了“十三五”期間普及高中階段教育的任務(wù)。目前,我國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)和東部發(fā)達(dá)地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育。落實(shí)五中全會(huì)關(guān)于普及高中階段教育的要求和部署,關(guān)鍵是普及貧困地區(qū)高中階段教育。這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù),也是一項(xiàng)具有歷史深遠(yuǎn)意義的扶貧舉措。普及貧困地區(qū)高中階段教育,一方面中央財(cái)政要加大支持力度,支持貧困地區(qū)擴(kuò)大高中教育資源,完善貧困地區(qū)高中階段教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,健全學(xué)生資助體系,著力化解普通高中債務(wù)問題。另一方面,要結(jié)合貧困地區(qū)的實(shí)際情況,突出就業(yè)導(dǎo)向,以中等職業(yè)教育為重點(diǎn),避免將高中階段教育完全辦成升學(xué)教育。
四、大力加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn),提升貧困地區(qū)貧困人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。在各類教育中,職業(yè)教育和技能培訓(xùn)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的關(guān)系最近,直接面向就業(yè)特別是青年人就業(yè),在扶貧脫貧中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。實(shí)踐證明,接受職業(yè)教育是貧困家庭子女獲得勞動(dòng)技能、提升勞動(dòng)力價(jià)值的最便捷途徑。做好“十三五”時(shí)期扶貧工作,應(yīng)當(dāng)格外重視職業(yè)教育和技能培訓(xùn)在促進(jìn)就業(yè)、改善民生方面的特殊作用,支持貧困地區(qū)辦好一批職業(yè)院校。要指導(dǎo)貧困地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際情況,重點(diǎn)建設(shè)一批特殊優(yōu)勢(shì)專業(yè)。要進(jìn)一步完善扶持政策,大力發(fā)展面向農(nóng)村勞動(dòng)力的技術(shù)技能培訓(xùn),支持貧困地區(qū)學(xué)生到東部地區(qū)接受職業(yè)教育,努力使貧困地區(qū)每個(gè)適齡青少年都能學(xué)會(huì)一項(xiàng)實(shí)用技能、每個(gè)勞動(dòng)者都有機(jī)會(huì)接受職業(yè)教育和培訓(xùn)。
五、進(jìn)一步調(diào)整完善保障貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)的政策措施,拓展貧困家庭子女縱向流動(dòng)的通道。長(zhǎng)期以來,接受高等教育是貧困家庭子女改變個(gè)人和家庭命運(yùn),從根本上實(shí)現(xiàn)脫貧的主要渠道。近年來,針對(duì)農(nóng)村寒門子弟上重點(diǎn)大學(xué)機(jī)會(huì)減少的現(xiàn)象,國(guó)家實(shí)施了農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生計(jì)劃,農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)機(jī)會(huì)明顯增多,促進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)子縱向流動(dòng)效應(yīng)已初步顯現(xiàn),得到全社會(huì)普遍贊譽(yù)。但這項(xiàng)政策還不夠完善,在一些貧困地區(qū),存在非貧困家庭子女也享受了這一政策的現(xiàn)象。建議進(jìn)一步完善相關(guān)政策,在貧困學(xué)生精準(zhǔn)識(shí)別、完善監(jiān)督機(jī)制等方面有針對(duì)性地采取政策措施,確保這項(xiàng)政策真正惠及貧困家庭子女。
六、加強(qiáng)貧困學(xué)生信息與貧困家庭人口信息的對(duì)接,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助。學(xué)生資助是教育扶貧的重要內(nèi)容。目前,我國(guó)已建立從學(xué)前到研究生階段的學(xué)生資助體系,從制度上保障了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不再因貧失學(xué)、輟學(xué)。下一步,在進(jìn)一步完善和落實(shí)資助政策的同時(shí),要在精準(zhǔn)資助上多下功夫,貧困學(xué)生信息要與建檔立卡貧困人口信息有效銜接,精準(zhǔn)識(shí)別貧困學(xué)生。既要做到“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”,又要盡可能避免資助非貧困家庭的學(xué)生,將有限的資助經(jīng)費(fèi)用在“刀刃上”,提高資助經(jīng)費(fèi)的效益。