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      十三五規(guī)劃編制會議講話

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        十三五規(guī)劃提出的一系列戰(zhàn)略部署和政策主張,都是人民利益的科學(xué)體現(xiàn),是以民為本思想的體現(xiàn)。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的十三五規(guī)劃編制會議講話,僅供參考。

        十三五規(guī)劃編制會議講話(一):

        同志們:

        &ldquo;十三五&rdquo;規(guī)劃編制工作非常重要,市委書記、市長夏_帶頭作示范,親自主持召開會議,廣泛征求各部門對&ldquo;十三五&rdquo;規(guī)劃編制工作的建議意見,為我們樹立了榜樣。近幾年實施重大項目多,發(fā)展速度快,亮點紛呈,水、陸、空的區(qū)位優(yōu)勢逐漸凸顯出來,交通格局變化大,根本原因在于我們的&ldquo;十二五&rdquo;規(guī)劃做得很成功,規(guī)劃對一個地方的發(fā)展影響很大。所以,大家對&ldquo;十三五&rdquo;規(guī)劃編制工作務(wù)必要高度重視。這里,我講以下幾點意見:

        第一,要充分認識&ldquo;十三五&rdquo;規(guī)劃編制的重要性。做好_&ldquo;十三五&rdquo;規(guī)劃編制工作,有著十分重要的意義。一是&ldquo;十三五&rdquo;規(guī)劃是我們今后工作的指南。今后我們的工作就是要圍繞規(guī)劃來找事做,圍繞項目建設(shè)來爭取資金。二是&ldquo;十三五&rdquo;規(guī)劃是今后向上爭取項目的依據(jù),所以,編制規(guī)劃一定要有前瞻性,&ldquo;十二五&rdquo;我們沒有規(guī)劃機場和辦大學(xué),在爭取這兩個項目時費了不少力。與其說是我們在做的過程中想到了要做哪些事情再去做規(guī)劃,不如我們現(xiàn)在就把規(guī)劃謀劃深一點、仔細一點、扎實一點,為今后五年爭取項目打下堅實的基礎(chǔ)。三是&ldquo;十三五&rdquo;規(guī)劃是_保持持續(xù)快速發(fā)展的引擎。沒有規(guī)劃,_今后的發(fā)展是一紙空文,更不要說建設(shè)黔東北鐵路交通樞紐和區(qū)域性中心城市。

        第二,必須要吃透上級精神。搶抓國家&ldquo;十三五&rdquo;規(guī)劃發(fā)展的系列機遇,認真謀劃&ldquo;十三五&rdquo;規(guī)劃項目,力爭編制的項目在全市各類項目中數(shù)量最多、投資最大。這就要求各級各部門必須吃透上級政策精神,縣委、縣政府主要負責(zé)同志、分管同志要認真研究,各部門行業(yè),也要對國家未來5到10年有哪些大的投資意向認真研究。_下步的發(fā)展,就是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生態(tài)文明建設(shè),而且要學(xué)會運用新的運作方式,我們對國家剛出臺的降息降準和對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策,以及國家金融證券、融資的新模式等都要認真研究。如果不研究,我們的發(fā)展就沒有主動權(quán),我們就會被動。我在中央黨校學(xué)習(xí)期間,聽說全國要放1萬億元國家政府債券。第一期給貴州的就有300個億,我們爭取給_政府債券5個億;第二期是400個億,_可能爭取到7個億,總共可以爭取到12個億。還有棚改資金,_總共爭取到了9.8個億,今年的計劃是用7個億以上。這些對_的發(fā)展很有好處,這些項目得了,比在銀行貸款還劃算。銀行貸款難、利息高,這些項目貸款利息低,還款時間也長。一季度,_爭取到的貸款在全市最多,占全市一半,全市得了6個億,_得了3個億,這就是敏感性和超前性所取得的成效。所以我們對政策一定要認真研究,面對當前經(jīng)濟下行壓力,國家對基礎(chǔ)設(shè)施的投入仍將逐步加大的形勢下,投資拉動不再是過去那種重復(fù)的、簡單的投資拉動,這種投資拉動一定是與項目、設(shè)計、包裝、規(guī)劃緊密相連,經(jīng)過科學(xué)論證。

        第三,必須結(jié)合實際做好&ldquo;十三五&rdquo;規(guī)劃編制工作。一是&ldquo;十二五&rdquo;規(guī)劃中沒有實現(xiàn)的項目要繼續(xù)寫進&ldquo;十三五&rdquo;規(guī)劃,盤活存量。二是_未來發(fā)展和民生需要的項目要寫進規(guī)劃中來。三是群眾反映強烈的要寫進規(guī)劃,特別是每年黨代表、人大代表、政協(xié)委員等提出的沒有辦理好的事情,都要寫進規(guī)劃,抓好增量。1700億的項目總量小了,力爭編制項目2500億以上。四是編制的規(guī)劃要有深度,目標要高。特別是編制規(guī)劃要有超前意識和前瞻性,要考慮長遠,要大氣。我曾經(jīng)講過,只有大氣才能管長久。我們原來&ldquo;十二五&rdquo;的時候,就想不到_會修建機場,也想不到_要辦一所大學(xué)和要建一座觀音灘中型水庫,但是恰恰我們就在&ldquo;十二五&rdquo;期間把它們做了,這些是無中生有爭取來的。所以,不怕做不到,就怕想不到。五是抓好向上對接工作。縣委、縣政府與省委、省政府,市委、市政府對接,縣發(fā)改部門就與省市發(fā)改部門對接,行業(yè)部門就與上級行業(yè)部門對接,每一個行業(yè)都要圍繞中心城市來編制規(guī)劃,要把編制的過程作為深化縣情認識、作為宣傳推介_、爭取上級支持的過程。六是要把握好幾個關(guān)鍵。在定位上不能變。規(guī)劃把&ldquo;交通樞紐&rdquo;和&ldquo;區(qū)域中心&rdquo;這幾個字弄丟了就愧對_,愧對_歷史,愧對_人民,必須把中心城市這個品牌打出來,讓_真正起到輻射和帶動作用。&ldquo;黔東北鐵路交通樞紐和區(qū)域性中心城市&rdquo;這個定位不能變,這是_的旗幟,是_前進的方向和動力,也是_的&ldquo;中國夢&rdquo;。在標準上不能低。編制&ldquo;十三五&rdquo;規(guī)劃一定要有戰(zhàn)略眼光和戰(zhàn)略思維,全縣怎么布局,地方怎么發(fā)展。比如交通有煎茶、合興到沿河高速通道,規(guī)劃的_共和、長堡到印江高速,_經(jīng)楠桿到務(wù)川的高速通道,現(xiàn)在最缺的一個區(qū)位就是泉口、高山這條線,在規(guī)劃中要想辦法,到桶井、望牌至少也要編個二級路進去,要通過交通的規(guī)劃打造,間接地吸引周邊縣人口到_來生活和發(fā)展。_與重慶的高速連通有利于把_打造成為貴州與重慶連接的橋頭堡,這條路非常關(guān)鍵,前景廣闊。在區(qū)域發(fā)展上要有眼光。規(guī)劃的項目要考慮對周邊縣的吸引。比如,建加工廠,要考慮周邊幾個縣的資源;建垃圾廠,要考慮統(tǒng)籌周邊幾個縣的垃圾運到_處理,所以,要有主動爭取上級支持的意識,要有通過市場來運作的本領(lǐng)、要有拼搏的精神。七是做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。規(guī)劃編制一定要統(tǒng)籌好現(xiàn)實和長遠、城市和鄉(xiāng)村、經(jīng)濟與社會發(fā)展、總體和局部。八是突出重點和特色。五年之內(nèi)把機場建好,至少啟動兩條鐵路,做好撤縣設(shè)市工作,這些一定要抓好抓實。做,不一定完全成功,不做,就永遠沒有希望。

        _這幾年在抓發(fā)展上,主要體現(xiàn)在找定位、繪藍圖、搭平臺、建機制、破難題、抓落實上。各級各部門要圍繞&ldquo;基礎(chǔ)要做牢、產(chǎn)業(yè)要做強、城市要做大、科教要做優(yōu)、民生要做實&rdquo;的標準來編制規(guī)劃,把目標定高一點,為_負責(zé)。各部門要加大向上對接力度,把好項目編制這道關(guān),要有繼承前任、發(fā)展當任、考慮后任的責(zé)任意識。

        十三五規(guī)劃編制會議講話(二):

        同志們:

        20_年是&ldquo;十二五&rdquo;規(guī)劃的最后一年,也是編制&ldquo;十三五&rdquo;規(guī)劃的關(guān)鍵一年。4月17日國家發(fā)改委召開電視電話會議,7月9日省發(fā)改委召開電視電話會議,10月14日市發(fā)改委召開了&ldquo;十三五&rdquo;規(guī)劃編制工作會議,分別對全國、全省、全市&ldquo;十三五&rdquo;規(guī)劃編制工作進行了動員部署??h委、縣政府對&ldquo;十三五&rdquo;規(guī)劃編制工作高度重視,要求縣發(fā)改委按照省、市發(fā)改委部署,做好&ldquo;十三五&rdquo;規(guī)劃前期研究和準備工作。

        第一,統(tǒng)一思想認識,強化責(zé)任意識。&ldquo;十三五&rdquo;時期,是我縣全面建成小康社會的關(guān)鍵時期,也是全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期??茖W(xué)編制好、實施好&ldquo;十三五&rdquo;規(guī)劃,對于今后一個時期,保持全縣經(jīng)濟較快發(fā)展,加快建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟示范縣,實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標,具有十分重要的意義。回顧&ldquo;十二五&rdquo;以來,面對國內(nèi)外復(fù)雜多變的嚴峻形勢和轉(zhuǎn)型攻堅的艱巨任務(wù),縣委縣政府按照&ldquo;穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新&rdquo;的總基調(diào),貫徹落實市委、市政府&ldquo;一統(tǒng)四抓三關(guān)鍵&rdquo;的總體部署,繼續(xù)堅持持續(xù)求進、務(wù)實發(fā)展,用改革的精神、發(fā)展的理念、科學(xué)的舉措,提升發(fā)展速度和質(zhì)量效益,確立了打造&ldquo;富強--、和諧--、美麗--&rdquo;的總體目標,為今后一個時期發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)、積蓄了更大后勁。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門要深刻理解當前及今后一個時期,我縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)和新要求,充分認識科學(xué)編制全縣&ldquo;十三五&rdquo;發(fā)展規(guī)劃的重要意義,切實把思想和行動統(tǒng)一到中央、省、市和縣委縣政府的工作部署上來,進一步增強責(zé)任感、使命感和緊迫感,不斷強化全局意識、創(chuàng)新意識和戰(zhàn)略思維,認真謀劃好我縣&ldquo;十三五&rdquo;發(fā)展,努力編制出體現(xiàn)上級要求、符合方城實際、反映群眾意愿的&ldquo;十三五&rdquo;規(guī)劃。

        第二,理清發(fā)展思路、明確發(fā)展方向、發(fā)展重點。思路決定出路。近年來,我縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就,關(guān)鍵得益于全縣上下持續(xù)、延伸、拓展、深化發(fā)展理念,不斷完善發(fā)展思路,使得我們的發(fā)展定位、發(fā)展戰(zhàn)略越來越清晰,發(fā)展目標、發(fā)展舉措越來越明確。我縣以富民強縣為中心任務(wù),以解放思想、擴大開放、改革創(chuàng)新為根本動力,以政府職能轉(zhuǎn)變、干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、執(zhí)政能力提升為主要保障,以新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化協(xié)調(diào)發(fā)展為基本路徑,積極融入南陽高效生態(tài)經(jīng)濟示范市建設(shè),突出抓好中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、文化旅游景區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),探索建立系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系,創(chuàng)新社會治理體制機制,持續(xù)求進,務(wù)實發(fā)展,努力實現(xiàn)&ldquo;富強--、和諧--、美麗--&rdquo;總體目標。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門要緊緊圍繞總體目標,按照總體部署,結(jié)合本地、本領(lǐng)域、本行業(yè)發(fā)展實際,篩選確定事關(guān)長遠發(fā)展的重大課題,組織動員各方力量深入開展戰(zhàn)略研究和系統(tǒng)謀劃,進一步理清發(fā)展思路,明確發(fā)展方向、發(fā)展重點和重大舉措,為編制好&ldquo;十三五&rdquo;規(guī)劃打下堅實基礎(chǔ)。

        第三,加強組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和密切配合。&ldquo;十三五&rdquo;規(guī)劃編制是一項重大的系統(tǒng)工程,時間跨度長、涉及范圍廣、工作要求高,必須上下聯(lián)動、分工協(xié)作、統(tǒng)籌推進、形成合力。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門要把&ldquo;十三五&rdquo;規(guī)劃編制工作列入重要議事日程,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),明確工作責(zé)任,落實保障措施,把握時間節(jié)點,確保綜合規(guī)劃、專項規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)規(guī)劃編制工作順利有序進行。重點辦好四件事:一是建立組織協(xié)調(diào)機制。正在起草《關(guān)于組織開展全縣&ldquo;十三五&rdquo;規(guī)劃編制工作的通知》,近期將印發(fā)實施,其中包括&ldquo;十三五&rdquo;規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組和專項規(guī)劃名單等。為抓好全縣&ldquo;十三五&rdquo;規(guī)劃編制工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門要高度重視,盡早籌劃建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機制,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,主管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé),狠抓落實,及時了解規(guī)劃編制進展情況,解決工作中遇到的各種實際困難和矛盾,切實加強對規(guī)劃編制工作的組織協(xié)調(diào)與督導(dǎo),確保整個規(guī)劃編制工作有力有序推進。二是強化分工協(xié)作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各有關(guān)部門要牢固樹立&ldquo;全縣一盤棋&rdquo;意識,密切配合,形成合力。發(fā)改委要切實發(fā)揮牽頭作用,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),認真做好規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)、組織和督導(dǎo)工作。各有關(guān)部門要按照規(guī)劃編制工作總體安排,明確各自職責(zé),加強重大問題研究,組織編制好各項專項規(guī)劃,精心謀劃一批事關(guān)全局和長遠的重大項目。三是加強規(guī)劃銜接。進一步完善規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制,加強各級、各類規(guī)劃的有效對接,切實做到下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃,專項規(guī)劃、部門和行業(yè)規(guī)劃服從總體規(guī)劃,確保全縣的總體戰(zhàn)略、發(fā)展布局、重要目標、重大任務(wù)得到貫徹落實。在編制規(guī)劃時,要加強與市直相關(guān)處室、甚至是省直相關(guān)廳局的匯報對接,爭取將我縣重大政策建議、重大項目等納入省、市規(guī)劃,在資金安排、項目布局等方面給予我縣更大支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、有關(guān)部門也要主動做好與縣直部門,包括市直相關(guān)處室的溝通銜接工作。四是堅持集思廣益。規(guī)劃的過程,既是一個統(tǒng)一思想、達成共識的過程,又是一個民主參與、集聚民智的過程。在規(guī)劃編制過程中,要充分調(diào)動社會各界力量,提高社會各界的參與程度,匯集各方智慧,搞開放式規(guī)劃,提高規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性。要重視發(fā)揮專家、科研機構(gòu)的作用,充分聽取有關(guān)部門的意見,通過廣開言路,問需于民、問計于民,使規(guī)劃編制真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識的過程。

        做好&ldquo;十三五&rdquo;規(guī)劃編制工作,任務(wù)艱巨,責(zé)任重大。希望大家按照中央、省、市和縣委縣政府的部署和要求,統(tǒng)籌安排,群策群力,開拓創(chuàng)新,扎實工作,確保高質(zhì)量、高標準完成好&ldquo;十三五&rdquo;規(guī)劃編制任務(wù)。

        謝謝大家!

        十三五規(guī)劃編制會議講話(三):

        市政府決定召開的這次全市&ldquo;十三五&rdquo;規(guī)劃編制工作啟動視頻會議,主要任務(wù)是貫徹落實國家和省上關(guān)于&ldquo;十三五&rdquo;規(guī)劃編制的有關(guān)要求,全面安排部署我市&ldquo;十三五&rdquo;規(guī)劃編制工作,并通過以會代訓(xùn),以會促學(xué)的方式,進一步明確規(guī)劃編制中需要把握的原則和重點,對可能遇到的難點和問題提出思路和辦法,使大家能夠在思想上正確認識,工作上明確任務(wù),進而形成合力,推動任務(wù)落實,共同搞好規(guī)劃編制工作。剛才,康鵬珍同志就我市&ldquo;十三五&rdquo;規(guī)劃編制工作的任務(wù)分工、時限要求和重點問題,提出了很好的意見,我都完全同意,希望大家認真抓好落實。下面,我就做好全市&ldquo;十三五&rdquo;規(guī)劃編制工作,講四個方面的意見:

        一、把握大勢,充分認識編制&ldquo;十三五&rdquo;規(guī)劃的重大意義

        &ldquo;十三五&rdquo;時期是全面建成小康社會最后沖刺的五年,也是全面深化改革要取得決定性成果的五年。去年4月份,國家就召開了全國&ldquo;十三五&rdquo;規(guī)劃編制工作電視電話會議,啟動和部署了&ldquo;十三五&rdquo;規(guī)劃編制工作。去年9月份,主持召開國務(wù)院組成部門和相關(guān)單位負責(zé)人會議,研究部署&ldquo;十三五&rdquo;國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作。那么&ldquo;十二五&rdquo;規(guī)劃執(zhí)行的怎么樣,&ldquo;十三五&rdquo;時期如何貫徹落實國家和省上的戰(zhàn)略方針,順應(yīng)新常態(tài),實現(xiàn)新發(fā)展,等等這些問題,都要在&ldquo;十三五&rdquo;規(guī)劃編制工作中研究解決。因此,科學(xué)編制&ldquo;十三五&rdquo;規(guī)劃意義非常重大。

        一是科學(xué)編制&ldquo;十三五&rdquo;規(guī)劃是順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的戰(zhàn)略思考。當前,國際國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展正處在深刻變化中,在中央經(jīng)濟工作會議上,立足全國經(jīng)濟發(fā)展正處在&ldquo;三期疊加&rdquo;階段的正確判斷,從9個方面全面分析了發(fā)展的趨勢性變化,明確指出全國經(jīng)濟發(fā)展已進入了新常態(tài),經(jīng)濟發(fā)展的速度、方式、結(jié)構(gòu)、動力都發(fā)生了新的變化。省委王書記、市委張書記分別在省委全委擴大會議和市委全委擴大會議上,立足省、市發(fā)展實際,對新常態(tài)下全省、全市經(jīng)濟發(fā)展的趨勢性特征進行了深入分析,分別提出了六個方面的論斷。深刻認識、準確把握這些國情、省情和市情是市委、市政府科學(xué)決策的基礎(chǔ),也是我們編制好&ldquo;十三五&rdquo;規(guī)劃的重要理論依據(jù)。我們編制好&ldquo;十三五&rdquo;規(guī)劃,必須對順應(yīng)好、把握好、引領(lǐng)好經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)進行深入思考,把我市發(fā)展放在國際、國內(nèi)發(fā)展的大背景下,謀劃提出新常態(tài)下的思路目標、戰(zhàn)略定位、任務(wù)措施等等,自覺做到因勢利導(dǎo)、務(wù)實創(chuàng)新,牢牢抓住今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主線。

        二是科學(xué)編制&ldquo;十三五&rdquo;規(guī)劃是抓住政策新機遇的根本保障。&ldquo;十二五&rdquo;時期特別是黨的以來,國家、省上為應(yīng)對國際國內(nèi)發(fā)展形勢變化,針對各地區(qū)不同的發(fā)展方向,新出臺了一系列針對性、操作性極強的政策方針。從國家層面來講,全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國和全面從嚴治黨等&ldquo;四個全面&rdquo;的總體框架;宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路;新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化&ldquo;四化同步&rdquo;的總體要求;經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)&ldquo;五位一體&rdquo;的總體布局;&ldquo;一帶一路&rdquo;、西部大開發(fā)、主體功能區(qū)建設(shè)、集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅等發(fā)展戰(zhàn)略,構(gòu)成了&ldquo;十三五&rdquo;時期國家的宏觀政策新體系。從全省層面來講,圍繞《甘肅意見》的貫徹落實,省上大力實施國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、&ldquo;絲綢之路經(jīng)濟帶&rdquo;甘肅黃金段建設(shè)等重大戰(zhàn)略,全面落實&ldquo;3341&rdquo;項目工程、&ldquo;1236&rdquo;扶貧攻堅行動、&ldquo;365&rdquo;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計劃等重大舉措,奮力加快交通、水利、能源、生態(tài)、城鎮(zhèn)化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以及電子商務(wù)、文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)和非公經(jīng)濟發(fā)展。由此可見,&ldquo;十三五&rdquo;時期的政策導(dǎo)向基本明確。就我市而言,《__意見》站在國家和省級層面,明確了我市的發(fā)展定位、戰(zhàn)略目標、重點任務(wù);全國生態(tài)文明先行示范區(qū)、全省創(chuàng)建國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合實驗區(qū)試點市、甘肅__渭河源區(qū)生態(tài)保護與綜合治理規(guī)劃將全面推進,引洮一期及配套工程、蘭渝鐵路和寶蘭客專、蘭海高速__段、百萬千瓦風(fēng)電基地、引洮二期工程等重大項目為我市發(fā)展帶來了新的機遇??梢哉f,當前我市面臨的機遇前所未有。我們編制&ldquo;十三五&rdquo;規(guī)劃,必須牢牢抓住并用足、用活、用好這些政策機遇,為&ldquo;十三五&rdquo;發(fā)展建立健全政策支撐。

        三是科學(xué)編制&ldquo;十三五&rdquo;規(guī)劃是引領(lǐng)發(fā)展新趨勢的行動綱領(lǐng)。當前,我市經(jīng)濟社會發(fā)展正處在新常態(tài)下的深刻變革中。在市委三屆十一次全委(擴大)會議暨全市經(jīng)濟工作會議上,市委張書記重點總結(jié)提出了6個方面的階段性特征,即經(jīng)濟增長速度由高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)變、扶貧開發(fā)由傳統(tǒng)單一向綜合創(chuàng)新轉(zhuǎn)變、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速興起并重轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟增長動力由投資拉動為主向投資消費并重轉(zhuǎn)變、招商引資由主要依靠優(yōu)惠政策向注重營造良好環(huán)境轉(zhuǎn)變。圍繞這6個方面的階段性特征,我們?nèi)绾伟盐蘸萌薪?jīng)濟社會發(fā)展方向、趨勢,就需要我們通過編制&ldquo;十三五&rdquo;規(guī)劃來做好路徑設(shè)計,制定行動綱領(lǐng)。

        四是科學(xué)編制&ldquo;十三五&rdquo;規(guī)劃是破解發(fā)展新難題的必然要求。從當前全市經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢來看,&ldquo;十三五&rdquo;時期,全市經(jīng)濟社會發(fā)展將不僅受到基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、投融資渠道不暢通、民生保障水平較低等老問題的制約,而且還會受到房地產(chǎn)市場、地方政府性債務(wù)、企業(yè)債務(wù)違約等潛在風(fēng)險加大,工業(yè)產(chǎn)出品價格持續(xù)低迷、企業(yè)去庫存壓力加大,新的經(jīng)濟增長點培育不足,社會矛盾更加突出等一些新問題的影響。要實現(xiàn)&ldquo;十三五&rdquo;時期全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的困難更多、難題更大。這就要求我們在編制&ldquo;十三五&rdquo;規(guī)劃時必須深入分析提出破解這些困難和問題的舉措,以確保&ldquo;十三五&rdquo;發(fā)展目標順利實現(xiàn)。

        總之,&ldquo;十三五&rdquo;時期,我市經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的政策環(huán)境、階段特征、基礎(chǔ)條件、困難問題等都發(fā)生了非常明顯的新變化,這些都對我們編制好&ldquo;十三五&rdquo;規(guī)劃提出了新的更高的要求。全市各級各部門要清醒認識科學(xué)編制&ldquo;十三五&rdquo;規(guī)劃的重大意義和作用,積極主動、務(wù)實創(chuàng)新開展好各項工作,確保高質(zhì)量完成&ldquo;十三五&rdquo;規(guī)劃編制工作。

        二、突出重點,準確把握&ldquo;十三五&rdquo;時期的主要任務(wù)

        我們編制&ldquo;十三五&rdquo;規(guī)劃,歸根結(jié)底是要描繪出&ldquo;十三五&rdquo;時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的藍圖,做好重點工作任務(wù)的總體謀劃設(shè)計。因此,編制好&ldquo;十三五&rdquo;規(guī)劃,必須緊緊結(jié)合全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務(wù),做到全面系統(tǒng)、重點突出。

        一要突出扶貧攻堅。&ldquo;十三五&rdquo;時期,是我市全面推進&ldquo;1236&rdquo;扶貧攻堅行動,全面建成小康社會的關(guān)鍵時期,一方面,我們要確保全市到20_年實現(xiàn)整體脫貧,另一方面,到2020年,我市要努力與全省、全國同步全面建成小康社會。由此可見,推進扶貧攻堅的時間非常緊迫,任務(wù)非常繁重。全市各級各部門必須堅持把扶貧攻堅作為政府工作的重中之重,全面落實國家和省市關(guān)于扶貧開發(fā)的各項政策措施,探索精準扶貧與&ldquo;雙聯(lián)&rdquo;行動協(xié)同共進的有效措施,依靠全社會加快扶貧步伐的舉措,繼續(xù)大力實施好&ldquo;1236&rdquo;扶貧攻堅行動。各縣區(qū)、各部門在編制本地區(qū)、本部門規(guī)劃時,要將促進扶貧攻堅作為重要規(guī)劃導(dǎo)向,通過規(guī)劃引導(dǎo)各類資源向貧困地區(qū)、貧困群眾傾斜,切實加大農(nóng)村特別是貧困農(nóng)村&ldquo;水電路房&rdquo;等基礎(chǔ)設(shè)施,以及文化、教育、衛(wèi)生、廣電等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度,確保扶貧攻堅取得實實在在的突破。

        二要突出生態(tài)文明建設(shè)。近年來,全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度明顯加大,雖然部分小區(qū)域氣候正在逐漸變好,但是我市生態(tài)環(huán)境脆弱的現(xiàn)狀還未從根本上得到改變。&ldquo;十三五&rdquo;時期,國家對生態(tài)文明建設(shè)的力度空前加大,啟動實施了新一輪退耕還林工程,省上加快創(chuàng)建國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū),我市又被列為全國第一批生態(tài)文明先行示范市,加快推進生態(tài)文明建設(shè)的機遇前所未有??梢哉f,這一時期是全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的黃金期。各縣區(qū)、各相關(guān)部門在規(guī)劃編制中,要切實突出生態(tài)文明建設(shè),全面推進生態(tài)格局、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化和生態(tài)制度五大體系建設(shè),積極探索黃土高原生態(tài)脆弱貧困地區(qū)生態(tài)文明發(fā)展模式,為建設(shè)&ldquo;天藍、地綠、水清&rdquo;的生態(tài)__奠定堅實基礎(chǔ)。

        三要突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。當前,產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、效益差仍然是制約全市經(jīng)濟發(fā)展的主要問題。為破解這一難題,近年來,市上緊緊圍繞中醫(yī)藥、馬鈴薯、草食畜牧業(yè)和蔬菜產(chǎn)業(yè),以及文化旅游、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展壯大,先后出臺了一系列含金量高、操作性強的政策文件,這些政策文件很大一部分內(nèi)容都需要在&ldquo;十三五&rdquo;時期逐步落實。因此,各縣區(qū)、各相關(guān)部門在規(guī)劃編制中,要把落實好國家和省市相關(guān)政策作為一項重要內(nèi)容,科學(xué)規(guī)劃實施區(qū)域產(chǎn)業(yè)開發(fā)體系,進一步促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動轉(zhuǎn)型升級,力爭實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新突破。

        四要突出&ldquo;四化同步&rdquo;。新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化&ldquo;四化同步&rdquo;是&ldquo;十三五&rdquo;時期全國經(jīng)濟發(fā)展的總體要求。本質(zhì)是&ldquo;四化&rdquo;互動,是一個整體系統(tǒng),其中工業(yè)化創(chuàng)造供給,城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動和裝備農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供支撐和保障,而信息化推進其他&ldquo;三化&rdquo;。因此,促進&ldquo;四化&rdquo;在互動中實現(xiàn)同步,在互動中實現(xiàn)協(xié)調(diào),才能實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。從目前我市發(fā)展趨勢來看,&ldquo;十三五&rdquo;時期將步入城鎮(zhèn)化率突破30%以上的加快提升階段,工業(yè)結(jié)構(gòu)將逐步邁進以現(xiàn)代工業(yè)為主的工業(yè)化初級階段,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面深入推進,信息化建設(shè)步伐逐步加快。針對這一情況,各縣區(qū)、各部門編制&ldquo;十三五&rdquo;規(guī)劃時,要緊緊圍繞促進&ldquo;四化同步&rdquo;來謀劃實施項目,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)布局。要積極引導(dǎo)工業(yè)經(jīng)濟向經(jīng)濟開發(fā)區(qū)加快聚集,大力發(fā)展科技水平高、資源循環(huán)利用水平高、能耗污染小的新型工業(yè)經(jīng)濟;要大力推動供水、供熱、垃圾污水處理及文化、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)建設(shè)向重點小城鎮(zhèn)和人口聚集區(qū)集中,努力提高以人為本的新型城鎮(zhèn)化水平;要緊緊抓住國家加大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進力度的機遇,突出地域特色和主體功能,全力促進馬鈴薯、中醫(yī)藥、草食畜牧業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;要把發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)作為培育新型業(yè)態(tài)的重點內(nèi)容,將信息化建設(shè)貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面,全面提升經(jīng)濟社會發(fā)展信息化水平。

        五要突出保障改善民生。要把保障改善民生作為規(guī)劃編制的出發(fā)點和落腳地,圍繞提升城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件,積極引導(dǎo)構(gòu)建政府、社會機構(gòu)、個人共同組成、覆蓋城鄉(xiāng)的社會化民生服務(wù)體系。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,按照?;?、廣覆蓋的原則,在實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋的基礎(chǔ)上,在縣城城區(qū)和人口集中行政村改造建設(shè)幼兒園,全面構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系,基本普及三年學(xué)前教育。要切實提高義務(wù)教育鞏固水平,確保九年義務(wù)教育鞏固率在&ldquo;十三五&rdquo;末達到95%。要全面實施城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè),優(yōu)化衛(wèi)生基本條件,確保到&ldquo;十三五&rdquo;末,建制村標準化衛(wèi)生室實現(xiàn)全覆蓋。同時,要繼續(xù)實施好文化、養(yǎng)老等民生工程,加快提升民生服務(wù)能力,逐步提高各類保險標準,強化民生安全及價格監(jiān)管,全力促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

        三、改革創(chuàng)新,強化&ldquo;十三五&rdquo;規(guī)劃編制措施辦法

        相對于以往的規(guī)劃編制,編制好&ldquo;十三五&rdquo;規(guī)劃的難度更大,主要是因為全國經(jīng)濟進入新常態(tài),全面深化改革正在深入推進,經(jīng)濟發(fā)展不可預(yù)見的因素也隨之增多,變數(shù)更大。為此,編制好&ldquo;十三五&rdquo;規(guī)劃,必須把握好以下六個方面的重點。

        一是必須堅持調(diào)查研究。&ldquo;十三五&rdquo;規(guī)劃要實現(xiàn)全面系統(tǒng)、科學(xué)合理、適應(yīng)形勢、突出重點、著眼長遠的要求,就必須深入開展調(diào)查研究。各縣區(qū)、各部門要緊密結(jié)合&ldquo;十三五&rdquo;規(guī)劃編制,深入調(diào)研了解本縣區(qū)、本部門、本行業(yè)發(fā)展情況、困難問題和輿情導(dǎo)向,特別是對一些關(guān)系全局、影響全局的困難和問題,要切實通過調(diào)查研究來提出破解的辦法,并形成統(tǒng)一的認識,力爭又好又快解決。各縣區(qū)、各部門編制的每一個規(guī)劃或者方案,都必須有相關(guān)的調(diào)研報告作支撐,調(diào)研報告要與規(guī)劃初稿同時報送市規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室留存,作為我市&ldquo;十三五&rdquo;規(guī)劃體系的一個重要組成部分。

        二是必須履行法定程序。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,明確要求&ldquo;要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序&rdquo;。而作為未來五年發(fā)展藍圖的&ldquo;十三五&rdquo;規(guī)劃,是各級政府、各相關(guān)部門的重大行政決策,必須履行法定程序。這項工作由市規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市政府法制辦共同牽頭負責(zé),原則上全市總體規(guī)劃和市級重點專項規(guī)劃必須履行5道程序,對于其他規(guī)劃及方案,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對接相關(guān)部門、專家,盡快提出意見,印發(fā)各部門參照執(zhí)行。各縣區(qū)要參照市上安排履行好規(guī)劃編制法定程序,并將情況說明與規(guī)劃同時報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

        三是必須扎實謀劃項目。全面落實國家和省上的政策機遇,確保&ldquo;十三五&rdquo;規(guī)劃順利實施,必須堅持以項目為載體。近年來,隨著&ldquo;3341&rdquo;項目工程的深入實施,各縣區(qū)、各部門謀劃入庫的項目數(shù)量和質(zhì)量都有了很大提升,納入全市&ldquo;3341&rdquo;項目庫的項目已經(jīng)達到5218個,總投資8276億元。但實事求是地講,這5000多個項目,有多少已經(jīng)開展了前期工作?有多少能夠真正落到實處?仍然是未知數(shù)。對&ldquo;一句話&rdquo;項目、&ldquo;拍腦袋&rdquo;項目、&ldquo;沒下文&rdquo;項目,各縣區(qū)、各部門務(wù)必要高度重視,切實杜絕在&ldquo;十三五&rdquo;時期再出現(xiàn)。市發(fā)改委要結(jié)合&ldquo;十三五&rdquo;規(guī)劃編制工作,切實抓好新常態(tài)下的項目謀劃工作,督促協(xié)調(diào)各縣區(qū)、各部門,一方面對謀劃生成的項目進行梳理分析,并及早開展相關(guān)前期工作,把項目做實做細;另一方面緊盯國家和省上政策導(dǎo)向,立足本地區(qū)、本行業(yè)發(fā)展實際,積極謀劃一批事關(guān)全局發(fā)展的重大政策、重大工程和重大項目,并及早完善相關(guān)材料,建立__市&ldquo;十三五&rdquo;規(guī)劃項目庫。

        四是必須抓好規(guī)劃環(huán)評。開展規(guī)劃環(huán)境影響評價,這是《環(huán)保法》確定的一項重要工作。&ldquo;十二五&rdquo;規(guī)劃編制期間,由于國家和省上的相關(guān)要求下達較晚,基本所有的規(guī)劃都沒有做環(huán)境影響評價,甚至部分應(yīng)該有環(huán)境影響篇章的規(guī)劃都沒有相關(guān)內(nèi)容。近年來,隨著我國部分地區(qū)環(huán)境的不斷惡化,國家和省上對規(guī)劃環(huán)評工作的重視程度不斷提高,省政府劉偉平省長就我市環(huán)保工作作出的批示中,第一條就是要求加強規(guī)劃環(huán)評工作。剛才,鵬珍同志依據(jù)市環(huán)保局的意見,對全市&ldquo;十三五&rdquo;規(guī)劃環(huán)評工作也做出了具體安排,各縣區(qū)、各部門要引起高度重視,認真貫徹落實好相關(guān)工作。同時,市環(huán)保局要加強協(xié)調(diào)指導(dǎo),對各部門做好這項工作提供更好的服務(wù)和支持。

        五是必須全面深化改革。全面深化改革是&ldquo;十三五&rdquo;時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題,滲透到各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)和各個事項,&ldquo;十三五&rdquo;規(guī)劃編制工作也不例外。一方面,市發(fā)改委要加強與市委改革辦的銜接,對&ldquo;十三五&rdquo;時期全市全面深化改革工作進行面上安排,明確路線圖、時間表,并推動各縣區(qū)、各部門抓好本縣區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的改革。另一方面,各縣區(qū)、各部門要用改革的思維、創(chuàng)新的舉措統(tǒng)籌推進&ldquo;十三五&rdquo;規(guī)劃編制工作,開展好&ldquo;多規(guī)合一&rdquo;等規(guī)劃編制工作試點,努力提高規(guī)劃編制工作水平。

        六是必須加強銜接協(xié)調(diào)。編制&ldquo;十三五&rdquo;規(guī)劃要樹立全市&ldquo;一盤棋&rdquo;的思想,必須將協(xié)調(diào)銜接貫穿于規(guī)劃編制始終,確保我們編制的規(guī)劃與國家和省市已經(jīng)制定出臺的一系列政策方向一致、目標一致。如在編制全市總體規(guī)劃時,要緊密銜接《西部意見》、《甘肅意見》、《__意見》等利好政策中已經(jīng)明確的扶持重點和發(fā)展目標;在編制扶貧攻堅規(guī)劃、城鄉(xiāng)居民增收規(guī)劃等時,要緊密銜接&ldquo;1236&rdquo;扶貧攻堅行動計劃意見;在編制馬鈴薯、中醫(yī)藥、草食畜牧業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時,要緊密銜接國家一號文件和省上制定出臺的&ldquo;365&rdquo;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計劃意見,以及去年市委、市政府制定出臺的中醫(yī)藥、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和草食畜牧業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大意見,避免發(fā)生各自為政、銜接不一致的現(xiàn)象。同時,要強化規(guī)劃銜接協(xié)調(diào),按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃的要求,加強市級總體規(guī)劃與省級總體規(guī)劃、市級專項規(guī)劃與省級專項規(guī)劃的銜接,加強專項規(guī)劃與總體規(guī)劃、專項規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃以及與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、城市規(guī)劃的相互銜接,確保各類規(guī)劃科學(xué)合理、目標一致。

        四、通力協(xié)作,確保&ldquo;十三五&rdquo;規(guī)劃編制順利完成

        編制&ldquo;十三五&rdquo;規(guī)劃是對全市今后五年的發(fā)展目標和任務(wù)進行準確定位、認真求證和科學(xué)決策的過程,是一項涉及面廣、時間緊、任務(wù)重的系統(tǒng)工程。全市各級各部門要牢固樹立大局意識,強化工作措施,確保高標準、高質(zhì)量完成編制任務(wù)。

        一要加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織。各縣區(qū)、各部門要切實加強對規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo),堅決克服&ldquo;經(jīng)濟發(fā)展是硬指標,規(guī)劃編制是軟任務(wù)&rdquo;的錯誤思想,把規(guī)劃編制工作列入重要議事日程,扎扎實實抓緊抓好。各縣區(qū)政府和市直各部門一把手要切實發(fā)揮好規(guī)劃編制第一責(zé)任人的責(zé)任,親自研究部署相關(guān)工作,及時解決工作中遇到的實際困難和矛盾,組建專門的工作班子,確定一名分管負責(zé)人,全面負責(zé)規(guī)劃編制工作,合力推進規(guī)劃編制順利進行。會后,各單位、各縣區(qū)要將負責(zé)人名單和聯(lián)絡(luò)方式盡快報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

        二要上下聯(lián)動,形成合力。市發(fā)改委作為全市&ldquo;十三五&rdquo;規(guī)劃編制的牽頭部門,要切實承擔(dān)起規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)、組織、督查職責(zé),在與上級部門搞好銜接的基礎(chǔ)上,注重加強與各部門、各縣區(qū)的銜接配合,做好政策信息傳遞和規(guī)劃編制釋疑等工作。各縣區(qū)、各部門要根據(jù)市政府確定的規(guī)劃編制工作總體安排,明確各自職責(zé),尤其是要認真抓好30個重點專項規(guī)劃和7個縣區(qū)規(guī)劃的編制工作,確保有力有序開展。同時,為確??傮w規(guī)劃與各縣區(qū)規(guī)劃、各行業(yè)專項規(guī)劃相互銜接一致,市規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在適當?shù)臅r候?qū)⒊檎{(diào)相關(guān)部門工作人員,組成規(guī)劃起草班子,采取集中辦公的形式修改完善總體規(guī)劃,被抽調(diào)人員的單位負責(zé)人要全力支持,積極配合,確保人員按時到位。

        三要科學(xué)民主,廣納諫言。一個科學(xué)的規(guī)劃,應(yīng)當是一個以人為本、尊重民意、集思廣益的規(guī)劃。在規(guī)劃編制過程中,要開展好&ldquo;十三五&rdquo;規(guī)劃大家談活動,廣泛召開人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家代表、專家學(xué)者等一系列座談會,積極聽取社會各界的意見和建議,注重提高公眾的參與度,合理回應(yīng)公眾訴求,努力使規(guī)劃編制的過程既是一個統(tǒng)一思想、達成共識的過程,又是一個民主參與、集中民智的過程。

        我市的&ldquo;十三五&rdquo;規(guī)劃編制工作時間緊、任務(wù)重、難度大。全市各級各部門要站在講政治、顧大局的高度,切實承擔(dān)起這項光榮而艱巨的任務(wù),認真抓好各項工作任務(wù)落實,在規(guī)定的時間內(nèi)圓滿完成&ldquo;十三五&rdquo;規(guī)劃編制工作任務(wù),為全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展繪制宏偉藍圖。

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