法治建設(shè)會(huì)議講話(huà)(2)
法治建設(shè)會(huì)議講話(huà)(三)：
同志們：
2016年全區(qū)衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)工作會(huì)議是在“十三五”開(kāi)局之年召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹黨的，十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，系列重要講話(huà) 精神，自治區(qū)黨委《貫徹〈中共中央 國(guó)務(wù)院全面加強(qiáng)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的意見(jiàn)》，全國(guó)衛(wèi)生計(jì)生和法治建設(shè)工作會(huì)議精神，自治區(qū)政府衛(wèi)生計(jì)生和法制工作會(huì)議精神，總結(jié)交流“十二五”時(shí)期工作，分析形勢(shì)，明確思路，研究方法，統(tǒng)籌部署2016年重點(diǎn)工作任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。
一、“十二五”時(shí)期衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)取得明顯成效
“十二五”以來(lái)，各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)和各有關(guān)單位認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，全面落實(shí)《國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于全面加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)的指導(dǎo) 意見(jiàn)》、《自治區(qū)黨委貫徹〈決定〉的意見(jiàn)》，扎實(shí)推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生治理體系和治理能力建設(shè)，衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)取得階段性成果。
(一)衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo) 機(jī)制不斷健全。一是自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委依法行政工作規(guī)則不斷完善。健全完善了依法行政、科學(xué)決策、政務(wù)公開(kāi)、工作監(jiān)督、會(huì)議制度等規(guī)則程序和實(shí)施要求，建立了黨組聽(tīng)取法制部門(mén)匯報(bào) ，研究依法行政工作的制度。多數(shù)盟市建立實(shí)施了依法行政工作匯報(bào)制度。二是衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo) 機(jī)制不斷成熟。自治區(qū)成立了衛(wèi)生計(jì)生委依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，確立了各有關(guān)處室局職責(zé)分工和工作報(bào)告 制度;各盟市普遍建立了法治建設(shè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)制度，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的法治工作組織領(lǐng)導(dǎo)制度不斷健全、成熟。三是印發(fā)了《xx自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委全面加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，確定了衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)目標(biāo)，安排今后一段時(shí)期重點(diǎn)任務(wù)。呼倫貝爾市和錫林郭勒盟衛(wèi)生計(jì)生委印發(fā)了《全面加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)的實(shí)施方案 》。
(二)衛(wèi)生計(jì)生地方立法和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作實(shí)現(xiàn)突破。一是推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生地方立法成果顯著。歷經(jīng)全區(qū)各級(jí)衛(wèi)生工作者探索、實(shí)踐，頒布實(shí)施了《xx自治區(qū)新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療管理辦法》，歷史性地以法制的形式建立了農(nóng)牧民基本醫(yī)療保障制度，農(nóng)牧民參合人數(shù)從無(wú)到有，達(dá)到了2015年的98%，大病保險(xiǎn)制度覆蓋參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的所有城鄉(xiāng)居民，實(shí)際報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)到60%以上，農(nóng)牧民看不起病的問(wèn)題得到有效緩解。推進(jìn)修改《xx自治區(qū)人口與計(jì)劃 生育條例》，推行了“雙獨(dú)兩孩”、“單獨(dú)兩孩”生育政策，家庭發(fā)展試點(diǎn)工作取得積極成效。呼和浩特市頒布《呼和浩特市市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作管理辦法》，包頭市頒布《包頭市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作條例》，烏海市頒布《烏海市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作管理辦法》。二是衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施取得新進(jìn)展。自治區(qū)組織制定了7部蒙醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)，頒布實(shí)施6個(gè)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行了食品安全標(biāo)準(zhǔn)定期清理。三是完成食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)。對(duì)乳與乳制品等具有民族特色食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了立項(xiàng)審查。推進(jìn)完成《自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作三年行動(dòng)計(jì)劃 》兩個(gè)年度工作任務(wù)，推進(jìn)落實(shí)自治區(qū)血液中心國(guó)家第二批社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)。四是衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)落實(shí)工作不斷深化。制定出臺(tái)64件規(guī)范性文件，組織完成2002年以來(lái)，由自治區(qū)政府、衛(wèi)生廳、計(jì)生委制定發(fā)布的113件規(guī)范性文件的全面清理、報(bào)告 和電子備案，作出了繼續(xù)執(zhí)行、宣布失效、廢止等決定。五是地方立法調(diào)研和建議有結(jié)果。自治區(qū)政府、人大采納了修改《xx自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》等年度衛(wèi)生計(jì)生地方立法以及調(diào)研監(jiān)督和立法計(jì)劃建議項(xiàng)目;自治區(qū)人大組織開(kāi)展了愛(ài)國(guó)衛(wèi)生、基本醫(yī)療衛(wèi)生法基本醫(yī)療保障制度方面的立法調(diào)研。
(三)依法行政工作制度和機(jī)制逐步完善。一是建立并完善《規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督工作制度》。自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委規(guī)范性文件制發(fā)程序和職責(zé)分工、前置合法性審查和發(fā)文審查流程等管理制度基本完善。呼和浩特市、鄂爾多斯市等4個(gè)盟市制定實(shí)施了規(guī)范性文件前置合法性審查制度。二是初步建立衛(wèi)生計(jì)生重大行政決策合法性審查基本規(guī)范。根據(jù)《自治區(qū)政府重大行政決策程序規(guī)定》，研究確定了黨組和委務(wù)會(huì)議審議決策事項(xiàng)范圍、合法性審查內(nèi)容，赤峰、烏海等6個(gè)盟市建立了重大行政決策程序規(guī)則和合法性審查制度。三是嚴(yán)格落實(shí)合法性審查程序規(guī)范。嚴(yán)格落實(shí)程序，進(jìn)行決策主體、程序、內(nèi)容方面的合法性、適當(dāng)性、可行性審查，出具合法性審查意見(jiàn)。通遼、鄂爾多斯等5個(gè)盟市建立實(shí)施規(guī)范性文件等行政決策合法性審查制度，2015年度共計(jì)審查18件。四是落實(shí)衛(wèi)生行政復(fù)議和應(yīng)訴工作制度。自治區(qū)依法組織審理兩起行政復(fù)議案件、應(yīng)訴兩起行政訴訟，并創(chuàng)新工作方式，通過(guò)專(zhuān)家咨詢(xún)論證以及向被申請(qǐng)人“以案釋法”，進(jìn)行了行政復(fù)議審理方法指導(dǎo) ;通過(guò)2014年度機(jī)關(guān)行政許可案卷評(píng)查，實(shí)施了行政許可內(nèi)部程序監(jiān)督。12個(gè)盟市只有1個(gè)盟市收到復(fù)議申請(qǐng)，已經(jīng)依法審理作出復(fù)議決定。
(四)簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能工作穩(wěn)步推進(jìn)。一是落實(shí)行政審批權(quán)限調(diào)整和管理要求。落實(shí)自治區(qū)政府要求，印發(fā)了《衛(wèi)生廳關(guān)于取消和下放衛(wèi)生行政審批事項(xiàng)的實(shí)施意見(jiàn)》，近年來(lái)，共承接國(guó)家下放的衛(wèi)生計(jì)生行政許可項(xiàng)目3項(xiàng)，分期分批調(diào)整并取消下放了14項(xiàng);保留本級(jí)審批1項(xiàng)。各盟市建立了行政審批事項(xiàng)清單。二是進(jìn)行行政許可流程優(yōu)化再造和服務(wù)指南編制并向社會(huì)公開(kāi)。自治區(qū)依法優(yōu)化再造保留本級(jí)的15項(xiàng)行政許可流程，編制服務(wù)指南并向社會(huì)公開(kāi);各盟市、旗縣全部完成審批流程優(yōu)化，赤峰市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市編制了行政許可服務(wù)指南，并納入當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)大廳辦理。三是組織編制衛(wèi)生計(jì)生行政權(quán)力清單和責(zé)任清單。自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委梳理、確定行政權(quán)力160項(xiàng)，編制完成權(quán)責(zé)清單，由自治區(qū)政府統(tǒng)一審核并向社會(huì)公布，自治區(qū)本級(jí)權(quán)責(zé)清單基本確立。各盟市全部編制完成行政權(quán)力清單。四是組織推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能。根據(jù)自治區(qū)政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變工作要求，制定了《自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委2015年簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變職能工作方案》，實(shí)施了工作進(jìn)展報(bào)告、行政權(quán)力和流程公開(kāi)、事中事后監(jiān)管和培訓(xùn)指導(dǎo)制度，基本確立轉(zhuǎn)變政府職能制度基礎(chǔ)。各地有序開(kāi)展了行政審批事中事后監(jiān)督檢查，鄂爾多斯等盟市行政審批制度改革成效明顯。
(五)衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法工作持續(xù)落實(shí)。一是全面落實(shí)綜合監(jiān)督任務(wù)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。各盟市均落實(shí)了衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督檢查工作任務(wù)，加大醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查力度，杜絕了違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制及衛(wèi)生許可項(xiàng)目亂收費(fèi)的現(xiàn)象，衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法人員持證率、亮證率達(dá)到100%。自治區(qū)制定了《全區(qū)2015年食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案》，組織開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)并實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是制定實(shí)施行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。2012年，根據(jù)《xx自治區(qū)人民政府法制辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委制訂了衛(wèi)生行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，量化、細(xì)化行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范衛(wèi)生行政處罰行為，推進(jìn)了行政執(zhí)法的公平、公正。三是連續(xù)開(kāi)展法律法規(guī)實(shí)施情況監(jiān)督檢查。2014年至今，開(kāi)展了《獻(xiàn)血法》、《精神衛(wèi)生法》等5部法律和《護(hù)士條例》、《人體器官移植條例》和《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等12部法規(guī)落實(shí)情況督查，檢查覆蓋所有自治區(qū)、盟市和旗縣衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)。計(jì)劃到2017年，完成7部法律和17部法規(guī)落實(shí)情況督查，積極推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)貫徹落實(shí)，推進(jìn)依法全面正確履職。
(六)“六五”普法宣傳教育任務(wù)全面完成。一是印發(fā)了xx自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)《加強(qiáng)法制宣傳教育“六五”普法依法治理規(guī)劃》，構(gòu)建了各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生普法宣傳平臺(tái)和陣地，加強(qiáng)了《xx衛(wèi)生計(jì)生》雜志、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、12320、12356等法治宣傳陣地建設(shè)。二是推行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，深入開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng)。開(kāi)展了“憲法宣傳月”活動(dòng)，組織參加自治區(qū)憲法法律知識(shí)競(jìng)賽。充分利用各類(lèi)衛(wèi)生紀(jì)念日和宣傳活動(dòng)卓有成效地進(jìn)行大眾宣傳，結(jié)合衛(wèi)生計(jì)生行業(yè)特點(diǎn)，深入開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研聯(lián)系點(diǎn)制度，開(kāi)展“三聯(lián)三促一爭(zhēng)當(dāng)”主題實(shí)踐活動(dòng)，組織機(jī)關(guān)全體黨員干部走進(jìn)社區(qū)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，近距離向群眾宣傳解讀衛(wèi)生計(jì)生政策法規(guī)。2015年，發(fā)放宣傳材料 8萬(wàn)多份，新聞通報(bào)47次，媒體報(bào)道35次，深入企業(yè)宣傳69次、提供咨詢(xún)2626人次，舉辦19期培訓(xùn)班、培訓(xùn)1238人。全區(qū)各地順利完成“六五”普法任務(wù)，通過(guò)了自治區(qū)普法檢查驗(yàn)收，群眾衛(wèi)生計(jì)生法制與健康知識(shí)知曉率逐年提高。
(七)衛(wèi)生計(jì)生法治隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。一是各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)普遍設(shè)立了法制機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了人員配置。自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委專(zhuān)門(mén)設(shè)立了法制處、綜合監(jiān)督處;各盟市設(shè)立了法制監(jiān)督相關(guān)科室，配備工作人員38人，其中11人具有法律專(zhuān)業(yè)背景;81個(gè)旗縣市區(qū)衛(wèi)生計(jì)生局設(shè)置了法監(jiān)股，配備工作人員186人，配備法律專(zhuān)業(yè)背景人員38人。二是衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系初步形成。自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委印發(fā)了《關(guān)于整合衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法資源，加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，多數(shù)盟市、旗縣完成了國(guó)家和地方投入的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)房屋建設(shè)，配置快速檢測(cè)和執(zhí)法取證設(shè)備及車(chē)輛。三是全面展開(kāi)法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)，推進(jìn)法治隊(duì)伍建設(shè)。自治區(qū)每年舉辦兩期全區(qū)衛(wèi)生計(jì)生法治工作培訓(xùn)，培訓(xùn)盟市、旗縣衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)法制工作負(fù)責(zé)人200余人。組織機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部職工進(jìn)行了依法行政實(shí)務(wù)、規(guī)范性文件管理、《自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》等內(nèi)容的培訓(xùn)。安排14人次參加衛(wèi)生法制和標(biāo)準(zhǔn)理論、人口健康政策法規(guī)評(píng)估等12期培訓(xùn)班。各盟市結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展了130期次培訓(xùn)，共計(jì)培訓(xùn)4065人次。四是建立實(shí)施黨組中心組學(xué)法制度，加強(qiáng)執(zhí)政隊(duì)伍法治能力建設(shè)。黨組印發(fā)中心組和機(jī)關(guān)理論學(xué)習(xí)安排意見(jiàn)、《全面貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨要求的實(shí)施意見(jiàn)》，把憲法法律納入培訓(xùn)內(nèi)容，建立黨組中心組法治學(xué)習(xí)機(jī)制。2015年組織學(xué)習(xí)憲法、法律15次。各盟市普遍建立實(shí)施了黨組中心組學(xué)法制度。
二、科學(xué)把握衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)面臨的新形勢(shì)新要求
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的決勝階段。落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)法治xx、健康xx建設(shè)，要求我們牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，深刻認(rèn)識(shí)全面加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)的重要性、緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)圍繞中心服務(wù)大局的自覺(jué)性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
(一)立足法治xx建設(shè)全局審視衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)。
十八屆四中全會(huì)提出，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》提出，到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)承擔(dān)著加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生工作，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，完善生育政策，提高出生人口素質(zhì)和人民健康水平等重要職責(zé)。實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生計(jì)生工作法治化，是衛(wèi)生計(jì)生工作面臨的深刻變革，是衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)改革發(fā)展的重要保障，也是推進(jìn)依法治國(guó)、全面建成法治政府宏偉目標(biāo)的重要組成部分。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)要按照法治政府建設(shè)的要求，推動(dòng)衛(wèi)生計(jì)生行政管理部門(mén)向服務(wù)型部門(mén)轉(zhuǎn)型，妥善處理好守住底線與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的關(guān)系，堅(jiān)持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)、公民共建共享的衛(wèi)生和健康治理格局。衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)要清晰地認(rèn)識(shí)到，法治工作是確保守住底線的基礎(chǔ)性工作，任務(wù)重，壓力大、責(zé)任更重。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)要更加自覺(jué)地用法治的眼光審視衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展改革的問(wèn)題，強(qiáng)化地方立法和實(shí)施制度規(guī)范建設(shè)，為衛(wèi)生計(jì)生改革發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的法治制度支撐和有力的法治保障。
(二)立足健康xx建設(shè)戰(zhàn)略謀劃衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)。
健康是幸福之基，沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康。十八屆五中全會(huì)提出推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，將健康中國(guó)升級(jí)為國(guó)家戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家維護(hù)人民健康的堅(jiān)強(qiáng)決心。衛(wèi)生計(jì)生法律體系為健康中國(guó)建設(shè)提供了法律保障和制度安排，健康中國(guó)戰(zhàn)略也為衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)提供了廣闊的作為空間和實(shí)踐平臺(tái)。用法治精神、法治思維、法治方式推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，是時(shí)代賦予我們的重要使命和光榮任務(wù)。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)要正確認(rèn)識(shí)法治政府建設(shè)與健康中國(guó)建設(shè)互為推動(dòng)的關(guān)系，抓住健康中國(guó)、健康xx建設(shè)這一重大戰(zhàn)略機(jī)遇，著眼于人的全面發(fā)展，把保障公民的健康權(quán)益，作為衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，以維護(hù)、保障和提高全民健康水平為最終目標(biāo)，積極構(gòu)建衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)及其實(shí)施制度規(guī)范體系;在行政管理中，更加注重服務(wù)職能，更加注重事中事后監(jiān)管和日常監(jiān)督執(zhí)法，更加注重公民健康權(quán)利的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，依法全面正確履行憲法法律賦予的衛(wèi)生計(jì)生行政管理職責(zé)，將法律法規(guī)及其實(shí)施制度規(guī)范落實(shí)到位，切實(shí)維護(hù)好、保障好公民的健康權(quán)利。
(三)立足衛(wèi)生計(jì)生發(fā)展改革大局加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)。
當(dāng)前，醫(yī)改進(jìn)入攻堅(jiān)階段和深水區(qū)。各方面體制機(jī)制性矛盾日益凸顯，利益格局調(diào)整的難度不斷加大。生育政策調(diào)整完善和計(jì)劃生育服務(wù)管理改革事關(guān)全局，事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)，社會(huì)各界高度關(guān)注，極其敏感復(fù)雜。衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)要堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。要用法治思維凝聚改革發(fā)展共識(shí)，通過(guò)地方立法將實(shí)踐證明行之有效的政策措施和經(jīng)驗(yàn)固定下來(lái)，用法的形式鞏固改革成果，用法治方式營(yíng)造發(fā)展改革環(huán)境，為改革順利推進(jìn)保駕護(hù)航;更重要的是，要用法治的辦法破解發(fā)展改革的難題，通過(guò)立法搞好頂層設(shè)計(jì)，從制度上、法律上解決改革發(fā)展中帶有根本性、全局性和長(zhǎng)期性的問(wèn)題，推動(dòng)制度創(chuàng)新，引領(lǐng)、推動(dòng)和保障衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)改革發(fā)展。
(四)立足目標(biāo)和問(wèn)題導(dǎo)向改進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生法治工作。
指出：“堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，既從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)倒推，厘清到時(shí)間節(jié)點(diǎn)必須完成的任務(wù)，又從迫切需要解決的問(wèn)題順推，明確破解難題的途徑和辦法”?？偨Y(jié) “十二五”時(shí)期衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)工作，對(duì)照深化改革和法治建設(shè)目標(biāo)，衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)距離法治政府建設(shè)目標(biāo)、健康xx和健康中國(guó)建設(shè)目標(biāo)還有很大差距。
一是法治建設(shè)總體滯后于事業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程，衛(wèi)生計(jì)生法律體系仍不健全。具體體現(xiàn)在地方立法及其研究、法律實(shí)施制度建設(shè)和執(zhí)行情況評(píng)估工作較為薄弱。作為重要的民生領(lǐng)域，相對(duì)于國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)章，我區(qū)僅有六部衛(wèi)生計(jì)生地方法規(guī)，兩部政府規(guī)章;衛(wèi)生計(jì)生法律制度體系有待進(jìn)一步優(yōu)化、完善，亟待以法的形式確立基本醫(yī)療衛(wèi)生及其保障制度，以法治引領(lǐng)、推動(dòng)、保障改革。二是系統(tǒng)上下運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)改革的能力仍然不足。一方面，法治工作隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化程度不高。自治區(qū)、盟市、旗縣具有法律專(zhuān)業(yè)背景的衛(wèi)生計(jì)生法制工作人員比例不足總?cè)藬?shù)的三分之一。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)，特別是旗縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)法治意識(shí)和能力亟待提高，運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力有待提高。另一方面，行政執(zhí)法體制改革尚未層層落實(shí)，衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)行政執(zhí)法職責(zé)任務(wù)和現(xiàn)有衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)法治和監(jiān)督工作人員數(shù)量嚴(yán)重失衡，監(jiān)督隊(duì)伍能力不強(qiáng)，保障不足的問(wèn)題不容忽視。三是行政審批制度改革有待深化，事中事后監(jiān)管措施有待細(xì)化和完善。一方面，存在“放得下、接不住”的問(wèn)題，各地特別是旗縣級(jí)行政審批能力建設(shè)有待加強(qiáng)，以適應(yīng)國(guó)家、自治區(qū)下放事項(xiàng)的審批管理要求;另一方面，存在“重審批、輕監(jiān)管”的問(wèn)題，各級(jí)行政審批及其事中事后監(jiān)管制度亟待完善和規(guī)范，特別是審批程序、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求的確立，以確保現(xiàn)行審批合法規(guī)范，取消審批的相對(duì)人的行為合法合規(guī)。四是衛(wèi)生計(jì)生標(biāo)準(zhǔn)制修訂與宣傳貫徹工作較為薄弱?？傮w上，我區(qū)衛(wèi)生計(jì)生地方標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作滯后，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹和組織實(shí)施工作亟待加強(qiáng)。比如，具有地方特色的食品標(biāo)準(zhǔn)的制定工作亟待加強(qiáng)，臨床路徑組織推行工作亟待加強(qiáng)。五是行政復(fù)議和訴訟案件呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這反映出政府職能轉(zhuǎn)變還不到位、行政權(quán)力運(yùn)行還存在不規(guī)范等深層次問(wèn)題，對(duì)衛(wèi)生計(jì)生法治工作隊(duì)伍能力建設(shè)提出了更高的要求，需要全區(qū)各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生法制工作者加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)、提高法治素養(yǎng)，盡快適應(yīng)新形勢(shì)和工作的需要。六是全區(qū)衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)工作尚待建立起上下協(xié)調(diào)、左右銜接、協(xié)同有序的制度和機(jī)制。
全面加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)，既需要對(duì)照目標(biāo)，突出重點(diǎn)，還需要針對(duì)問(wèn)題，精準(zhǔn)施策，不斷提升法治工作的能力和水平。
三、統(tǒng)籌推進(jìn)2016年衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)工作
2016年，是貫徹落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，全面深化改革進(jìn)入決勝階段，法治政府建設(shè)序幕全面開(kāi)啟。衛(wèi)生計(jì)生法治工作的總體要求是：全面貫徹黨的和各次全會(huì)精神，以系列重要講話(huà)和視察xx重要講話(huà)為指針，認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》和《中共中央國(guó)務(wù)院法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》，以及全國(guó)、自治區(qū)法治工作會(huì)議要求，把握新形勢(shì)，立足新要求，圍繞大局，強(qiáng)化措施，攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取，扎實(shí)推進(jìn)2016年衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)工作，為法治政府建設(shè)、健康xx建設(shè)貢獻(xiàn)力量。各地要高度重視，重點(diǎn)抓好以下三方面九項(xiàng)工作任務(wù)的推進(jìn)和落實(shí)，同時(shí)做好2015年的“補(bǔ)課”工作。
(一)集中力量，全面完成三大任務(wù)。
一是著力健全和完善衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)工作機(jī)制。要進(jìn)一步夯實(shí)衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)工作制度基礎(chǔ)，提升衛(wèi)生計(jì)生法治能力和水平。自治區(qū)要在今年9月底前，印發(fā)規(guī)范性文件以及重大行政決策合法性審查規(guī)范，全區(qū)衛(wèi)生計(jì)生行政復(fù)議和應(yīng)訴工作制度，進(jìn)一步完善規(guī)范性文件管理制度和重大行政決策合法性審查工作機(jī)制，完善組織衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)落實(shí)自治區(qū)行政復(fù)議案件辦理程序規(guī)定。各盟市要在年底前制定完成相關(guān)實(shí)施制度，完善程序規(guī)則，并組織落實(shí)。
二是著力推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生行政權(quán)力內(nèi)部權(quán)責(zé)劃分和定期清理調(diào)整。自治區(qū)要在6月底前完成本級(jí)行政權(quán)力權(quán)責(zé)劃分，落實(shí)到權(quán)力行使處室局及其責(zé)任崗位，建立權(quán)責(zé)清單及其行使情況定期清理、調(diào)整及其公示制度。各盟市要于9月底前完成權(quán)責(zé)清單編制和內(nèi)部權(quán)責(zé)劃分并公示;各旗縣市區(qū)要于年底前完成。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)要根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)法律法規(guī)和規(guī)章的立改廢釋情況，及時(shí)清理、公布，并進(jìn)行相關(guān)行政權(quán)力動(dòng)態(tài)清理與調(diào)整。
三是著力加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生法治工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要織牢衛(wèi)生計(jì)生法治工作網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)底，加強(qiáng)法治工作能力建設(shè)。年底前，各地要以旗縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生法制機(jī)構(gòu)及其監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)為龍頭，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及其衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管隊(duì)伍、計(jì)劃生育辦公室為基礎(chǔ)，以嘎查村村醫(yī)、婦幼保健人員、計(jì)劃生育助理等人員為網(wǎng)底，構(gòu)建起基層衛(wèi)生計(jì)生法治工作網(wǎng)絡(luò)，明確執(zhí)法監(jiān)督、法制宣傳方面的具體職責(zé)，確保衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)工作任務(wù)落實(shí)到基層，衛(wèi)生計(jì)生法制宣傳教育服務(wù)落實(shí)到基層群眾。各地爭(zhēng)取在上半年構(gòu)建好法治工作行政和監(jiān)督兩支隊(duì)伍，明確工作職責(zé)和任務(wù)，確保下半年法治工作任務(wù)落實(shí)有隊(duì)伍保障。
(二)統(tǒng)籌安排，持續(xù)推進(jìn)三項(xiàng)工作。
一是持續(xù)推進(jìn)行政審批事中事后監(jiān)督管理。9月底前，自治區(qū)印發(fā)衛(wèi)生計(jì)生行政審批事中事后監(jiān)管制度，組織開(kāi)展審批服務(wù)、被審批行為的規(guī)范性、合法性、合理性的監(jiān)督檢查;各盟市要于10月底前制定實(shí)施方案或細(xì)則;旗縣級(jí)要于年底前組織實(shí)施，持續(xù)規(guī)范行政審批及其監(jiān)督管理工作。
二是持續(xù)規(guī)范衛(wèi)生計(jì)生行政審批管理制度。要組織建立上下銜接有序的衛(wèi)生計(jì)生行政審批等權(quán)責(zé)清單依法動(dòng)態(tài)調(diào)整管理及其公示制度，繼續(xù)清理行政審批事項(xiàng);要指導(dǎo)各地編制行政審批服務(wù)指南和規(guī)范，同時(shí)強(qiáng)化審批程序、規(guī)范的培訓(xùn)，持續(xù)加強(qiáng)取消、下放審批事項(xiàng)的承接能力建設(shè)，規(guī)范審批行為。年底前自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委完成三級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)行政審批事項(xiàng)匯總分析和反饋。研究自治區(qū)本級(jí)行政許可網(wǎng)上“辦事大廳”建設(shè)工作;搭建廣泛接受社會(huì)監(jiān)督的平臺(tái)，建立定期總結(jié)分析的制度。
三是持續(xù)落實(shí)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作制度。組織衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)落實(shí)自治區(qū)行政復(fù)議案件辦理程序規(guī)定，推行行政復(fù)議和訴訟案例分析反饋制度，督促衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)依法行政，有效化解行政爭(zhēng)議。各地要進(jìn)行應(yīng)對(duì)行政復(fù)議和訴訟將持續(xù)上升的準(zhǔn)備工作，強(qiáng)化行政復(fù)議隊(duì)伍和能力建設(shè)，加強(qiáng)行政復(fù)議和訴訟法律法規(guī)、程序規(guī)定的學(xué)習(xí)，夯實(shí)制度規(guī)則建設(shè)工作。
(三)結(jié)合實(shí)際，有序啟動(dòng)三項(xiàng)工作。
一是積極啟動(dòng)衛(wèi)生計(jì)生地方立法。一定要把立法工作放在法治工作的首位，推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生地方立法。3月底前組織完成推進(jìn)人口與計(jì)劃生育條例修改工作;年底前啟動(dòng)衛(wèi)生計(jì)生地方立法以及實(shí)施法律制度規(guī)范現(xiàn)狀研究，組織有關(guān)盟市和單位，成立研究組織，統(tǒng)籌安排相關(guān)研究工作，為提出“十三五”時(shí)期以及自治區(qū)第十三屆人大立法規(guī)劃建議奠定研究基礎(chǔ)。積極協(xié)調(diào)自治區(qū)政府法制辦和人大，提出醫(yī)療糾紛預(yù)防及處理、精神衛(wèi)生等地方立法前期調(diào)研工作建議，組織實(shí)施相關(guān)調(diào)查研究。設(shè)區(qū)的市衛(wèi)生計(jì)生委要以民生領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)積極開(kāi)展地方立法研究和推進(jìn)工作;三個(gè)盟要以建立衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)實(shí)施制度規(guī)范為重點(diǎn)，加強(qiáng)研究和推進(jìn)工作，確保法律法規(guī)全面正確實(shí)施。
二是制定落實(shí)《自治區(qū)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的意見(jiàn)》的實(shí)施方案。年底前完成方案制定，制定實(shí)施自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化三年行動(dòng)計(jì)劃2016年度工作計(jì)劃;加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，推進(jìn)自治區(qū)血液中心落實(shí)采供血服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目年度工作任務(wù);籌備建立衛(wèi)生計(jì)生標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)家?guī)臁?/p>
三是啟動(dòng)衛(wèi)生計(jì)生“七五”普法。根據(jù)自治區(qū)黨委政府安排，及時(shí)組織制定衛(wèi)生計(jì)生法制宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃，制定年度工作方案，組織開(kāi)展法制宣傳教育。各地要制定五年的實(shí)施方案，并制定年度工作方案，積極探索如何切實(shí)有效地開(kāi)展普法工作。
四、落實(shí)各項(xiàng)保障措施
(一)切實(shí)落實(shí)法治建設(shè)主體責(zé)任。各地要強(qiáng)化部門(mén)黨政主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人的意識(shí)，將法治建設(shè)擺在工作全局的重要位置，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)研究部署、監(jiān)督指導(dǎo)和輿論宣傳。今年6月底前，自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)全部調(diào)整完善法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立上下協(xié)同、有序銜接的工作例會(huì)、工作計(jì)劃、組織實(shí)施、監(jiān)督指導(dǎo)、總結(jié)評(píng)價(jià)工作制度，制定法治建設(shè)年度工作計(jì)劃及其分工方案，明確責(zé)任分工，報(bào)告反饋以及協(xié)同銜接方式，強(qiáng)化組織落實(shí)。對(duì)不認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，引發(fā)重大違法行政案件、造成嚴(yán)重社會(huì)后果的，依法追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要落實(shí)法治建設(shè)情況報(bào)告制度，各盟市每年12月15日前向自治區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委全面報(bào)告年度法治政府建設(shè)情況。
(二)持續(xù)加強(qiáng)法治隊(duì)伍能力建設(shè)。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)xx自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)。一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。特別是要重點(diǎn)解決好盟市、旗縣兩級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)的法制工作機(jī)構(gòu)和人員配備問(wèn)題。要加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生法制工作人員培訓(xùn)培養(yǎng)，提高專(zhuān)業(yè)能力和水平，弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，增強(qiáng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為的勇氣，充分發(fā)揮輔助科學(xué)決策、防范化解風(fēng)險(xiǎn)和法律咨詢(xún)顧問(wèn)的作用。自治區(qū)重點(diǎn)培訓(xùn)自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)和有關(guān)直屬單位法制和監(jiān)督工作人員，加強(qiáng)憲法、行政復(fù)議法等法律法規(guī)以及依法行政理論和實(shí)務(wù)培訓(xùn);分析反饋法治工作中存在的問(wèn)題，組織研究解決辦法，強(qiáng)化“以案釋法”，持續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生法治隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。各盟市至少按照自治區(qū)培訓(xùn)內(nèi)容、時(shí)間要求，結(jié)合法治建設(shè)工作實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)行反復(fù)培訓(xùn)，見(jiàn)到實(shí)效。另一方面，要落實(shí)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等六個(gè)委辦部局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)》，加強(qiáng)各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，做到轉(zhuǎn)思想提素質(zhì)，切實(shí)將監(jiān)督工作重心轉(zhuǎn)變到公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育三大監(jiān)督上來(lái);做到轉(zhuǎn)方式提質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督工作實(shí)際效果，提高監(jiān)督效率;做到轉(zhuǎn)作風(fēng)提效益，切實(shí)將監(jiān)督的理念轉(zhuǎn)變到服務(wù)上來(lái)，維護(hù)和保障公眾的健康權(quán)益。
(三)逐步建立法治建設(shè)工作考核評(píng)價(jià)制度。以衛(wèi)生計(jì)生法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)、工作制度和機(jī)制建設(shè)、法律法規(guī)實(shí)施制度和規(guī)范、法制宣傳教育為重點(diǎn)，制定全區(qū)衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)工作考核評(píng)價(jià)辦法，明確盟市、旗縣衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)考核指標(biāo)、考核內(nèi)容和辦法，并納入衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子考核指標(biāo)體系、納入人民健康指標(biāo)考核體系，逐步組織落實(shí)，推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。自治區(qū)已將法制機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配備，行政復(fù)議和應(yīng)訴工作制度規(guī)范等依法行政工作制度實(shí)施情況作為2016年考核內(nèi)容，各地要認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)要求。自治區(qū)將深入開(kāi)展衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)工作調(diào)研，全面了解衛(wèi)生計(jì)生依法治理體系和治理能力建設(shè)現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和成效、存在的問(wèn)題和困難，研究解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的對(duì)策與措施，強(qiáng)化針對(duì)性的監(jiān)督指導(dǎo)和考核評(píng)價(jià)。
(四)強(qiáng)化作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。衛(wèi)生計(jì)生法制工作者要帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，樹(shù)立法治思維，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持為民用權(quán)、秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)，認(rèn)真落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”要求，落實(shí)廉政承諾，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，以“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，打造“忠誠(chéng)、干凈、務(wù)實(shí)、為民”的衛(wèi)生計(jì)生法制工作隊(duì)伍。
同志們，全面加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)任務(wù)艱巨，使命光榮。我們要團(tuán)結(jié)一致，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，求真務(wù)實(shí)，以抓鐵有痕、踏石留印的精神，攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取，夯實(shí)衛(wèi)生計(jì)生治理體系和治理能力基礎(chǔ)，努力開(kāi)創(chuàng)衛(wèi)生計(jì)生法治建設(shè)新局面，為法治xx、健康xx建設(shè)，落實(shí)健康中國(guó)戰(zhàn)略，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，維護(hù)和增進(jìn)人民健康作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)!
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