在督查會議上的講話(2)
在督查會議上的講話(三)：
同志們：
11月18號全縣重點工作現(xiàn)場督查之后，總結會議一直壓著沒開，主要有兩個方面的考慮：其一，是從現(xiàn)場督查的情況看，今年各項工作還程度不同地存有欠賬，有必要集中一段時間，乘著督查的契機，讓大家把工作盡量往前趕，確保今年任務的全面完成，防止看了激動、聽了感動、回去不動;其二，我全程參加全市重點工作督查之后，感覺兄弟縣區(qū)今年工作變化大、亮點多，對我們的工作很有啟示和借鑒意義，在總結會議之前，縣里安排由馬書記、于縣長帶隊，組成考察團赴兄弟縣區(qū)進行了學習觀摩，通過有目的地出去走一走、看一看，讓大家在全市工作的大格局中找準定位、找出差距、學得經(jīng)驗，進一步增強工作的緊迫感和責任感，防止盲目樂觀和坐井觀天。剛才，馬書記、楊書記分別通報了這次重點工作現(xiàn)場督查的整體情況以及前段時間“兩代表一委員”視察的情況;一會兒，縣委王書記還要作重要講話，我們一定要認真學習，深刻領會，切實抓好貫徹落實。這里，結合現(xiàn)場看點的情況、會議通報的情況、參加全市重點工作督查的情況以及平時了解掌握的情況，我先談兩個方面的意見：
一、對今年全縣整體工作的看法
這次全縣重點工作現(xiàn)場督查，我們一共看了74個點。這些點涉及全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，可以說，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的得意之筆、精品之作，在一定程度上反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門工作概貌、代表了工作水平，是今年整體工作的一個縮影?？偟膩砜?，今年以來，全縣上下堅持高點定位、自我加壓，整體工作有特色、有亮點，變化大、成效大、突破大，特別是一些事關全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重點工作和涉及老百姓切身利益的民生問題都取得了突破性進展。概括起來，我覺得有以下3個方面值得特別肯定：
一是集中辦成和推進了幾件大事。第一件，是教育布局優(yōu)化工程。在6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的28所學校實施校舍新(改、擴)建項目13項，累計完成投資1.3億元，投資規(guī)模超過前四年的總和，工程建成后，可有效解決600多名教職工和9700多名學生的上學、住宿、就餐等問題。在這次全市重點工作督查中，涉及教育方面的點也有很多，像華亭一中、涇川四中、莊浪中心幼兒園等建設檔次都很高，但是像咱們這樣大規(guī)模建設、高強度投資、集群式推進的，應該說還是先行了一步。第二件，是成功舉辦了“兩大節(jié)會”。在國家有關部委和省市的大力支持協(xié)助下，成功舉辦了20xx’崆峒文化旅游節(jié)啟動儀式暨皇甫謐文化園開園慶典和首屆皇甫謐故里拜祖大典暨《針灸甲乙經(jīng)》學術思想國際研討會，吸引了眾多黨政領導和專家學者前來參會，得到中央電視臺、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等主流媒體的宣傳報道，顯著提升了皇甫謐文化和皇甫謐故里的知名度和影響力。第三件，是實現(xiàn)了果產(chǎn)業(yè)和煤炭資源開發(fā)的“兩個轉折”。按照一年四季抓、常年累月管的要求，全面落實幼齡果園標準化管理措施，建園水平較之歷年有很大程度提升，與靜寧、涇川等先進縣區(qū)基本持平，獨店姚景、蒲窩關莊、西屯穆村等片帶四年生以上果園陸續(xù)掛果，實現(xiàn)了由主攻栽植向初見成效轉變;隨著靈北煤田精查作業(yè)順利告捷，全境煤炭資源勘探基本結束，轉入全面建設的新階段。第四件，是順利達成萬頭現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)園建設協(xié)議。經(jīng)過多方銜接爭取，與國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)陜西秦寶公司簽訂了合作協(xié)議，計劃由該公司出資3億元，在百里鄉(xiāng)建設萬頭現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)園。這個項目，無論是投資規(guī)模還是建設規(guī)模在全市乃至全省都是最大的，必將為做大做強這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新的活力。
二是順利實現(xiàn)了一些新的突破。一個是高考取得歷史性突破。高度重視教育教學質量，扎實推進高中新課程改革，高考二本以上上線824人，比去年增加146人，上線率達到39%，比去年增長9.6個百分點，位居全市第二，有兩名學生考入我國最高學府——北京大學，創(chuàng)歷史最好水平。二一個是糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了“八連增”。在政策好、人努力、天幫忙等多重利好因素的直接作用下，糧食單產(chǎn)上水平、總產(chǎn)上臺階，在果園面積持續(xù)擴張的情況下，糧食產(chǎn)量依然達到19.3萬噸，比去年凈增1.8萬噸，增長10.3%，實現(xiàn)了歷史罕見的“八連增”，直接保障和促進了農(nóng)業(yè)結構調(diào)整工作。三一個是招商引資實現(xiàn)了新突破。堅持圍繞優(yōu)勢資源和主導產(chǎn)業(yè)抓招商、引資金，在第18屆“蘭洽會”上簽約招商引資項目8個，簽約總額97.1億元，是上年的3.5倍，創(chuàng)歷屆“蘭洽會”最好成績。
三是培育形成了一批亮點和典型。一個是在新農(nóng)村建設上培育了新亮點。按照“三為”、“六化”的總體要求，積極探索新農(nóng)村建設的有效形式，抓建了西屯店子、上良楊家莊、新開寺底等一批新農(nóng)村示范工程，就如何在不同發(fā)展水平、不同地域條件下推進新農(nóng)村建設進行了有益探索，進一步拓寬了建設思路，豐富了建設內(nèi)涵。特別是西屯店子還被列入了全省新建項目現(xiàn)場觀摩督查點范圍，雖然由于行程安排的原因，這個點最終沒有看，但能入圍備選點，本身就代表了咱們的工作水平。二一個是在肉牛飼養(yǎng)上創(chuàng)出了新經(jīng)驗。著眼于擴大養(yǎng)殖規(guī)模、夯實養(yǎng)殖基礎，大力發(fā)展千家萬戶肉牛散養(yǎng)， “一戶一棚一窖一池”養(yǎng)殖模式得到很好的推廣和普及;積極推廣應用秸稈青貯技術，逐步形成了“秸稈加工—畜牧養(yǎng)殖—農(nóng)村沼氣—沼肥還田—作物種植”的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)互支互促、關聯(lián)發(fā)展，今年8月份在縣里召開了全市牛產(chǎn)業(yè)開發(fā)暨玉米秸稈飼料轉化利用現(xiàn)場會。三一個是一些單項工作打造了新特色。堅持“兩點論”與“重點論”的有機統(tǒng)一，收攏拳頭，聚集重點，聚力突破，一些單項工作和方面性工作取得突破性進展?？h打擊文物犯罪專項行動組被國家文物局和公安部評為打擊文物犯罪專項行動先進集體，原政府黨組成員、公安局局長朱天祥，博物館干部王義祥被評為先進個人;在第十五次全省民政會議上，我縣被命名為全省民政工作整體推進示范縣，縣民政局被命名為全省民政系統(tǒng)先進集體，什字中心敬老院院長王雙成被命名為全省民政系統(tǒng)先進工作者;另外，農(nóng)村社區(qū)建設、梯田建設、冬小麥“一噴三防”等工作先后為省市現(xiàn)場會提供了觀摩點。
這是從全縣整體工作層面來講。從分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況看，與剛才馬書記、楊書記通報的情況相一致，總體上感覺，經(jīng)過全縣上下的共同努力，今年經(jīng)濟社會發(fā)展取得了明顯的進步，大家都做出了不懈的努力，這是應當充分肯定的。但是，我們的工作中仍然存在許多不容忽視的問題，我想把這些問題講清楚，以便于大家能夠時刻保持一種清醒的頭腦。所以，我想還是多說一些實話，這樣會對我們的事業(yè)有好處，對我們的干部也有好處。當然，好的方面還是要充分的肯定。結合剛才的通報，我覺得：邵寨鎮(zhèn)抓住煤礦建設的有利時機，在小城鎮(zhèn)建設方面下了很大工夫，開工實施的項目多，城鎮(zhèn)面貌有了很大變化;果產(chǎn)業(yè)開發(fā)上群眾積極性調(diào)動地好，干槐樹坳、黑泉坳果園管理規(guī)范、樹勢健壯，三坡區(qū)域新植園面積較大、定植規(guī)范;另外農(nóng)村環(huán)境整治與“雙聯(lián)”行動相結合改善村容村貌的做法很有推廣價值。但是在新農(nóng)村建設上突破不大、亮點不多;基礎設施建設整體比較滯后;列入年初重點工作承諾的一些工作落實不夠理想。獨店鎮(zhèn)整體工作進展均衡、亮點比較多，像姚李村的“雙聯(lián)”行動、姚景項目區(qū)的初掛果園、秋射的新農(nóng)村建設、瓦玉的氣調(diào)庫以及小城鎮(zhèn)建設、林下養(yǎng)殖等工作都抓得比較緊、落得比較實，呈現(xiàn)出重點突破、全面推進的良好態(tài)勢。但是個別單項工作依然存在進展緩慢的問題。西屯鄉(xiāng)新農(nóng)村建設規(guī)模大、起點高，并且在抓新點建設的同時，注重了老點的提質完善，北莊、店子的新農(nóng)村都很有看點;東片果園管理規(guī)范、措施落實到位，在全縣很有代表意義。但是果園與果園之間也存在管理不夠均衡的問題，園容園貌差異較大;今年的新植面積落實很不理想。什字鎮(zhèn)在果園管理上下了很大的氣力，草脈區(qū)域果園管理規(guī)范，套種工作落得實，今秋新植園面積大、定植規(guī)范、集中連片程度高;新農(nóng)村建設保持了良好的發(fā)展勢頭，梁咀王城示范點后期工作抓得比較緊、進展比較理想，北溝、勝利等村的舊農(nóng)宅改造規(guī)劃整齊、實施到位;同時在林下養(yǎng)殖方面進行了積極探索，取得了一定成效，近期工作變化比較大。但是對照什字作為一個大鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)，在縣上的地位以及大家對什字鎮(zhèn)的期望相比，各方面工作還有不少差距，特別是在小城鎮(zhèn)建設方面動作不大、突破不大;西郊區(qū)域初掛果園管理措施不夠到位。上良鄉(xiāng)整體工作進展比較快、成效比較好，特別像楊家莊新農(nóng)村示范點規(guī)劃到位，設計新穎，規(guī)模居全縣之首，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上進行了有益的探索;分類定級推進果園管理的做法機制活、成效比較好;朱堡溝流域梯田工程整修標準比較高，并且產(chǎn)業(yè)開發(fā)配套跟進及時，秋覆膜進展快、質量好。但是榮旺養(yǎng)殖小區(qū)生物有機肥加工突破不大。直白的說，到縣工作以來，我對這件事特別感興趣，也很關注，但就目前而言，無論是轉化總量還是實施范圍都與我的想法有一定差距，和去年底督查時，基本沒有進展。朝那鎮(zhèn)在果產(chǎn)業(yè)開發(fā)上想了一定的辦法，鄭家什字區(qū)域初掛果園管理措施落得比較實，今秋新植園面積落實比較理想;老莊舊村莊改造規(guī)劃合理、規(guī)模較大，并且注重了產(chǎn)業(yè)配套，村容村貌發(fā)生了顯著變化。但是在小城鎮(zhèn)建設上邁的步子不大，開工項目少，個別重點工程進度比較慢;在牛產(chǎn)業(yè)開發(fā)上想的辦法不多，成效不夠明顯。梁原鄉(xiāng)持之以恒地推進梯田建設，在改善山區(qū)群眾耕作條件上做了大量的工作;官村區(qū)域設施蔬菜生產(chǎn)規(guī)模大、集中程度高、開端良好，為區(qū)域內(nèi)農(nóng)民增收開辟了新的門路。但是在果園管理、新農(nóng)村建設以及涉及老百姓切身利益的道路、供水等基礎設施建設上想的辦法不多，鄉(xiāng)村面貌沒有什么改觀。龍門鄉(xiāng)有兩項工作值得稱道。一個是民樂區(qū)域的果園管理，這可以說代表了全縣果園管理的最高水平;另一個是在基礎設施建設方面有比較大的動作，充分借助“雙聯(lián)”行動的東風，從道路、梯田、飲水等硬件設施，到核桃栽植、肉牛養(yǎng)殖、全膜玉米種植等產(chǎn)業(yè)配套，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進，一些村的面貌發(fā)生了很大變化。但是除此之外，從整體上看，其他一些工作與別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比有不小差距。星火鄉(xiāng)梯田建設與產(chǎn)業(yè)配套結合緊密，小塬—東嶺—星火區(qū)域秋覆膜工作安排早、動手快、進展比較好;王家莊初掛果園管理措施落實到位，園容園貌較為整齊;上塬扶貧整村推進農(nóng)宅、道路、供水、供電等公共設施和村部、衛(wèi)生所、幼兒園等公益設施配套到位。但是今秋果園新植工作落實不夠理想，公路沿線部分果園秋季管理措施落實不夠到位，仍然留有盲點和死角。蒲窩鄉(xiāng)關莊區(qū)域初掛果園管理措施落實到位，群眾積極性調(diào)動充分，今秋掛果比較理想，在全縣范圍內(nèi)具有一定的示范效應;持續(xù)加強基礎設施建設，寧子梯田工程塊大地平、整修標準高，有力地改善了群眾耕作條件。但是果園管理上片帶與片帶之間差異較大;新農(nóng)村建設、集鎮(zhèn)建設等工作動作不大、缺乏亮點。百里鄉(xiāng)整體工作突破大、面貌變化大，以扶貧整鄉(xiāng)推進為重點的新農(nóng)村建設，以川根底至上李為代表的基礎設施建設，以“一戶一棚一窖一池”為模式的牛產(chǎn)業(yè)開發(fā)，都取得了明顯成效。但是后半年基本沒有培育什么新的亮點;在小集鎮(zhèn)建設上仍然存在進展緩慢的問題。中臺鎮(zhèn)在西川無公害設施蔬菜生產(chǎn)基地建設上邁出了實質性步伐，蔬菜生產(chǎn)逐步走上了規(guī)?；a(chǎn)、品牌化引領、科技化支撐、市場化經(jīng)營的路子，有力地支撐了群眾增收;大局意識強，在服從和服務縣城建設和重大項目建設上做了大量的工作。但是在切實改善群眾生產(chǎn)生活條件方面做的工作不多、成效不夠理想，特別是后半年群體訪數(shù)量明顯上升，要注意在做好群眾工作上多下工夫。新開鄉(xiāng)各項工作今年均取得了突破性進展，變化大、突破大、成效大，無論是寺底新農(nóng)村建設、梁家莊村道硬化、底莊梯田建設，還是果園管理，在全縣都有很強的代表性。但是要注重在創(chuàng)新工作機制、拓寬融資渠道、調(diào)動群眾積極性上下工夫，保持好當前的發(fā)展勢頭和工作連續(xù)性。
另外，督查過程中我也察覺到，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面至少在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面還存在一些共性問題，需要引起我們大家的高度重視和警覺。一是工作謀劃的問題。在10月22號的縣政府全體(擴大)會議上我也講到，咱們一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是傳統(tǒng)意義上的大鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏應有的闖勁、拼勁和韌勁，仍然是抱著老黃歷抓工作，謀劃工作起點低、標準低，只求過得去、不求過得硬，平鋪直敘，缺乏特色，沒有亮點，工作一般化的問題十分突出。這次督查中，咱們就有不少塬區(qū)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基礎設施方面不約而同地提供了梯田建設示范點，這明顯就是工作謀劃水平低，為應付督查而備點，降格以求、臨時拼湊。當然，這里的意思不是說梯田建設不重要，只是我們常講鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間基礎不同、發(fā)展條件各異，這就要求大鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作為，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的突破。大家應該想到，作為山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，如果提供一個規(guī)模大、質量上乘的梯田建設示范點可能會為自己贏得不少加分，但是作為大鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，提供梯田建設方面的點難道就是換屆起首之年咱們應有的作為嗎?二是典型抓建的問題。抓點示范、以點帶面、整體推進是被實踐證明了的行之有效的抓落實的方法，但是咱們一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)典型謀劃不科學，建設內(nèi)容單一，為了抓點而抓點，沒有把點上突破與面上推進很好地結合起來，抓建的典型缺乏示范性、可復制性以及生命力和說服力;一些典型抓建機制不活，投融資渠道不暢，嚴重脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力、人力、物力實際，為抓點而給鄉(xiāng)村組織背上了沉重的債務壓力，姑且不論今后怎么辦，我覺得單就當前來說，基層政權組織的正常運轉就很成問題。三是干部作風的問題。咱們有的同志學習的勁頭不足，接受新事物的能力不強，對工作缺乏深度思考，吃得不透，把握得不準;有些同志特別是主要負責同志抓工作蜻蜓點水、浮光掠影，對自己管轄范圍內(nèi)工作不清楚，拿不起、放不下;有的同志自以為是，自我感覺良好，行動遲緩，特別是一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負責同志，拈輕怕重，怕得罪人，對縣委、縣政府定了的事，合自己意的就執(zhí)行，不合意的就拖著頂著，抱著坐等觀望的心態(tài)，作著蒙混過關的美夢，缺乏最基本的政治敏銳性，缺乏作為一名黨員領導干部最基本的責任和擔當。
二、對20xx年工作的幾點想法
關于明年工作干什么、怎么干，重點在哪里、在哪些方面集中用力，此前我同王書記多次交換過意見，近期縣級領導也在分管層面分口調(diào)研匯總了有關情況，我仔細地看了看，總體感覺拿得還不錯。但這些沒有經(jīng)過研究討論，還需要進一步細化完善，這里我先思路性、方向性的談一談個人的想法。到縣里工作一年多了，談思路、談打算的過程，也是一個向大家匯報一年多來個人學習成果和融入工作程度的過程，所以談的不對的地方請大家指正，以王書記最后講的為準。
我覺得，明年工作大的方向上要以縣十五次黨代會和“十二五”規(guī)劃定的大盤子為依托，按照黨的精神以及省市一系列新部署、新要求，在保持工作連續(xù)性的基礎上，注重推動各項工作向廣度和深度上延伸擴展。具體來說，是要抓好6個方面：
一要持續(xù)抓好以農(nóng)民增收為核心的產(chǎn)業(yè)開發(fā)。“三農(nóng)”工作是全黨工作的重中之重，農(nóng)民增收是“三農(nóng)”工作的重中之重。黨的和省十二次黨代會分別作出到2020年全面建成小康社會和與全國同步步入全面小康社會的戰(zhàn)略部署，貫徹落實好中央和省委的決策部署，核心是要千方百計增加農(nóng)民收入，抓手就是產(chǎn)業(yè)開發(fā)。要推進規(guī)?；a(chǎn)。任何一項產(chǎn)業(yè)，沒有量的積累就沒有質的提升。就咱們縣里而言，無論是牛果主導產(chǎn)業(yè)還是蔬菜產(chǎn)業(yè)，規(guī)模都比較小，這與省里命名的大縣相比，名、實有很大差距，必須始終把擴張規(guī)模擺在突出重要的位置。果產(chǎn)業(yè)要按照縣鄉(xiāng)“十二五”果產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，持之以恒地抓、鍥而不舍地擴，確保把明年4萬畝的新植任務一分不欠地落到實處，特別是今年新植任務欠賬大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加油使勁，力爭通過明年的新植把今年的欠賬補回來。這一點，請林業(yè)局在分解下達明年的新植計劃時留意。牛產(chǎn)業(yè)首要的是抓好萬頭現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)園建設，涉及的百里鄉(xiāng)和畜牧局等職能部門要按照本月14號與秦寶牧業(yè)公司簽訂的合作協(xié)議，全面履行責任和義務，全力搞好協(xié)調(diào)配合服務，確保項目早落地、早建成、早受益;要把分戶散養(yǎng)作為一項重要的基礎性工作來抓，大力推廣“一戶一棚一窖一池”養(yǎng)殖模式，加快普及黃改凍配、秸稈轉化等實用技術，不斷夯實養(yǎng)殖基礎、提升養(yǎng)殖效益。蔬菜產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)在設施栽培、果園套種、麥后復種三個方面加力度，特別是中臺達溪河川區(qū)要依托河堤配套、取水便利的優(yōu)勢，緊盯全覆蓋的目標擴張基地規(guī)模，并啟動省級無公害蔬菜基地建設，確保年內(nèi)創(chuàng)建成功。另外，梁原、新開等有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要繼續(xù)在設施蔬菜生產(chǎn)方面探索實踐，力爭有新的突破。要推進精細化管理。今明兩年是全縣果產(chǎn)業(yè)發(fā)展中至關重要的年份，這個觀點已經(jīng)被實踐所證明，像獨店、蒲窩等幾個已經(jīng)掛果見效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年在新植園任務落實中阻力就小得多。所以，11個涉果鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林果業(yè)部門明年要把果園管理作為重中之重，核心是要讓四年生及以上果園掛果。要對所有掛果園進行造冊登記，落實管理人員，靠實工作責任，實行績效掛鉤，全方位加大資金、人力、技術投入，扎實開展標準化、精細化務作管理，促使早掛果、掛好果。要統(tǒng)籌做好幼齡果園標準化管理，特別要在激發(fā)群眾建園、管園積極性上多想辦法，務求取得實效。這方面，今年獨店、龍門、蒲窩3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)管得不錯，水平在全縣平均值以上，當然其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有管得好的片帶，但從整體上看，還是這3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較均衡。獨店鎮(zhèn)果園面積大，能管成現(xiàn)在的水平，這有力地回答了大面積果園能不能管過來的問題;龍門鄉(xiāng)塬面實現(xiàn)了全覆蓋，上面我也講到管理水平是全縣最高的，這回答了山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能不能栽果、能不能管好的問題;蒲窩鄉(xiāng)今年整園掛果率、單株座果數(shù)都相當好，這回答了果園能不能掛果、能不能掛好果的問題。同時，這3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也從地理維度上構成了三角形的三個點，明年的果園管理，咱們其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)就要向他們學習，促使管理水平沿著三角形的“邊”向“點”延伸靠攏，以點串線，以線帶面，整體提升全縣果園管理水平。另外，這幾年咱們在果園管理這一塊推行包抓幫扶責任制，但總的感覺效果不是特別明顯。所以，我初步考慮，明年要把責任再明確、重點再濃縮，包抓幫扶的重點就是掛果園，不要眉毛胡子一把抓，實踐證明這樣既抓不了、也抓不好。這一項工作如果可以，要進明年的綜合經(jīng)濟責任書。牛產(chǎn)業(yè)和蔬菜產(chǎn)業(yè)要在新技術、新品種推廣上下工夫，全面推行精細化務作，不斷提升產(chǎn)業(yè)效益。要推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。目前這一塊咱們縣里還比較薄弱，基于此，縣里正在委托西北農(nóng)林科技大學承擔全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃編制工作，就適宜發(fā)展什么、怎么發(fā)展、發(fā)展到什么程度拿出一個成熟可行的方案，相關部門一定要全力支持配合，確保盡快完成編制任務。從明年講，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重點是建辦與牛、果、菜密切關聯(lián)的龍頭企業(yè)，不斷完善產(chǎn)業(yè)要素，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益，這要作為考核農(nóng)口各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項硬指標。要高度重視農(nóng)村專業(yè)合作社建設，擴大建社數(shù)量，提高建辦質量，通過合作社的牽線搭橋，真正把農(nóng)戶與市場有機地連接起來，不斷拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。要推進多元化發(fā)展。這幾年，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟這一塊咱們把牛果菜提得特別響，這可能給部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的同志造成了錯覺，認為縣里不再抓其他產(chǎn)業(yè)了，實則不然。像今年獨店馬家塄、什字小別山的林下養(yǎng)雞，像朝那馬寨、新開姚家灣的規(guī)模養(yǎng)豬，像龍門棗子川的核桃栽植，發(fā)展勢頭都很不錯。明年工作中，要在持續(xù)抓好牛果菜產(chǎn)業(yè)的同時，著眼于增加農(nóng)民收入，按照宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜加工則加工的原則，兼顧老百姓傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展習慣和意愿，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與“雙聯(lián)”行動、梯田建設、惠農(nóng)貸款等很好地結合起來，在政策上引導、資金上扶持、技術上保障，鼓勵群眾在特色種養(yǎng)加方面積極探索和嘗試，推動形成以牛果菜為主導、其他產(chǎn)業(yè)為補充、多種經(jīng)營競相發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
二要在煤炭資源開發(fā)上切實加大工作力度。在11月1號召開的全市重點工作督查匯報點評會議上，有多位市級領導提到咱們縣里工業(yè)“短腿”的問題，要讓這條“短腿”不再短，最好的辦法就是加快煤炭資源開發(fā)，加大招商引資力度，集中力量把工業(yè)搞上去。要加快煤礦建設。實事求是地講，今年咱們在煤炭資源開發(fā)這一塊不是快了而是慢了，不論是3個煤礦建設，還是礦區(qū)總體規(guī)劃報批，都無一例外的有所欠賬，有的形象進度遠遠落后于年初計劃，有的還僅僅停留在紙面上，這顯然是與建設隴東能源化工基地靈臺項目示范區(qū)的定位不相符的。這里邊固然有客觀因素，但我想，我們還是要最大限度地發(fā)揮主觀能動性，少擺客觀原因、多講主觀努力，以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感去做工作，總的要求是，明年屬于華能的邵寨煤礦要見底出煤，屬于中水的唐家河和南川河煤礦至少要有一對井筒開工建設，屬于酒鋼的安家莊煤礦要開工建設。圍繞這個目標要求，分管領導和職能部門要全面履行督促、協(xié)調(diào)職能，不厭其煩地跟業(yè)主搞談判、促進度，需要王書記和我出面的要及時匯報銜接。總之一句話，定了的事要落實，不看過程看結果，堅決不允許有關企業(yè)捂著蓋子不開發(fā)。要抓好關聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。順應煤炭資源開發(fā)的大背景，提早考慮煤電及化工、冶金、建材等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)布局，推進一體化綜合開發(fā)和良性互動，特別是要加強與華能、中水集團的銜接聯(lián)系，確保洗煤廠建設取得實質性進展;主動跟進神華神東與中水集團的合作進程，督促啟動靈臺南2×660兆瓦低熱值燃煤發(fā)電機組項目可研工作。要順應煤炭資源開發(fā)對水、電、路等重大基礎設施的緊迫需求，提早謀劃，未雨綢繆，加快推進330KV 變電站建設，積極開展新集水庫、運煤專線等重大工程前期工作，著力提升基礎設施保障能力。這里，我要特別講一講新集水庫建設的問題，這件事已經(jīng)列入省市“十二五”總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，有建設憑條，有實施必要，分管領導和職能部門要將其作為明年乃至整個“十二五”期間的一件大事來抓，積極銜接爭取，確保年內(nèi)完成項目前期論證申報和立項審批，同步組織開展規(guī)劃區(qū)征地拆遷、移民安置等前期工作，爭取早日開工建設。要加大招商引資力度。煤炭資源開發(fā)是工業(yè)經(jīng)濟的重點，但不是工業(yè)經(jīng)濟的全部，更不能簡單地認為建幾個煤礦，咱們的工業(yè)經(jīng)濟就上去了。要在抓好煤炭資源開發(fā)的同時，繼續(xù)深化全員招商和全民創(chuàng)業(yè)，要深刻領會“今天的投資結構就是明天的經(jīng)濟結構”這句話的深刻含義，力爭在招商引資建辦非煤工業(yè)、改造提升傳統(tǒng)工業(yè)上有新突破，逐步優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟結構。這一項工作說白了，是要優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部結構，防止出現(xiàn)一煤獨大的畸形產(chǎn)業(yè)格局，就像鄂爾多斯，避免縣域經(jīng)濟因大市場變化而忽冷忽熱、大起大落，做好對沖準備，為長遠發(fā)展做好布局。要抓好工業(yè)園區(qū)建設。在工業(yè)園區(qū)建設方面，咱們縣比其他縣區(qū)要滯后一些。在這方面，明年要加把勁趕上去。要按照建設隴東能源化工基地核心區(qū)的定位，合理確定工業(yè)集中區(qū)布局，配套基礎設施，完善服務功能，增強承載能力，力爭在企業(yè)入駐上有所突破。
三要堅持不懈地改善基礎條件。到縣一年多的工作實踐，使我對基礎條件差的基本縣情有了更深刻的認識，像在拜祖大典期間，就有一位北京來的專家直言不諱地對我說：你們在文化旅游產(chǎn)業(yè)方面搞的確實不錯，但路況太差了，幾個彎子就把人轉暈了。所謂酒好也怕巷子深，對此我特別有感觸。我初步考慮，明年咱們很有必要部署開展重大基礎設施建設年活動，響亮地把這個口號提出來，聚力破解一批水、電、路等方面的瓶頸問題，全面提升重大基礎設施保障能力。交通方面，一要抓建設。全面完成涇滲二級公路建設掃尾，確保6月底前建成通車，打通北上南下的大動脈;組織實施高邵路獨店至邵寨三聯(lián)段、雷新公路縣城至雷家河段改建鋪油工程，抓好朝水路朱家溝橋、靈新路蒲河橋等橋梁建設，持續(xù)推進通村硬化公路建設，切實提升道路通行能力。另外，我覺得咱們明年很有必要把百里蘆子集至龍門棗子川段公路建設列入議事日程，這是縣里路網(wǎng)骨架中第一橫的重要組成部分，沿途也擺布著咱們縣里重要的幾個重大項目和主導產(chǎn)業(yè)，可以說是一條產(chǎn)業(yè)路。交通部門要積極向上編報爭取項目扶持，縣里也初步考慮拿出部分錢來實施，力爭利用明后兩年的時間把這一段路修成。這樣，就可以打通邵寨至千陽段的斷頭路，同時也可以把中臺西川設施蔬菜基地、百里養(yǎng)牛示范鄉(xiāng)、新集水庫、棗子川矮化核桃基地很好地串連起來，形成沿路經(jīng)濟帶。二要抓爭取。針對今年爭取項目少、新建工程少的實際，全面加大交通類項目銜接爭取力度，特別像華崇靈高速、運煤專線這樣的大項目，要克服一切困難，積極向上銜接爭取，力爭早日擠進省、市項目盤子。水利方面，重點抓好兩件事：一個是全縣水資源可持續(xù)利用規(guī)劃編制。今年8月份，市里啟動了全市水資源可持續(xù)利用規(guī)劃編制工作，前幾天規(guī)劃編制組專程來咱們縣里開展了專題調(diào)研，收集了相關資料。我想，咱們也有必要修編一下縣里的水資源可持續(xù)利用規(guī)劃，按照天上水、地下水、地表水、外來水“四水”齊抓的要求，徹底摸清水資源現(xiàn)狀，弄清供需量，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)發(fā)展、群眾生活提供科學依據(jù)。二一個是水庫建設。除上面提到的新集水庫之外，我覺得明年很有必要在澗河流域新建一處庫容在100萬方左右的小型水庫，切實增強縣城飲用水保障能力。另外，明年縣里實施的水利項目較多，涉及河堤治理、安全飲水、小型農(nóng)田水利等多個方面，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水務等相關部門要統(tǒng)籌安排，合理布置力量，全力組織實施，確保協(xié)調(diào)推進。電力方面，要加強330KV輸變電工程施工調(diào)度，確保年內(nèi)全面建成;要加快進度，完成縣城西城區(qū)、南城區(qū)供電規(guī)劃和線路建設;要持續(xù)抓好農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，解決部分偏遠地區(qū)群眾的安全用電問題。生態(tài)建設方面，要繼續(xù)加大植樹造林力度，全力搞好縣城、小城鎮(zhèn)和中心村莊綠化，抓好面山綠化、三荒造林等林業(yè)生態(tài)工程，實施好澗河流域水源地保護綜合治理，全力加快生態(tài)化進程。
四要不斷加快城鄉(xiāng)一體化進程。縣城建設方面，重點要抓好4件事：一個是西城區(qū)開發(fā)。要制定周密的行事歷，全面加強行政中心、多功能文化中心、法院審判庭、公安局業(yè)務用房和白溝大橋等項目施工調(diào)度，加快推進路網(wǎng)建設，搞好綠化配套，形成西城區(qū)雛形，特別是行政中心要全力以赴抓調(diào)度、促進度，力爭明年春節(jié)前投入使用;要堅持地上與地下并重，特別要把地下工夫做足，一次性搞好給排水、排污、供暖、供電、弱電管網(wǎng)等配套，為長遠發(fā)展打好基礎。二一個是老城區(qū)提質完善。要全力抓好集中供熱工程，這不僅是縣城建設重點工程，更是一項重大的民生工程，群眾關注度高，一定要加快進度，努力克服一切困難，確保按年底建成投入使用。要統(tǒng)籌推進污水處理廠、垃圾填埋場等工程建設，提升城市綜合服務功能。要加強對縣城運動休閑養(yǎng)生主題公園的管護，建立長效機制，使其真正發(fā)揮作用。三一個是城市景觀建設。要聘請有資質的專業(yè)機構實地勘測，編制一個高起點、高質量的縣城造景方案，統(tǒng)籌老城區(qū)與新城區(qū)，兼顧山、水等要素，考慮現(xiàn)有建筑和景觀元素，并據(jù)此抓好組織實施，努力使新老城區(qū)相協(xié)調(diào)、相融合，提升城市品位。四一個是物業(yè)管理。今年，從各種渠道歸集的情況看，老百姓對物業(yè)管理方面的意見很大，涉及供水、供暖、供電和衛(wèi)生、安保等方方面面，凡此種種，不勝枚舉。我覺得，住建部門要舉一反三，辯證地看問題，很有必要開展物業(yè)管理整改規(guī)范活動，優(yōu)選物業(yè)管理公司，理順物業(yè)管理體制，從嚴抓好考核管理，特別是對一些唯利是圖、喪失原則和底線的物業(yè)公司，要堅決清理出物業(yè)管理市場。這方面，涉及老百姓的切身利益和日常生活，初步考慮，縣里可以拿出部分錢來做這件事?？傊@件事一定要辦，而且要辦好。小城鎮(zhèn)建設方面，邵寨、獨店、什字、朝那4個重點小城鎮(zhèn)要依據(jù)總體規(guī)劃，緊貼目標定位，持之以恒地抓好提質擴容和基礎配套，提升小城鎮(zhèn)的承載能力和對生產(chǎn)要素的集聚功能。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要按照量力而行、盡力而為的原則，積極組織實施一批道路、給排水、市場建設和綠化、亮化等工程，不斷提升小城鎮(zhèn)的品位和檔次。新農(nóng)村建設方面，這一項工作可以說咱們走在了省市前列，得到了方方面面的肯定，明年要繼續(xù)推進此項工作向更高、更新的層面發(fā)展。我考慮，重點要抓好3個方面：一是總結建設經(jīng)驗。對20xx年以來的新農(nóng)村建設進行系統(tǒng)的盤點，總結正反兩方面經(jīng)驗教訓，就新農(nóng)村建什么、怎么建，塬區(qū)怎么建、山區(qū)怎么建，從方法論的層面進行提煉，為今后的新農(nóng)村建設提供可資借鑒的路徑和模式。二是建立獎勵機制。明年除繼續(xù)抓建4處縣列示范點之外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有必要分別抓建一處新建工程和一處舊村莊改造工程，縣里依據(jù)抓建規(guī)模和質量進行打分排位，對名次靠前的考慮按照縣列新農(nóng)村的標準，采取“以獎代補”的形式予以補助，充分調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作積極性?？傊?，就是不僅要讓那些抓得好的非縣列點得到鮮花和掌聲，而且要得到實實在在的好處。三是上提規(guī)劃審批權限。從明年開始，所有新農(nóng)村建設工程，其規(guī)劃設計方案都要提交縣里有關會議審定，防止雜亂無序建設，從大的層面提高新農(nóng)村建設的協(xié)調(diào)性。在做好這些工作的基礎上，我覺得咱們就應當考慮把創(chuàng)建省級新農(nóng)村建設示范縣擺上議事日程，當然，這件事我還沒有和王書記及其他領導交換過意見，也沒有進行認真的論證和推敲，不過我想，咱們可以先把思路提出來，多往這方面做工作，看可能性有多大，請分管領導和農(nóng)工辦思考。
五要積極發(fā)展壯大旅游等第三產(chǎn)業(yè)。今年咱們成功舉辦了兩大旅游節(jié)會，皇甫謐中醫(yī)針灸養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園的機構也順利獲批，在多重利好因素的作用下，咱們應該也必須把文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)搞好。這方面，明年一個是完成皇甫謐文化產(chǎn)業(yè)園建設規(guī)劃編制和評審，啟動征地拆遷、三通一平等前期工作并開工建設。另一個是按照三級醫(yī)院的標準，千方百計把皇甫謐針灸?？漆t(yī)院建起來。這兩項工作請縣衛(wèi)生局抓住當前有利時機，聘請高資質專業(yè)機構迅速啟動規(guī)劃編制工作，這兩個規(guī)劃定位一定要準、標準一定要高、配套一定要全，于春節(jié)前后把成熟的本子拿出來，確保明春土地一經(jīng)解凍即可啟動建設。三一個是古靈臺新建。古靈臺是商周文化的重要遺址，是咱們縣名的由來，是靈臺縣的標志，咱們要弘揚商周文化，新建提升古靈臺是一個很好的切入點。當然，古靈臺是咱們縣最古老的名勝古跡之一，對于全縣人民來說具有十分特別的意義，也有一份難以割舍的情愫。如果要新建，就必須把方方面面的因素都考慮周全，充分調(diào)研論證，廣泛征求社會各界的意見，真正體現(xiàn)歷史、體現(xiàn)內(nèi)涵、體現(xiàn)文化、體現(xiàn)品位、體現(xiàn)特色。這件事，請縣文廣局列入工作計劃，認真調(diào)研，積極開展前期論證和準備工作。四一個是宣傳推介。要積極銜接邀請央視《百家講壇》欄目組來縣里采風，爭取明年能夠把《大國醫(yī)系列——中醫(yī)針灸鼻祖皇甫謐》專題片播出去;另外要對皇甫謐網(wǎng)進行改版升級，添加微博等功能元素，全方位提升宣傳的層次和廣度。商貿(mào)流通方面，隨著煤炭資源開發(fā)的深入推進、縣城人口的不斷擴張，現(xiàn)有的商貿(mào)服務設施已經(jīng)逐漸不能適應發(fā)展需求，我初步考慮，明年通過招商引資的方式，在老城區(qū)新建一處高檔次的大型綜合性購物中心，在西城區(qū)新建一處星級賓館飯店。目前，應該說有這方面意向的客商很多，請縣商務局和招商中心積極做好銜接爭取，真正把那些有實力、信譽好的企業(yè)引進來。要積極發(fā)展物流配送等商貿(mào)流通業(yè)，支持信息、金融、保險等服務業(yè)加快發(fā)展，加快構建現(xiàn)代商貿(mào)體系。
六要千方百計改善民生民計。改善民生是加快和諧社會建設的重點，也是政府工作的重要內(nèi)容。要繼續(xù)從解決群眾吃、住、行等問題入手，持續(xù)改善民生民計，讓老百姓共享改革發(fā)展成果。一是要大力發(fā)展社會事業(yè)。教育事業(yè)方面，重點抓好城關中學整體搬遷新建和職業(yè)中專擴充完善，另外針對縣城公辦幼兒園規(guī)模小、不能很好滿足學前教育的需求這一現(xiàn)狀，初步考慮在縣城再新建1所高標準的幼兒園，以解決學前幼兒“入園難”的問題。要抓好今年教育布局優(yōu)化工程新建學校的提質完善，配備相應的教學設備，從根本上提升辦學水平。要深入開展精細化管理活動，持續(xù)提升教育教學質量，特別是高考質量要在今年的基礎上穩(wěn)步上升。要加強教師隊伍建設，有計劃的引進緊缺人才，認真開展各類培訓，全面提高教師隊伍素質。衛(wèi)生事業(yè)方面，要重視加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所建設，積極籌措資金，年內(nèi)確定幾個點先抓一下，以后逐年展開，通過幾年的努力，力爭使基層醫(yī)療衛(wèi)生條件有明顯改善。二是要強化社會保障。針對低保運行中存在的突出問題，對全縣低保全面開展一次復查審核活動，對于不符合條件的堅決剔除，使低保真正發(fā)揮應有的作用，維護政策的嚴肅性。另外，縣城公墓、殯儀館建設提了多年，今年已全面啟動建設工作，但快半年過去了，至今仍沒有實質進展，明年民政局和獨店鎮(zhèn)要加大這方面的工作力度，確保年內(nèi)建成投入使用。三是要全力措辦實事。辦實事、惠民生已經(jīng)成為一種慣例，明年要繼續(xù)堅持下去。我想，既然是為老百姓辦實事，那么就要讓老百姓參與進來，聽聽他們的想法，看看他們真正需要什么。按照王書記昨天會上所講和我的意見，門戶網(wǎng)站、電視臺已經(jīng)把公開征集明年實事辦理項目的公告發(fā)出去了，下一步政府辦要認真審核把關，按照體現(xiàn)普惠性、突出針對性、具備可行性、著眼實效性的原則，統(tǒng)籌考慮財力等因素，準確確定實事辦理項目，切實解決老百姓生產(chǎn)生活中的一批實際困難。
為落實以上六個方面的工作任務，具體工作中，要強化四個方面的保障措施：
一是項目拉動。要始終把項目建設和招商引資作為做大經(jīng)濟總量、加快轉型跨越的重要抓手，牢固樹立“今天的項目數(shù)量就是明天的經(jīng)濟總量，今天的投資結構就是明天的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構”的思想，全力落實省委、省政府“3341”項目工程，努力在爭取大項目、引進大企業(yè)、抓建大工程、培育大產(chǎn)業(yè)上謀求大的突破，確保全縣固定資產(chǎn)投資達到40億元以上，全力支撐轉型跨越發(fā)展。
二是典型帶動。要繼續(xù)把培育典型作為推進工作的有力抓手，注重從主導產(chǎn)業(yè)、煤炭工業(yè)、基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展、改善民生民計等方面培育典型。特別是按照省市提出的看大不看小、看新不看舊、看高不看低的要求，全力抓好新集水庫、萬頭現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)園、城關中學搬遷、皇甫謐針灸?？漆t(yī)院等典型的抓建和培育工作，確保將其打造成為經(jīng)濟社會發(fā)展中的亮點和精品，帶動整體工作上水平。
三是機制促動。要繼續(xù)堅持工作中形成的領導日常督查、“兩代表一委員”視察、“兩辦”季度督查相結合的督查機制，繼續(xù)堅持“向人民承諾、向人民匯報、請人民評議”的監(jiān)督機制，繼續(xù)堅持目標責任考核和領導包抓重大項目、主導產(chǎn)業(yè)等責任機制，并在工作實踐中推動機制創(chuàng)新，以更加健全有效地機制保障和促進各項工作任務的落實。特別是今年各項工作大形已經(jīng)定了下來，要按照“向人民承諾、向人民匯報、請人民評議”行事歷安排，盡快組織開展向人民匯報和請人民評議環(huán)節(jié)的工作，分期分批安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的“一把手”上電視、上網(wǎng)絡匯報踐諾情況，請人民群眾來評諾。一句話，這項工作必須有頭有尾、善始善終，把抓落實的全過程置于老百姓的有效監(jiān)督之下。
四是作風推動。要以效能風暴行動和“雙聯(lián)”行動為統(tǒng)領，下工夫解決干部隊伍特別是領導干部在工作態(tài)度、工作勁頭、工作效率、工作落實、工作紀律等方面存在的突出問題，特別是要防止把效能風暴行動虛擬化、口號化、形式化的傾向，動真碰硬地抓一批作風方面存在突出問題的人和事，大力弘揚求真務實、真抓實干的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，引導各級干部真正把心思用在干事業(yè)上，把精力投到抓落實中，形成上下一心、共謀發(fā)展的工作合力。
同志們，重點工作督查并不意味著全年工作的終結，全縣上下一定要以黨的精神為指導，著眼長遠，立足當前，充分利用年底前這一段時間，進一步查缺補漏，靠實責任，突出重點，強化措施，確保全面或超額完成今年各項目標任務。一是做好全年工作的總結考核，嚴格按照年初確定的目標任務，獎罰兌現(xiàn)，確保取得好位次;二是全面落實果園冬管措施，進一步提升果園管理水平;三是積極做好前期項目的銜接和爭取工作，為明年各項工作打好基礎;四是認真履行崗位職責，全力抓好安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、護林防火等工作，做到“守土有責”，確保全縣社會大局和諧穩(wěn)定;五是精心謀劃好明年工作，在目標確定上體現(xiàn)先進性，在工作指導上增強科學性，在重點任務上力求突破性，為明年工作高起點啟動、高標準運行、跨越式發(fā)展打好基礎。
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