社會(huì)救助會(huì)議講話稿
社會(huì)救助會(huì)議講話稿
在人類社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程中,因貧困、疾病等產(chǎn)生的弱勢(shì)群體一直存在,因而對(duì)其開(kāi)展的社會(huì)救助也將并存,社會(huì)救助是社會(huì)保障發(fā)展史上最為久遠(yuǎn)的制度安排,是世界各國(guó)社會(huì)保障體系中不可缺少的重要組成部分。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的社會(huì)救助會(huì)議講話稿，僅供參考。
社會(huì)救助會(huì)議講話稿(一)：
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
上午汪局長(zhǎng)就我縣20xx年民政工作暨社會(huì)救助工作，尤其是城鄉(xiāng)低保提標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了明確安排，隨后羅縣長(zhǎng)對(duì)民政各項(xiàng)工作還作了具體指示，現(xiàn)根據(jù)會(huì)議安排，結(jié)合《黔東南州20xx年社會(huì)救助重點(diǎn)工作責(zé)任分解表》要求，我對(duì)20xx年社會(huì)救助工作，主要是今年的城鄉(xiāng)低保提標(biāo)和農(nóng)村低保戶季節(jié)性缺糧戶核查工作業(yè)務(wù)知識(shí)與大家共同探討學(xué)習(xí)。
一、扎實(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)低保提標(biāo)核查工作實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋
(一)、當(dāng)前全縣城鄉(xiāng)低保工作格局
1、取得的成績(jī)。我們縣城鄉(xiāng)低保工作自2013年提出規(guī)范化建設(shè)管理的要求以來(lái)，通過(guò)2年的大家共同努力，在縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)黨委、政府的高度重視下，各部門的大力支持配合下，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民政部門上下聯(lián)動(dòng)、扎實(shí)工作，規(guī)范化建設(shè)管理工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保”的工作目標(biāo)，“控面提標(biāo)”工作穩(wěn)步推進(jìn)，群眾的滿意度進(jìn)一步提高，較好地發(fā)揮了“?；尽⒍档拙€、促發(fā)展”的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)我縣的城鄉(xiāng)低保工作取得的成效得到了州局的高度認(rèn)可，城鄉(xiāng)低保的規(guī)范化管理水平也走在了全州的前列。
2、存在的問(wèn)題。由于這項(xiàng)惠及千家萬(wàn)戶的民生保障制度有一個(gè)完善和提高的過(guò)程，加上受管理力量弱、管理手段落后和管理工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足等因素的制約，我縣當(dāng)前在城鄉(xiāng)低保工作還面臨著一些新情況和新問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是低保工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡，通過(guò)前兩年的規(guī)范管理，目前已經(jīng)有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障人口縮減比較大，對(duì)象認(rèn)定相對(duì)準(zhǔn)確，規(guī)范化建設(shè)取得成效，但是還有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(思旸、注溪、龍?zhí)?、羊?保障面相對(duì)大，存在的問(wèn)題比較多;二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)保人不保戶現(xiàn)象嚴(yán)重，目前全縣農(nóng)村低保人戶比例僅為2.16，正常值應(yīng)為2.5以上，目前人戶比例在2.5以上的僅有新興、注溪、龍?zhí)?，人戶比例?以下的有大有、天星、凱本、水尾。三是部分保障對(duì)象與低保存折開(kāi)戶對(duì)象不一致，導(dǎo)致資金發(fā)放混亂，出現(xiàn)個(gè)別將資金錯(cuò)打錯(cuò)領(lǐng);四是沒(méi)有完全按標(biāo)施報(bào)，存在簡(jiǎn)單的分類劃?rùn)n補(bǔ)助資金等現(xiàn)象。五是群眾維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度明顯提高與少數(shù)地方執(zhí)行政策走樣，存在平均分配等問(wèn)題，引起群眾不滿;六是低保檔案材料管理不規(guī)范。
(二)、今年城鄉(xiāng)低保工作安排部署
1、明確工作目標(biāo)任務(wù)。兩項(xiàng)工作同步進(jìn)行，暨城鄉(xiāng)低保提標(biāo)和
農(nóng)村低保戶6、7、8三個(gè)月缺糧戶核查工作同步進(jìn)行，請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在方案里明確，在工作安排部署時(shí)同步安排，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及村兩級(jí)工作環(huán)節(jié)中同步開(kāi)展進(jìn)行。
2、工作完成時(shí)間。3月15日前完成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)兩級(jí)城鄉(xiāng)低保提標(biāo)核查動(dòng)員部署工作。4月1日前完成入戶核查，組、村民主評(píng)議會(huì)議，并上報(bào)各村擬保障對(duì)象花名冊(cè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦。4月15日前完成鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核，并將提標(biāo)后的5月份低保發(fā)放冊(cè)和報(bào)表上報(bào)縣局審批。4月30日前縣局完成城鄉(xiāng)低保審批工作，同時(shí)4月20日前各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))按照2014年縣人民政府出臺(tái)的《岑鞏縣城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范化建設(shè)管理實(shí)施方案》相關(guān)要求完成各村提標(biāo)工作各環(huán)節(jié)材料收集歸檔，包括一戶一檔的完善，接收縣級(jí)驗(yàn)收。同時(shí)請(qǐng)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社會(huì)事務(wù)辦主任或負(fù)責(zé)人親自抓好本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))2-3個(gè)示范村建設(shè)，尤其是程序及材料一定要達(dá)到規(guī)范化要求， 5月中旬按新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放5月份城鄉(xiāng)低保，并補(bǔ)發(fā)1-4月新標(biāo)準(zhǔn)水平與原補(bǔ)助水平的差額。
3、提標(biāo)工作中關(guān)鍵數(shù)據(jù)要求。
?、?、農(nóng)村低保。農(nóng)村低保只提標(biāo)，不著控面要求，保障面大的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(思旸、注溪、龍?zhí)铩⒀驑?保障人口只能減不能加，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)前兩年的縮減，保障人口基本趨于飽和，建議變動(dòng)不要過(guò)大，變動(dòng)大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)和縣局溝通。20xx年農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)預(yù)計(jì)為2436元(或者2600元)，目前正在州委政府待批中。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合資金縣局作了測(cè)算，20xx年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提標(biāo)后的保障金額按照年人均220元增加進(jìn)行測(cè)算，預(yù)計(jì)提標(biāo)后全縣年人均低保補(bǔ)助水平從1433元提高到1653元。由于上年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提標(biāo)控面后的保障水平不一樣，去年保障人口縮減大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均補(bǔ)助水平偏高，保障人數(shù)縮減面少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均補(bǔ)助水平相對(duì)偏低，為了縮小各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)差距，今年對(duì)于補(bǔ)助水平偏高的客樓、平莊、凱本、大有、天星、水尾六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在上一年人均補(bǔ)助水平上按照年人均180元-210元范圍類進(jìn)行測(cè)算提標(biāo)后的總資金，而其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)在上一年人均補(bǔ)助水平上的基礎(chǔ)上按照年人均210元-240元范圍類進(jìn)行測(cè)算提標(biāo)后的總資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必按照縣局測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)去操作，保障金額堅(jiān)決不突破縣局測(cè)算的標(biāo)準(zhǔn)總金額(包括增發(fā)，包括1-4月的補(bǔ)差)。在此1-4月補(bǔ)差是提標(biāo)后5月的保障金與4月保障金的差額乘以4個(gè)月的總額，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在匯總發(fā)放表時(shí)4月份保障金要保留在提標(biāo)后的發(fā)放冊(cè)里，便于計(jì)算補(bǔ)差金額，補(bǔ)差絕不允許有差額不補(bǔ)、平均補(bǔ)的錯(cuò)誤做法，城市低保一樣。
?、?、城市低保。城市低保只提標(biāo)，不著控面要求，原則上不審批增加保障人口，但是要認(rèn)真核查，明顯不符合條件的對(duì)象及時(shí)取消，城市低保入戶核查必須做到戶戶見(jiàn)面，開(kāi)好居委會(huì)民主評(píng)議會(huì)議，尤其是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大核查力度。城市低保月補(bǔ)助水平人均增加按照30元標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算提標(biāo)后的月保障總金額，提標(biāo)后的月保障總金額不能突破縣局測(cè)算總金額，測(cè)算的總金額包括增發(fā)及補(bǔ)差資金在內(nèi)，具體增發(fā)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)待州局標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，縣局會(huì)下發(fā)文件作具體要求。
?、邸⑥r(nóng)村低保戶季節(jié)性缺糧。評(píng)定對(duì)象與農(nóng)村低保組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)評(píng)議同步進(jìn)行，會(huì)議記錄里要有體現(xiàn)，核定缺糧戶必須是農(nóng)村低保對(duì)象，沒(méi)有享受農(nóng)村低保的不能夠納入缺糧戶對(duì)象認(rèn)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食數(shù)量初步按照去年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)季節(jié)性缺糧數(shù)量進(jìn)行安排確定初步缺糧戶名單及救助數(shù)量。按照低保保障人口月人均30斤標(biāo)準(zhǔn)核實(shí)缺糧幾個(gè)月，最少1個(gè)月，最多3個(gè)月，上報(bào)救助糧審核審批表數(shù)據(jù)要符合邏輯。
4、把握幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
(1)、開(kāi)好組、村(居)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)民主評(píng)困及評(píng)審會(huì)議。開(kāi)展好組、村(居、社區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)民主評(píng)困會(huì)議，做到民主、公平、公正、公開(kāi)，要從根本上解決低保對(duì)象隱性收入核查難的問(wèn)題，解決因信息不對(duì)稱造成不同程度存在的有房有車吃低保死人吃低保的問(wèn)題。首先低保政策要宣傳到位，要讓我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部對(duì)低保政策掌握，嚴(yán)格按照政策做好村、組民主評(píng)議評(píng)定低保對(duì)象的引導(dǎo)工作，堅(jiān)決不允許把政策執(zhí)行走樣，出現(xiàn)老人保、個(gè)人保、簡(jiǎn)單的將失地農(nóng)民、優(yōu)撫對(duì)象、計(jì)生對(duì)象等全部納入低保，用低保變相堅(jiān)決組干報(bào)酬，人為和戶施保等現(xiàn)象。其次重點(diǎn)抓好做實(shí)村民小組低保民主評(píng)議會(huì)議。要有會(huì)議記錄及參會(huì)人員簽到冊(cè)材料體現(xiàn)，參加組干會(huì)議的村鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村干部要做好政策引導(dǎo)，違反政策評(píng)定的低保給群眾做好政策解釋工作，同時(shí)在組干會(huì)議上把入戶核查工作同時(shí)進(jìn)行，表冊(cè)提標(biāo)及群眾簽字在會(huì)議上同時(shí)完成。再次按要求開(kāi)展村級(jí)民主評(píng)困會(huì)議，每個(gè)村低保民主評(píng)困領(lǐng)導(dǎo)小組必須達(dá)20人以上，其中群眾代表過(guò)半，參會(huì)人員2/3人員到場(chǎng)會(huì)議有效，評(píng)議表里體現(xiàn)在會(huì)人員2/3人員同意保障對(duì)象才通過(guò)。村級(jí)低保民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組必須上報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核并鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要有批復(fù)文件，此環(huán)節(jié)材料一定要收集完整，會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)盡量做到圖片影像材料體現(xiàn)。最后鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對(duì)低保評(píng)審認(rèn)真把好這道關(guān)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān)，嚴(yán)格審核，有效避免個(gè)別村將政策執(zhí)行走樣及時(shí)糾正。
(2)、搞好三榜公示。必須做好村級(jí)民主評(píng)議后一榜公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后二榜公示，二榜公示必須用州局統(tǒng)一的公示表，保留公示相片及公示材料存檔，公示時(shí)間不少于7天，這兩榜公示必須延伸到村及自然寨公示，同時(shí)做好掛牌管理，接收社會(huì)監(jiān)督。
(3)、堅(jiān)持補(bǔ)差發(fā)放。要以入戶核查的低保對(duì)象家庭年人均純收入與新保障標(biāo)準(zhǔn)之間的差額確定基本保障金，按規(guī)定給特殊困難對(duì)象增發(fā)補(bǔ)助金，增發(fā)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格之后縣局統(tǒng)一安排，將農(nóng)村低保對(duì)象中符合增發(fā)補(bǔ)助金對(duì)象增發(fā)補(bǔ)助金;重點(diǎn)提高長(zhǎng)期保障戶(三無(wú)人員)和重點(diǎn)保障戶的保障水平。
(4)、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。要切實(shí)做到保障對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有升有降。對(duì)因家庭收入增加，超過(guò)保障標(biāo)準(zhǔn)，不再符合低保條件的，按照規(guī)定取消低保待遇。對(duì)因家庭收入發(fā)生變化，補(bǔ)助水平應(yīng)作調(diào)整的，按規(guī)定及時(shí)予以調(diào)整。要堅(jiān)決防止提標(biāo)等同于盲目擴(kuò)面的錯(cuò)誤做法，要堅(jiān)決取消一人一保、保人不保戶的錯(cuò)誤做法，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退，堅(jiān)決防止簡(jiǎn)單的“提標(biāo)控面”。
(5)、及時(shí)完善材料歸檔及上報(bào)數(shù)據(jù)。提標(biāo)工作過(guò)程中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須嚴(yán)格按照《黔東南州城鄉(xiāng)低保工作績(jī)效考核細(xì)則》和2014年縣人民政府出臺(tái)的《岑鞏縣城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范化建設(shè)管理實(shí)施方案》內(nèi)容逐一對(duì)照完成材料規(guī)范歸檔，要對(duì)低保檔案資料進(jìn)行及時(shí)歸類和妥善管理，做到每一環(huán)節(jié)都有據(jù)可查，有檔案記錄，為下一步全省、州城鄉(xiāng)低保工作交叉檢查打好基礎(chǔ)，提標(biāo)結(jié)束后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)按要求上報(bào)核查數(shù)據(jù)和相關(guān)表格，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點(diǎn)抓好2-3個(gè)示范村建設(shè)，原則上鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地村納入規(guī)范化建設(shè)示范點(diǎn);縣局最后將派工作組逐一對(duì)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))材料歸檔進(jìn)行檢查，檢查合格的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))才給予發(fā)放低保金，如因鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自身原因?qū)е绿針?biāo)工作不能按時(shí)按要求完成，影響低保金不能按期發(fā)放，導(dǎo)致的后果自負(fù)。
(6)、加強(qiáng)督查指導(dǎo)。要切實(shí)加大對(duì)核查工作的督查力度，對(duì)核查工作落實(shí)較差的村及時(shí)給領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，鄉(xiāng)級(jí)要成立督查組，深入各村(組)對(duì)城鄉(xiāng)低保核查工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))不漏村(組)，按照考核細(xì)則規(guī)定的比例完成抽查戶數(shù)并保存好抽查記錄。
(三)、城鄉(xiāng)低保工作今年需整改的幾個(gè)問(wèn)題。
1、低保對(duì)象戶主姓名需與所提供存折開(kāi)戶名一致。
2、城鄉(xiāng)低保對(duì)象審批名單和低保金發(fā)放冊(cè)及財(cái)務(wù)臺(tái)帳數(shù)據(jù)保持完全一致。
3、對(duì)象認(rèn)定必須按戶施保、按標(biāo)施保，提高保障對(duì)象人戶比例。
4、城市低保對(duì)象全部發(fā)放低保證，同時(shí)要求對(duì)象持證按季度到社區(qū)及居委會(huì)登記，便于動(dòng)態(tài)管理。連續(xù)2個(gè)季度低保對(duì)象沒(méi)有來(lái)社區(qū)及居委會(huì)登記的并無(wú)正當(dāng)理由的，將其低保給予取消。
二、全面貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫新辦法》。認(rèn)真做好《社會(huì)救助暫行辦法》的學(xué)習(xí)和宣傳工作，全面貫徹落實(shí)民政主導(dǎo)社會(huì)救助工作的政策精神。認(rèn)真做好社會(huì)救助周宣傳工作(10月21至27日)。切實(shí)做好社會(huì)救助信息宣傳工作，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月必須上報(bào)一篇社會(huì)救助方面的信息。
三、完成救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè)任務(wù)。建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制;建立救助申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息平臺(tái);以州為單位制定救助申請(qǐng)人家庭財(cái)產(chǎn)核算評(píng)估辦法;建立州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)民政部門及民政部門與相關(guān)部門互聯(lián)互通的核對(duì)平臺(tái)(3月底前投入使用)。
四、改革城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。根據(jù)省州要求，一是進(jìn)一步加大農(nóng)村五保、城市三五人員、六十年代精簡(jiǎn)職工醫(yī)療救助一站式結(jié)算的宣傳工作，使這項(xiàng)工作落到實(shí)處，方便這三類群體醫(yī)療救助問(wèn)題。二是全面實(shí)施重特大疾病醫(yī)療救助，切實(shí)解決困難群眾患重病醫(yī)療難問(wèn)題。三是全面開(kāi)展醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)工作。實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助1-6類對(duì)象一站式全覆蓋。建立州、縣民政部門適時(shí)同步，縣級(jí)民政部門與醫(yī)療機(jī)構(gòu)適時(shí)同步的一站式服務(wù)信息平臺(tái)(9月30日前)。四是根據(jù)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要求，為了進(jìn)一步使城鄉(xiāng)醫(yī)療救助中對(duì)于低收入家庭及縣人民政府認(rèn)定的困難對(duì)象申請(qǐng)醫(yī)療救助的對(duì)象家庭認(rèn)定準(zhǔn)確，必須鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)這兩類人群必須上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核會(huì)議紀(jì)要(電腦打印加蓋公章)。五是做好農(nóng)村兒童兩病醫(yī)療保障工作。根據(jù)黔衛(wèi)發(fā)【20xx】29號(hào)文件精神，在當(dāng)年參合的0-18周歲(含18周歲，以填報(bào)申請(qǐng)救助時(shí)間為止)兒童患先天性心臟病和白血病，在我省農(nóng)村參合兒童兩病的定點(diǎn)醫(yī)院接受治療，治療費(fèi)用由新農(nóng)合補(bǔ)償80%，民政醫(yī)療救助20%，直接由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與合醫(yī)局和民政局結(jié)算，不需要患者承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用。
五、健全完善臨時(shí)救助制度。積極配合州局修改完善《黔東南州臨時(shí)救助辦法》，進(jìn)一步規(guī)范救助范圍、救助標(biāo)準(zhǔn)和救助程序。
六、抓好城市低收入家庭認(rèn)定工作。一是配合州局制定出臺(tái)《黔東南州低收入家庭認(rèn)定辦法(試行)》，并結(jié)合本地實(shí)際制定出臺(tái)縣級(jí)實(shí)施細(xì)則(6月30日前)。二是全面開(kāi)展低收入家庭對(duì)象認(rèn)定工作(申請(qǐng)社會(huì)救助和申請(qǐng)住房救助的的低收入家庭認(rèn)定)。
七、全面建立“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制。一是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)在政務(wù)大廳設(shè)立“一門受理、協(xié)同辦理”服務(wù)窗口全覆蓋。二是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)建立“一門受理、協(xié)同辦理”工作臺(tái)帳，并按月上報(bào)縣救助局。
八、全面建立“救急難”和“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”工作機(jī)制。全面開(kāi)展“救急難”和“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”工作，并實(shí)行按月零報(bào)告制度，確保不出現(xiàn)因救助不及時(shí)而發(fā)生沖擊社會(huì)道德底線的事件?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)建立“救急難”和“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”臺(tái)帳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按月向縣匯總報(bào)告該項(xiàng)工作推進(jìn)情況(自4月份開(kāi)始，每月初3日前向縣級(jí)民政部門匯報(bào)上月“救急難”工作開(kāi)展情況)。
九、實(shí)現(xiàn)五保供養(yǎng)“三率”目標(biāo)任務(wù)。五保集中供養(yǎng)率達(dá)37%;床位利用率達(dá)80%;敬老院法人登記率100%，10月底前完成五保供養(yǎng)“三率”目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)5月份前新興福利中心投入運(yùn)行，6月份前水尾和羊橋敬老院投入運(yùn)行，集中供養(yǎng)任務(wù)分解見(jiàn)后附表《20xx年度岑鞏縣五保集中供養(yǎng)目標(biāo)任務(wù)分解表》，請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照分解的人數(shù)提前做好動(dòng)員工作。
十、做好救災(zāi)救濟(jì)工作。一是做好當(dāng)前冬春救助工作，第一批救災(zāi)款物年前已經(jīng)撥付到位，還沒(méi)有發(fā)放完畢及時(shí)發(fā)放。第二批救助糧將在3月中旬運(yùn)輸?shù)礁鬣l(xiāng)鎮(zhèn)，請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按要求做好救助款物的發(fā)放，發(fā)放完畢的及時(shí)到局報(bào)賬，在此強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，救災(zāi)款不管在任何條件下均不能以慰問(wèn)的形式發(fā)放，只能是困難生活補(bǔ)助，如有春節(jié)期間部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)以現(xiàn)金慰問(wèn)形式發(fā)放冊(cè)的，財(cái)務(wù)一律不予報(bào)賬。二是繼續(xù)做好5.12防災(zāi)減災(zāi)日宣傳活動(dòng)，同時(shí)9月底前完成注溪周坪國(guó)家級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作。三是做好平時(shí)常規(guī)的救災(zāi)救濟(jì)工作，準(zhǔn)確掌握并實(shí)施好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的災(zāi)后恢復(fù)重建工作，確保受災(zāi)群眾基本生活得到有效保障。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
20xx年社會(huì)救助工作，尤其是城鄉(xiāng)低保提標(biāo)工作任務(wù)重、時(shí)間緊、標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，希望大家以百倍的信心和努力完成縣政府安排的工作，我相信只要大家上下一心，扎實(shí)工作，一定能圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
社會(huì)救助會(huì)議講話稿(二)：
各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
這次全區(qū)社會(huì)救助工作會(huì)議與全區(qū)民政工作會(huì)議一并召開(kāi)，充分體現(xiàn)了自治區(qū)政府對(duì)社會(huì)救助工作的高度重視。下面，我就貫徹落實(shí)白向群副主席講話精神和國(guó)務(wù)院45號(hào)文件精神，結(jié)合蘭恩華廳長(zhǎng)所做的工作部署，講幾點(diǎn)意見(jiàn)：
一、 認(rèn)真總結(jié)，充分肯定社會(huì)救助工作取得的成績(jī)
近年來(lái)，我區(qū)的社會(huì)救助制度建設(shè)不斷加強(qiáng)，體系建設(shè)不斷完善，在保障困難群眾基本生活、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義方面發(fā)揮了重要作用，為廣大城鄉(xiāng)困難群眾構(gòu)筑了一道堅(jiān)實(shí)的社會(huì)安全網(wǎng)。
(一)制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。一是自治區(qū)人民政府于20xx年下發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)按標(biāo)施保工作進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，明確了標(biāo)準(zhǔn)確定、按標(biāo)施保、規(guī)范管理、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容;去年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)后，我廳在充分調(diào)研和學(xué)習(xí)先進(jìn)省市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，代自治區(qū)人民政府政府草擬了《自治區(qū)人民政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)，從明確地方政府責(zé)任、資格條件、對(duì)象認(rèn)定、申請(qǐng)審批程序、民主評(píng)議、公開(kāi)公示、資金發(fā)放、工作經(jīng)費(fèi)、能力建設(shè)等方面完善了低保制度，為今后全區(qū)城鄉(xiāng)低保工作健康發(fā)展提供了政策依據(jù)。二是自治區(qū)政府先后下發(fā)了《城市居民最低生活保障工作規(guī)程》、《農(nóng)村牧區(qū)居民最低生活保障制度實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于建立臨時(shí)救助制度的通知》、《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法的通知》等文件，規(guī)范了城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)的日常管理和審核審批等有關(guān)程序。三是聯(lián)合自治區(qū)財(cái)政廳出臺(tái)了《自治區(qū)城鄉(xiāng)低?？?jī)效評(píng)價(jià)辦法》，明確了日常監(jiān)管、年終考核評(píng)價(jià)和以獎(jiǎng)代補(bǔ)辦法。
(二)機(jī)制建設(shè)進(jìn)一步創(chuàng)新。一是研究制定了以居民人均收入、基本生活支出和恩格爾系數(shù)相結(jié)合的城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算辦法和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提升了低保標(biāo)準(zhǔn)制定與調(diào)整的科學(xué)性。二是全面建立了低保補(bǔ)助水平與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。兩年來(lái)，自治區(qū)按照“物價(jià)連續(xù)上漲3個(gè)月發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼”的原則，建立并多次啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為困難群眾發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼近10億元。三是探索建立了救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。目前，呼和浩特市、包頭市和赤峰市的部分旗縣通過(guò)加密優(yōu)盤提交相關(guān)部門分別查詢房產(chǎn)、社保、車輛等信息，提高了救助對(duì)象認(rèn)定的準(zhǔn)確性，為下一步這一機(jī)制由人工審核變?yōu)樾畔⒒葘?duì)機(jī)制的全面建立奠定了基礎(chǔ)。四是積極推動(dòng)醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)，提高了醫(yī)療救助的實(shí)效性和救助水平。目前全區(qū)有62個(gè)旗縣(市、區(qū))開(kāi)展了醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)工作，其中包頭市、興安盟、通遼市等地實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。五是會(huì)同自治區(qū)財(cái)政廳研究建立了社會(huì)救助中央和自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)助資金分配獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、救助人數(shù)的基礎(chǔ)上，加大績(jī)效考核因素，使資金分配更好發(fā)揮激勵(lì)作用。六是在財(cái)政、編辦等部門的大力支持下，開(kāi)展了五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)事業(yè)單位法人登記，目前全區(qū)564所供養(yǎng)機(jī)構(gòu)已有232所完成了事業(yè)單位法人登記工作。七是探索建立了聯(lián)審、評(píng)審機(jī)制。如包頭市的“三級(jí)聯(lián)審”和呼倫貝爾市扎蘭屯市的“聽(tīng)證會(huì)評(píng)議”制度的建立與實(shí)施，有效促進(jìn)了低保制度的公開(kāi)公正。
(三)資金投入進(jìn)一步增長(zhǎng)。20xx年，中央補(bǔ)助我區(qū)城鄉(xiāng)低保資金29.6億元，同比增長(zhǎng)14.88%，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政安排9.82億元，同比增長(zhǎng)26.98%;中央補(bǔ)助我區(qū)醫(yī)療救助資金3.65億元，同比增長(zhǎng)3.9%，自治區(qū)本級(jí)安排5000萬(wàn)元;自治區(qū)本級(jí)安排五保供養(yǎng)資金9005萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)25.6%;自治區(qū)本級(jí)財(cái)政連續(xù)兩年安排臨時(shí)救助資金4000萬(wàn)元，安排物價(jià)補(bǔ)貼資金2.79億元，同比增長(zhǎng)57.9%，有效保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。
(四)能力建設(shè)進(jìn)一步提升。一是基層救助能力進(jìn)一步提升。各地積極落實(shí)自治區(qū)政府《指導(dǎo)意見(jiàn)》，部分盟市出臺(tái)了加強(qiáng)基層社會(huì)救助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的文件。呼和浩特市、包頭市、呼倫貝爾市、赤峰市、鄂爾多斯市、阿拉善盟等地加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民政所建設(shè)，不同程度安排了專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，都取得了較好效果。目前，全區(qū)有工作人員2474名，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)3702萬(wàn)元，基層能力建設(shè)較過(guò)去有明顯提升。去年9月，自治區(qū)編辦批準(zhǔn)成立自治區(qū)最低生活保障事務(wù)中心，呼和浩特市在全區(qū)率先成立低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心，市政府研究決定財(cái)政出資建立家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息平臺(tái)，現(xiàn)此項(xiàng)工作正在與有關(guān)部門對(duì)接實(shí)施當(dāng)中。二是社會(huì)救助信息化水平進(jìn)一步提升。自治區(qū)已開(kāi)發(fā)了城鄉(xiāng)居民最低生活保障信息管理系統(tǒng)、敬老院信息管理系統(tǒng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)信息系統(tǒng)和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)軟件，并逐步在全區(qū)推廣運(yùn)用。目前城鄉(xiāng)低保對(duì)象基礎(chǔ)信息已經(jīng)全部錄入，為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批和管理奠定了基礎(chǔ)。三是社會(huì)救助工作人員素質(zhì)進(jìn)一步提高。各地通過(guò)舉辦研討會(huì)、培訓(xùn)班等，極大地提高了工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使從事社會(huì)救助的人員結(jié)構(gòu)更加合理，年輕化、高學(xué)歷的比例明顯提高，工作人員的管理服務(wù)意識(shí)和水平明顯提升。
(五)救助效果進(jìn)一步顯現(xiàn)。截至20xx年底，全區(qū)共有城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村牧區(qū)五保等經(jīng)常性生活救助對(duì)象213.3萬(wàn)人，約占全區(qū)總?cè)丝诘?.8%。城市低保月人均保障標(biāo)準(zhǔn)385元，月人均補(bǔ)助水平325元，分別比上年增長(zhǎng)18%和16%，位列全國(guó)第7位和第5位;農(nóng)村牧區(qū)低保年人均保障標(biāo)準(zhǔn)2583元，年人均補(bǔ)助1842元，分別比上年增長(zhǎng)27%和21%，均位列全國(guó)第7位;農(nóng)村牧區(qū)五保對(duì)象集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)4858元、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)2823元，分別比上年增長(zhǎng)20%和18%，位列全國(guó)第10位和第14位。全區(qū)共實(shí)施醫(yī)療救助172.1萬(wàn)人次，支出醫(yī)療救助資金5.33億元，分別比上年增加14.5萬(wàn)人次和2600萬(wàn)元，困難群眾看病難得到緩解;共實(shí)施臨時(shí)救助10.2萬(wàn)戶，支出救助資金7211.9萬(wàn)元，戶均708元，較好地發(fā)揮了臨時(shí)救助救急、救難的作用。
上述成績(jī)的取得，離不開(kāi)自治區(qū)各級(jí)黨委政府的高度重視，離不開(kāi)民政部的大力支持，離不開(kāi)自治區(qū)相關(guān)部門的積極配合，離不開(kāi)地方各級(jí)民政部門和社會(huì)救助戰(zhàn)線廣大干部職工的共同努力。在此，我代表自治區(qū)民政廳，向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心、支持社會(huì)救助工作的自治區(qū)各有關(guān)部門，向銳意進(jìn)取、全力推進(jìn)社會(huì)救助事業(yè)健康發(fā)展的各位領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)救助戰(zhàn)線上的同志們表示衷心的感謝!
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們必須認(rèn)識(shí)到：當(dāng)前我區(qū)社會(huì)救助工作還存在一些突出問(wèn)題和不足。一是法規(guī)政策體系不夠健全完善，社會(huì)救助項(xiàng)目的立法層次還停留在條例、辦法、決定和通知的水平上。目前，全國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的社會(huì)救助法，與之相配套的單項(xiàng)救助法律也相對(duì)缺乏，完備的社會(huì)救助法律體系尚未形成。這使得社會(huì)救助工作在很大程度上依賴于政府和部門主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)知和重視程度，存在隨意性、不規(guī)范性和政策不連續(xù)等弊端。二是社會(huì)救助資金投入不足，特別是醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、五保供養(yǎng)資金需要進(jìn)一步加大投入。社會(huì)救助資金大多數(shù)依靠中央和自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)助，地方財(cái)政投入少，甚至按比例配套的資金都難以落實(shí)。社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)也較少或難以落實(shí)到位。三是救助對(duì)象家庭收入難以核查。核查救助對(duì)象的家庭收入主要通過(guò)申請(qǐng)人出示收入證明、社會(huì)救助工作人員入戶調(diào)查和鄰居取證的方式展開(kāi)。在無(wú)法查詢金融機(jī)構(gòu)存款、證券信息以及房產(chǎn)、車輛等財(cái)產(chǎn)信息，無(wú)法通過(guò)稅收、公積金、社會(huì)保險(xiǎn)繳納等來(lái)核對(duì)家庭收入和財(cái)產(chǎn)的情況下，目前的家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查只能說(shuō)是“估算”而不是嚴(yán)格意義的核算，這也是出現(xiàn)“人情保”、“關(guān)系保”的根源所在。四是基層社會(huì)救助工作力量薄弱。有的基層機(jī)構(gòu)至今沒(méi)有專職人員，沒(méi)有配備電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備;業(yè)務(wù)培訓(xùn)跟不上，人員業(yè)務(wù)不精，影響了政策執(zhí)行的精確度;加之人員調(diào)動(dòng)頻繁，救助工作聯(lián)系脫節(jié)，也影響了救助政策的執(zhí)行到位，難以支撐社會(huì)救助事業(yè)快速發(fā)展的需要。五是基層工作人員的管理和服務(wù)意識(shí)弱，同時(shí)缺乏激勵(lì)機(jī)制，工作的積極性和辦事效率不高。對(duì)此，各級(jí)民政部門要深入調(diào)研和分析，找出問(wèn)題的成困和解決辦法，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，采取有效措施，認(rèn)真解決存在的突出困難和問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)救助事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好社會(huì)救助工作
今后三年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃攻堅(jiān)時(shí)期，也是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。社會(huì)救助工作的總體要求是：以黨的精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹全區(qū)第二十次民政會(huì)議和自治區(qū)近期將出臺(tái)的貫徹國(guó)務(wù)院45號(hào)文件《實(shí)施意見(jiàn)》精神，加快推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)制，努力形成“體系完善、機(jī)制健全、管理規(guī)范、服務(wù)到位、銜接配套、保障有力”的社會(huì)救助格局。到20xx年，圓滿完成“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)救助指標(biāo);到2020年，達(dá)到全面建成小康社會(huì)倍增目標(biāo)對(duì)社會(huì)救助工作的要求。
當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，社會(huì)救助應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：
(一)貫徹國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》和自治區(qū)政府有關(guān)文件精神，著力加強(qiáng)和改進(jìn)低保工作
去年9月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》，近期，自治區(qū)人民政府將印發(fā)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院45號(hào)文件《實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期城鄉(xiāng)低保工作的基本原則、政策措施、工作保障、能力建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)將提出明確要求。為此，各級(jí)民政部門要重點(diǎn)做好四方面工作：一是完善政策規(guī)定。要對(duì)照國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》和自治區(qū)政府有關(guān)文件要求，認(rèn)真梳理本地區(qū)低保相關(guān)政策規(guī)定，查找存在的漏洞和不足，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加緊制定完善低保對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、民主評(píng)議、審核審批公示、近親屬申請(qǐng)登記備案、信訪和投訴舉報(bào)核查、工作績(jī)效評(píng)估、基層機(jī)構(gòu)建設(shè)和工作人員配備、工作經(jīng)費(fèi)保障及資金管理等方面的具體實(shí)施辦法，使低保管理有章可循、有規(guī)可依。二是落實(shí)管理責(zé)任。國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》對(duì)“縣級(jí)人民政府民政部門”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)”以及村(居)委會(huì)在低保管理各個(gè)環(huán)節(jié)中的責(zé)任進(jìn)行了劃分，同時(shí)也明確了低保申請(qǐng)人的責(zé)任。各地要按照中央和自治區(qū)有關(guān)文件要求，將相關(guān)主體的責(zé)任分解到低保工作流程中，落實(shí)到人，做到責(zé)任與權(quán)力對(duì)等、權(quán)力與義務(wù)對(duì)等。三是提升核查手段。在城市，要?jiǎng)?chuàng)新核查手段，積極借鑒呼和浩特市、包頭市等地做法，加快推進(jìn)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作，并將核對(duì)機(jī)制引入審核審批流程，將核對(duì)結(jié)果作為審核審批的重要依據(jù)。在農(nóng)村牧區(qū)，要全面推行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查、特別是收入狀況核查的做法，并依據(jù)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，把核查結(jié)果作為低保準(zhǔn)入的首要條件，不能僅靠評(píng)定確定對(duì)象，解決農(nóng)村牧區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)“虛無(wú)化”問(wèn)題。同時(shí)還要堅(jiān)決糾正個(gè)別地方不經(jīng)家庭收入核查將一些特殊群體和個(gè)人納入低保的做法。四是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。“定期報(bào)告”、“分類核查”是國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》對(duì)動(dòng)態(tài)管理提出的新要求。各地要進(jìn)一步完善動(dòng)態(tài)管理辦法，對(duì)已納入低保范圍的救助對(duì)象，要根據(jù)年齡、健康狀況、勞動(dòng)能力、家庭成員變化及家庭收入來(lái)源等情況進(jìn)行分類管理，認(rèn)真排查各類困難群眾的生活情況，做到應(yīng)保盡保，不留空白。要嚴(yán)格“定期報(bào)告”制度，在低保對(duì)象定期報(bào)告家庭成員和家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化情況的基礎(chǔ)上，分類分批進(jìn)行復(fù)核，及時(shí)辦理低保金停發(fā)、減發(fā)和增發(fā)手續(xù)，真正形成保障對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。
(二)科學(xué)制定供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，有效落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)政策
供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定是五保供養(yǎng)政策的核心，資金保障是落實(shí)供養(yǎng)政策的重要因素。各地要按照國(guó)務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》確定的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)“不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏?rdquo;的剛性要求，結(jié)合自治區(qū)下達(dá)的最低供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和居民人均收入增長(zhǎng)不低于12%的增幅，研究量化法定供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，足額安排供養(yǎng)資金，推動(dòng)五保供養(yǎng)政策的全面落實(shí)。一要落實(shí)剛性要求。要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民人均收入、人均生活消費(fèi)支出水平，并考慮醫(yī)療、交通、教育等因素，合理確定供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。二要減少區(qū)域差異。要逐步統(tǒng)一供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的層級(jí)，積極推廣呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、阿拉善盟等地以盟市為單位確定五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的做法，逐步實(shí)現(xiàn)自治區(qū)按區(qū)域劃定五保供養(yǎng)最低限定標(biāo)準(zhǔn)，并加快建立供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整和自然增長(zhǎng)機(jī)制，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)牧民生活水平的提高而及時(shí)調(diào)整供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。三要推動(dòng)資金落實(shí)。各地要積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門，認(rèn)真落實(shí)2009年中辦發(fā)[2009]21號(hào)文件精神，盡快理順五保供養(yǎng)資金渠道。各盟市要按照自治區(qū)補(bǔ)助供養(yǎng)資金的比例和額度安排本級(jí)財(cái)政五保供養(yǎng)資金，盡量減輕旗縣級(jí)財(cái)政壓力。要借鑒呼和浩特市、包頭市、錫林郭勒盟、鄂爾多斯市、阿拉善盟等地盟市級(jí)財(cái)政對(duì)五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)助的做法，加快建立和完善五保供養(yǎng)資金專項(xiàng)保障機(jī)制，保障供養(yǎng)對(duì)象能夠及時(shí)、足額領(lǐng)到供養(yǎng)資金。四要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。要明確農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)在國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的功能定位、資金投入和項(xiàng)目安排。今年項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)是撤并遠(yuǎn)、散、小敬老院，新建中心或區(qū)域型敬老院，全面落實(shí)自治區(qū)《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，為不斷滿足五保對(duì)象集中供養(yǎng)需求創(chuàng)造條件。五要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)管理。各地要按照自治區(qū)人民政府下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理工作的通知》和自治區(qū)民政廳《關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定辦法(試行)的通知》要求，加快五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)事業(yè)單位法人登記、安排運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、配足管理服務(wù)人員，力爭(zhēng)在年底前，將現(xiàn)有五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位法人登記工作完成70%以上。去年自治區(qū)評(píng)定了11家3星級(jí)和19家2星級(jí)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并給予了表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)照民政部《五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定辦法》和自治區(qū)修訂后的《評(píng)定辦法》，查找不足，推廣包頭市達(dá)茂旗、呼倫貝爾市阿榮旗、赤峰市林西縣、鄂爾多斯市烏審旗、巴彥淖爾市臨河區(qū)等地敬老院在管理規(guī)范化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面的做法，完善內(nèi)部管理，提升服務(wù)水平，為申報(bào)國(guó)家級(jí)模范供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)做準(zhǔn)備。
(三)加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接，進(jìn)一步完善醫(yī)療救助制度
按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和慈善救助的銜接配合，充分發(fā)揮醫(yī)療救助兜底保障作用。一是按照自治區(qū)政府確定的標(biāo)準(zhǔn)資助符合條件的城鄉(xiāng)困難群眾參合參保，確保其能夠平等享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。二是全面推行“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)。目前，全區(qū)已有62個(gè)旗縣(市、區(qū))開(kāi)展了“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)，其余的旗縣要在今年上半年完成軟件安裝和運(yùn)行工作，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)的全覆蓋。三是繼續(xù)推進(jìn)重特大疾病醫(yī)療救助試點(diǎn)。各地要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定本地實(shí)施細(xì)則，培育典型，形成模式，逐步推廣。四是推動(dòng)醫(yī)療救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、地區(qū)統(tǒng)籌。要按照民政部和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，逐步實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度在救助范圍、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助水平、操作程序等方面的統(tǒng)一，統(tǒng)籌使用城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金，逐步縮小醫(yī)療救助城鄉(xiāng)差別。五是探索建立醫(yī)療救助與慈善事業(yè)銜接機(jī)制。今年自治區(qū)將建立大病醫(yī)療救助專項(xiàng)基金，并通過(guò)和慈善銜接，切實(shí)減輕困難群眾重大疾病醫(yī)療負(fù)擔(dān)。各地要選擇慈善基礎(chǔ)好的旗縣(市、區(qū))積極開(kāi)展試點(diǎn)，制定相關(guān)銜接政策，做好重特大疾病醫(yī)療救助與社會(huì)慈善的信息對(duì)接工作，及時(shí)掌握重特大疾病患者的人員信息、就醫(yī)信息和醫(yī)療費(fèi)用等信息，有針對(duì)性地開(kāi)展慈善醫(yī)療救助工作。六是進(jìn)一步提高醫(yī)療救助水平。各地要繼續(xù)積極爭(zhēng)取財(cái)政部門加大投入，提高資金使用效率，緩解貧困群眾就醫(yī)壓力。自治區(qū)將依據(jù)各地醫(yī)療救助資金地方匹配比例、資助參合參保人數(shù)、住院救助人數(shù)、門診救助人數(shù)、重特大疾病救助情況、救助資金支出和結(jié)余情況等因素，分配中央和自治區(qū)補(bǔ)助資金。當(dāng)年資金結(jié)余率不得超過(guò)當(dāng)年籌資總額的15%。要不斷提高救助封頂線和政策范圍內(nèi)自付醫(yī)療費(fèi)用救助比例，力爭(zhēng)年底達(dá)到55%，“十二五”末超過(guò)70%。
(四)完善制度設(shè)計(jì)，全面推進(jìn)臨時(shí)救助制度
臨時(shí)救助是解決人民群眾臨時(shí)性、突發(fā)性生活困難和支出型貧困的有效舉措，各地要在全面建制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)。一是完善功能定位。要從困難群眾的實(shí)際救助需求和社會(huì)救助?；镜脑瓌t出發(fā)，將臨時(shí)救助功能定位在基本生活救助和社會(huì)救助體系兜底保障上，突出救急、救難的制度特點(diǎn)，發(fā)揮拾遺補(bǔ)缺、托底保障的作用，消除現(xiàn)行政策在救助中的空白點(diǎn)。二是明確對(duì)象范圍。要彌補(bǔ)現(xiàn)行社會(huì)救助制度的不足，逐步將對(duì)象范圍設(shè)定在支出型貧困家庭(如單親供養(yǎng)子女上學(xué)家庭、因病致貧家庭)、急難型貧困家庭(如重大災(zāi)害或意外事故致貧家庭)和貧困新居民家庭(如生態(tài)移民家庭)。三是明確救助標(biāo)準(zhǔn)。要從保障基本生活需求出發(fā)，適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，合理確定救助標(biāo)準(zhǔn)。四是規(guī)范審批程序。在借鑒城鄉(xiāng)低保審核審批程序的基礎(chǔ)上，突出臨時(shí)救助救急救難的制度特點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化程序，縮短審批時(shí)限。探索建立常規(guī)審批與后置審批相結(jié)合的審批模式以及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、旗縣(市、區(qū))多級(jí)審批相結(jié)合的分層審批模式。五是落實(shí)救助資金。繼續(xù)堅(jiān)持地方政府負(fù)責(zé)制和屬地管理的原則，認(rèn)真做好資金需求測(cè)算，積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門，加大落實(shí)臨時(shí)救助資金的力度。自治區(qū)在分配本級(jí)臨時(shí)救助資金時(shí)，將統(tǒng)籌考慮盟市、旗縣兩級(jí)財(cái)政安排情況和救助情況。
三、強(qiáng)化措施，確保社會(huì)救助工作深入開(kāi)展
各級(jí)民政部門要按照對(duì)社會(huì)救助提出的明確要求，積極爭(zhēng)取地方黨委政府的重視和支持，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，多措并舉，切實(shí)加大社會(huì)救助工作保障措施的力度。
(一) 加強(qiáng)能力建設(shè)，夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)
各地要按照白向群副主席和蘭恩華廳長(zhǎng)的要求，以更寬的視野、更新的思維、更大的氣魄、更強(qiáng)的責(zé)任，以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》和自治區(qū)有關(guān)文件為契機(jī)，以推動(dòng)社會(huì)救助能力建設(shè)帶動(dòng)基層民政能力建設(shè)的提升為基礎(chǔ)，以基層民政能力的提升促進(jìn)社會(huì)救助管理服務(wù)水平的提高為根本，吃透文件精神，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，向地方黨委政府匯報(bào)，溝通協(xié)調(diào)相關(guān)部門，力爭(zhēng)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障和平臺(tái)建設(shè)等方面取得支持，確保工作有人手、辦公有場(chǎng)所、服務(wù)有手段。一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。盟市級(jí)民政部門要按照國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》要求和自治區(qū)有關(guān)文件規(guī)定，爭(zhēng)取盟市政府早日出臺(tái)依據(jù)低保對(duì)象數(shù)量等因素配備工作人員的相應(yīng)辦法和措施。要積極借鑒外省的做法，采取多種途徑、多種形式解決基層工作人手，鼓勵(lì)通過(guò)公開(kāi)招聘、設(shè)立公益性崗位等形式充實(shí)民政工作隊(duì)伍。二是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各盟市要按照國(guó)務(wù)院和自治區(qū)有關(guān)文件要求，協(xié)調(diào)財(cái)政部門將低保工作經(jīng)費(fèi)足額納入預(yù)算管理。自治區(qū)在對(duì)低保工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算的財(cái)政困難地區(qū)給予工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，盟市財(cái)政在保障本級(jí)低保工作經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，也要建立對(duì)困難旗縣低保工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度。三是加強(qiáng)信息管理。從各地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入的情況看，與開(kāi)展網(wǎng)上審批管理還有一定差距。各地一定要以低保信息系統(tǒng)建設(shè)為抓手，加大督促力度，盡快補(bǔ)充完善相關(guān)影像和圖片資料，力爭(zhēng)在今年上半年全部開(kāi)展網(wǎng)上審批和管理工作。同時(shí)，家庭經(jīng)濟(jì)狀況比對(duì)系統(tǒng)和“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)系統(tǒng)也要按照自治區(qū)的安排部署積極推進(jìn)。四是搭建社會(huì)救助服務(wù)平臺(tái)。自治區(qū)從今年開(kāi)始鼓勵(lì)并資助建立低保服務(wù)大廳，各地要抓住機(jī)遇，爭(zhēng)取地方政府和相關(guān)部門的支持，通過(guò)資源整合，建立旗縣(市、區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)救助服務(wù)平臺(tái)。五是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。各地要結(jié)合“為民務(wù)實(shí)清廉”為主要內(nèi)容的教育實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作人員的思想意識(shí)教育，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，貼近群眾，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)、上門服務(wù)。要以旗縣(市、區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為重點(diǎn)，加大對(duì)基層社會(huì)救助經(jīng)辦人員的培訓(xùn)力度，在教授業(yè)務(wù)知識(shí)和技能的同時(shí)，提高為困難群眾服務(wù)的意識(shí)。特別是在接待救助對(duì)象來(lái)訪工作中，做到熱情、耐心、細(xì)致，讓困難群眾切實(shí)感受到黨和政府的關(guān)懷，樹(shù)立良好的民政人形象。
(二)推進(jìn)信息核對(duì)，提升管理服務(wù)質(zhì)量
建立救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)機(jī)制是創(chuàng)新社會(huì)救助管理的重要措施。各地要按照國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》和自治區(qū)政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法的通知》(內(nèi)政辦[20xx]73號(hào))要求，早研究、早部署，積極爭(zhēng)取黨委政府的重視和相關(guān)部門的支持，爭(zhēng)取到2013年末，全區(qū)40%的地區(qū)建立救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)構(gòu)，到“十二五”末實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在工作中要把握幾個(gè)關(guān)鍵：一是堅(jiān)持制度先行。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定包括核對(duì)內(nèi)容、核對(duì)流程、結(jié)果運(yùn)用在內(nèi)的家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)的具體辦法，特別要對(duì)核對(duì)過(guò)程中審批機(jī)關(guān)的行政委托和救助申請(qǐng)家庭的個(gè)人授權(quán)作出明確規(guī)定，為機(jī)制平穩(wěn)運(yùn)行提供制度保障。二是堅(jiān)持合作共享。信息核對(duì)工作牽涉部門多，工作復(fù)雜而艱巨，各級(jí)民政部門要本著與有關(guān)部門“合作、共享、雙贏”的理念，加強(qiáng)部門間信息互通共享，贏得理解和支持。擬定本地區(qū)機(jī)制建設(shè)的總體方案，落實(shí)盟市和旗縣(市、區(qū))具體責(zé)任和任務(wù)，按照核心系統(tǒng)優(yōu)先比對(duì)的原則，由易到難，分階段、有步驟地推進(jìn)。根據(jù)外地的做法可分兩步實(shí)施：第一步，在核對(duì)系統(tǒng)軟件未建成前，旗縣級(jí)民政部門通過(guò)積極與部門協(xié)商，將核對(duì)需求名單制成電子表格，通過(guò)加密優(yōu)盤提交相關(guān)部門以手工操作為主的方式進(jìn)行核對(duì)。第二步，在核對(duì)系統(tǒng)軟件建成后，先易后難，梯次推進(jìn)。首先，將民政部門所屬的婚姻登記和殯葬死亡信息納入到核對(duì)系統(tǒng)當(dāng)中;其次，通過(guò)與逐個(gè)部門溝通協(xié)商，將與有救助認(rèn)定需求和業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密的社保、房產(chǎn)、公安等部門納入到核對(duì)系統(tǒng)中。然后，進(jìn)一步擴(kuò)大部門協(xié)作影響范圍，逐步將地稅、工商、金融等部門涉及的核對(duì)信息也全部納入到核對(duì)系統(tǒng)中，逐步實(shí)現(xiàn)全區(qū)核對(duì)系統(tǒng)的各項(xiàng)硬件設(shè)施全部安裝到位，并成功進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，形成以民政局為中心，通過(guò)專網(wǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、批量上傳的城市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息比對(duì)工作網(wǎng)絡(luò)。三是堅(jiān)持能力優(yōu)先。要按照國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》和自治區(qū)的有關(guān)文件要求，借鑒民政部成立低收入家庭認(rèn)定指導(dǎo)中心和自治區(qū)民政廳、呼和浩特市民政局成立核對(duì)機(jī)構(gòu)及北京、上海、遼寧、河北、吉林等地的成功經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)先建立核對(duì)機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制，開(kāi)發(fā)信息核對(duì)平臺(tái)，有序開(kāi)展相關(guān)工作。
(三)開(kāi)展績(jī)效考核，推動(dòng)政策有效落實(shí)
自治區(qū)已將低保工作納入地方科學(xué)發(fā)展考評(píng)體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，地方各級(jí)也要逐級(jí)落實(shí)。一要盡快建立社會(huì)救助績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制，明確考核內(nèi)容、方式和獎(jiǎng)勵(lì)懲處措施，推動(dòng)基層落實(shí)好年度工作目標(biāo)和任務(wù)。二要科學(xué)制定考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。各地要根據(jù)社會(huì)救助特點(diǎn)，從政策目的性、群眾受益性、操作規(guī)范性、實(shí)施公平性、管理創(chuàng)新性、保障有力性等方面，研究制定易操作、能量化的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，客觀評(píng)價(jià)社會(huì)救助各項(xiàng)政策預(yù)期效益的實(shí)現(xiàn)程度。城鄉(xiāng)低保考核指標(biāo)，應(yīng)重點(diǎn)促進(jìn)管理規(guī)范精細(xì)、對(duì)象認(rèn)定準(zhǔn)確、程序公開(kāi)公平和按標(biāo)應(yīng)保盡保;農(nóng)村牧區(qū)五保考核指標(biāo)，應(yīng)重點(diǎn)促進(jìn)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)、供養(yǎng)設(shè)施完善、管理服務(wù)水平提升;醫(yī)療救助考核指標(biāo)，應(yīng)重點(diǎn)考慮參合參保、“一站式”結(jié)算、預(yù)算資金執(zhí)行和救助水平提高等情況;臨時(shí)救助考核指標(biāo)，應(yīng)重點(diǎn)促進(jìn)制度建設(shè)、資金落實(shí)和救助能力增強(qiáng)。三要嚴(yán)格組織實(shí)施。各地要按照績(jī)效評(píng)價(jià)考核辦法要求，實(shí)事求是開(kāi)展考評(píng)工作。考核應(yīng)以定量為主、定性為輔，定期檢查和年終考核相結(jié)合;要制定切實(shí)可行的考評(píng)方案，確?？陀^公正;要以數(shù)據(jù)量化為主，減少自由裁量的空間。四要強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用?？己私Y(jié)果與救助資金分配和工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，激勵(lì)基層抓好落實(shí)。
同志們，形勢(shì)催人奮進(jìn)，責(zé)任重于泰山。我們要以黨的精神為指引，以貫徹落實(shí)全區(qū)第二十次民政會(huì)議和本次會(huì)議精神為契機(jī)，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)社會(huì)救助事業(yè)新局面，為充分發(fā)揮民政在社會(huì)建設(shè)中的骨干作用而貢獻(xiàn)力量!
謝謝大家!
社會(huì)救助會(huì)議講話稿(三)：
同志們：
今天的座談會(huì)時(shí)間不長(zhǎng)，但是大家談得很清楚，我們聽(tīng)著也很有意義。剛才，瞿海市長(zhǎng)和建球縣長(zhǎng)先后代表郴州市和宜章縣介紹了市、縣的基本情況和發(fā)展形勢(shì)，把民政工作的進(jìn)展情況、工作部署和需要民政部關(guān)注、支持的問(wèn)題先后作了匯報(bào)，談得都很好，足以看出市、縣兩級(jí)黨委、政府對(duì)民政工作和對(duì)保障基本民生、創(chuàng)新社會(huì)制度等工作的高度重視，所取得的成績(jī)也是明顯的。新一年的工作部署是圍繞中心、服務(wù)大局，也體現(xiàn)了全國(guó)民政工作系統(tǒng)的一些業(yè)務(wù)工作布局和重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。從中部省份來(lái)看，湖南省的民政工作有很多創(chuàng)新和創(chuàng)建，有多方面的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)走在全國(guó)的前列，對(duì)于市、縣所提的請(qǐng)求和需要關(guān)注、支持的事項(xiàng)，我們要給予適當(dāng)?shù)膬A斜。尤其是羅霄山片區(qū)構(gòu)成的四個(gè)縣，是民政部門牽頭支持扶貧開(kāi)發(fā)工作也兼帶民政事業(yè)傾斜發(fā)展的地區(qū)，所以我們也一定給予關(guān)注和傾斜，能解決的問(wèn)題，盡量在民政部的資金安排和項(xiàng)目安排上給予支持。
這次來(lái)宜章和今天座談會(huì)的主題，就是了解社會(huì)救助工作實(shí)施情況，研究進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)救助工作。進(jìn)一步發(fā)展，也就是要開(kāi)創(chuàng)社會(huì)救助工作的新局面。之所以提出這個(gè)任務(wù)和目標(biāo)，是因?yàn)樾乱粚弥醒腩I(lǐng)導(dǎo)集體和新一屆國(guó)務(wù)院格外重視民生保障工作。在換屆后半年多的時(shí)間，就把社會(huì)救助立法工作提上了日程，決定制定和頒布《社會(huì)救助暫行辦法》。今年1月4號(hào)公開(kāi)發(fā)表征集意見(jiàn)、2月4號(hào)開(kāi)始梳理，吸納地方部門和社會(huì)公眾意見(jiàn)，做了些修改。修改稿和領(lǐng)導(dǎo)同志的審定稿，跟公開(kāi)發(fā)表稿沒(méi)有原則上的變化，只有詞語(yǔ)修飾的變化，并且近日就將頒布實(shí)施。
社會(huì)救助辦法在以立法形式體現(xiàn)的制度建設(shè)上，主要有八個(gè)方面的新任務(wù)、新提法和新要求。一是把社會(huì)救助體系在以往實(shí)踐和單行制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，綜合概括為一個(gè)全面的社會(huì)救助體系。也就是“八項(xiàng)制度”(即:低保、特困人員供養(yǎng)(五保供養(yǎng)、城鎮(zhèn)三無(wú)人員供養(yǎng))、災(zāi)害救助、教育救助、住房救助、醫(yī)療救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助制度)加上“社會(huì)力量參與”。這是改革開(kāi)放以來(lái)第一次明晰的完整社會(huì)救助體系。二是明確了民政部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)的社會(huì)救助協(xié)調(diào)機(jī)制。也就是社會(huì)救助體系由民政部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，其他各有關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相應(yīng)的社會(huì)救助工作。這個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制在中央是由民政部牽頭的社會(huì)救助部級(jí)聯(lián)席會(huì)議，在各省是按照國(guó)務(wù)院20xx年45號(hào)文件的規(guī)定，由省政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，一般叫作領(lǐng)導(dǎo)小組。三是基層社會(huì)救助工作要盡可能的實(shí)現(xiàn)一門求助、及時(shí)受理和轉(zhuǎn)辦。就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和縣級(jí)民政部門，除了法律法規(guī)另有規(guī)定的，比如教育，完全是走縣級(jí)教育部門和所在學(xué)校的途徑實(shí)施教育救助，其他的一般都是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道一門受理、及時(shí)辦理和轉(zhuǎn)辦。四是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)建立家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。核對(duì)機(jī)制是分兩個(gè)方面來(lái)突破，一個(gè)方面是根據(jù)救助申請(qǐng)對(duì)象的請(qǐng)求或者委托，可以核查住房、車輛、公積金、存款、證券等多方面的財(cái)產(chǎn)收入信息，這也是在行政法規(guī)中予以的規(guī)范和授權(quán)。另一方面，各部門在救助工作上不再另建體系，實(shí)行信息比對(duì)部門共享。五是把社會(huì)救助制度托底線和救急難的功能結(jié)合起來(lái)。救助辦法新強(qiáng)調(diào)了救急難的功能，并且在臨時(shí)救助章節(jié)中，對(duì)急難救助問(wèn)題作了描述。六是社會(huì)救助方式是資金保障、生活照顧，或者說(shuō)是幫扶服務(wù)和心靈慰藉相結(jié)合。社會(huì)救助不單純是資金保障，還要有生活幫扶和心理慰藉，尤其心理慰藉進(jìn)入社會(huì)救助方式是一個(gè)新的創(chuàng)造。七是救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)入法。這是第一次把基層社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為法律定位的工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)入到行政法規(guī)之中。全國(guó)用于社會(huì)救助資金，僅城鄉(xiāng)低保就1560多億元。去年全國(guó)有26個(gè)省建立臨時(shí)救助制度，救助了9300多萬(wàn)人，發(fā)出救助資金是93.4億元。這次社會(huì)救助暫行辦法是在國(guó)家層面建立臨時(shí)救助制度，今年已經(jīng)安排了預(yù)算32億，下半年就應(yīng)該進(jìn)入分配安排階段。這么大規(guī)模的資金，把它管好、用好、監(jiān)督好，確實(shí)需要加強(qiáng)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的力量。當(dāng)然，救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，我們主張傳統(tǒng)辦法和新辦法結(jié)合應(yīng)用，你有調(diào)劑編制的條件，就調(diào)劑編制，沒(méi)有調(diào)劑條件的，就購(gòu)買服務(wù)，解決有人辦事、有錢辦事的問(wèn)題。八是明確了救助標(biāo)準(zhǔn)。八項(xiàng)救助制度中除了明確規(guī)定縣級(jí)民政部門制定范圍和標(biāo)準(zhǔn)以外，絕大多數(shù)都是要求省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)以上制定標(biāo)準(zhǔn)，因此湖南全省統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)是完全符合這個(gè)方向的。
以《社會(huì)救助暫行辦法》頒布實(shí)施為新契機(jī)，我們要依法行政，把社會(huì)救助工作提高到新的水平，開(kāi)創(chuàng)新的局面，要從五個(gè)方面作出新的努力。
一是適當(dāng)擴(kuò)大救助范圍。對(duì)低保而言，是伴隨標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，應(yīng)保盡保，可能會(huì)帶來(lái)適當(dāng)擴(kuò)大范圍的問(wèn)題;而醫(yī)療救助、臨時(shí)救助還有其他一些專項(xiàng)救助，超出低保、五保范圍的困難情況，有的是由縣級(jí)來(lái)認(rèn)定，有的是由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上來(lái)認(rèn)定，這樣也會(huì)把低保邊緣群體擴(kuò)大到一些專項(xiàng)救助和臨時(shí)救助的范圍。
二是逐步提高救助水平。我們現(xiàn)在的救助水平，受發(fā)展階段的制約，總體上還是偏低的，僅能保障最低的基本生活需求。要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相聯(lián)系，與物價(jià)波動(dòng)相掛鉤，還是要逐步提高社會(huì)救助的水平。
三是要保證救助時(shí)效。救助暫行辦法中對(duì)救助時(shí)效也是有規(guī)定的。下一步，怎樣來(lái)發(fā)現(xiàn)急難問(wèn)題?一方面是要及時(shí)受理和轉(zhuǎn)辦救助申請(qǐng)，另一方面是要主動(dòng)救助，切實(shí)保障救助時(shí)效。
四是要完善救助方式。資金保障、生活幫扶、心理慰藉相結(jié)合的救助方式，不僅是社會(huì)救助的基本制度。而低保實(shí)施需要心理慰藉，修復(fù)缺損的社會(huì)功能，救急難可能就更需要專業(yè)社工服務(wù)，比如像有的大病醫(yī)療超出承受能力，鋸?fù)壤?又如，安徽有兄弟倆患白血病，結(jié)果弟弟自殺了，把治療的機(jī)會(huì)讓給哥哥，像這些事可能就不光要解決救助時(shí)效，還要解決多種救助方式的綜合應(yīng)用。
五是要完善工作手段?？茖W(xué)的認(rèn)定低保救助對(duì)象，提高認(rèn)定的準(zhǔn)確率。我們過(guò)去是以傳統(tǒng)手段為主，入戶調(diào)查、鄰里索證、民主評(píng)議、公開(kāi)公示，再加上部門的聯(lián)動(dòng)核查，傳統(tǒng)的依然要用好，同時(shí)要發(fā)展信息技術(shù)手段，就是家庭經(jīng)濟(jì)狀況查詢核對(duì)機(jī)制，并且信息共享，提高救助工作的準(zhǔn)確率。
湖南的社會(huì)救助工作長(zhǎng)期以來(lái)是做得比較好的。20xx年初，我們?cè)陂L(zhǎng)沙召開(kāi)全國(guó)年度人員工作會(huì)議，也推廣交流了湖南以社會(huì)救助為主的工作經(jīng)驗(yàn)。近幾年湖南的民政工作，尤其是社會(huì)救助工作，以去年制定和實(shí)施的35號(hào)文件為標(biāo)志，又有新的發(fā)展，所以我們也希望在《社會(huì)救助暫行辦法》頒布實(shí)施后，湖南能夠在市縣兩級(jí)踴躍的開(kāi)展創(chuàng)新試點(diǎn)工作，在國(guó)家總體制度實(shí)施和本地具體制度制定中能夠走在全國(guó)前列，提供新的經(jīng)驗(yàn)，取得新的成效。
謝謝大家!
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