市發(fā)展改革工作會(huì)議講話(2)
(三)構(gòu)筑多元化的投資格局。服務(wù)行業(yè)是一個(gè)創(chuàng)業(yè)資本相對(duì)較少、進(jìn)退機(jī)制相對(duì)靈活的領(lǐng)域，社會(huì)資金進(jìn)入后的帶動(dòng)作用及示范效應(yīng)十分明顯。因此，要充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量，建立和完善市場(chǎng)運(yùn)作、政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的投入機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)省、市關(guān)于支持非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鼓勵(lì)非國(guó)有投資的政策措施，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，消除行業(yè)限制，允許社會(huì)資本以多種形式進(jìn)入服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。要圍繞解決中小企業(yè)融資難的問題，抓好中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，用好國(guó)家開發(fā)銀行的貸款，增強(qiáng)擔(dān)保公司實(shí)力。要注意發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)功能。市財(cái)政在“十一五”期間要視財(cái)力增長(zhǎng)情況逐步增加服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)資金，各縣市區(qū)根據(jù)各自的條件設(shè)立相應(yīng)的引導(dǎo)資金，重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和共性平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)而使我市服務(wù)業(yè)在“十一五”期間得到更快發(fā)展。
三、要努力推進(jìn)服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展
根據(jù)“十一五”規(guī)劃，我市服務(wù)業(yè)要實(shí)現(xiàn)年均11.8%的增速。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是完全可能的，但也有一定難度。我們必須加大工作力度，創(chuàng)新發(fā)展方式，下大力氣推動(dòng)服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展。
(一)產(chǎn)業(yè)要有大突破。重點(diǎn)抓好三個(gè)層面：一是產(chǎn)業(yè)要做優(yōu)。對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)是要引導(dǎo)其與制造業(yè)的融合、集聚發(fā)展。特別是要抓好園區(qū)、基地的統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局，引導(dǎo)園區(qū)核心企業(yè)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和良好的配套環(huán)境，吸引物流、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目、大企業(yè)的跟進(jìn)。對(duì)文化、旅游等特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，進(jìn)一步打破部門和區(qū)域限制，加快資源整合，發(fā)揮組合優(yōu)勢(shì)。文化產(chǎn)業(yè)要有整體部署。旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵是要結(jié)合精品線路的打造、文化內(nèi)涵的挖掘、配套設(shè)施的完善，著力培育、開發(fā)一批有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)品和旅游商品，形成完整的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，盡可能地延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。二是企業(yè)要做強(qiáng)。規(guī)模小、實(shí)力弱，是我市服務(wù)企業(yè)的一個(gè)突出問題。目前，我市還沒有一家上50億元的大型服務(wù)企業(yè)，過30億的僅有1家。要圍繞龍頭骨干企業(yè)做文章，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)企業(yè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以資產(chǎn)為紐帶，通過多種方式，加快重組步伐，推進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。力爭(zhēng)到20xx年，全市形成年經(jīng)營(yíng)收入或銷售額過50億元的大型服務(wù)企業(yè)3家，過10億的10家，過億元的28家。三是品牌要做響。品牌是提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。我市的南岳、王船山故居、蔡倫故居等旅游品牌;雁城賓館、神龍、華天大酒店、曲園、林隱酒樓，華源、五一大市場(chǎng)、鴻運(yùn)數(shù)碼廣場(chǎng)、香江百貨、百姓連鎖藥房、曹氏保健按摩、天上人間歌舞廳、摩登漂亮寶貝等服務(wù)品牌，在全市都有較大影響。這些品牌在一定階段上代表了我市服務(wù)業(yè)的綜合實(shí)力，也成為*某一方面的對(duì)外形象。因此，必須牢固樹立品牌意識(shí)，加大新品牌的培育、開發(fā)、扶持力度。到20xx年，要力爭(zhēng)打造2~3個(gè)國(guó)內(nèi)知名品牌，100個(gè)以上省內(nèi)知名品牌。
(二)環(huán)境要有大改善。著力優(yōu)化三大環(huán)境：一是服務(wù)環(huán)境。首當(dāng)其沖的是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，樹立全方位的服務(wù)理念，建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)的工作機(jī)制，強(qiáng)化政務(wù)公開，增加辦事透明度。二是政策環(huán)境。從總體上看，我市產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境不錯(cuò)，但各類產(chǎn)業(yè)之間的差別比較突出，服務(wù)業(yè)難以享受與其他產(chǎn)業(yè)同等的待遇。如水電價(jià)格，國(guó)內(nèi)商業(yè)用電價(jià)格一般是工業(yè)用電的2倍左右，我市實(shí)際上超過了2倍;經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)用水價(jià)格比工業(yè)用水要高1.64倍以上。目前，省委、省政府已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)政策，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的用水、用氣價(jià)格與工業(yè)用水、用氣價(jià)格實(shí)行并軌。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的動(dòng)力用電價(jià)格執(zhí)行普通工業(yè)電價(jià)，其照明用電價(jià)格也要結(jié)合電價(jià)調(diào)整，逐步與普通工業(yè)用電價(jià)格并軌。這是發(fā)展服務(wù)業(yè)最大的利好。我市物價(jià)部門要抓緊研究按時(shí)逐步落實(shí)。三是創(chuàng)業(yè)環(huán)境?，F(xiàn)在服務(wù)企業(yè)反映較多的問題，就是亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款。要繼續(xù)把改善執(zhí)法環(huán)境擺在重要位置，規(guī)范執(zhí)法檢查，規(guī)范收費(fèi)行為，使廣大投資者能夠放心投資、穩(wěn)定投資、長(zhǎng)期投資，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
(三)工作要有大舉措。突出抓好五項(xiàng)工作：一是抓政策落實(shí)。我市“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)編制下發(fā)，國(guó)家和省促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見也相繼出臺(tái)。這次會(huì)上印發(fā)的我市《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，各縣(市)區(qū)各部門要認(rèn)真研究貫徹落實(shí)。由于服務(wù)業(yè)涉及領(lǐng)域廣、行業(yè)差異大、業(yè)態(tài)衍生快，在發(fā)展中，會(huì)不斷出現(xiàn)一些新情況、新問題，各級(jí)各部門要深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各自特色，及時(shí)提出對(duì)策措施，促進(jìn)服務(wù)業(yè)更快發(fā)展。二是抓機(jī)制創(chuàng)新。各級(jí)各部門要立足改革開放，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量，加快推進(jìn)協(xié)會(huì)、商會(huì)等中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在政府、企業(yè)間的溝通協(xié)調(diào)功能。我市現(xiàn)有各類協(xié)會(huì)組織200多家，各行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮了積極的作用。為推動(dòng)我市服務(wù)業(yè)更快發(fā)展，要成立全市服務(wù)業(yè)聯(lián)盟，市三產(chǎn)辦已做了一些前期工作，并草擬了聯(lián)盟章程等，但是服務(wù)業(yè)聯(lián)盟的幾把交椅還得由你們各大協(xié)會(huì)共同推舉幾位盟主來坐，請(qǐng)各行業(yè)協(xié)會(huì)關(guān)注支持，力爭(zhēng)盡快成立，屆時(shí)我代表市政府來祝賀。三是要抓引導(dǎo)投入和重大項(xiàng)目。市財(cái)政要增加服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，支持、獎(jiǎng)勵(lì)帶動(dòng)作用強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、貢獻(xiàn)大、就業(yè)多的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。要把有限資金管好、用好，充分發(fā)揮四兩撥千斤的重要作用。要放活政策，放寬領(lǐng)域，策劃包裝一批重點(diǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，以項(xiàng)目為抓手，廣泛吸引外商投資。堅(jiān)持把啟動(dòng)民間投資放在重要位置，采取政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的模式，多渠道增加對(duì)服務(wù)業(yè)的投入。要積極推動(dòng)服務(wù)領(lǐng)域各行業(yè)依托有競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)業(yè)企業(yè)，通過兼并、聯(lián)合、連鎖等方式，形成一批投資主體多元化的大型服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)和跨地區(qū)發(fā)展的名牌企業(yè)。要緊緊抓住國(guó)家、省扶持地方服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，積極跑部進(jìn)省，爭(zhēng)項(xiàng)目爭(zhēng)資金。要完善銀企聯(lián)手制度，積極向金融機(jī)構(gòu)推介項(xiàng)目;金融部門要把服務(wù)業(yè)作為信貸支持的重點(diǎn)之一，加大信貸力度，為地方服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。四是要抓行業(yè)自律。服務(wù)業(yè)大都是以人力資本為主的行業(yè)，如房地產(chǎn)中介、會(huì)計(jì)、律師、咨詢、旅行社、廣告等，這一特點(diǎn)更加明顯。如果沒有有效的行為規(guī)范，缺乏行業(yè)自律機(jī)制，就會(huì)失信于民，難于長(zhǎng)足發(fā)展。為此，必須加強(qiáng)職業(yè)道德教育，制定行業(yè)自律準(zhǔn)則、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理細(xì)則、行業(yè)監(jiān)督管理辦法，不斷提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。五是要抓目標(biāo)考核。由各級(jí)發(fā)改委牽頭組織實(shí)施，統(tǒng)計(jì)局參與配合，盡快建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和信息管理制度，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和考核指標(biāo)體系。重點(diǎn)考核服務(wù)業(yè)總量、增速和就業(yè)指標(biāo)，并將考核成績(jī)與各單位年度目標(biāo)管理考核掛鉤，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的主要條件，力求考核體系制度化、規(guī)范化，真正起到促進(jìn)服務(wù)發(fā)展的作用。
同志們，服務(wù)業(yè)發(fā)展涉及方方面面，是全社會(huì)的共同任務(wù)。全市上下必須增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，采取切實(shí)有效的措施，加快推進(jìn)我市服務(wù)業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。
市發(fā)展改革工作會(huì)議講話(三)：
今天參會(huì)的目的有兩個(gè)方面：一是代表市委、市政府看望大家。去年全市發(fā)改系統(tǒng)在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，大家做出的貢獻(xiàn)非常大，對(duì)安順經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用非常明顯。二是全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)去年12月份已召開，市“兩會(huì)”剛剛閉幕，指標(biāo)要通過人代會(huì)審議通過。在這里我講三個(gè)方面的問題。
一、如何看待20xx年全市發(fā)改工作
20xx年全市發(fā)改系統(tǒng)亮點(diǎn)很多，成績(jī)很大體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
(一)貢獻(xiàn)大。首先去年全市投資增速一直保持全省第一。去年年底省里反饋增長(zhǎng)65%，高于全省平均增速一倍還多。完成的投資額是“十一五”期間的1.4倍，是20xx年的3.1倍。從上午朝生通報(bào)的情況來看，我市投資量在全省的占比從20xx年的3.38%到20xx年的5.6%，增長(zhǎng)了2.22百分點(diǎn)。50萬元以上固定資產(chǎn)投資完成額與我們最近的是黔西南，20xx年我們總量差黔西南135億，到去年我們只差63億。說明安順總量小是客觀問題，有些指標(biāo)在總量小的情況下擺脫全省末位希望在逐步提升。二是爭(zhēng)取的項(xiàng)目資金多。去年共爭(zhēng)取項(xiàng)目554個(gè)，爭(zhēng)取資金15.8億元，為歷史最高。爭(zhēng)取中央資金大家清楚，撬動(dòng)引導(dǎo)作用非常強(qiáng)?，F(xiàn)在許多銀行特別是政策性銀行，它首先考慮的是項(xiàng)目有沒有后續(xù)固定經(jīng)費(fèi)，如果有，融資就很方便容易。500多個(gè)項(xiàng)目涵蓋方方面面，尤其是一些民生項(xiàng)目，因?yàn)槊裆?xiàng)目不能招商，不能融資，主要靠向上爭(zhēng)取資金，所以貢獻(xiàn)非常大。三是抓項(xiàng)目抓得緊，去年463個(gè)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，其中億元以上項(xiàng)目269個(gè)，占60%，5億元以上項(xiàng)目近100個(gè)占五分之一。真正形成投資比去年增加近400億元，有力促進(jìn)了安順發(fā)展，提高了安順實(shí)力。最近很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析，很多發(fā)達(dá)國(guó)家它們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)非常合理了，專家經(jīng)過多次分析，最終得出結(jié)論，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，投資還是主體，包括美國(guó)要扭轉(zhuǎn)金融危機(jī)還是要靠投資。去年發(fā)改和全市各級(jí)各部門在抓大項(xiàng)目上抓得非常緊，包括集中開工，集中督查，項(xiàng)目觀摩培育等等，這些對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)。
(二)大事多。第一個(gè)大事是安電三期工程、黃家灣水利樞紐工程終于獲準(zhǔn)獲批。大家清楚安電三期和黃家灣水庫(kù)歷屆都在爭(zhēng)取，付出了不少心血。去年這兩個(gè)項(xiàng)目終于獲國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)，黃家灣水庫(kù)是全省排第二的水庫(kù)(夾巖水庫(kù)第一)。安電三期2015年元月12號(hào)晚上獲得核準(zhǔn)，這兩個(gè)項(xiàng)目是安順近兩年來最大的投資項(xiàng)目。第二個(gè)大事是獲得了安順下步發(fā)展的旗幟——新型城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)。市委2月份要召開全會(huì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作，省里面的書記、省長(zhǎng)給安順這么說，安順再不能錯(cuò)過這個(gè)機(jī)遇，一定要把新型城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)作為下一步旗幟來指引安順的全面發(fā)展。爭(zhēng)取新型城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)，第一時(shí)間發(fā)改委反應(yīng)非?？?，給我報(bào)告要不要爭(zhēng)，我的原話是哪怕有1%的機(jī)會(huì)都要爭(zhēng)。發(fā)改委迅速作資料上報(bào)然后去爭(zhēng)去跑。市委、宣傳部長(zhǎng)楊曉曼同志幫著爭(zhēng)和跑，最終批下來成為西部地區(qū)為數(shù)不多，貴州唯一地級(jí)市的新型城鎮(zhèn)化改革綜合試點(diǎn)，這相當(dāng)于過去錦濤同志當(dāng)年在貴州工作時(shí)給我們的多種經(jīng)濟(jì)繁榮共生試點(diǎn)這個(gè)機(jī)遇。所以建琨書記特別重視，一定不能再錯(cuò)過機(jī)會(huì)，下一步安順的重點(diǎn)就是新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，所有工業(yè)化問題、城鎮(zhèn)化問題全部以新型城鎮(zhèn)化為指引。第三個(gè)大事是兩支創(chuàng)投基金同時(shí)獲得國(guó)家批準(zhǔn)。國(guó)家發(fā)改委自從開展基金審批以來，一個(gè)地級(jí)市同時(shí)申報(bào)又同時(shí)獲批兩支的只有安順。省領(lǐng)導(dǎo)都講我們爭(zhēng)取這個(gè)資金非常了不起，兩支基金可以籌資5個(gè)多億，5個(gè)多億還可以放大形成更多的民間資本和銀行資本。第四個(gè)大事是全省第三次項(xiàng)目觀摩會(huì)終于讓省領(lǐng)導(dǎo)改變了對(duì)安順的印象。省委克志書記說了兩句話：“通過這次來安順觀摩項(xiàng)目，我終于改變了對(duì)安順的印象，”后來又補(bǔ)了一句：“終于改變了對(duì)安順干部的印象?！泵魻柺￠L(zhǎng)又說：“過去幾年安順沒有亮點(diǎn)，現(xiàn)在有亮點(diǎn)，過去沒有特色，現(xiàn)在有特色了”。過去我們是精準(zhǔn)發(fā)力，下一步安順發(fā)展應(yīng)該從精準(zhǔn)發(fā)力到整體發(fā)力的全面提升。今年從市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)書記的講話，到市人代會(huì)上市長(zhǎng)的政府工作報(bào)告，都全面貫穿著整體發(fā)力這四個(gè)字。項(xiàng)目觀摩會(huì)當(dāng)然與各部門、各縣區(qū)抓的基礎(chǔ)工作有很大關(guān)系，但與發(fā)改系統(tǒng)牽頭、培育、跟蹤、扶持，最終包裝密切不可分。
(三)付出大。這不僅是我個(gè)人的感覺，市委、市政府幾大班子領(lǐng)導(dǎo)有三個(gè)方面的評(píng)價(jià)，一是全市發(fā)改系統(tǒng)是講政治顧大局的隊(duì)伍，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從全局角度思考對(duì)待，這是非常經(jīng)得起考驗(yàn)的，反映出發(fā)改這支隊(duì)伍講政治顧大局是靠得住的隊(duì)伍。二是參謀作用發(fā)揮得好，給各級(jí)黨委政府的參謀作用、智囊作用發(fā)揮得非常好。三是牽頭完成任務(wù)多并且完成得好。分管發(fā)改后我感覺發(fā)改牽頭的事情特別多，一是發(fā)改自身的事要牽頭，二是有的事由其他部門牽頭，難以做成做好，所以牽頭納總的事很多。在本身任務(wù)已非常繁重的情況下，又加上牽頭納總的事多，大家完成得很好。省里面很多征求意見下來，辦公室處理意見就是請(qǐng)發(fā)改牽頭提出意見，發(fā)改委要應(yīng)付這一塊工作都難，但是大家應(yīng)付下來了，做得好。很多時(shí)候加班加點(diǎn)包括周末下去督查項(xiàng)目，我都清楚，大家付出很大。建琨書記說：“一分耕耘一分收獲、多分耕耘就有多分收獲”。多付出肯定就會(huì)有收獲，去年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行取得好成績(jī)。上午的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)我總結(jié)了一下，四大核心指標(biāo)GDP增速、固投增速、稅收增速、城鎮(zhèn)新增就業(yè)增速都是全省第一，很不容易。上午我總結(jié)的四件大事其中發(fā)改占了三件。20xx年已經(jīng)過去，我們要把這些成績(jī)好好總結(jié)，值得肯定，值得表?yè)P(yáng)。在此我代表市委、市政府對(duì)大家的付出，取得的成績(jī)和努力表示感謝。
二、如何認(rèn)識(shí)和分析當(dāng)前工作面臨的新常態(tài)、新機(jī)遇
(一)從國(guó)家層面來看。一是國(guó)家調(diào)控作出調(diào)整，定向調(diào)控、資金調(diào)控、投資拉動(dòng)戰(zhàn)略不變。投資還是我們的主體，去年國(guó)家預(yù)算投資55萬億多，今年是59萬億多，凈增4萬億，這4萬億就是我們的機(jī)遇。二是國(guó)務(wù)院專門出臺(tái)7個(gè)重點(diǎn)工程領(lǐng)域投資，針對(duì)西部、貧困地和革命老區(qū)，安順與此緊密相關(guān)。國(guó)家投資方向是這樣，那么我們究竟能得多少，還得抓住機(jī)遇去爭(zhēng)去跑，因?yàn)槲鞑亢艽?、貧困地方很多，革命老區(qū)也不少。三是國(guó)家實(shí)施“一帶一路”，“一帶”指的就是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，安順處于這個(gè)中心附近。曾市長(zhǎng)和我還有朝生到國(guó)家發(fā)改委，想把安順的大事擠進(jìn)國(guó)家十三五規(guī)劃，國(guó)家發(fā)改委給我們講，地級(jí)市想擠進(jìn)國(guó)家十三五規(guī)劃很難，但要擠進(jìn)“一帶一路”規(guī)劃是很有希望的。這個(gè)規(guī)劃是國(guó)家層面的規(guī)劃，一但擠進(jìn)去這個(gè)地方就受益了。
(二)從省級(jí)層面來看。實(shí)施開放型后發(fā)趕超給我們帶來了機(jī)遇，一是地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，通過省級(jí)層面與廣西、廣東兩江經(jīng)濟(jì)帶合作。二是與貴安新區(qū)和貴陽(yáng)市合作。國(guó)發(fā)2號(hào)文件提到，把貴安新區(qū)放在國(guó)家層面來發(fā)展，把安順建為黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)，把安順建成黔中城市群的重要中心城市，如何依靠貴安新區(qū)和貴陽(yáng)市省城的發(fā)展，把安順與貴陽(yáng)、貴安新區(qū)做好無縫對(duì)接合作。貴陽(yáng)是一個(gè)省會(huì)城市，它的吸附性非常強(qiáng)，如何讓它吸不過去，甚至要把它吸過來，一靠我們的實(shí)力，二靠我們的功能。安順的人居環(huán)境、旅游發(fā)展前景和功能調(diào)整好以后，貴陽(yáng)和貴安新區(qū)是我們的合作伙伴，反過來被我們吸附。目前，好多貴陽(yáng)人不喜歡在貴陽(yáng)居住，喜歡出來，關(guān)鍵就是能呆下來。所以安順按照旅游升級(jí)版打造起來，完善各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。三是省里將出臺(tái)兩個(gè)意見，一個(gè)是支持安順新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的意見，二個(gè)是支持安順打造旅游升級(jí)版、支持安順旅游發(fā)展的意見。即將出臺(tái)的兩個(gè)意見不是泛泛而談，而只針對(duì)城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)如何推。安順旅游業(yè)如何發(fā)展，對(duì)于發(fā)改系統(tǒng)來講應(yīng)該從中找機(jī)遇爭(zhēng)機(jī)遇，因此得考慮挑戰(zhàn)和危機(jī)。另外省里要推出一批新興產(chǎn)業(yè)，包括智能化、信息化、大數(shù)據(jù)、新能源汽車等等，如何將安順和貴安新區(qū)同城化共同發(fā)展，作為發(fā)改系統(tǒng)來講，如何當(dāng)好參謀非常重要。最近，市發(fā)改委與貴陽(yáng)市發(fā)改委兩地合作對(duì)接得非常好，有深度、有針對(duì)性。四是還有全省各地州你追我趕的這種勁頭也是我們的機(jī)遇，在這種你追我趕、競(jìng)相迸發(fā)的特殊發(fā)展時(shí)期，作為發(fā)改系統(tǒng)本身已經(jīng)很有作為的情況下，爭(zhēng)取更大作為，這就是我們的機(jī)遇。
(三)從市級(jí)層面來看。一是針對(duì)安順市情發(fā)生根本變化。在新市情基礎(chǔ)上，如何更加契合安順抓好機(jī)遇真正更好發(fā)展，市委市政府提出“一二四”攻堅(jiān)戰(zhàn)。“一二四”攻堅(jiān)戰(zhàn)不是憑空想象，不是隨意提出的。過去省里面對(duì)我們的評(píng)價(jià)是總量小，活力差，發(fā)展慢。當(dāng)然我們現(xiàn)在不能說完全發(fā)生了改變，但是已經(jīng)發(fā)生改變，總量小的問題我們依然存在，但是發(fā)展慢的問題、活力差的問題沒有過去明顯。我們的干部不服輸、不服氣，敢于爭(zhēng)、敢于想，想干事、能干事。其他地方能干的事我們安順照樣能干，其他地方干部能干好的事情，我們安順的干部照樣能干好。二是“四高兩鐵”，公共基礎(chǔ)完善給我們創(chuàng)造很大機(jī)會(huì)。三條高速(安紫高速、安花高速、織普高速)，以及下一步馬上啟動(dòng)金安高速應(yīng)該說是四條高速。兩條鐵路，就是我們的滬昆、安六鐵路，大家試想這四條高速公路兩條鐵路通了以后安順是什么樣子。今年提出要把黃百鐵路拿下，黃百鐵路一通幫不僅我們解決了出海通道的問題，還解決了南北通道的問題。三是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和全省旅發(fā)大會(huì)。今年全省旅發(fā)大會(huì)在安順召開，對(duì)我們是很大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)是發(fā)改委爭(zhēng)取來的，但是不等于推進(jìn)你就不管了。推進(jìn)還要發(fā)揮關(guān)鍵的參謀和參與作用。下一步推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的是國(guó)家發(fā)改委，要自始至終從政策的層面來指導(dǎo)進(jìn)行扶持。四是今年市里全面深化改革，需要發(fā)改參與的專題很多，發(fā)改委牽頭的還有混合所有制經(jīng)濟(jì)這個(gè)專題組。安順要突破發(fā)展，特別是國(guó)務(wù)院43號(hào)文件出臺(tái)以后，混合制經(jīng)濟(jì)怎么抓才是安順下一步的主功方向。所以，希望全市發(fā)改系統(tǒng)無論是參與的、協(xié)助的專題，尤其是混合制專題要把它抓好，這是我們的機(jī)遇。從這三個(gè)方面來看，發(fā)改工作仍然面臨新常態(tài)，仍然面臨新機(jī)遇，也面臨新挑戰(zhàn)。
三、20xx年如何抓好發(fā)改工作
如何抓好20xx年的工作，我想在高質(zhì)量抓好常規(guī)性工作的同時(shí)，希望大家要快節(jié)奏的、高效益的做好六件事。一是要精心、準(zhǔn)確、高標(biāo)準(zhǔn)做好“十三五”規(guī)劃工作。一定要精心、準(zhǔn)確、高標(biāo)準(zhǔn)編好，因?yàn)椤笆濉币?guī)劃是指引我們“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，這個(gè)規(guī)劃搞得好與否，與安順的事情結(jié)合得緊與不緊，前瞻性水平高不高，與我市未來五年的發(fā)展息息相關(guān)，這項(xiàng)工作市發(fā)改委抓得很緊。今天會(huì)上我也講，這個(gè)編制工作要靠各部門配合，大家齊動(dòng)手、動(dòng)腦筋、想辦法，靠各縣(區(qū))想辦法，靠專家想辦法，還要靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部想辦法。昨天朝生給我講，我很贊成，在我們基本編制差不多的情況下，爭(zhēng)取把市四大班子請(qǐng)來征求意見，大家出主意、想辦法，各抒己見。盡管需要部門配合和大家支持，但是根本的主體責(zé)任是發(fā)改，所以希望大家把關(guān)好。不能拿給機(jī)構(gòu)、專家就什么都不管了，專家說什么我就認(rèn)定什么。一定要組織高端、多方面的人士好好討論一下，要高度重視規(guī)劃問題，未來的資金爭(zhēng)取多少，項(xiàng)目能否得與規(guī)劃相關(guān)。納不進(jìn)規(guī)劃，爭(zhēng)取什么資金、項(xiàng)目都是空的。當(dāng)然總綱的問題，重大課題的問題還有若干子規(guī)劃的問題等等都要抓好。二是要保質(zhì)、快速始終抓好項(xiàng)目不放松，實(shí)現(xiàn)投資、增速、保位，這里面有幾個(gè)事要做好。一要多編、多儲(chǔ)項(xiàng)目。有的人認(rèn)為，我打把握仗，沒有99%的把握我不會(huì)為了1%去努力，這是一種人，看見有99%的希望只需要1%的努力肯定馬上出動(dòng);還有一種人，哪怕只有1%的希望，99%沒希望他都要去爭(zhēng)取。這兩種人比較下來做的事結(jié)果和成果是兩種完全不同的概念，所以我們要當(dāng)?shù)诙N人。有些信息是跑出來的，有些項(xiàng)目是無中生有的。一要我們自身跑，二要發(fā)動(dòng)我們黨政干部和部門跑，靠發(fā)改幾個(gè)人跑精力也跟不上，要發(fā)動(dòng)大家跑，在如何發(fā)動(dòng)的問題上，這是個(gè)科學(xué)的問題。這事情我覺得市發(fā)改委做得不錯(cuò)，有些項(xiàng)目覺得信息來了，給縣區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)打電話，給部門的一把手打電話。當(dāng)我們縣區(qū)的項(xiàng)目來了，縣發(fā)改局局長(zhǎng)仍然是第一時(shí)間給鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者部門打電話，或者給主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告這個(gè)事情，或者給其他領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，跑項(xiàng)目這個(gè)要講多方位、全方位、群策群力才跑得到。今年固定資產(chǎn)投資的速度定的是增長(zhǎng)百分之40至45，其中50萬元以上的固投是增長(zhǎng)百分之40。(馮朝生：這是預(yù)期目標(biāo)，工作目標(biāo)是50萬元以上的固投是增長(zhǎng)百分之45)。今年我們要按增長(zhǎng)百分之50走，按百分之50的速度與去年相比，沒有去年高，但是在全省可能是最高的。黔南和黔西南都盯著我們，包括銅仁都盯著我們，黔南、銅仁、黔西南盯得非常緊。后面人盯的目的是想趕，前面的人盯的目的是怕我們超。所以我們今年第二件事，是要把項(xiàng)目工作抓好，確保投資增速始終走在全省第一。三是要發(fā)揮好參謀助手的作用，緊密配合抓好，緊密配合參與抓好新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，爭(zhēng)取今年要出亮點(diǎn)，這個(gè)事情前期工作做得不錯(cuò)，我們發(fā)改系統(tǒng)責(zé)無旁貸，要主動(dòng)對(duì)接，主動(dòng)參謀，主動(dòng)參與。四是剛才說的混合制經(jīng)濟(jì)改革的問題。下一步，特別是國(guó)務(wù)院43號(hào)文出臺(tái)以后，政府不能直接為企業(yè)融資，企業(yè)不能為政府融資，要發(fā)展怎么辦，混合制是下一步我們的主體方向。五是服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的問題，大家要清楚2125工程是什么意思，這是我們自身工作。2125中的2就是兩大領(lǐng)域，即生產(chǎn)性和生活性服務(wù)產(chǎn)業(yè)兩大領(lǐng)域，12就是突出12大重點(diǎn)，5就是實(shí)施5大工程，這就形成了2125工程。要精心培育，抓好服務(wù)產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取今年全省的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在安順召開。爭(zhēng)取服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的這個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在安順召開，這個(gè)作為目標(biāo)要攻下來。這個(gè)會(huì)在這里開要把自身抓好，讓其他人來看了以后心服口服，看了以后佩服安順，不能讓他看了認(rèn)為是上面關(guān)心安順，把會(huì)放在地方開。就像去年的項(xiàng)目觀摩和小城鎮(zhèn)發(fā)展大會(huì)，一看確實(shí)心服口服，不得不承認(rèn)安順變化大。六是全省項(xiàng)目觀摩，一年一次全省項(xiàng)目觀摩，這個(gè)是跑不掉的，擺不脫的，現(xiàn)在一律按6月份做準(zhǔn)備，希望發(fā)改系統(tǒng)的同志高度重視，每個(gè)縣(區(qū))哪些項(xiàng)目需要作為今年重點(diǎn)培育重點(diǎn)觀摩的項(xiàng)目要清楚，市級(jí)層面抓緊走完以后篩出來，原則上按1:3框出重點(diǎn)進(jìn)行培育，這是個(gè)大事希望大家抓好。
今天借這個(gè)機(jī)會(huì)和大家見個(gè)面，這些重點(diǎn)工作和大家交換下意見。感謝大家去年艱苦付出，今年工作任務(wù)非常重，希望大家繼續(xù)拿出去年求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)苦干的精神狀態(tài)，把今年的工作抓好，謝謝大家。
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