領(lǐng)導(dǎo)批示的重要性

　　簽署一個(gè)“閱”字，基本就是表明自己知曉了;而批示指定某部門負(fù)責(zé)，則關(guān)切程度有所提高;如果指名要“某某同志”等分管領(lǐng)導(dǎo)辦理，重視程度就已頗為嚴(yán)重。今天就讓小編來和大家說說關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)批示的重要性吧!

　　領(lǐng)導(dǎo)批示的重要性

　　在很多時(shí)候，“領(lǐng)導(dǎo)批示”往往是解決底層問題最直接的手段，因此批示也充滿了神秘感。

　　各級(jí)官員的批示及其批示在處理各種問題上的“決定性作用”，已然是中國(guó)政治的一部分。

　　最近出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)批示的最為重大的事件，是貴州關(guān)嶺崗烏鎮(zhèn)大寨村因連續(xù)強(qiáng)降雨引發(fā)山體滑坡，造成該村107人被掩埋的特大事故。

　　6月29日，貴州當(dāng)?shù)毓賳T傳達(dá)學(xué)習(xí)了溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示。

　　現(xiàn)在，有關(guān)胡錦濤和溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各種問題的批示，已經(jīng)成為媒體日常報(bào)道的一部分。這些被報(bào)道的批示所關(guān)注的大多是諸如救災(zāi)、春運(yùn)、煤礦事故等重大問題，而在處理上述問題中，領(lǐng)導(dǎo)批示，也必然會(huì)被提及，并作為應(yīng)對(duì)之策的指導(dǎo)原則。

　　文化部2010年3月的一份文件說，2009年，中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示持續(xù)大幅度增長(zhǎng)。全年共收到中央領(lǐng)導(dǎo)批示655件，此前的2008年是399件，2007年是378件。

　　事實(shí)上，更多的批示來自省部直至市縣官員。這些批示在處理各種問題上的“決定性作用”，已然是中國(guó)政治的一部分。批示和文件一起，成為從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)黨政系統(tǒng)之間政治運(yùn)行的重要手段。

　　這些批示，有的只是一個(gè)簡(jiǎn)單的“閱”字或者干脆是畫一個(gè)圈，然后消失在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的檔案室里，有些是“請(qǐng)×××同志會(huì)簽”而轉(zhuǎn)往其他部門。一些批示需要承辦部門派專人前來閱讀，并不得帶出“保密室”;另有一些，則被工整謄抄，在“一定范圍內(nèi)”傳達(dá);有的更進(jìn)入各級(jí)宣傳機(jī)構(gòu)視野，成為“重要批示”，全系統(tǒng)乃至全黨、全國(guó)都要學(xué)習(xí)。文件與批示，是中國(guó)政府這架行政機(jī)器最重要的日常吞吐。

　　根據(jù)2001年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的規(guī)定，中國(guó)法定的公文有令、決定、公告、請(qǐng)示、批復(fù)、函等9種。并沒有“批示件”的規(guī)定。

　　不過國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局主辦的雜志《秘書工作》上刊登的一篇四川省委辦公廳工作人員撰寫的文章中寫道：“領(lǐng)導(dǎo)批示是領(lǐng)導(dǎo)部署工作、安排任務(wù)、下達(dá)指示的重要載體，是領(lǐng)導(dǎo)意志的集中體現(xiàn)，它同領(lǐng)導(dǎo)的講話一樣具有較強(qiáng)的政治思想性和業(yè)務(wù)指導(dǎo)性。”

　　那么，批示究竟為什么重要?各級(jí)不同身份的官員批示時(shí)有何慣例?不同用詞之間有什么微妙之處?批示又會(huì)被如何傳閱下達(dá)?

　　批示為什么重要

　　大多數(shù)公務(wù)員和機(jī)關(guān)的日常工作，都難以量化衡量。領(lǐng)導(dǎo)批示的次數(shù)，詳略，也是衡量其工作進(jìn)展重要指標(biāo)

　　“批示件”大致可分為兩類，一類是在日常的“請(qǐng)示”、“匯報(bào)”等需要領(lǐng)導(dǎo)作出正式回復(fù)的文件上的批示，另一類則是在“傳閱”性質(zhì)的“工作簡(jiǎn)報(bào)”，“內(nèi)參”，“通報(bào)”等各種信息上做出的批示。前者是主管官員定奪問題的權(quán)力體現(xiàn)形式;后者則是表明上級(jí)官員對(duì)他認(rèn)為的下級(jí)匯報(bào)的某個(gè)重要事情的態(tài)度。

　　“我的工作就是努力寫稿，寫大稿，如果上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能在上面批示，我這一年的考核就基本評(píng)優(yōu)了。”接受南方周末采訪的某地級(jí)市公務(wù)員小曹說，他現(xiàn)在整天琢磨的，就是如何給自己的稿子“起標(biāo)題”。

　　小曹需要負(fù)責(zé)撰寫本部門“工作簡(jiǎn)報(bào)”的部分內(nèi)容。他說，上級(jí)部門能收到的工作簡(jiǎn)報(bào)，每月都數(shù)以百計(jì)。“領(lǐng)導(dǎo)看簡(jiǎn)報(bào)，就跟我們看報(bào)紙一樣，也是大體瀏覽，看標(biāo)題，看到感興趣的標(biāo)題多讀一點(diǎn);其他的，匆匆掠過”。

　　“各地的日常工作都差不多，關(guān)鍵還是看起標(biāo)題，吸引‘讀者’眼球。能引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，就可能被作為上一級(jí)部門的工作成績(jī)，進(jìn)入上級(jí)的‘工作簡(jiǎn)報(bào)’。然后層層遞進(jìn)，最終擺上省部領(lǐng)導(dǎo)的辦公桌。”小曹說。

　　除了公安城管民政這類社會(huì)管理部門，財(cái)政稅務(wù)之類的政府運(yùn)轉(zhuǎn)命脈部門，多數(shù)公務(wù)員和機(jī)關(guān)的日常工作，都難以量化衡量。領(lǐng)導(dǎo)批示的次數(shù)、詳略，也是衡量其工作進(jìn)展的重要指標(biāo)。

　　“審計(jì)部門就最看重領(lǐng)導(dǎo)批示。因?yàn)閷弫韺徣?，很多問題，他們只能是發(fā)情況匯報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)看。領(lǐng)導(dǎo)批示，就是他們的成績(jī)。”小曹解釋說，“2008年，我隔壁辦公室的同事寫了一份下屬單位的安全工作經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)很快就被逐級(jí)上報(bào)。部里、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)都分別批示調(diào)研推廣。部里迅速組織工作組，來我們這集中調(diào)研。收到中央領(lǐng)導(dǎo)批示的那天，我們領(lǐng)導(dǎo)高興得在辦公室里直轉(zhuǎn)悠，很快就樹成了新的系統(tǒng)內(nèi)典型，同事今年也提拔了。”

　　根據(jù)2001年頒布的《國(guó)家機(jī)關(guān)公文處理辦法》，各級(jí)政府機(jī)關(guān)不得越級(jí)報(bào)送公文。這為贏取“批示”制造了難題。不過黨報(bào)系統(tǒng)的各種內(nèi)參，成了另外一個(gè)重要途徑，尤其是大名鼎鼎的《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》，正是此類“越級(jí)”上報(bào)的重要渠道。

　　中部某縣的政府網(wǎng)站就評(píng)論說：“新華社《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》……系中央領(lǐng)導(dǎo)簽閱的內(nèi)參，是中央了解國(guó)情、科學(xué)決策的重要參考，我縣××經(jīng)驗(yàn)的刊發(fā)，在我縣××工作史上具有里程碑意義。”

　　模糊的批示，微妙的理解

　　對(duì)于“擬同意”這種批示，辦公室主任往往會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)秘書密切溝通：是已經(jīng)滿意，僅表謙虛?還是確實(shí)另有所想但不便表態(tài)?

　　在辦公自動(dòng)化以前，中國(guó)傳統(tǒng)的公文格式中，下級(jí)向上級(jí)遞交的文件與上級(jí)向下級(jí)傳達(dá)的文件，在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)題部分就有顯著不同。上報(bào)公文的機(jī)關(guān)標(biāo)題部分上方要明顯多出一塊留白——這就是約定俗成的“批示域”。盡管《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式》中并沒有明確此項(xiàng)區(qū)別的作用何在，但確實(shí)對(duì)此作出了明確規(guī)定。

　　目前能看到的1950年代至1960年代的領(lǐng)導(dǎo)人批示件原件，內(nèi)容較長(zhǎng)的批示都寫在這一塊“批示域”中。但最晚到1990年代中期，隨著對(duì)公文管理的進(jìn)一步規(guī)范化，隨著公文下發(fā)的，多有“傳閱單”等流程控制頁(yè)，上面會(huì)寫明須傳閱的領(lǐng)導(dǎo)名字，領(lǐng)導(dǎo)看后如無特殊意見，僅需在自己的名字上畫圈——謂之圈閱。同時(shí)還附有“批示單”，為每位領(lǐng)導(dǎo)留下批示欄，便于領(lǐng)導(dǎo)指示。

　　于是，早期文件上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在頁(yè)眉頁(yè)腳、字里行間分別批示，一份文件面目全非的情形便很少再現(xiàn)。而且對(duì)于每位拿到文件的官員來說，這也更便于他們清晰地知道其他同僚的意圖。

　　比如，一份在市委范圍內(nèi)傳閱的有關(guān)法制的文件，非分管的們一般僅圈閱，而政法委書記則多會(huì)在批示欄類留下一些文字。而一旦黨委書記點(diǎn)名某機(jī)關(guān)須關(guān)注此事，則各相關(guān)分管一般都須在批示欄內(nèi)表態(tài)。

　　更進(jìn)一步的是，南方周末采訪的熟知批示內(nèi)情的機(jī)關(guān)官員說，對(duì)于比如省委書記、市委書記這樣的班子內(nèi)的“一把手”來說，當(dāng)他認(rèn)為得對(duì)某份文件表態(tài)時(shí)，其態(tài)度的嚴(yán)厲程度，直接與其在批示上所寫的對(duì)象有關(guān)。比如僅僅簽署一個(gè)“閱”字，基本就是表明自己知曉了;而批示中指定某部門負(fù)責(zé)，則關(guān)切程度有所提高;如果直接指名要“某某同志”等分管領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注辦理，那么重視程度就已經(jīng)頗為嚴(yán)重。被指名的分管官員在閱后一定會(huì)“進(jìn)一步批示”，并要求下屬高度重視。

　　對(duì)于各級(jí)秘書而言，最重要的就是通過此類細(xì)微差別，領(lǐng)會(huì)批示件的真實(shí)意圖。比如，在一份“請(qǐng)示”上，批示“同意”和“擬同意”之間的差別巨大——“擬同意”是近10來年才開始流行，并逐步取代“基本同意”的“流行”批語(yǔ)，最常見于各類政府開銷報(bào)價(jià)請(qǐng)示，公務(wù)員晉升錄用等敏感話題。

　　對(duì)于“擬同意”這種批示，負(fù)責(zé)文件傳達(dá)和落實(shí)的辦公室主任，往往會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)秘書密切溝通：是對(duì)此文件請(qǐng)示內(nèi)容已經(jīng)滿意，僅僅表示謙虛?還是確實(shí)另有所想但不便表態(tài)?或者對(duì)事情敏感性有所警惕，以“擬”字表達(dá)自己謹(jǐn)慎的態(tài)度?

　　另外諸如“請(qǐng)酌情辦理”，“按規(guī)定辦理”，“根據(jù)某會(huì)議決定，同意辦理”等批語(yǔ)，亦是下屬要謹(jǐn)慎考慮的問題。“酌情辦理”，是可辦理可不辦理還是一定要辦理?“按規(guī)定辦理”，那么如果該事按規(guī)定無法辦理呢，如果下屬理解為領(lǐng)導(dǎo)是同意了，貿(mào)然給辦理了，是否會(huì)被追究責(zé)任?而“根據(jù)某會(huì)議決定，同意辦理”，有時(shí)也可能是表明了官員是按照集體決定辦事，而個(gè)人未必完全同意，辦公室主任或許要翻翻會(huì)議記錄，看這一官員當(dāng)時(shí)的具體表態(tài)是什么。

　　所有這些細(xì)微差異所帶來的批示執(zhí)行上的區(qū)別，都在批示文件本身所顯示的內(nèi)容之外。