制止亂砍濫伐森林的緊急指示
指示具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性、政策性,可以使某項重要事項、工作能順利進(jìn)行起著決定性作用。下文是關(guān)于制止亂砍濫伐森林的緊急指示,歡迎閱讀!
關(guān)于制止亂砍濫伐森林的緊急指示一
各市、地、州、縣委,各市、州、縣人民政府,各地區(qū)行政公署,省級各部門:
中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)南方集體林區(qū)森林資源管理,堅決制止亂砍濫伐的指示》,是對林業(yè)建設(shè)的又一重大決策,各級、政府要采取有力措施,堅決剎住亂砍濫伐歪風(fēng),切實保護(hù)管理好森林資源。
黨的十一屆三中全會以來,我省林業(yè)改革取得了一定成績。造林綠化步伐加快,林區(qū)經(jīng)濟(jì)比較活躍,林農(nóng)生活有所改善,總的形勢是好的,但是,長期存在的林木超量采伐仍難以控制,森林資源不斷減少。近幾年來,無計劃和超計劃采伐嚴(yán)重,侵占、破壞國營林業(yè)企事業(yè)單位經(jīng)營范圍森林的現(xiàn)象普遍存在,盜伐、哄搶國有、集體林木的案件不斷發(fā)生,流通秩序混亂,亂收亂購、黑市交易猖獗。造成這種狀況的直接原因,正如中央指出的,“主要是林業(yè)改革中某些具體政策失調(diào)和存在漏洞,林政和資源管理不嚴(yán),對犯罪分子打擊不力”。為了把中央《指示》的各項要求落到實處,堅決剎住亂砍濫伐歪風(fēng),加強(qiáng)森林資源管理,特作如下規(guī)定:
一、嚴(yán)格執(zhí)行年森林采伐限額制度
實行年森林采伐限額制度是《森林法》的一項重要規(guī)定,是防止森林資源過量消耗的保證。國務(wù)院批準(zhǔn)的采伐限額,任何地方和單位都必須嚴(yán)格執(zhí)行。未經(jīng)國務(wù)院或授權(quán)單位批準(zhǔn),各級都不得突破限額。林區(qū)鄉(xiāng)村企業(yè)加工用材和群眾自用材,都必須納入采伐限額。生產(chǎn)木耳、香菇、木炭等消耗的木材也要嚴(yán)加控制。燒制磚瓦、石灰以及烤煙、烘茶等,要積極創(chuàng)造條件,逐步改燒其他燃料。
制定年度木材生產(chǎn)建議計劃,必須控制在年森林采伐限額的一定比例之內(nèi)。嚴(yán)格執(zhí)行國家下達(dá)的年度木材生產(chǎn)“一本帳”計劃。各地在執(zhí)行和下達(dá)木材生產(chǎn)計劃時,不得突破省下達(dá)的計劃數(shù),不允許層層加碼。任何地方和單位都不得無計劃和超計劃采伐。超計劃和無計劃采伐的木材,扣減下年采伐指標(biāo),所得銷售收入全部上繳林業(yè)主管部門用于發(fā)展林業(yè)生產(chǎn),情節(jié)嚴(yán)重的要追查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
為了保證森林采伐限額和年度木材生產(chǎn)“一本帳”計劃的執(zhí)行,各級政府必須加強(qiáng)檢查監(jiān)督??h每半年檢查一次,市、地、州每年檢查一次,省組織抽查。檢查情況要按時向上級政府作出報告。
二、堅決依法保護(hù)國有山林權(quán)屬不受侵犯
國營林業(yè)企業(yè)、國營林場和自然保護(hù)區(qū)管理的山場、林木,任何單位和個人都不得以任何借口侵占、破壞,不允許再將國有林劃給集體和個人。各市、地、州、縣對還沒有頒發(fā)林權(quán)證的國營林業(yè)企事業(yè)單位,要按照國家批準(zhǔn)的經(jīng)營區(qū)和省委、省政府的有關(guān)政策規(guī)定,明確權(quán)屬、界限、登記造冊,打樁定界,繪圖存檔,在今年年底前發(fā)給林權(quán)證。有邊界森林權(quán)爭議的地方,雙方都不得采伐爭議區(qū)的林木,違者,按濫伐森林論處。國營林業(yè)單位的經(jīng)營區(qū)和自然保護(hù)區(qū),不得非法劃作他用。確需劃為森林公園和風(fēng)景旅游區(qū)的,必須按照《森林法》、《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定,事先征得省林業(yè)主管部門和土地管理部門同意,按程序上報審批。自行劃定的一律無效。興辦旅游業(yè),不得改變國營林業(yè)單位的隸屬關(guān)系,不得改變森林、林木、林地的權(quán)屬,必須服從林業(yè)部門關(guān)于森林經(jīng)營管理的統(tǒng)一規(guī)劃。
三、進(jìn)一步完善集體林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。
穩(wěn)定山林權(quán)屬,依法保護(hù)所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。已經(jīng)落實的林權(quán),不再變動。成片的集體用材林,不得再分到戶。已經(jīng)分到戶而管理不善的,可以鄉(xiāng)、村、組為單位或聯(lián)戶組織專人統(tǒng)一管護(hù),實行“林權(quán)不變,統(tǒng)一封山,專人看管,報酬分?jǐn)?rdquo;等有利于保護(hù)森林資源的多種形式的生產(chǎn)責(zé)任制,以此基礎(chǔ)上,逐步引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的原則下,實行聯(lián)合采伐、聯(lián)合更新、聯(lián)合造林。
四、整頓木材流通渠道
國有林區(qū)非統(tǒng)配材和集體林區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)材縣的木材,由林業(yè)部門統(tǒng)一管理和進(jìn)山收購,除二十四個重點(diǎn)采伐企業(yè)外,其余均由當(dāng)?shù)亓之a(chǎn)公司收購和售銷。農(nóng)具、文化用品等特殊用材,可由供銷社等部門提出申請,經(jīng)市、地、州林業(yè)局批準(zhǔn),跨市、地、州的還須報省林業(yè)廳批準(zhǔn),按縣林業(yè)局指定的時間、地點(diǎn)、樹種、材種和數(shù)量進(jìn)行收購。重點(diǎn)產(chǎn)材縣及毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)不開放木材市場。
非重點(diǎn)產(chǎn)材縣的用材,要充分發(fā)揮林業(yè)部門專業(yè)公司的主渠道作用,切實擔(dān)負(fù)起從產(chǎn)區(qū)組織購進(jìn)木材的任務(wù),并積極搞好代購代銷、聯(lián)營經(jīng)銷等服務(wù)工作。經(jīng)縣批準(zhǔn)的其他單位,或以經(jīng)營木材,實行多渠道流通。
國營林場生產(chǎn)的木場,仍實行自產(chǎn)自銷。林農(nóng)自產(chǎn)的零星木材,可在縣指定的市場上憑證自銷,也可在林業(yè)部門的收購站出售。不允許私人倒賣和販運(yùn)木材。
從一九八八年起,對阿壩、甘孜、涼山州及攀枝花、雅安、樂山等地生產(chǎn)的木材,除保證國家和省的上調(diào)任務(wù)外,其余商品材均列入指導(dǎo)性計劃,由省林業(yè)廳根據(jù)首先保證省內(nèi)用材,然后適量出省的原則平衡下達(dá),不得超計劃銷售。省內(nèi)非統(tǒng)配木材調(diào)劑,由供需雙方簽訂購銷合同并報省林業(yè)部門備案。木材出縣、出市 (地、州)、出省,必須有縣、市 (地、州)、省林業(yè)部門簽發(fā)的運(yùn)輸證明。
工商行政管理、林業(yè)、稅務(wù)、物價、物資等部門要通力合作,加強(qiáng)木材流通管理。嚴(yán)禁無照經(jīng)營、無證運(yùn)輸、無證銷售和黑市交易。經(jīng)營木材的單位須憑縣林業(yè)部門發(fā)給的經(jīng)營木材許可證,向所在縣工商行政管理部門申請辦理營業(yè)執(zhí)照,對過去經(jīng)營木材的單位和個人,應(yīng)于十月底前普遍進(jìn)行一次清理,凡不允許再經(jīng)營木材的,由縣工商行政管理局注銷,其庫存木材按清理登記的數(shù)額售完為止。
五、堅決查處和打擊破壞森林資源的違法犯罪活動
各級政府和地區(qū)行政公署,要立即組織力量,對一九八五年以來的亂砍濫伐,包括地方各級領(lǐng)導(dǎo)人擅自批準(zhǔn)的超計劃采伐和侵占破壞國有林等毀林案件,進(jìn)行認(rèn)真清理。
哄搶、盜伐國有和集體林木是違法犯罪犯罪行為,必須依法處理,該判刑的要判刑,決不能手軟。對挑動群眾哄搶破壞森林、傷害護(hù)林人員的犯罪分子,必須從速從重依法懲辦。在國有林區(qū)、集體林區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)材縣亂砍濫伐嚴(yán)重的地方,要集中力量、集中時間,對破壞森林資源的犯罪分子進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。打擊的重點(diǎn):一是為首組織、策劃、煽動盜伐濫伐,致使森林資源遭受重大損失和盜伐濫伐林木數(shù)額巨大的犯罪分子;二是以暴力威脅阻礙執(zhí)行公務(wù)的林政管理人員、護(hù)林人員和木材檢查站人員的犯罪分子;三是偽造、盜竊、倒賣木材采伐、流通票證的犯罪分子;四是國家工作人員中,支持、參與、包庇、煽動群眾毀林和玩忽職守,致使森林資源造成重大損失的犯罪分子。五是在貫徹中發(fā)[1987]20號文件中,造謠惑眾,頂風(fēng)作案的犯罪分子。要選擇一批大案要案,大張旗鼓地公開處理,以震懾犯罪分子,教育干部和群眾。
六、實行預(yù)留森林資源更新費(fèi)制度
除房前、屋后、自留地上的零星木材以外,按木材銷售收入的百分之五至百之十預(yù)留森林資源更新費(fèi),用于更新、造林預(yù)留的更新費(fèi),歸林權(quán)所有者所有,由鄉(xiāng)林業(yè)站代管;尚未建立鄉(xiāng)林業(yè)站的地方,由縣林業(yè)局或區(qū)林業(yè)站代管,存入銀行,嚴(yán)禁挪用和平調(diào)。在限期內(nèi)完成更新、造林計劃的,如數(shù)領(lǐng)回;逾期不更新、造林的,由鄉(xiāng)林業(yè)站用這筆資金統(tǒng)一安排造林。
七、合理調(diào)整林業(yè)稅收、整頓林業(yè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)
繼續(xù)執(zhí)行對森工企業(yè)和國營林場已實行的減免稅、費(fèi)的優(yōu)惠政策。沒有落實的要認(rèn)真落實。
國營森工企業(yè)上交的所得稅,應(yīng)本著有利于限制森林過伐、保護(hù)森林資源的精神,在不超過一九八六年實際上交的原則下,確定一個合理基數(shù)定額上交,增長部分留給企業(yè)和當(dāng)?shù)厣て髽I(yè)主管部門,用于造林、營林和消化企業(yè)多出的勞力,由財政部門監(jiān)督,??顚S?。對因過去集中過伐、資源已近枯竭、經(jīng)濟(jì)困難的企業(yè),可以給予減免所得稅的照顧,由林業(yè)部門會同財政部門報同級政府酌情處理,減少的稅收按現(xiàn)行財政體制負(fù)擔(dān)。
八、充實林業(yè)基層管理機(jī)構(gòu),強(qiáng)化林業(yè)管理職能
我省林業(yè)基層力量十分薄弱,縣鄉(xiāng)級森林資源和林政管理機(jī)構(gòu)的人員急待加強(qiáng)。要充實林區(qū)的縣級林政管理機(jī)構(gòu),重點(diǎn)林區(qū)的區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)要在上級核定的黨政機(jī)關(guān)編制內(nèi)配備專職或兼職的林業(yè)助理員。要加強(qiáng)木材檢查站工作。林政檢查人員的執(zhí)法標(biāo)志和證件,由省林業(yè)廳統(tǒng)一制發(fā)。
九、落實領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)森林、發(fā)展林業(yè)任期目標(biāo)責(zé)任制
“保護(hù)、發(fā)展森林資源;制止亂砍濫伐,應(yīng)當(dāng)作為各級領(lǐng)導(dǎo),特別是縣一級領(lǐng)導(dǎo)的重要任務(wù)”。要正確處理當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益,經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的關(guān)系,不能用破壞森林資源的辦法致富翻番。要把造林綠化和跡地更新、護(hù)林防火、制止亂砍濫伐、保證森林資源增長,作為考核縣領(lǐng)導(dǎo)干部政績的內(nèi)容。對出現(xiàn)毀林事件制止不力,使森林資源遭到重大損失的,要追究縣領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。縣政府除每年檢查一次,并向省政府作出報告外,任期屆滿時還要向下屆政府作出交待。
過去的有關(guān)規(guī)定,凡與中發(fā)[1987]20號文件和本規(guī)定不符的,均停止執(zhí)行。
關(guān)于制止亂砍濫伐森林的緊急指示二
各省、市、自治區(qū)黨委、人民政府:
當(dāng)前,許多地方再次出現(xiàn)了亂砍濫伐森林的歪風(fēng),并且,這股歪風(fēng)還在繼續(xù)蔓延擴(kuò)大。產(chǎn)生這種情況的原因,主要是有關(guān)的黨、政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),對違法毀林事件的嚴(yán)重性認(rèn)識不足、打擊不力,有的甚至不抓不管,聽之任之。必須使同志們明白,當(dāng)前,森林工作中確實存在一些問題,如增撥撫育基金、控制采伐計劃、調(diào)整購銷價格等問題,有的還沒有解決,或沒有完全解決,林區(qū)群眾生活還有一些實際困難等等,這些都必須有準(zhǔn)備、有步驟地一一加以解決。但是,這需要相當(dāng)?shù)臅r間。而對當(dāng)前的違法毀林事件,決不可借口工作中存在缺點(diǎn)就可以有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),國家制定的有關(guān)森林的法律、法令,體現(xiàn)著全國各族人民的根本利益,受到廣大群眾的擁護(hù),甘愿犯法毀林只是極少數(shù),姑息放縱這些極少本文由論文聯(lián)盟數(shù)犯法者,是對人民的犯罪。只有對少數(shù)犯法者堅決給以打擊,才能有效地剎住這股歪風(fēng),鼓勵更多的人保護(hù)森林,發(fā)展林業(yè),否則,百年樹木,毀于一旦,將造成無法彌補(bǔ)的損失,為此,特緊急指示如下:
一、中共中央、國務(wù)院責(zé)成凡有森林地方的縣委和縣人民政府,負(fù)責(zé)監(jiān)督護(hù)林法令的執(zhí)行。望立即采取果斷措施,限期制止亂砍濫伐森林事件,無論任何單位或者個人,利用任何手段侵占和破壞國有的和集體新有的山林,都必須徹底追查,依法懲辦。對這些犯法者制止不力,就是失職,上級黨委和政府必須追究縣委書記和縣長的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
二、對于破壞森林的任何單位或者個人,要分別情況,該退賠的必須退賠,該罰款的必須罰款,該判刑的要依法判刑。不管什么人,也不論是哪一級干部,犯法者同罪,不得姑息、包庇,或者借故掩護(hù)頂著不辦。對當(dāng)前毀林嚴(yán)重的地方,要抓住幾個典型案件,從重從快處理,處理結(jié)果,要在報紙上公布,以震懾犯罪分子,教育廣大干部、群眾。中共中央、國務(wù)院決定由中紀(jì)委會同林業(yè)部等有關(guān)部門組成工作組,重點(diǎn)協(xié)助一些省、自治區(qū)抓好毀林案件的處理工作和糾正某些黨、政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不力的問題。
三、抓緊搞好穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán),劃定自留山,確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制工作。凡是沒有搞完林業(yè)“三定”的地方,除國家計劃規(guī)定的木材生產(chǎn)任務(wù)以外,其他采伐暫時一律凍結(jié)。“三定”結(jié)束的地方,必須切實加強(qiáng)林政管理,普遍制定鄉(xiāng)規(guī)民約,嚴(yán)格執(zhí)行木材采伐審批和運(yùn)輸管理制度,沒有林業(yè)部門發(fā)給的證明,不得采伐、運(yùn)輸和銷售木材。林區(qū)和毗鄰地區(qū)木材自由市場,必須堅決關(guān)閉。同時,要認(rèn)真解決好山林糾紛。在山林糾紛解決之前,任何一方都不準(zhǔn)先發(fā)山林權(quán)證,不準(zhǔn)砍伐有爭議的林木,不準(zhǔn)挑動、制造新的山林糾紛,違者要適究責(zé)任,嚴(yán)肅處理。集體所有林,要實行專業(yè)承包責(zé)任制,不允許按人平分。 四、保護(hù)森林、發(fā)展林業(yè)是我國社會主義建設(shè)中的一個重大問題。對森林的保護(hù)和管理必須加強(qiáng),在任何時候不能絲毫放松。今后對亂砍濫伐歪風(fēng),應(yīng)當(dāng)隨起隨剎,絕不能手軟。各級黨委和人民政府對堅決剎住當(dāng)前亂砍濫伐森林的歪風(fēng),今后如何加強(qiáng)對森林的管理和保護(hù),以及進(jìn)一步落實林業(yè)政策等問題,一定要立即進(jìn)行一次認(rèn)真的檢查,針對存在的問題,作出具體部署,切實把工作抓好,務(wù)求取得成效。
請各省、市、自治區(qū)黨委、人民政府于今年年底前向中央、國務(wù)院寫出報告。
關(guān)于制止亂砍濫伐森林的緊急指示三
中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)南方集體林區(qū)森林資源管理,堅決制止亂砍濫伐的指示》(中發(fā)〔1987〕20號文件),是黨的十一屆三中全會以來,指導(dǎo)林業(yè)改革健康、深入發(fā)展的又一個重要文件,在改革、開放、搞活方針的指導(dǎo)下,圍繞保護(hù)和發(fā)展森林資源這個中心,針對南方集體林區(qū)當(dāng)前存在的問題,進(jìn)一步完善了有關(guān)政策措施。這對于加強(qiáng)森林資源管理,制止亂砍濫伐,理順林區(qū)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)林業(yè)發(fā)展,有著極其重要的作用。各級黨委、政府一定要認(rèn)真領(lǐng)會,全面、準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行。要通過學(xué)習(xí)和宣傳,把廣大干部、群眾的思想統(tǒng)一到中央文件上來,既要防止放而不管,有法不依,使森林資源繼續(xù)遭到破壞,又要克服因循守舊,防止走回頭路,造成新的混亂。在貫徹文件的過程中,必須態(tài)度積極,步驟穩(wěn)妥,精心指導(dǎo),把中央文件精神落到實處?,F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:
一、堅決打擊破壞森林資源的違法犯罪活動
各地要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,組織公安、檢察、法院和林業(yè)、工商行政管理部門,根據(jù)林業(yè)部、公安部《關(guān)于森林案件管轄范圍及森林刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定》,對一九八五年以來發(fā)生的破壞森林案件,認(rèn)真進(jìn)行一次清查,并從集中查處重大案件入手,把已經(jīng)部署開展打擊破壞森林資源違法犯罪的專項行動深入下去。打擊的重點(diǎn),一是哄砍、哄搶和借口林權(quán)糾紛破壞國有林、集體林的策劃、組織者和首要分子;二是盜伐濫伐林木數(shù)額巨大或?qū)医滩桓牡姆缸锓肿雍蛨F(tuán)伙;三是盜伐、濫伐防護(hù)林和特種用途林的犯罪分子;四是使用暴力威脅、傷害和報復(fù)林政管理人員、護(hù)林人員和木材檢查站人員的犯罪分子;五是玩忽職守,致使森林資源造成重大損失已構(gòu)成犯罪的主管人員和直接責(zé)任人員;六是偽造、倒賣林森采伐證和木材運(yùn)輸證,情節(jié)嚴(yán)重的犯罪分子。此外,對支持、包庇、慫恿或煽動群眾哄搶盜伐國有林的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部,其行為已構(gòu)成犯罪的。也應(yīng)堅決打擊,不能姑息遷就。對挑動群眾哄搶破壞森林、傷害護(hù)林人員和頂風(fēng)作案的犯罪分子,必須從速從重依法懲辦。各地要選擇一批大案要案,大張旗鼓地公開宣判,以震懾違法犯罪分子。切實改變部分地方對毀林犯罪打擊不力的狀況,對廣大干部群眾進(jìn)行一次深刻的林業(yè)法制教育,做到嚴(yán)格執(zhí)法,堅決守法,持久地、有效地保護(hù)和發(fā)展森林資源。
二、嚴(yán)格執(zhí)行年森林限額采伐制度
森林采伐限額包括主伐、撫育間伐、補(bǔ)充主伐胸高直徑六公分以上的立木資源。鄉(xiāng)村企業(yè)加工和群眾生產(chǎn)自用的、用作商品薪炭材和生產(chǎn)香菇、木耳的木材,都要納入采伐限額。
我省“七五”期間年森林采伐限額立木蓄積為四百四十四點(diǎn)五萬立方米,折合木材三百二十萬立方米,由省下達(dá)到縣、國營林場,逐級控制,不得突破。各縣每年按資源消長情況,向鄉(xiāng)、村下達(dá)年度采伐計劃,實行木材生產(chǎn)“一本帳”,不得層層加碼。要合理確定商品材自用材的比例,商品材指標(biāo)應(yīng)為樹種、材種落實到生產(chǎn)單位和采伐山場,積極提倡以村、組為單位,統(tǒng)一采伐期、統(tǒng)一檢尺、統(tǒng)一驗證,加強(qiáng)采伐監(jiān)督,把超量采伐制止在山頭。
各縣要對一九八五年省下達(dá)采伐限額的執(zhí)行情況進(jìn)行一次檢查,集中清理一九八六年以來,各級領(lǐng)導(dǎo)亂批條子、經(jīng)營或用材單位亂收亂購、林業(yè)部門亂開出口而造成的超計劃采伐,并分別情況,按有關(guān)政策法規(guī)嚴(yán)肅處理。今后每年要檢查一次限額采伐執(zhí)行情況,并向上級政府作出報告。
三、完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制
完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制,應(yīng)按省委、省政府《批轉(zhuǎn)省農(nóng)經(jīng)委〈關(guān)于完善雙層經(jīng)營、穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的報告〉的通知》(湘發(fā)〔1987〕23號文件)的精神認(rèn)真落實,林業(yè)生產(chǎn)周期長,要特別注意政策的穩(wěn)定性。成片用材林沒有分到戶的不要再分。已經(jīng)分戶經(jīng)營的地方,要在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,切實加強(qiáng)統(tǒng)一護(hù)林,逐步推行聯(lián)合造林。對已經(jīng)分到戶的成片用材林,應(yīng)從實際出發(fā),因地制宜,采取多種辦法,積極引導(dǎo)聯(lián)合采伐、聯(lián)合更新造林。對各種形式的聯(lián)合體,要在經(jīng)濟(jì)上扶持,技術(shù)上優(yōu)先指導(dǎo)。
四、維護(hù)國營林場、國營采育場、自然保護(hù)區(qū)的權(quán)益
國有山林權(quán)屬不可侵犯。任何單位、個人都 不得以任何借口侵占、破壞。未發(fā)證的,要在年底前發(fā)好山權(quán)林權(quán)證書。對林業(yè)“三定”以來未按規(guī)定辦法報批手續(xù)而劃出、占用的國有山林,應(yīng)逐場進(jìn)行清查,并向省林業(yè)廳寫出專題報告,妥善進(jìn)行處理。
國營采育場在集體山地上的造林,除已辦征用手續(xù)的外,山權(quán)屬集體、林權(quán)屬國營采育場,山價比例分成。
國營林場(包括代管村、組的集體林)國營采育場生產(chǎn)的木材,自主經(jīng)營。省下達(dá)國營林場的統(tǒng)配材任務(wù),不準(zhǔn)層層加碼。嚴(yán)禁向國營林場、采育場攤派轉(zhuǎn)嫁各種不合理的負(fù)擔(dān)。國有林的林價要適當(dāng)提高,具體標(biāo)準(zhǔn)由省林業(yè)廳、財政廳下達(dá)。
五、整頓木材流通渠道
為了嚴(yán)格控制限額采伐,保護(hù)和發(fā)展森林資源,重點(diǎn)林區(qū)縣的木材實行由林業(yè)部門的國營木材公司一家進(jìn)山收購,一般林區(qū)縣是一家還是幾家進(jìn)山收購,應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況,本著有利于保護(hù)森林資源,搞活木材流通的原則,由縣人民政府確定;平湖、丘陵和少林縣,應(yīng)在加強(qiáng)和統(tǒng)一林政管理的前提下,繼續(xù)實行產(chǎn)銷見面。
實行一家收購的縣,要特別注意保護(hù)林農(nóng)利益,在國家未頒布指導(dǎo)價格之前,產(chǎn)材縣可制定合理的收購保護(hù)價。木材公司應(yīng)認(rèn)真整頓經(jīng)營作風(fēng),采取縣鄉(xiāng)聯(lián)營、產(chǎn)銷聯(lián)營、代購代銷或經(jīng)銷等多種經(jīng)營形式,合理增設(shè)網(wǎng)點(diǎn),搞好購銷服務(wù)。木材公司無力收購和供應(yīng)的特殊用材,經(jīng)地市林業(yè)局批準(zhǔn),需材單位可按縣林業(yè)局指定的時間、地點(diǎn)、樹種、材種限額收購。
要全面整頓木材經(jīng)營單位,除國營木材公司外,對現(xiàn)有其他經(jīng)營單位,應(yīng)由工商行政管理局和林業(yè)部門按規(guī)定條件重新審查,換發(fā)執(zhí)照,該吊銷執(zhí)照的一律吊銷,堅決取締無照經(jīng)營,不準(zhǔn)私人倒賣和販運(yùn)木材。
要切實加強(qiáng)木材市場的管理。重點(diǎn)林區(qū)縣不設(shè)木材市場,其他縣經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)可以設(shè)立木材市場,凡兩縣交界地段設(shè)置的,應(yīng)由兩縣商定,組織護(hù)林聯(lián)防。所有木材市場都必須由林業(yè)、工商、稅務(wù)部門聯(lián)合組織市場管理機(jī)構(gòu),認(rèn)真搞好市場監(jiān)督。嚴(yán)禁購銷無證木材,違者按《湖南省林政管理辦法》查處。
群眾房前屋后,自留地自產(chǎn)的零星木材,憑鄉(xiāng)林業(yè)站證明,可就地在農(nóng)貿(mào)市場出售。
一切商品木材出縣、出省,必須有林業(yè)部門簽發(fā)的運(yùn)輸證明,否則鐵路、交通部門不得承運(yùn),林政管理部門有權(quán)監(jiān)督執(zhí)行。運(yùn)輸單位或個人承運(yùn)無證木材,監(jiān)理部門可以吊銷其駕駛執(zhí)照,情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。
六、預(yù)留森林資源更新費(fèi)
除房前屋后、自留地上的零星樹木外,凡集體、林農(nóng)采伐出售的木材,一律按收購價百分之十預(yù)留森林資源更新費(fèi)(或更新押金,下同),預(yù)留資金(包括利息)歸林權(quán)者所有,由鄉(xiāng)林業(yè)站或縣林業(yè)局代管,專戶存入銀行,實行??顚S?,任何單位、個人無權(quán)挪用和平調(diào)。預(yù)交單位和個人完成了造林更新或撫育等營林任務(wù)并以驗收合格的,其預(yù)交資金在第二年秋后如數(shù)(包括利息)返還,無故而逾期不完成任務(wù)的,由代管單位統(tǒng)一用于造林護(hù)林。管理辦法由省財政廳、林業(yè)廳和省農(nóng)業(yè)銀行制定。
七、合理確定森工企業(yè)所得稅上交基數(shù)
從一九八七年起,國營森工企業(yè)所得稅(包括利潤,下同),在不超過一九八六年上交所得稅(或虧損補(bǔ)貼)的原則下,由當(dāng)?shù)刎斦块T與企業(yè)協(xié)商核定基數(shù),實行定額上交或定額補(bǔ)貼,一定三年不變。個別縣如從今年起實行包干對實現(xiàn)當(dāng)年收支平衡有困難的,亦可從一九八八年起實行。增長部分百分之十作為企業(yè)獎勵基金,百分之十作為企業(yè)福利基金,百分之二十五作為企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基金,其余全部用于造林。企業(yè)無造林任務(wù)的,交林業(yè)主管部門用于造林營林。資金使用由財政部門監(jiān)督,專款專用。少數(shù)過伐嚴(yán)重、中轉(zhuǎn)運(yùn)量銳減的采運(yùn)企業(yè),經(jīng)濟(jì)特別困難的,由企業(yè)的林業(yè)主管部門與財政部門協(xié)商,報同級政府批準(zhǔn),可酌情給予定期減免所得稅的照顧。由于實行上交包干或減免所得稅所減少的財政收入,按現(xiàn)行財政體制負(fù)擔(dān)。能源交通基金以一九八六年繳納數(shù)為基數(shù),增收的不多交。林業(yè)其他稅收負(fù)擔(dān)問題,在財政部未作調(diào)整規(guī)定前,仍按我省現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。
八、整頓林業(yè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)
省政府湘政辦發(fā)〔1986〕49號文批轉(zhuǎn)省林業(yè)廳、財政廳、工商行政管理局《關(guān)于調(diào)整木材稅費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)的報告》,對木材費(fèi)用負(fù)擔(dān)作了明確的規(guī)定。不少地方又在規(guī)定外增加費(fèi)用項目,加重林農(nóng)負(fù)擔(dān)。各地必須認(rèn)真進(jìn)行一次清理。凡違背省里規(guī)定而擅自增收的費(fèi)用,一律交上一級財政。今后再亂收費(fèi)用的,應(yīng)按有關(guān)政策法規(guī)嚴(yán)肅查處,追究當(dāng)事人的責(zé)任。
九充實林業(yè)基層機(jī)構(gòu),強(qiáng)化林業(yè)管理職能
加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)級森林資源和林政管理機(jī)構(gòu),要著重建設(shè)好四支基層管理隊伍。一是鄉(xiāng)(或區(qū))林業(yè)站。需要建站而尚未建立的要盡快建立起來,已建立的,要積極搞好培訓(xùn),提高技術(shù)素質(zhì)和管理水平。二是木材檢查站,要充實力量,經(jīng)批準(zhǔn)增設(shè)必要的站、點(diǎn),加強(qiáng)鐵路、公路、水路木材運(yùn)輸檢查。檢查人員要統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志和證件,加強(qiáng)思想和業(yè)務(wù)建設(shè),模范執(zhí)法守法。三是調(diào)查設(shè)計隊伍,重點(diǎn)林區(qū)縣要首先建立起來,以鄉(xiāng)、林場為單位,搞好森林資源建檔,掌握森林資源消長情況,搞好造林更新規(guī)劃設(shè)計和施工驗收。四是林業(yè)公檢法隊伍,要進(jìn)一步加強(qiáng),完善崗位目標(biāo)責(zé)任制,抓好干警隊伍的自身建設(shè),堅持從嚴(yán)治警。
木材檢查站,林業(yè)公檢法人員都應(yīng)納入事業(yè)編制,其經(jīng)費(fèi)已納入財政預(yù)算的不要再變,尚未列入的暫由林政管理費(fèi)、山區(qū)管理建設(shè)費(fèi)內(nèi)開支。林業(yè)調(diào)查隊、林業(yè)站屬事業(yè)性質(zhì),經(jīng)費(fèi)按原渠道不變。
十、建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)、發(fā)展森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制
縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要層層建立領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)、發(fā)展森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制,簽定責(zé)任狀。主要內(nèi)容包括造林綠化、限額采伐、護(hù)林防火、制止亂砍濫伐等。任期目標(biāo)執(zhí)行情況納入干部政績的考核內(nèi)容,每年檢查評比一次。對成績顯著的給予獎勵。對問題較多的予以批評,限期改正;對嚴(yán)重失職致使森林資源遭受重大損失的要按照黨紀(jì)、政紀(jì)、法規(guī)追究責(zé)任。重點(diǎn)林區(qū)縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要明確一名領(lǐng)導(dǎo)主管林業(yè)。
以上通知,各級黨委、政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)討論,從自己的實際情況出發(fā),采取有效措施,抓緊貫徹落實,并于十月底以前向省委、省人民政府作出報告。
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