最高人民法院院長的講話(二)：

　　在黨的十六大和十六屆四中全會精神指引下，人民法院工作不斷推向前進(jìn)，同時，我們面臨著新的形勢和新的任務(wù)，處于新的發(fā)展階段。我們正是在這種形勢下召開的全國高級法院院長會議。這次會議的主要任務(wù)，就是要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會精神，學(xué)習(xí)貫徹剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國政法工作會議精神，緊緊圍繞黨和國家工作大局，按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總要求，針對人民法院的實際，研究和確定增強(qiáng)司法能力、提高司法水平的思路和具體部署，推動人民法院工作全面發(fā)展。

　　黨的十六屆四中全會通過的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，站在時代和戰(zhàn)略的高度，明確提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)。特別是將科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政作為完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式必須妥善解決的一個重要問題，強(qiáng)調(diào)“要堅持依法治國，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化”，要求全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法制觀念，堅持憲法和法律范圍內(nèi)活動，帶頭維憲法和法律的權(quán)威，支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使司法職權(quán)。這對于加快建設(shè)社會主義法治國家的步伐，必將產(chǎn)生巨大的推動作用。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的總體目標(biāo)、指導(dǎo)原則和主要任務(wù)，全國政法工作會議深刻分析了政法工作面臨的挑戰(zhàn)，以及引發(fā)不穩(wěn)定因素的深層次原因，提出了關(guān)于提高執(zhí)法司法能力的要求。學(xué)習(xí)好、貫徹好十六屆四中全會精神以及這兩個重要會議的精神，對于進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷增強(qiáng)人民法院的責(zé)任感和使命感，具有十分重大而深遠(yuǎn)的影響。 黨的執(zhí)政能力建設(shè)是我們黨執(zhí)政后的一項根本建設(shè)。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，根本目的是更好地滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政地位。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)包括科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力建設(shè)，包括黨領(lǐng)導(dǎo)的全部司法實踐活動。人民法院貫徹黨的十六屆四中全會精神，就是要進(jìn)一步解決好為誰司法、怎樣司法這個根本問題，為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)總體目標(biāo)的實現(xiàn)，提供有力的司法保障。十六屆四中全會提出的黨在五個方面的執(zhí)政能力建設(shè)，都與人民法院工作緊密相關(guān)，特別是依法執(zhí)政和構(gòu)建社會主義和諧社會的思想和要求，為人民法院工作進(jìn)一步指明了方向。人民法院是黨領(lǐng)導(dǎo)下實施依法治國方略的重要載體，是黨通過司法手段管理國家和社會事務(wù)的重要力量，是黨通過司法途徑保持同人民群眾血肉聯(lián)系的重要紐帶。人民法院必須通過公正、高效、文明的司法活動，實現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益來實現(xiàn)黨的根本宗旨;必須通過依法促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制完善、構(gòu)建和諧社會來踐行黨的執(zhí)政使命;必須通過依法維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局、促進(jìn)社會全面進(jìn)步來體現(xiàn)黨的執(zhí)政成效，這是由黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民司法工作的性質(zhì)、地位和作用所決定的。能否通過公正、廉潔、文明、高效的司法活動，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，關(guān)鍵在于我們是否具有與加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)相適應(yīng)的司法能力和司法水平。為此，我著重就增強(qiáng)司法能力、提高司法水平，講幾點(diǎn)意見。

　　一、充分認(rèn)識增強(qiáng)司法能力、提高司法水平的重要性和緊迫性

　　全國政法工作會議從改革發(fā)展穩(wěn)定的全局出發(fā)，根據(jù)新世紀(jì)新階段國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化和政法機(jī)關(guān)肩負(fù)的歷史使命，提出了要著力提高政法機(jī)關(guān)對敵斗爭、維護(hù)國家安全的能力，打擊預(yù)防犯罪、駕馭治安局勢的能力，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、化解矛盾糾紛的能力，嚴(yán)格公正執(zhí)法、保障公平正義的能力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)改革發(fā)展的能力。這五個能力是對政法機(jī)關(guān)的總體要求，涉及政法工作各個領(lǐng)域。落實到人民法院工作實際，就是要不斷增強(qiáng)遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、社會主義法治國家建設(shè)規(guī)律和司法活動規(guī)律，圍繞“公正與效率”工作主題，落實司法為民要求，運(yùn)用司法手段維護(hù)最廣大人民根本利益、維護(hù)國家長治久安的本領(lǐng)。各級人民法院一定要站在全局的高度，以發(fā)展的眼光，充分認(rèn)識增強(qiáng)司法能力、提高司法水平的重要性和緊迫性。 (一)增強(qiáng)司法能力、提高司法水平，是實行依法執(zhí)政的必然要求。依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的基本形式。從社會學(xué)的角度講，社會調(diào)整有五大機(jī)制，第一是法律;第二是思想教育;第三是倫理道德;第四是利益驅(qū)動;第五是自然消解。其中，法律調(diào)整在社會管理中占有重要的地位，尤其是人均GDP在1千美元到3千美元之間的社會轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾沖突更為激烈，很大程度上要依賴法律調(diào)整。經(jīng)濟(jì)改革帶來了經(jīng)濟(jì)生活的活躍，經(jīng)濟(jì)交往日益頻繁，經(jīng)濟(jì)糾紛也相應(yīng)增加。在經(jīng)濟(jì)與社會的快速發(fā)展和深刻變革中，人民群眾思想觀念發(fā)生了很大變化，特別是隨著依法治國方略的實施，民主和法制建設(shè)步伐加快，人民群眾的法律意識和權(quán)利意識顯著增強(qiáng)，依法維護(hù)合法權(quán)益已經(jīng)成為社會共識。這從一個側(cè)面說明我國社會正在變得更加民主、更加開放、更加自由，這是社會不斷進(jìn)步的一個標(biāo)志。社會的發(fā)展進(jìn)步對人民法院推進(jìn)實施依法治國基本方略，保障依法執(zhí)政提出了新的要求。人民法院是國家機(jī)器的重要組成部分，司法能力的強(qiáng)與弱、司法水平的高與低，司法形象的好與壞，直接關(guān)系到依法執(zhí)政能否真正落到實處。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，和諧社會必然是法治的社會，法律的有效實施是黨依法執(zhí)政的重要保證。人民法院只有切實增強(qiáng)司法能力、提高司法水平，才能以推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)的成果，為依法執(zhí)政提供有力的司法保障。

　　(二)增強(qiáng)司法能力、提高司法水平，是保障構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。十六屆四中全會明確提出，“要適應(yīng)我國社會的深刻變化，把和諧社會建設(shè)擺在重要位置，注重激發(fā)社會活力，促進(jìn)社會公平和正義，增強(qiáng)全社會的法律意識和誠信意識，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)?！苯ㄔO(shè)社會主義和階社會，既需要通過發(fā)展來不斷增強(qiáng)社會的物質(zhì)基礎(chǔ)，也需要司法來不斷提供有力的保障。社會主義和諧社會的含義十分豐富。從民主和法制的角度說，首先，社會主義制度的本質(zhì)特征，決定了社會主義和諧社會必然是人民當(dāng)家作主，而不是靠某個“青天大老爺”“為民作主”的社會。必須通過增強(qiáng)司法能力、提高司法水平，使體現(xiàn)人民意志的法律得到一體遵從和公正高效的適用，依法保障人民群眾實現(xiàn)對國家事務(wù)管理活動的平等參與。其次，社會主義和諧社會應(yīng)當(dāng)是各方面關(guān)系不斷得到有效協(xié)調(diào)、不同主體的利益不斷得到有效保障的社會。必須通過增強(qiáng)司法能力、提高司法水平，及時處理人民群眾通過訴訟途徑表達(dá)的利益訴求，依法維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，堅決制裁各種損害群眾利益的行為。第三，社會主義和諧社會應(yīng)當(dāng)是黨、政府和人民建立魚水關(guān)系、人民群眾的創(chuàng)造能力得到充分發(fā)揮的社會。必須通過增強(qiáng)司法能力、提高司法水平，使一切有利于社會進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到保護(hù)，全社會富有生機(jī)和活力。第四，社會主義和諧社會應(yīng)當(dāng)是穩(wěn)定有序的社會。必須通過增強(qiáng)司法能力、提高司法水平，堅決依法懲罰犯罪，平息各種矛盾糾紛，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。在這樣一種權(quán)利受尊重、利益有保障、糾紛可訴求、人民安居樂業(yè)的社會，司法真正成為國之公器，保障在社會實現(xiàn)公平和正義。人民法院只有切實增強(qiáng)司法能力、提高司法水平，才能依法妥善處理和化解各種社會矛盾，保證整個社會的協(xié)調(diào)與和諧。

　　(三)增強(qiáng)司法能力、提高司法水平，是為在全社會實現(xiàn)公平和正義提供保障的必然要求。黨的十六大強(qiáng)調(diào)，社會主義司法制度必須保障在全社會實現(xiàn)公平和正義，十六屆四中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要逐步推進(jìn)司法體制改革，為在全社會實現(xiàn)公平和正義提供法制保障。人民法院的司法活動是維護(hù)社會公平和正義的最后一道防線，司法公正是在全社會實現(xiàn)公平和正義的重要前提和有效保證。如果司法能力不強(qiáng)，裁判不公、執(zhí)行不力、效率低下，社會成員的合法權(quán)益就不能得到有效保護(hù)，紛爭就不能及時得到平息，法律就會失去人們的尊重和信仰，社會公平和正義就難以實現(xiàn)。在國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)程中，司法的作用日益突出，許多矛盾糾紛從過去主要依靠行政手段處理，到現(xiàn)在主要通過司法途徑解決;許多經(jīng)濟(jì)關(guān)系從過去主要依靠政策來調(diào)整，到現(xiàn)在主要靠司法機(jī)關(guān)運(yùn)用法律手段來調(diào)整;司法職能已經(jīng)從以打擊犯罪為主，拓展為懲罰犯罪、維護(hù)權(quán)益、化解矛盾糾紛、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是國家法治進(jìn)程加快的必然結(jié)果。在這個過程中，一方面，人民群眾對司法公正的需求不斷提高;另一方面，從人民法院自身來說，司法能力和司法水平還不能適應(yīng)人民群眾的需求，導(dǎo)致人民群眾日益增長的司法需求與司法功能相對滯后的矛盾相對突出。關(guān)于這個問題，我在今年7月份召開的全國法院加強(qiáng)基層建設(shè)工作會議上曾經(jīng)講到過，從目前的情況看，這一矛盾有些緩解，但還遠(yuǎn)沒有得到解決。我們一定要從保障依法執(zhí)政的高度，正確認(rèn)識這一矛盾并努力加以解決。要解決這一矛盾，必須首先立足于解決自身存在的問題，絕對不能一味坐等外界環(huán)境的改善，要善于抓住矛盾的主要方面，通過增強(qiáng)司法能力、提高司法水平，努力保障在全社會實現(xiàn)公平和正義。

　　(四)增強(qiáng)司法能力、提高司法水平，是維護(hù)黨和國家權(quán)威、維護(hù)司法權(quán)威的必然要求。司法權(quán)威是黨的權(quán)威、國家權(quán)威的重要體現(xiàn)。維護(hù)司法權(quán)威，對提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，維護(hù)人民群眾的根本利益至關(guān)重要。司法權(quán)威不是憑空而來的。維護(hù)司法權(quán)威，首先是要公正司法，切實提高司法公信度，以司法公信贏得司法權(quán)威。大家常說，“有為才有位”，我看還要加上一句，“有能才有威”。司法能力越強(qiáng)，司法水平越高，司法權(quán)威就越會得到人民群眾的認(rèn)可和尊崇。當(dāng)前，維護(hù)司法權(quán)威正成為從中央到地方上下一致的共識，但一些試圖挑戰(zhàn)司法權(quán)威、進(jìn)而動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的事件時有發(fā)生。我們特別要注意到，一段時期以來，境內(nèi)外別有用心的人和一些西方媒體，頻頻以炒作司法個案等方式制造事端。有的蓄意利用個案掀起“翻案潮”，企圖否定黨對重大歷史問題的結(jié)論;有的假借涉訴上訪故意擾亂社會秩序和司法工作秩序;有的違憲法和法律規(guī)定，惡意起訴國家機(jī)關(guān)，丑化黨的領(lǐng)導(dǎo)，歪曲國家形象。還有的假借呼吁實行司法體制改革，否定我國的根本政治制度。因此，增強(qiáng)司法能力、提高司法水平對于鞏固黨的執(zhí)政地位就具有更為重大的政治意義。對此，我們必須要有清醒的認(rèn)識和準(zhǔn)確的判斷。要緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，針對群眾反映強(qiáng)烈的少數(shù)法院和法官裁判不公、效率不高、執(zhí)行不力、作風(fēng)不好等問題，全面增強(qiáng)司法能力，提高整體司法水平，維護(hù)司法權(quán)威。

　　(五)增強(qiáng)司法能力、提高司法水平，是適應(yīng)新形勢和應(yīng)對新挑戰(zhàn)的必然要求。從國際上看，和平與發(fā)展仍然是時代的主題，但少數(shù)反華勢力試圖憑借強(qiáng)勢的政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)等各種手段繼續(xù)對我國進(jìn)行全方位滲透，圖謀顛覆共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推翻人民民主專政制度。人民法院堅決依法懲處各種顛覆和分裂犯罪活動，確保國家的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全和信息安全的壓力明顯加大。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢日趨加強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程持續(xù)加快，世界經(jīng)濟(jì)對我國的影響明顯加深，運(yùn)用司法手段維護(hù)我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易正常發(fā)展的任務(wù)日益艱巨。綜合國力的競爭越來越多的以法律手段的方式表現(xiàn)出來，人民法院進(jìn)行有效司法應(yīng)對，消解來自國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各種風(fēng)險的任務(wù)更趨繁重。從國內(nèi)情況來看，隨著經(jīng)濟(jì)成分、社會組織結(jié)構(gòu)、就業(yè)途徑、利益主體、分配方式、思想觀念日趨多樣，很多深層次的問題逐漸暴露，一些人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)案件，如涉及國企改革、工資拖欠、城鎮(zhèn)房屋拆遷、征地補(bǔ)償和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民等問題的案件不斷增多，城市社會內(nèi)的權(quán)益之爭日益突出，法律關(guān)系越來越復(fù)雜，適用法律和執(zhí)行的難度也越來越大。解決這些問題，主要靠經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，但也要靠人民法院充分運(yùn)用司法手段定紛止?fàn)帲婪ㄖ撇们趾θ罕娎娴男袨?。人民法院必須通過司法能力的增強(qiáng)和司法水平的提高，妥善處理法律與政策之間的關(guān)系，國家、集體和個人利益之間的關(guān)系，在辦案中自覺地將法制意識和大局意識結(jié)合起來，將法律條文的準(zhǔn)確適用與司法目的的實現(xiàn)結(jié)合起來，才能應(yīng)對形勢的發(fā)展變化，為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　(六)增強(qiáng)司法能力、提高司法水平，是加強(qiáng)自身建設(shè)，解決制約司法公正和人民群眾反映強(qiáng)烈的問題的必然要求。社會在進(jìn)步，人民法院也在發(fā)展。人民法院多年來的發(fā)展成就有目共睹：我們遵照依法治國基本方略，根據(jù)黨關(guān)于司法工作的一系列重要指示精神，立足于人民法院實際，確立并踐行“公正與效率”工作主題，全面抓好三件大事，落實司法為民要求，在審判任務(wù)繁重、適用法律難度增大、司法環(huán)境復(fù)雜的情況下，審判質(zhì)量不斷提高，隊伍素質(zhì)顯著改善，為維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但依然還有這樣或那樣的問題制約著我們的發(fā)展，主要表現(xiàn)為正確適用法律的水平還不夠高，解決矛盾的本領(lǐng)還不夠大，公正裁判的能力還不夠強(qiáng)，司法作風(fēng)還不夠過硬，人民群眾反映強(qiáng)烈的一些案件裁判不公、效率不高等問題還沒有徹底解決，少數(shù)法官辦“關(guān)系案”、“人情案”、“金錢案”的現(xiàn)象還屢禁不止?？陀^地說，上述問題的存在，有司法體制方面的原因，中央正在著手加以改革;但更重要的是我們自身在司法理念、審判機(jī)制、法官隊伍、內(nèi)部監(jiān)督、工作作風(fēng)、法院管理等方面還存在許多不容忽視的問題。特別應(yīng)當(dāng)引起重視的是，隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，人民群眾對司法工作的要求和期望不會停留在一個靜止的水平上。我們必須著眼于在增強(qiáng)司法能力、提高司法水平的實踐中去解決存在的問題，最終又通過問題的解決推動人民法院工作不斷開創(chuàng)新局面。各級人民法院都要立足自身找問題、扣準(zhǔn)問題找原因，將問題考慮得更充分一些，原因分析得更深入一些，在提高適用法律的水平上下功夫，在加強(qiáng)法院隊伍建設(shè)上下功夫，在強(qiáng)化自身監(jiān)督的效能上下功夫，在為經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展提供有力司法保障的同時，加快自身的全面發(fā)展。

　　各級人民法院要切實認(rèn)清增強(qiáng)司法能力、提高司法水平的重要性和緊迫性，不斷增強(qiáng)踐行“公正與效率”工作主題，做好審判工作、法院改革和隊伍建設(shè)三件大事的自覺性和主動性，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，求真務(wù)實，加快發(fā)展。

　　二、增強(qiáng)司法能力、提高司法水平的指導(dǎo)思想和總的任務(wù)

　　增強(qiáng)司法能力、提高司法水平的指導(dǎo)思想是：在以胡錦濤同志為的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全國政法工作會議提出的增強(qiáng)五個方面的執(zhí)法司法能力的要求，以“公正與效率”為主題，以司法為民為基點(diǎn)，以司法體制改革為動力，以人民法院基層建設(shè)為基礎(chǔ)，以建設(shè)高素質(zhì)法官隊伍為保證，全面增強(qiáng)司法能力、提高司法水平。當(dāng)前和今后一個時期，人民法院要著重增強(qiáng)以下幾個方面的能力。 一是增強(qiáng)懲罰刑事犯罪，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的能力。國家安全是一個國家生存和發(fā)展的根本條件，穩(wěn)定是壓倒一切的大事。沒有國家安全和社會穩(wěn)定，什么事情也辦不成。多年來的經(jīng)驗表明，依法從重從快打擊嚴(yán)重刑事犯罪，是遏制犯罪急劇上升的有效措施。經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時期滋生和誘發(fā)犯罪的因素大量增加的客觀形勢，決定了我們必須長期堅持嚴(yán)打方針。各級人民法院要堅持嚴(yán)打的針對性、實效性，注重與其他政法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合。要始終把維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定作為一項重大的政治任務(wù)，加強(qiáng)對顛覆國家政權(quán)和分裂國家等危害國家安全犯罪案件的審判，堅決維護(hù)國家主權(quán)和安全。要繼續(xù)貫徹依法嚴(yán)打方針不動搖，堅持嚴(yán)打的經(jīng)常性、長期性，繼續(xù)重點(diǎn)打擊嚴(yán)重暴力犯罪、有組織犯罪和盜竊、搶劫、搶奪等多發(fā)性侵犯財產(chǎn)權(quán)的犯罪，加大對毒品犯罪以及網(wǎng)絡(luò)犯罪的懲處力度，確保社會穩(wěn)定。

　　維護(hù)社會穩(wěn)定，還要特別注意解決好涉訴信訪問題。一段時間以來，涉訴信訪特別是赴省進(jìn)京上訪數(shù)量明顯增加，一方面說明人民群眾民主意識和法制意識在增強(qiáng);另一方面也說明人民法院已經(jīng)日益成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。如果對一些矛盾糾紛處置不當(dāng)，將會給維護(hù)社會穩(wěn)定帶來較大的影響。各級法院都要牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，耐心聽取來訪群眾的訴求，充分尊重、平等保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)，切實維護(hù)人民群眾的利益，對來訪群眾體現(xiàn)社會主義人文關(guān)懷。同時，也要認(rèn)識到涉訴信訪出現(xiàn)的新特點(diǎn)新問題。這些問題如果處置不當(dāng)，就可能影響到黨和國家的工作大局。從涉訴上訪人員的素質(zhì)情況看，許多人受封建的清官意識、本位思想的嚴(yán)重影響，對解決糾紛仍然停留在“擊鼓鳴冤、攔車告狀”的認(rèn)識水平上。一些人文化水平不高、理解認(rèn)識問題表面化、經(jīng)濟(jì)狀況差、法律意識淡薄，思想偏激固執(zhí)，容易受人煽動、挑撥和利用。各級人民法院都要在努力增強(qiáng)涉訴信訪接待處理能力的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮審判監(jiān)督工作的司法救濟(jì)功能，堅持依法辦事、按照政策辦事的原則，既依法維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)益，又要對個別有意擾亂社會秩序的不法分子嚴(yán)肅處理，堅決維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　二是增強(qiáng)依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的能力。建立良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，及時消除經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不穩(wěn)定因素，既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要方面。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)秩序不斷改善。但是，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪仍然相對突出，新型犯罪不斷出現(xiàn)，直接危害國家經(jīng)濟(jì)安全。各級人民法院要重點(diǎn)打擊金融、財稅、證券期貨等事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪，非法集資等事關(guān)群眾切身利益、影響社會穩(wěn)定的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪，生產(chǎn)銷售偽劣商品、走私、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，利用國有企業(yè)改革之機(jī)侵吞國有資產(chǎn)的犯罪，尤其要依法嚴(yán)懲嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪背后國家工作人員索賄受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)以及徇私舞弊等犯罪活動。人民法院為發(fā)展第一要務(wù)服務(wù)，還要通過對大量民商事案件的審判，堅決貫徹民事主體平等原則，創(chuàng)造公平和可預(yù)見的司法環(huán)境。對于跨地區(qū)的民事案件，可以采取上級法院指定管轄的法律措施，排除地方保護(hù)主義的干擾。要加強(qiáng)對國有企業(yè)破產(chǎn)案件的審判指導(dǎo)和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)計劃，嚴(yán)把破產(chǎn)案件受理關(guān)，遏制個別地方刮“破產(chǎn)風(fēng)”、搞“破產(chǎn)運(yùn)動”，導(dǎo)致銀行債權(quán)被大量逃廢現(xiàn)象。人民法院要繼續(xù)服從和服務(wù)于國家對整個國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)安全的監(jiān)控，認(rèn)真審理金融糾紛案件，防止企圖通過訴訟逃債、消債等規(guī)避法律的行為，維護(hù)信貸秩序。制裁違約失信行為，維護(hù)誠實信用的商業(yè)道德，促進(jìn)社會誠信體系的建立。加強(qiáng)對侵犯專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、發(fā)明權(quán)、商業(yè)秘密等案件的審判，制裁侵犯知識產(chǎn)權(quán)和濫用知識產(chǎn)權(quán)行為。

　　三是增強(qiáng)依法處理矛盾糾紛，保障社會和諧的能力。法律起源于糾紛，司法起源于解決糾紛。俗話說，家和萬事興，大到國家和社會也是這樣。依法處理矛盾糾紛案件，做到定紛止?fàn)帲附Y(jié)事了，“化干戈為玉帛”，這是對司法能力的考驗，也是檢驗民事司法活動的重要標(biāo)準(zhǔn)。我們一再強(qiáng)調(diào)要注重法律效果和社會效果的統(tǒng)一，是因為法律是理性的反映，是抽象的，個案情況則千差萬別;法官審理案件不但要正確適用法律，做到程序合法、實體公正，更重要的是要盡可能地讓當(dāng)事人無論輸贏都心服口服。如果不講法律效果和社會效果的統(tǒng)一而一判了之，贏的未必高興，輸?shù)脑箽鉀_天，當(dāng)事人申訴不止，矛盾糾紛仍舊處于沒有解決的狀態(tài)，甚至可能進(jìn)一步激化。在這里，我要著重講一下訴訟調(diào)解的問題。注重訴訟調(diào)解本是我國社會主義司法活動的一大特色，是人民司法的優(yōu)良傳統(tǒng)。我國的民事訴訟法曾經(jīng)規(guī)定“著重調(diào)解”的原則，但是在實行審判方式改革、強(qiáng)化庭審職能作用后，一些人錯誤地認(rèn)為調(diào)解是法制不健全的產(chǎn)物，現(xiàn)在既然法制日益健全，就不再需要調(diào)解。由于這種認(rèn)識，調(diào)解的比重下降，判決的比重上升。實踐中，一些案件簡單下判帶來的上訴多、申訴多、執(zhí)行難乃至無休無止的上訪等問題，給法院工作帶來了很大壓力，影響了定紛止?fàn)幠芰Φ陌l(fā)揮。各級人民法院尤其是基層人民法院要堅持“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、判調(diào)結(jié)合”的原則，盡量通過訴訟調(diào)解達(dá)到平息糾紛的目的。既要切實解決重判決、輕調(diào)解導(dǎo)致的不愿調(diào)、不會調(diào)的問題，又要防止因片面追求調(diào)解率帶來的違法調(diào)、強(qiáng)迫調(diào)的問題，絕不能因注重調(diào)解而違背公開審判的原則，要堅決防止侵害當(dāng)事人合法權(quán)益問題的發(fā)生。同時，要加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，把人民調(diào)解和訴訟調(diào)解緊密結(jié)合起來，充分調(diào)動各方面的積極因素，探索和推動各種訴訟替代解決方式，進(jìn)一步健全社會矛盾糾紛的多元處理機(jī)制。

　　四是增強(qiáng)支持和促進(jìn)依法行政，推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的能力。十六屆四中全會提出，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力，這是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個重要方面。行政訴訟制度對于保護(hù)行政相對人的合法權(quán)利，協(xié)調(diào)“官民”關(guān)系，促進(jìn)社會穩(wěn)定，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，建構(gòu)法治和廉潔政府，推進(jìn)民主政治建設(shè)，無疑具有十分重要的意義。通過行政審判監(jiān)督、支持和保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，是發(fā)展社會主義民主政治的題中應(yīng)有之義。在當(dāng)前各種社會矛盾比較突出的情況下，人民法院要通過依法維護(hù)合法的行政行為，糾正違法的行政行為，協(xié)調(diào)公共權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系，增進(jìn)人民群眾和政府之間的相互信任，減少社會不安定因素。既要反對將對行政行為進(jìn)行司法監(jiān)督與維護(hù)社會穩(wěn)定對立起來，對依法應(yīng)該受理的案件不予受理，或者不依法審判和執(zhí)行;又要克服“法院萬能”的觀點(diǎn)和傾向，對不屬于現(xiàn)行法律規(guī)定的行政審判范圍的案件盲目受理或越權(quán)審理?？傊纫轿?，又不越位，做到監(jiān)督有力，保障有方。

　　五是增強(qiáng)在司法領(lǐng)域保障人權(quán)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的能力。司法能力從根本上說，就是通過司法手段保障人權(quán)，為人民群眾排憂解難、全心全意為人民服務(wù)的能力。近年來，各級人民法院堅持把保障人權(quán)，依法維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推出了許多便民、利民、護(hù)民的舉措，受到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。實踐證明，司法能力的增強(qiáng)不僅使人民群眾獲益良多，同時，人民群眾的支持又在很大程度上促進(jìn)了司法水平的提高。各級人民法院在今后的工作中，要加強(qiáng)對刑事審判內(nèi)在規(guī)律的研究，既增強(qiáng)嚴(yán)厲打擊犯罪、維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的能力，又提高依法保障人權(quán)的水平，切實保證無罪的人不受刑事追究，杜絕超期羈押和超審限問題的發(fā)生。要認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，在嚴(yán)厲懲罰犯罪的同時，對具有法定從寬條件的，依法從寬處理;對具有減刑、假釋條件的服刑人員，依法減刑、假釋;對法律、政策界限不明確，可判可不判的，可殺可不殺的，應(yīng)該根據(jù)具體情況，依法從寬處理。要切實通過司法活動將尊重和保障人權(quán)的原則貫徹到社會生活的各個方面。要堅持以人為本的發(fā)展觀，通過依法保障公民政治權(quán)利的行使，通過對經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律調(diào)節(jié)，通過在司法活動中弘揚(yáng)精神文明建設(shè)的成果，促進(jìn)全社會牢固樹立尊重和保障人權(quán)的基本理念，努力營造尊重人、關(guān)心人、愛護(hù)人、幫助人的良好社會風(fēng)尚。

　　六是增強(qiáng)正確適用法律、公正高效司法，保障在全社會實現(xiàn)公平和正義的能力。司法工作的靈魂和生命是司法公正，人民法院始終追求并努力實現(xiàn)的司法目標(biāo)也是司法公正，衡量司法能力強(qiáng)弱和司法水平高低的根本標(biāo)準(zhǔn)還是司法公正。無論是嚴(yán)厲懲罰犯罪、維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，還是保障促進(jìn)發(fā)展、推動社會全面進(jìn)步，歸根結(jié)底都要靠公正高效的司法活動去體現(xiàn)、去落實。人民群眾對司法公正的期盼最熱切，對司法不公的指責(zé)也最激烈。全國法院一審案件有97%以上都能夠在審限內(nèi)審結(jié)，只有12%的一審案件提出上訴，二審改判或者發(fā)回重審后改判的數(shù)量就更少。實事求是地講，人民法院審理的絕大多數(shù)案件實體是公正的，程序是合法的，審理是及時的，法律效果和社會效果是好的。此外，執(zhí)行工作在整個社會生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。據(jù)統(tǒng)計，1995年到1998年底，全國各級法院共執(zhí)結(jié)677萬件案件，年均執(zhí)結(jié)169萬件，執(zhí)結(jié)金額3665億元，年均執(zhí)結(jié)916億元;而1999年至2003年，全國各級法院共執(zhí)結(jié)案件1252萬件，年均執(zhí)結(jié)250萬件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的金額15311億元，年均執(zhí)結(jié)3062億元。審判、執(zhí)行工作取得這樣的成績，實屬難能可貴。但不可否認(rèn)，依然存在極少數(shù)案件裁判不公、執(zhí)行不力的問題。這些案件雖為數(shù)不多，但影響很壞。這就要求我們很好地提高學(xué)習(xí)與適用法律的能力，不僅要有公正之心，而且要有公正之舉，切實以公正之能求得公正之效。因此，法官的判決必須考慮社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，而不應(yīng)為了追求一個法律價值而不顧其他的社會價值。各級人民法院都要在總結(jié)今年“司法公正樹形象”教育活動成果的基礎(chǔ)上，樹立科學(xué)的司法理念，堅持實體公正與程序公正的統(tǒng)一，堅持法律真實與客觀真實的統(tǒng)一，堅決抵制和克服人情、關(guān)系、金錢、地方和部門保護(hù)等各種干擾，進(jìn)一步完善并強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，切實提高公正司法、廉潔司法的能力。

　　著重增強(qiáng)上述六個方面的司法能力，是人民法院依法履行審判職責(zé)，確保重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的社會持續(xù)穩(wěn)定，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的司法環(huán)境的前提和基礎(chǔ)，是推動人民司法事業(yè)不斷向前發(fā)展的根本保證，是人民法院必須抓緊完成好的頭等重要任務(wù)。當(dāng)然，司法能力的內(nèi)涵十分豐富，涉及的范圍也比較廣。各級人民法院要緊密結(jié)合各自在司法能力建設(shè)方面存在的問題，選準(zhǔn)著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，集思廣益，開拓進(jìn)取，以不斷增強(qiáng)司法能力的成果，為全面建設(shè)小康社會提供有力的司法保障。

　　三、牢牢把握增強(qiáng)司法能力的基本原則和要求，全面提高司法水平

　　增強(qiáng)司法能力、提高司法水平，是一件需要我們常抓不懈的大事。我們不僅要提高認(rèn)識，而且要加強(qiáng)實踐，結(jié)合當(dāng)前人民法院的工作實際，重點(diǎn)是要在以下四個方面進(jìn)行長期的努力：

　　(一)必須始終堅持依靠黨對法院工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨管司法，是一條重要的政治原則。人民法院是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家審判機(jī)關(guān)，人民法院的各項工作必須置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，這是人民法院始終沿著正確方向前進(jìn)的根本政治保證。

　　堅持依靠黨對法院工作的領(lǐng)導(dǎo)，就要堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，在司法活動中不斷增強(qiáng)貫徹黨的路線、方針、政策的能力。人民法院在各項工作中都必須樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念和執(zhí)政意識，司法活動一定要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。人民法院工作要自覺服從并服務(wù)于黨和國家工作的大局，自覺地使體現(xiàn)黨的主張憲法和法律準(zhǔn)確得以實施，并使之成為全社會一體遵循的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。

　　堅持依靠黨對法院工作的領(lǐng)導(dǎo)，就要毫不動搖地堅持依法辦事。法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，是最廣大人民群眾的根本利益所在，也是黨管理社會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鞏固執(zhí)政地位、實現(xiàn)長治久安的重要保障。人民法院始終堅持嚴(yán)格依法辦事，就是自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。

　　堅持依靠黨對法院工作的領(lǐng)導(dǎo)，就要自覺接受并服從黨對司法活動的監(jiān)督，依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)。就是要在司法活動中，貫徹黨的執(zhí)政宗旨，全面落實司法為民的要求。就是要著力提高維護(hù)國家法制統(tǒng)一的能力，增強(qiáng)抵御地方和部門保護(hù)主義干擾的能力，提高依法平等保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的水平。

　　堅持依靠黨對法院工作的領(lǐng)導(dǎo)，就要按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求、“德才兼?zhèn)洹钡脑瓌t和“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”的方針，按照法官法的規(guī)定推進(jìn)法官隊伍職業(yè)化建設(shè)，要把政治立場堅定、懂得法律業(yè)務(wù)、清正廉潔、年富力強(qiáng)、符合法官法規(guī)定條件的人選任到法院領(lǐng)導(dǎo)崗位，建設(shè)好各級人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子，確保司法權(quán)始終掌握在既懂政治、又懂法治的人手里。各級法院的領(lǐng)導(dǎo)干部，要善于在黨的全局工作中準(zhǔn)確把握法院工作坐標(biāo)，堅持重大事項、重要問題及時向黨委請示匯報，并多做解釋和溝通工作，提高貫徹、落實黨的路線、方針、政策的水平。

　　(二)必須始終堅持加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)?；鶎尤嗣穹ㄔ杭捌渑沙鋈嗣穹ㄍィ窃邳h的領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立在基層的國家司法機(jī)關(guān)，處于化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的第一線，任務(wù)艱巨，條件艱苦，矛盾集中，與人民群眾的接觸也最密切?；鶎尤嗣穹ㄔ杭捌渑沙鋈嗣穹ㄍサ乃痉芰退痉ㄋ剑从持麄€人民法院的司法能力和司法水平，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政基礎(chǔ)。在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，能否通過審判活動真正把訴訟紛爭化解在基層，維護(hù)穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會的全面進(jìn)步，是對基層人民法院司法能力和司法水平的重大考驗。

　　今年以來，最高人民法院按照十屆全國人大二次會議的要求，以加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)為重點(diǎn)，采取了一系列措施加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，并于今年10月份向十屆全國人大會第十二次會議專門做了匯報。濟(jì)南會議以后，人民法院基層建設(shè)取得了可喜的進(jìn)展，一些長期困擾人民法院的問題和困難正在逐步得以解決，基層法院及其派出人民法庭的審判質(zhì)量和效率進(jìn)一步提高。最近，最高人民法院經(jīng)與國家發(fā)改委反復(fù)協(xié)商，決定從2005年起，用三年的時間，把未建審判業(yè)務(wù)用房的人民法庭建設(shè)起來。其中，中西部地區(qū)人民法庭的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，原則上由中央財政負(fù)擔(dān)，征用土地、配套設(shè)施等由地方負(fù)責(zé)。目前，前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)展開，中央建設(shè)資金有望明年到位。關(guān)于建立基層法院的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制問題，也正在協(xié)商之中，這是社會各界共同努力的結(jié)果。但大家必須認(rèn)識到，基層的困難依然很多，問題還很突出，當(dāng)前，特別要在提高一審案件審判質(zhì)量和效率方面下功夫，繼續(xù)在人員配置、經(jīng)費(fèi)裝備等方面向基層傾斜，采取一切有效措施，促進(jìn)基層法院司法能力的增強(qiáng)和司法水平的提高。

　　(三)必須始終注重提高法官隊伍的整體素質(zhì)。法官是司法活動的具體實踐者和司法能力的具體體現(xiàn)者，法官隊伍的整體素質(zhì)，直接決定著法院整體的司法能力。近年來，各級人民法院人員少、任務(wù)重的矛盾日益突出，2003年全國法院受理的刑事、民事、行政和執(zhí)行案件數(shù)量總計達(dá)到808萬件，比1993年的459萬件增長76%。經(jīng)過努力，在中央的關(guān)心、支持下，中編辦已經(jīng)同意為人民法院補(bǔ)充10%的編制，明年將逐步到位，用以解決審判力量不足的問題。但是，公正、高效地完成繁重的審判任務(wù)，單純依靠增加人員編制是不行的，必須立足于提高現(xiàn)有法官的司法能力和司法水平，培養(yǎng)一大批業(yè)務(wù)精湛、水平高超、群眾信賴的優(yōu)秀法官。

　　首先，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。司法能力不是生之俱來的，是在不斷的學(xué)習(xí)、積累、實踐中養(yǎng)成的。古人說，“人之為學(xué)如逆水行舟，不日進(jìn)則日退”。法官不學(xué)習(xí)，就不能掌握新的法律法規(guī)、不能接受新的司法理念、不能獲取新的司法知識、不能增長新的司法技能，也就不能增強(qiáng)司法能力。十六大要求形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，十六屆四中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要推動建立學(xué)習(xí)型社會，這對廣大法官和其他工作人員提出了很高的要求。我們要在法院中營造濃厚的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，樹立學(xué)習(xí)則強(qiáng)、學(xué)習(xí)則勝的理念，樹立工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化的理念，樹立善于學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念，同時，要引導(dǎo)廣大法官全面深入地開展應(yīng)用法學(xué)的研究，做到學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用。要加強(qiáng)對廣大法官和其他工作人員的政治理論教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)在短期培訓(xùn)與遠(yuǎn)程教育上下功夫。要根據(jù)提高司法能力的實際需要，按照干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么的要求，有針對性地提高準(zhǔn)確適用法律的能力、駕馭庭審的能力和制作裁判文書的能力;要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視等科技手段，按照中政委確定的遠(yuǎn)程教育方案，開展遠(yuǎn)程教育，統(tǒng)一進(jìn)行審判知識、審判技能、審判經(jīng)驗的教育培訓(xùn)，為廣大法官和其他工作人員創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

　　第二，要不斷提高廣大法官的職業(yè)道德水平。我以前說過，“無知者不能當(dāng)法官，無能者不能當(dāng)法官，無德者同樣不能當(dāng)法官”。法官不僅要精通法律，而且要成為社會主義道德的楷模。法官職業(yè)道德是司法能力的重要組成部分，人民司法工作的歷史證明，人民法院工作不斷取得新進(jìn)展，不僅要靠公正高效的司法活動取信于民，還要靠像蔣慶、宋魚水同志那樣淡泊名利、不慕浮華、執(zhí)法如山，無私奉獻(xiàn)的模范法官形象影響群眾、感召群眾，要讓蔣慶同志“錢不可貪、文不可抄、官不可討”這樣感人至深的人生格言，成為全體法官和其他工作人員的座右銘;要讓宋魚水同志“辨法析理、勝敗皆服”的工作追求，成為全體法官和其他工作人員的參照系。各級人民法院要按照中央部署的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的要求，結(jié)合法院實際，在學(xué)、擺、改、立四個環(huán)節(jié)上抓好落實，推動廣大法官和其他工作人員時刻注意恪守職業(yè)道德、崇尚司法誠信、確保司法廉潔、弘揚(yáng)司法文化，為增強(qiáng)司法能力、提高司法水平，提供強(qiáng)大的精神動力。

　　第三，要不斷加大廉政建設(shè)的力度。一是要加強(qiáng)對法官的審判紀(jì)律教育，只有加強(qiáng)紀(jì)律約束，才能有效地規(guī)范和約束法官的司法行為，杜絕枉法問題的發(fā)生。在這里，我再次強(qiáng)調(diào)：各級人民法院的法官，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)禁越權(quán)辦理案件;嚴(yán)禁接受當(dāng)事人吃請及錢物;嚴(yán)禁跑官要官、買官賣官;嚴(yán)禁非法插手工程招標(biāo)、政府采購等經(jīng)濟(jì)活動;嚴(yán)禁利用職權(quán)為親屬子女謀取私利。凡是違反的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。二是要教育法官增強(qiáng)廉潔意識，就是要“常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心”，否則，作風(fēng)不廉，必然司法不公。三要建立健全黨風(fēng)廉政制度，探索形成包括“不愿為”的自律機(jī)制，“不敢為”的懲戒機(jī)制，“不能為”的防范機(jī)制和“不必為”的保障機(jī)制在內(nèi)的廉政制度體系，不斷把法院黨風(fēng)廉政建設(shè)引向深入。教育法官在“德、能、勤、績、廉”各個方面嚴(yán)格要求自己，努力使自己成為高效廉潔的法官，體現(xiàn)重法律、重業(yè)績和重潔身自好的良好形象。四要完善審判監(jiān)督，發(fā)揮上級法院了解案件審判情況的優(yōu)勢，依法糾正下級法院審判過程中存在的少數(shù)不公、不廉等現(xiàn)象。五要完善舉報監(jiān)督制度，通過完善對法官濫用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)問題舉報的受理制度、激勵制度、保密制度、向舉報人反饋信息制度，強(qiáng)化對法官司法行為的監(jiān)督。六要堅持和完善巡視制度，重視運(yùn)用巡視成果，巡視組要客觀公正地了解和反映情況，對巡視中發(fā)現(xiàn)的司法不廉問題或線索，及時報告并轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理。

　　第四，要不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。“精兵之道，在于強(qiáng)將”，領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和水平，直接影響著廣大法官和其他工作人員的能力和水平。對各級人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部來說，如何帶出一支司法能力強(qiáng)、司法作風(fēng)好、司法水平高的隊伍，是必須認(rèn)真思考的一個重大課題。在座的都是高級人民法院院長，是法院工作的重要領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、決策者，我們的領(lǐng)導(dǎo)、組織、決策能力如何，直接關(guān)系到整個法院隊伍的司法能力和司法水平。這些年來，各級人民法院院長，為帶好法院隊伍、全面推進(jìn)工作，付出了艱苦的努力，可以說是宵衣旰食，殫精竭慮。但面對法院工作的新形勢、新任務(wù)，一些同志感到老辦法不管用、新辦法不會用，這也從一個側(cè)面說明增強(qiáng)司法能力的重要性和現(xiàn)實緊迫性。各級人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部一定要學(xué)會用發(fā)展的眼光和戰(zhàn)略的思維來考量司法能力建設(shè)中存在的缺陷和不足，既尊重廣大法官在司法能力建設(shè)方面的探索和實踐，又率先垂范、發(fā)揮自身的積極性和創(chuàng)造性。同時，要繼續(xù)貫徹落實黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，不斷豐富和完善責(zé)任制的內(nèi)容，認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉、交流輪崗、任職回避等制度，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)對各級法院領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”的監(jiān)督，做到靠廉潔勤政的班子帶出一流過硬的隊伍。

　　(四)必須始終堅持不斷推進(jìn)司法體制改革。中央對司法體制改革十分重視，十六屆四中全會從發(fā)展社會主義民主政治、提高黨的執(zhí)政能力的高度，進(jìn)一步闡明了司法體制改革的目標(biāo)和任務(wù)。最近，中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組提出了《關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的意見》，這是新中國成立以來的第一次，為加快社會主義民主法制建設(shè)提供了重大歷史機(jī)遇。能否抓住這個機(jī)遇，通過改革進(jìn)一步煥發(fā)人民司法事業(yè)的生機(jī)與活力，這既是對人民法院司法能力和司法水平的重大考驗，又是增強(qiáng)司法能力和提高司法水平的絕好契機(jī)。

　　人民法院改革是司法體制改革的重要組成部分，人民法院的所有改革措施，必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在人大及其會的監(jiān)督下，憲法和法律的框架內(nèi)，按照黨的十六大和十六屆四中全會提出的“以保證公正司法為目標(biāo)，逐步推進(jìn)司法體制改革，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、高效運(yùn)行的司法體制，為在全社會實現(xiàn)公平和正義提供法制保障”的要求進(jìn)行。繼續(xù)深化人民法院改革，就是要按照中央確定的司法體制改革的重點(diǎn)和方向，加強(qiáng)監(jiān)督制約，依法獨(dú)立審判，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，維護(hù)群眾利益，維護(hù)司法公正，維護(hù)司法權(quán)威。

　　人民陪審員制度的改革完善，是司法體制改革取得的一項重要成果。明年5月1日起，全國法院將全面實施《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，這是發(fā)揚(yáng)司法民主、促進(jìn)司法公正的一項重要司法制度，也是人民法院在審判工作中堅持群眾路線、提高司法水平的一個重要途徑。各級人民法院要認(rèn)真做好實施前的準(zhǔn)備和具體實施工作，使這項中國特色的司法制度發(fā)揮出應(yīng)有的作用。同時，也要為進(jìn)一步推進(jìn)司法體制改革積累經(jīng)驗。

　　各級人民法院要深入學(xué)習(xí)、認(rèn)真領(lǐng)會中央關(guān)于司法體制改革的重要指示精神，領(lǐng)會中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的意見。要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督和維護(hù)國家法制的統(tǒng)一，做到法院的改革與國家的經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革相適應(yīng)，與提高司法能力相適應(yīng)，與確保司法公正相適應(yīng)。既要認(rèn)真總結(jié)我國法制建設(shè)的經(jīng)驗，又要注意吸收全人類文明創(chuàng)造的有益成果;既要有緊迫感，又不能急于求成，超越我國社會政治現(xiàn)實;要始終堅持實體與程序并重的司法原則，為案件的公正處理提供制度性保障。要從審判工作實際出發(fā)，充分考慮司法體制改革的主客觀條件，正確評估司法體制改革的現(xiàn)狀，認(rèn)清司法體制改革的重要性，保證改革的正確方向和健康順利進(jìn)行。

　　以上是人民法院當(dāng)前和今后一個時期，在增強(qiáng)司法能力、提高司法水平的過程中需要注意的幾條基本要求。各級人民法院在增強(qiáng)司法能力、提高司法水平的過程中，要注意優(yōu)化司法資源的配置，完善審判管理、隊伍管理和司法政務(wù)管理，加強(qiáng)司法信息技術(shù)的推廣和使用;要注意加快兩庭建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化進(jìn)程，改善物質(zhì)裝備條件，提高司法保障水平。除此之外，去年全國高級法院院長會提出的加強(qiáng)司法宣傳等要求，也是增強(qiáng)人民法院司法能力的重要方面。要主動引導(dǎo)社會輿論，積極創(chuàng)造有利于公正司法的良好社會氛圍。要大張旗鼓地宣傳人民法院的先進(jìn)典型，使人民群眾真正了解法院、信任法院;要做好重大典型案件的宣傳報道工作，把審理案件、宣判案件的過程，變成人民群眾接受法制教育、增強(qiáng)法制意識的過程。

　　同志們，增強(qiáng)司法能力、提高司法水平，是人民法院在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中肩負(fù)的重要任務(wù)，事關(guān)人民司法事業(yè)的發(fā)展，事關(guān)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。讓我們在以胡錦濤同志為的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，全面落實司法為民的要求，不斷開創(chuàng)人民法院工作的新局面!