幫扶村建設(shè)意見建議

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　　幫扶村建設(shè)意見建議范文一

　　各州、市、縣人民政府，各地區(qū)行政公署，省直各委、辦、廳、局：

　　根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》和《云南省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》的要求，為進(jìn)一步推動我省新時期扶貧工作，省委、省政府決定2001年至2010年在全省范圍內(nèi)實施4000個重點扶持貧困村(以下簡稱重點村)扶貧綜合開發(fā)規(guī)劃，進(jìn)一步加強貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，提高貧困人口的科技文化素質(zhì)，從根本上增強貧困地區(qū)自我積累、自我發(fā)展的能力。為認(rèn)真做好重點村的建設(shè)工作，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、指導(dǎo)思想和原則

　　(一)重點村建設(shè)的指導(dǎo)思想。

　　以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持開發(fā)式扶貧的方針，以解決溫飽、鞏固溫飽為中心，以增加農(nóng)民收入為出發(fā)點，以自然環(huán)境條件惡劣的特困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)為工作重點，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，逐步實現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)重點村建設(shè)的原則。

　　1.目標(biāo)瞄準(zhǔn)原則。圍繞解決溫飽和鞏固溫飽這一目標(biāo)，幫助貧困人口增加收入，進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活條件，鞏固扶貧成果。

　　2.廣泛參與原則。從重點村到貧困戶的選擇和確定，從項目的選擇到實施的全過程，都要體現(xiàn)縣、鄉(xiāng)有關(guān)部門、科技人員和農(nóng)戶的參與。

　　3.綜合設(shè)計原則。堅持綜合開發(fā)，以改善貧困人口生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，兼顧其它。

　　4.因地制宜原則。項目建設(shè)要與當(dāng)?shù)貙嶋H相結(jié)合，缺什么補什么，把資金用在最急需的地方。

　　5.可持續(xù)發(fā)展原則。村級規(guī)劃要與資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合;要與計劃生育、控制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量相結(jié)合，在改善環(huán)境、增加收入的同時，實現(xiàn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　二、組織機構(gòu)及職責(zé)

　　(一)重點村建設(shè)實行分級管理、分級負(fù)責(zé)的目標(biāo)管理責(zé)任制，各地、州、市、縣政府(行署)是重點村建設(shè)的責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)各級村級規(guī)劃的制定和組織實施工作。

　　(二)省扶貧辦在各地、州、市上報的村級規(guī)劃的基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)匯總編制全省重點村建設(shè)的總體規(guī)劃，報經(jīng)省政府同意后，按要求上報國家有關(guān)部門。同時要加強對項目建設(shè)的檢查、指導(dǎo)和督促，根據(jù)實際需要組織有關(guān)培訓(xùn)等工作。

　　(三)各地、州、市政府(行署)負(fù)責(zé)審批縣級重點村建設(shè)規(guī)劃，并在匯總縣級規(guī)劃的基礎(chǔ)上，組織編制全區(qū)重點村建設(shè)規(guī)劃上報省政府備案，同時抄送省扶貧辦。各地、州、市扶貧部門負(fù)責(zé)重點村年度實施計劃上報，檢查、指導(dǎo)、督促建設(shè)項目的實施，扶貧資金的使用和項目統(tǒng)計監(jiān)測等工作。

　　(四)各縣政府在指導(dǎo)完成村級規(guī)劃的基礎(chǔ)上負(fù)責(zé)組織編制全縣重點村建設(shè)規(guī)劃并上報地、州、市政府(行署)審批?？h扶貧部門負(fù)責(zé)本縣重點村建設(shè)項目的組織實施，對建設(shè)項目的實施進(jìn)度、質(zhì)量管理進(jìn)行檢查、督促，并做好技術(shù)服務(wù)、檢查驗收、統(tǒng)計監(jiān)測和檔案管理等工作。

　　三、重點村項目建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)

　　(一)重點村項目建設(shè)內(nèi)容。

　　1.水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是村級規(guī)劃項目建設(shè)的重點，要用70%的財政資金進(jìn)行建設(shè)，進(jìn)一步改善電力、交通狀況，提高農(nóng)田水利灌溉條件，解決人畜飲水困難等。

　　2.產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)。要根據(jù)市場導(dǎo)向，因地制宜地發(fā)展種、養(yǎng)、加等項目，為解決溫飽，鞏固溫飽，增加農(nóng)民收入創(chuàng)造條件。

　　3.科技措施推廣。主要是開展各類科技培訓(xùn)活動，不斷提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和科學(xué)種養(yǎng)水平。

　　(二)重點村建設(shè)目標(biāo)。

　　通過扶持，解決人均純收入在625元以下特困人口的溫飽問題，使規(guī)劃實施村人均純收入達(dá)到820元以上?；A(chǔ)設(shè)施明顯改善，人均占有1畝以上基本農(nóng)田，100%的村實現(xiàn)通電、通路，基本解決人畜飲水困難，每戶貧困戶都有1人掌握一至兩項實用技術(shù)。村民的生活水平得到顯著提高，實現(xiàn)全村經(jīng)濟(jì)、社會的全面進(jìn)步。

　　四、重點村建設(shè)的方法和措施

　　(一)重點村建設(shè)的方法。

　　以村委會為基本單元，以解決溫飽、鞏固溫飽的貧困人口為主要對象，以項目建設(shè)為主要扶持手段，采取開發(fā)式扶貧的形式，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一評估、一次審批、分期投入、分年度實施。2002-2003年實施第一批800個村，以后每兩年再實施一批，連續(xù)10年實施完成4000個(包括2001年下達(dá)的70個村)重點村建設(shè)規(guī)劃。

　　(二)重點村建設(shè)的扶持措施。

　　1.資金投入。重點村項目建設(shè)資金主要是財政扶貧資金，每個村項目建設(shè)投入財政資金8O-100萬元，其中省級投入80萬元，地縣配套資金按云政發(fā)[2000]156號文件執(zhí)行。同時要積極推廣小額信貸扶貧，對原來還貸情況良好的地方要增加信貸資金總量，幫助發(fā)展有市場前景，能增加農(nóng)民收入的產(chǎn)業(yè)和項目。

　　2.技術(shù)支持。重點村建設(shè)過程中，省、地、縣有關(guān)部門和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府必須高度重視，認(rèn)真做好服務(wù)和指導(dǎo)工作，從項目技術(shù)方案選擇、應(yīng)用和示范、推廣普及等方面搞好技術(shù)支持。

　　五、重點村建設(shè)的管理

　　(一)計劃管理。

　　1.各地、州、市、縣重點村建設(shè)項目年度實施計劃要根據(jù)省下達(dá)的年度計劃及投資規(guī)模進(jìn)行安排。

　　2.重點村項目年度實施計劃實行“上下結(jié)合”的辦法，由省扶貧辦會同省財政廳根據(jù)當(dāng)年省財政預(yù)算情況編制年度計劃和投資規(guī)模，聯(lián)合報經(jīng)省政府審定同意后下達(dá)各地。各縣根據(jù)省下達(dá)的計劃以及核定的重點村個數(shù)，嚴(yán)格按照項目建設(shè)內(nèi)容編制年度項目實施計劃，報地(州、市)財政、扶貧部門審核匯總，并統(tǒng)一由地(州、市)財政、扶貧部門聯(lián)報省財政廳、省扶貧辦批準(zhǔn)后執(zhí)行。預(yù)算資金由省財政廳另文下達(dá)。

　　3.重點村建設(shè)項目計劃下達(dá)后，任何單位和個人不得擅自調(diào)整和變更。因特殊原因確需調(diào)整的，必須逐級上報，履行審批手續(xù)。

　　(二)項目管理。

　　1.重點村工程項目實行招標(biāo)制。按照有關(guān)工程項目招標(biāo)管理辦法，投標(biāo)單位或投標(biāo)人中標(biāo)后，項目執(zhí)行單位必須與中標(biāo)單位或承包人簽訂工程承包合同。施工單位或承包人嚴(yán)格按照設(shè)計方案和施工標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范施工，確保工程質(zhì)量。

　　2.產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目采取與小額信貸相結(jié)合的辦法實施，嚴(yán)格按照《云南省小額信貸扶貧管理辦法》中的有關(guān)規(guī)定，采取多種方式，積極扶持發(fā)展。

　　3.重點村建設(shè)項目實行竣工驗收制度。項目建成后，由省扶貧辦組織或委托地(州、市)、縣扶貧辦進(jìn)行竣工驗收，由驗收人員簽字負(fù)責(zé)。項目竣工驗收合格后，方可交付使用。項目執(zhí)行單位要制定項目后續(xù)管理辦法，使建設(shè)項目長期發(fā)揮效益。

　　4.加強建設(shè)項目檔案管理工作。從項目的選擇、確定、實施到竣工驗收各個環(huán)節(jié)的文件資料，要收集、整理、歸檔。

　　(三)資金管理。

　　1.財政扶貧資金主要用于基本農(nóng)田和水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)等方面，對社會性事業(yè)建設(shè)項目要嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁將財政資金用于新建樓、堂、館、所等基本建設(shè)項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅查處。扶貧貼息貸款主要用于能增加農(nóng)戶收入的種、養(yǎng)、加等項目，使用按貸款程序辦理。

　　2.財政扶貧資金要按照《云南省財政扶貧資金管理辦法》中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，實行專戶儲存、專人管理、專款專用。

　　3.財政扶貧資金實行預(yù)撥款報帳制度。項目批準(zhǔn)后，預(yù)撥30%的資金作為項目實施或物資采購的啟動資金。由縣級財政部門按項目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行提款報帳。

　　六、重點村建設(shè)的檢查與監(jiān)督

　　(一)各級扶貧部門要定期或不定期對建設(shè)項目進(jìn)行檢查，分階段對建設(shè)項目進(jìn)行總結(jié)。

　　(二)各級扶貧部門要積極配合財政、審計、監(jiān)察部門加強對重點村建設(shè)項目的審計、稽查工作，尤其是加強對財政資金投入的建設(shè)項目的審計工作，堅決杜絕擠占、挪用財政扶貧資金。

　　(三)重點村建設(shè)完成后，要實行公示制，向自然村干部和村民代表公布實施結(jié)果。

　　云南省人民政府

　　年四月五日

　　幫扶村建設(shè)意見建議范文二

　　新年伊始，節(jié)后上班第一天，為落實好國家大扶貧政策，切實履行幫村第一書記職責(zé)，開展好扶貧攻堅工作，及時落實年前制定的工作任務(wù)，局黨組書記、局長張登平帶隊，韋鴻斌副局長、縣鄉(xiāng)科、市規(guī)劃設(shè)計院和市規(guī)劃測繪院相關(guān)技術(shù)人員到駐村幫扶點龍灘村，組織召開《龍灘村村莊建設(shè)規(guī)劃》征求意見會，鎮(zhèn)寧縣雙龍山辦事處、龍灘村村支兩委等相關(guān)負(fù)責(zé)同志參加。

　　張登平局長在村委活動室認(rèn)真聽取市規(guī)劃設(shè)計院和市規(guī)劃測繪院負(fù)責(zé)同志匯報編制情況、雙龍山辦事處和村支兩委相關(guān)負(fù)責(zé)同志對《龍灘村村莊建設(shè)規(guī)劃》的意見和建議。充分肯定規(guī)劃編制工作的努力和取得的成績。張登平局長表示，要結(jié)合我市的扶貧攻堅相關(guān)配套文件精神，龍灘村應(yīng)發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，因地制宜，合理定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能帶動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓村民脫貧致富。

　　最后，為使規(guī)劃更符合龍灘村實際，張登平局長對龍灘村村莊建設(shè)規(guī)劃提出了幾點意見。一、關(guān)于規(guī)劃修改問題。駐村扶貧隊員要積極配合規(guī)劃工作，市規(guī)劃測繪院盡快完成地形圖的矢量化，市規(guī)劃設(shè)計院加強基礎(chǔ)資料收集，對村莊的產(chǎn)業(yè)、道路、廣場、建筑物、通訊、污水等方面進(jìn)行分析研究，確保規(guī)劃因地制宜，符合龍灘村實際，同時修改完善規(guī)劃中的文字和圖片錯漏;二、關(guān)于項目申報問題。項目策劃、包裝要按照省、市相關(guān)文件精神，如以“1+7”項目文件、“六項行動計劃”等為指導(dǎo);三、關(guān)于房屋建設(shè)問題。村支兩委要加大拆違控違力度，將違法建設(shè)控制在萌芽狀態(tài)，宣傳教育群眾，房子不要貪大攀比，適用夠住就行，關(guān)鍵是適用、經(jīng)濟(jì)、美觀、綠色，確保村莊可持續(xù)發(fā)展。同時要求該規(guī)劃在春節(jié)之前完成修改工作，以便項目申報，爭取投資推進(jìn)幫扶工作。

　　xxxx

　　年月日

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