在推進農(nóng)村公路發(fā)展會議講話
在推進農(nóng)村公路發(fā)展會議講話
農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的命脈，是社會主義新農(nóng)村建設最重要的基礎設施之一，公路交通建設是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點，修橋筑路是國強民富之舉。下面是學習啦小編給大家整理的在推進農(nóng)村公路發(fā)展會議講話，僅供參考。
在推進農(nóng)村公路發(fā)展會議講話(一)：
各位領導，同志們：
農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的命脈，是社會主義新農(nóng)村建設最重要的基礎設施之一，是貫徹落實省委、省政府“交通引領經(jīng)濟發(fā)展”理念的重要切入點和著力點。近些年來，在市委、市政府的正確領導和上級交通、發(fā)改等部門的支持幫助下，我市搶抓西部大開發(fā)、國家加大農(nóng)村公路建設投入、交通部專項補助革命老區(qū)農(nóng)村公路建設等各種機遇，在全市掀起了前所未有的農(nóng)村公路建設高潮，取得了輝煌成果。下面我就全市農(nóng)村公路建設有關情況作簡要發(fā)言。
一、全市農(nóng)村公路建設概況
20*年，為改變革命老區(qū)*農(nóng)村落后的運輸條件，加快老區(qū)社會主義新農(nóng)村建設步伐，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，幫助老區(qū)人民脫貧致富，讓老區(qū)農(nóng)民兄弟走上油路或水泥路，交通部決定對革命老區(qū)*農(nóng)村公路建設給予4億元專項補助，確定了用三年時間(20*·6～20*·6)實現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路或水泥路，90%的行政村通公路的目標(簡稱“三年目標”)。經(jīng)過三年的艱苦努力，到20*年底，我市共完成投資21.6億元(其中交通部補助6.8億元、國家發(fā)改和財政補助4.13億元、省補助2.28億元、市縣地方自籌8.39億元)，建成農(nóng)村公路752個項目93*公里(其中縣際油路12個項目912.3公里、通鄉(xiāng)油路99個項目2276公里、通村公路641個項目6118.7公里)，按期實現(xiàn)了“三年目標”。
20*年，我市進一步加大了農(nóng)村公路建設力度，共開工建設通鄉(xiāng)油路11個項目305公里、通村公路237個項目25*公里，通過積極爭取，我市被列入全省通村油路建設試點單位，建成通村油路項目36個4*公里。通村油路建設里程占全省計劃的40.3%，因進度快、質(zhì)量好得到上級交通主管部門肯定，在*召開了全省通村油路建設現(xiàn)場會，總結推廣我市試點經(jīng)驗。
到20*年底，全市公路總里程達到25755.6公里，比20*年增加3.7倍，其中等級以上公路8252公里、次高級以上路面6000公里，分別比20*年增加了1.5倍、3.6倍，農(nóng)村公路通達率、通暢能力大幅提高。
二、農(nóng)村公路建設的基本做法
農(nóng)村公路建設項目多且分散、涉及面廣、建設任務重、建設時間緊，加上我市公路工程技術力量、地方財力薄弱，使得我市農(nóng)村公路建設面臨種種困難。面對新形勢新情況，我市積極改革，大膽創(chuàng)新，采取了一系列有效措施，保質(zhì)保量完成了建設任務。歸納起來就是“強化三個保障，落實四個始終堅持，嚴把三個關口”。
“三個保障”即：
一是統(tǒng)一認識，強化思想保障。要想富先修路，社會主義新農(nóng)村建設賦予了農(nóng)村公路新的歷史使命。農(nóng)村公路建設是地方黨政和交通部門貫徹落實“交通引領經(jīng)濟發(fā)展”戰(zhàn)略的主要抓手。我市農(nóng)村公路建設“三年目標”更是一件具有重要政治意義的大事、好事。市委、市政府高度重視，把農(nóng)村公路建設作為“建設黔北綜合經(jīng)濟區(qū)”和實施“三新一強”發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎工程，納入重要議事日程。各級交通部門把農(nóng)村公路建設作為落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的重要工作，作為當前的一項重要政治任務抓緊、抓實、抓好。報刊、電視、網(wǎng)絡等公共媒介把農(nóng)村公路建設作為宣傳焦點、重點，及時宣傳報道農(nóng)村公路建設中的重大決策、建設進展情況、農(nóng)村公路建成產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益，以及建設中涌現(xiàn)出來的先進典型和先進事跡，為農(nóng)村公路建設營造了良好的輿論氛圍。各方面的認識很快提到了政治的高度，使“要我修路”的被動認識轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要修路”的主動行為。
二是建立領導機制，強化組織保障。農(nóng)村公路建設惠及千家萬戶，也涉及各行各業(yè)。為組織好農(nóng)村公路建設，市、縣均成立了以市、縣長為組長的農(nóng)村公路建設領導小組，成立了農(nóng)村公路建設辦公室。把農(nóng)村公路建設放在黨政工作的突出位置，列入“十件實事”內(nèi)容，納入工作目標進行部署、檢查、考核。交通部門抽調(diào)政治素質(zhì)高、專業(yè)技術過硬、工作責任心強的同志，專職負責農(nóng)村公路建設。市委市政府抽出6名市級領導干部分項抓公路建設工作，多數(shù)縣、區(qū)(市)除政府領導主抓外，還采取縣級領導干部掛包項目的方式，湄潭縣安排35名縣級干部掛包農(nóng)村公路建設項目。經(jīng)過逐步完善，全市建立了“政府負責、交通承辦、部門配合、社會支持，群眾參與”的工作機制，為農(nóng)村公路建設提供了強有力的組織保障。
三是建章立制，強化制度保障。一套完整的農(nóng)村公路建設管理機制，是保質(zhì)保量完成農(nóng)村公路建設的根本保證。我市根據(jù)國家和省相關法規(guī)、規(guī)范和標準，結合實際，制定了農(nóng)村公路建設實施方案、管理工作細則、招投標管理制度、財務管理制度、廉政工作規(guī)定、考核評比辦法等管理制度和辦法，針對通村油路建設的特殊性，又制定了《*市通村油路建設管理辦法》。注重在摸索中總結，在實踐中驗證，及時修正制度中的漏洞和缺陷，通過幾年的實踐和修改完善，從而形成了從立項、招標、施工、監(jiān)管到驗收的一整套農(nóng)村公路建設管理機制，確保了農(nóng)村公路建設的規(guī)范運作。
“四項原則”即：
一是堅持科學發(fā)展觀為指導，推動農(nóng)村公路快速健康可持續(xù)發(fā)展。堅持先規(guī)劃后建設，結合新形勢及時修編規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導作用。根據(jù)國家加大農(nóng)村公路建設投入政策，我們及時開展了農(nóng)村公路現(xiàn)狀調(diào)查，堅持“先通后暢、先易后難”和“誰積極誰優(yōu)先”的原則，編制了《*市農(nóng)村公路建設規(guī)劃》。獲交通部專項補助后，又編制了“三年目標”實施方案，及時建立了農(nóng)村公路建設項目庫，有計劃、按步驟地推進農(nóng)村公路建設。堅持“建設是發(fā)展，管理養(yǎng)護也是發(fā)展”，在加快農(nóng)村公路建設的同時，建立健全縣、鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理機構，推行路政綜合執(zhí)法，創(chuàng)新農(nóng)村公路管養(yǎng)工作機制，做到了有路必養(yǎng)。
二是堅持實事求是，因地制宜開展農(nóng)村公路建設。充分考慮地質(zhì)地貌復雜、建設投資不足、交通運輸量懸殊、農(nóng)村公路建設難度不一等情況，區(qū)別對待確定農(nóng)村公路技術標準。在通村油路建設試點中，堅持因地制宜原則，組織實施了瀝青路面、現(xiàn)澆水泥路面、水泥混凝土預制塊路面和彈石路面等四種路面型式，為大規(guī)模開展通村油路建設積累了實踐經(jīng)驗。嚴格執(zhí)行建設項目預算制度，綜合實際到位資金、工程技術難度等情況確定造價，有效避免了因造價低于成本導致粗制濫造問題的發(fā)生，杜絕了“胡子工程”。
三是堅持改革創(chuàng)新，增強農(nóng)村公路建設、管理和養(yǎng)護活力。農(nóng)村公路發(fā)展的關鍵是資金。我們積極向市委、市政府匯報，改變上級補助、政府匹配的單一投資模式，多渠道籌集建設資金：實行分級匹配原則，把農(nóng)村公路建設配套資金納入財政預算;建立償債機制，通過貸款落實配套資金;鼓勵縣、區(qū)(市)統(tǒng)籌使用國家安排的山水林田路綜合治理資金，最大程度發(fā)揮資金使用效益;充分利用“一事一議”辦法，調(diào)動相關行業(yè)、單位和群眾積極性，努力搞好投工投勞，捐錢獻材;實行“三電一水”等地面附著物搬遷分行業(yè)自行消化等措施，最大限度減少非建安投資等等。在實施“三年目標”中，我市共籌集配套資金83940萬元(其中財政預算和貸款62840萬元、投工投勞折合10980萬元、有關單位承擔地面附著物搬遷費用6100萬元、其他4020萬元)，較好的解決了配套資金的到位問題。按市場化運作思路積極探索農(nóng)村公路管養(yǎng)機制，在湄潭、*等縣總結的農(nóng)村公路管養(yǎng)“三制五定”(養(yǎng)護招投標制、養(yǎng)護公示制、養(yǎng)護末位淘汰制;定路況指標、定養(yǎng)護經(jīng)費、定材料采備、定獎懲指標、定掛牌管理)模式效果良好，受到上級肯定和推廣。率先完成農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，建立起以縣級政府為責任主體的新型管養(yǎng)體制和穩(wěn)定的管養(yǎng)資金來源。
四是堅持以人為本，努力把農(nóng)村公路建設成為“民心工程”、“德政工程”。在通鄉(xiāng)油路建設中盡量利用老路，不占或少占耕地，對廢棄路段、路基和棄土場鼓勵農(nóng)民復墾;確定通村公路線位時盡量方便沿線廣大群眾出行。在公路建設中嚴格按照建設項目安全生產(chǎn)“三同時”(安全生產(chǎn)設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用)的要求，強化施工現(xiàn)場安全監(jiān)管，做到安全施工，文明施工。加強資金管理調(diào)度，及時劃撥工程進度款，督促企業(yè)按時支付民工工資。努力推進“路站運一體化”建設，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站66個，并在1120公里農(nóng)村公路上修建乘客招呼站(候車亭)224個，進一步深化了交通服務“三農(nóng)”的內(nèi)涵。堅持“路通車通”，大力發(fā)展農(nóng)村客運，新增農(nóng)村客運車輛4388輛64762座，有力緩解了農(nóng)民出行難、乘車難狀況。
三個關口即：
一是嚴把資金管理關，努力把每一分錢都用在刀刃上。在廣開源、多渠道籌集資金的同時，注重緊節(jié)流，切實加強資金管理。實行?？顚Ｓ?，除按上級規(guī)定統(tǒng)籌農(nóng)村公路橋梁資金外，上級補助資金及市級配套資金按標準、進度全額劃撥給項目業(yè)主，不提取分毫管理費。嚴格按照工程進度和質(zhì)量支付工程款，工程進度款不得超過工程計量進度，工程款不得超過工程概算。工程進度款劃撥時，嚴格實行項目業(yè)主申報、市農(nóng)建辦包片技術人員復核簽認、分管領導審核、主要領導簽認劃撥的流程。加強財務審計檢查，嚴禁任何單位和部門截留、擠占、挪用和超范圍使用建設專項資金，對違反規(guī)定的嚴肅查處，觸犯法律的依法追究法律責任。
二是嚴把質(zhì)量監(jiān)督關，多建合格工程、優(yōu)質(zhì)工程。堅持從源頭抓起，通鄉(xiāng)油路、通村公路都按要求堅持勘察設計。堅持工序驗收，上道工序未經(jīng)驗收合格，不得進行下道工序施工，對于路基強度、路槽深度、結構層厚度、主材規(guī)格等，在業(yè)主組織檢驗合格后，還必須報經(jīng)市農(nóng)建辦工程技術人員復驗合格并簽認后才能轉(zhuǎn)入下道工序施工。堅持示范帶動，明確規(guī)定市縣每年都要分別建設自己的質(zhì)量示范項目，召開現(xiàn)場會，以點帶面。健全“政府監(jiān)督、業(yè)主負責、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢、群眾監(jiān)督”的五級質(zhì)管體系，做到多管齊下、層層把關，特別注重公示項目詳細情況，發(fā)揮群眾和輿論監(jiān)督作用。針對技術管理力量不足問題，市縣鄉(xiāng)各級從相關部門抽出500多人進行短期培訓，并編制水泥、瀝青、砂石用量比例等數(shù)據(jù)卡片，培訓人員持卡對混凝土、瀝青拌合，路槽尺寸等重點部位實施定點監(jiān)控。建立工程質(zhì)量終身負責制檔案，把質(zhì)量管理落實到具體人頭上，兌現(xiàn)質(zhì)量獎懲，強化質(zhì)量監(jiān)管責任，增大監(jiān)管壓力，提高監(jiān)管自覺性。五年來，全市農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管覆蓋率和一次驗收合格率均達到100%，杜絕了重大質(zhì)量責任事故。
三是嚴把廉政建設關，努力做到工程優(yōu)良、干部優(yōu)秀。主要是采取有力措施，抓好“業(yè)主負責、招標投標、工程監(jiān)理、合同管理”四項制度的貫徹落實，嚴防工程建設中的腐敗行為。推行縣級交通局擔任項目業(yè)主的做法，避免了交通部門既當運動員，又當裁判員的問題，使市交通局能夠放開手腳，一心一意當好農(nóng)村公路建設的行業(yè)管理員、工程監(jiān)督員、協(xié)調(diào)服務員，提高了行業(yè)監(jiān)管工作的有效性。加大招投標工作監(jiān)督力度，強力推行無標底(實際攔標價)招標，盡可能將評標活動分值設置為固定分值，隨機抽取評標專家等措施，*、習水、鳳岡縣還實行招標代理制，較好地防止了招標過程中腐敗問題的發(fā)生。嚴格貫徹執(zhí)行農(nóng)村公路工程監(jiān)理的有關規(guī)定，所有農(nóng)村公路建設項目都實現(xiàn)了社會監(jiān)理或監(jiān)理組監(jiān)理。認真貫徹工程建設雙合同制的要求，所有農(nóng)村公路建設項目，同時簽定并認真履行施工合同和廉政合同。
三、農(nóng)村公路建設產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟社會效益
大規(guī)模的農(nóng)村公路建設，明顯改變了我市農(nóng)村落后的交通面貌，加快了社會主義新農(nóng)村建設步伐，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，幫助農(nóng)民群眾走上了脫貧致富的康莊大道。
一是農(nóng)民群眾又一次獲得“解放”。隨著農(nóng)村公路通達率和通暢能力的大幅提高，全市新增民用運輸車輛10.3萬輛，摩托車由原來的5萬輛增加到10萬余輛，新增農(nóng)用機械124萬千瓦。有260萬農(nóng)民走上了油路或水泥路，298.3萬農(nóng)民從肩挑背磨不堪重負的運輸中解放出來。便捷的公路交通，不僅解放了他們的身心，提高了生產(chǎn)效率和生活質(zhì)量，更重要的是通過公路暢達了人際和信息交流，使他們獲得了觀念的更新，思想禁錮被打開，農(nóng)民獲得了更深層次的“解放”。
二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整實現(xiàn)了量和質(zhì)的飛躍。如今，公路修到哪里，適應當?shù)貧夂?、土壤的?guī)?；N植、養(yǎng)殖基地就建到哪里，“訂單農(nóng)業(yè)”、“一村一品”等現(xiàn)代效益型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式迅速興起，農(nóng)民也因此走上了富裕道路。隨著農(nóng)村公路建設快速推進，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐大大加快，全市優(yōu)質(zhì)茶園達到53萬畝，竹園達到252萬畝，商品蔬菜達到300萬畝，藥材達到88.5萬畝，辣椒達到197萬畝，優(yōu)質(zhì)煙葉達到85萬畝，“六個一百萬畝”工程和其他規(guī)?；N植、養(yǎng)殖呈現(xiàn)出飛速發(fā)展的勢頭。
三是農(nóng)民群眾的居住習慣和居住條件得到明顯改善。如今公路修通了，路面改善了，運輸效率提高了，農(nóng)民走親串友，對外交流方便了，農(nóng)產(chǎn)品增值了，農(nóng)民手頭寬裕了，從中看到靠近公路的優(yōu)勢，紛紛把住房從深山野嶺搬到公路邊上。市縣黨委、政府通過“四在農(nóng)家”創(chuàng)建活動，加強對農(nóng)民建房的引導，統(tǒng)籌規(guī)劃引導農(nóng)民集中修建住房，形成一定規(guī)模的村莊集鎮(zhèn)，并配以學校、醫(yī)療、飲水等生活設施建設，不僅改變了農(nóng)民原始落后的居住生活習慣，而且使農(nóng)民在享受教育、醫(yī)療、飲水等現(xiàn)代生活服務方面得到了顯著改善，迅速縮小了城鄉(xiāng)差別。近年來，在農(nóng)村公路沿線建設具有一定規(guī)模的集鎮(zhèn)村莊686個，新建農(nóng)民住房77000余幢，使50余萬農(nóng)民走出深山野嶺，成了“鄉(xiāng)村別墅”的居民。
我市農(nóng)村公路建設引領農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得的巨大效益，詮釋了“先修路先受益、先修路先發(fā)展、先修路先致富”的指導思想的正確性，更加堅定了社會各界持續(xù)快速發(fā)展農(nóng)村公路事業(yè)的信心。
通過這幾年的建設實踐，我們認識到，各級黨委政府高度重視、部門配合支持是搞好農(nóng)村公路建設的重要前提，千方百計落實資金是搞好農(nóng)村公路建設的有力保障，加強質(zhì)量管理是搞好農(nóng)村公路建設的根本保證，科學合理組織是搞好農(nóng)村公路建設的關鍵環(huán)節(jié)。同時，我們也清楚地看到農(nóng)村公路建設中存在的一些問題，如農(nóng)村公路發(fā)展還不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的需要，農(nóng)村公路建設項目計劃下達晚、縣級配套資金到位不足、工程前期工作要求和審批繁瑣等情況仍然存在，農(nóng)村公路建設養(yǎng)護工程技術人員不足等。這些都需要我們在以后的工作中切實加以解決。
20*年是貫徹落實黨的十七大會議精神第一年，也是深入實踐“交通引領經(jīng)濟發(fā)展”新理念，進一步加快農(nóng)村公路建設極其重要的一年。我們將按照市委、市政府全面發(fā)展和提升壯大“黔北綜合經(jīng)濟區(qū)”和“三新一強”的統(tǒng)一部署，以黨的十七大和市委三屆三次會議、全市經(jīng)濟工作會議精神為指導，進一步解放思想，積極創(chuàng)新，爭取更多項目和資金，進一步加大農(nóng)村公路建設力度，努力改善農(nóng)村交通狀況，為加快社會主義新農(nóng)村建設、努力構建和諧*作出新貢獻!
在推進農(nóng)村公路發(fā)展會議講話(二)：
同志們：
今年的中央農(nóng)村工作會議和中央1號文件明確要求，“全面完成‘十一五’農(nóng)村公路建設任務，落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任，推進城鄉(xiāng)客運交通一體化”。剛才，正霖同志總結了“十一五”以來特別是去年農(nóng)村公路工作的成績和存在的問題，部署了今年的工作任務，要認真抓好落實。黑龍江、貴州、山西、江蘇四省交通運輸廳和內(nèi)蒙古呼倫貝爾市交通局的負責同志，介紹了在農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運和示范工程建設方面的好經(jīng)驗好做法，各地要認真學習借鑒。
下面，我就落實中央要求、履行好交通運輸部門的職責再強調(diào)四點意見。
第一，深化細化各項措施，確保全面完成“十一五”農(nóng)村公路建設任務。
20xx年中央1號文件明確提出了“十一五”農(nóng)村公路建設目標任務，部根據(jù)中央精神和全國實際進行了量化分解，提出“到‘十一五’末，實現(xiàn)全國96.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油(水泥)路，東中部94.2%的建制村通油(水泥)路，西部98.1%的建制村通公路”的總體要求，并與各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團簽署了“共建意見”。這是部和各省區(qū)市的共同任務。
經(jīng)過4年努力，到去年底，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油(水泥)路率達到92.7%，比“十一五”預期目標低3.4個百分點;東中部地區(qū)建制村通油路(水泥)路率達到92.3%，比“十一五”預期目標低1.9個百分點;西部地區(qū)建制村通公路率達到90.1%，比“十一五”預期目標低8個百分點。按照“十一五”期的總體要求，全國還需解決1330個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路(水泥)路(主要集中在西部地區(qū));東中部地區(qū)需解決8590個建制村通油路(水泥)路(主要集中在中部地區(qū));西部地區(qū)需解決15438個建制村通公路。
今年是全面完成“十一五”建設目標的關鍵之年。總體看，全國能夠完成“十一五”建設目標，重點和難點主要集中在中部地區(qū)建制村通油(水泥)路、西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油(水泥)路以及西部地區(qū)建制村通公路上。各地交通運輸部門要切實增強政治意識、大局意識和服務意識，把全面完成“十一五”農(nóng)村公路建設目標作為貫徹落實科學發(fā)展觀和中央1號文件的具體行動，作為檢驗執(zhí)政能力和執(zhí)行力的具體行動，作為踐行“三個服務”的具體行動，加強領導，周密安排，特別是建設任務較重的省區(qū)，要認真查找差距，深化細化各項措施，嚴格獎懲，逐級抓好落實。已經(jīng)完成目標任務的省份，要在完善防護設施、加強危橋改造等方面下功夫。部在安排今年的中央補助資金時，不再增加新的建設內(nèi)容，也不再開新的口子、安排新的項目，以確保“十一五”農(nóng)村公路建設任務全面完成。今年部將對建設任務較重的省份進行專項督查。
第二，層層落實責任，推動農(nóng)村公路管理養(yǎng)護常態(tài)化、規(guī)范化。
到去年底，全國農(nóng)村公路總里程達到333.6萬公里，占全國路網(wǎng)的87%以上。鞏固農(nóng)村公路建設成果，實現(xiàn)農(nóng)村公路常態(tài)化養(yǎng)護和規(guī)范化管理十分重要。幾年來，交通運輸部門在推進農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革方面取得明顯成效，但還存在著認識不統(tǒng)一、責任不落實、人員不到位、資金無保障等問題。要深入貫徹落實農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革要求，在繼續(xù)抓好管理體制“三落實”和運行機制“三結合”的基礎上，做到“三個到位”。
一是認識到位。“三分建，七分養(yǎng)”。如果說前幾年是農(nóng)村公路大建設時期，那么今后就要轉(zhuǎn)入大養(yǎng)護階段了。要牢固樹立“建設是發(fā)展，管養(yǎng)是可持續(xù)發(fā)展”的理念，進一步提高思想認識，把加強管養(yǎng)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的重要內(nèi)容，作為延長公路使用壽命、降低資源消耗的實際舉措;作為履行政府公共服務的具體體現(xiàn)，真正實現(xiàn)“有路必養(yǎng)”。
二是責任到位。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理是成品油費稅改革成果的實際體現(xiàn)。費稅改革后，各地根據(jù)預算體制改革的新要求，公路養(yǎng)護資金撥付渠道發(fā)生了重大改變。按照財權與事權相一致的原則，農(nóng)村公路網(wǎng)應當由縣鄉(xiāng)人民政府負責，實行“省市指導，以縣為主”的管理體制。各省交通運輸主管部門要制定相應管理辦法，改變主體不清、責任不明、管理交叉的矛盾，明確界定責任主體，建立公共財政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的穩(wěn)定的資金渠道。農(nóng)村公路養(yǎng)護工程費用除按國辦20xx年49號文件規(guī)定的標準，在中央轉(zhuǎn)移支付地方的燃油稅中列支外，不足部分和日常養(yǎng)護費用由地方各級人民政府財政統(tǒng)籌解決，納入財政預算支出。同時，要建立和完善縣、鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理機構，降低行政成本，使有限的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金發(fā)揮出更大的使用效益。
三是考核到位。各地要加強行業(yè)管理，完善規(guī)章制度，健全技術標準體系，強化質(zhì)量監(jiān)督，做好技術指導和日常培訓。要建立健全考評體系，落實獎懲措施。要根據(jù)各地實際情況，組織開展養(yǎng)護檢查工作，并將檢查結果與建設項目安排、資金撥付掛起鉤來，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)人民政府的主體作用，真正實現(xiàn)農(nóng)村公路建設養(yǎng)護管理工作由部門行為向政府行為的轉(zhuǎn)變。
第三，規(guī)范發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)客運交通一體化進程。
農(nóng)村道路客運是保障農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要條件，是關系農(nóng)民群眾切身利益的重要民生工程。各級交通運輸部門要站在全局高度，全面貫徹落實中央精神，加大政策扶持，落實政策措施，進一步完善農(nóng)村客運網(wǎng)絡，提高農(nóng)村道路客運通達深度，提供安全、經(jīng)濟、方便的農(nóng)村客運服務，保證農(nóng)村道路客運班車“開得通、留得住、有效益”，讓廣大農(nóng)民群眾乘上“安全車、便捷車”。
一是加快農(nóng)村道路客運站點建設。各地要在已有客運站點的基礎上，進一步研究農(nóng)民群眾的出行需求和出行特點，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站場，注重在公路沿線規(guī)劃建設港灣式停車點，滿足農(nóng)村道路客運運營和廣大農(nóng)民群眾安全方便的乘車需要。農(nóng)村公路和客運場站要同步規(guī)劃、同步設計、同步建設，做到“路、站、運”協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是規(guī)范發(fā)展農(nóng)村道路客運。整合資源，鼓勵和引導農(nóng)村客運主體進行公司化改造，優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)村客運市場結構。探索農(nóng)村客運片區(qū)經(jīng)營模式，促進集約經(jīng)營，提高經(jīng)營效率。創(chuàng)新農(nóng)村客運組織模式，根據(jù)地域特點、經(jīng)濟發(fā)展水平，靈活組織客運班線經(jīng)營，并視需求開行隔日班、周班、趕集班、預約班等多種形式的客運服務。要高度重視農(nóng)村客運安全生產(chǎn)，不符合安全條件的客車，不準投入客運班線經(jīng)營;對違規(guī)經(jīng)營的行為，要堅決予以查處。要推進農(nóng)村客運車輛的標準化，加快推廣農(nóng)村客運經(jīng)濟適用車型。
三是推進城鄉(xiāng)客運一體化進程。這是實現(xiàn)交通運輸服務均等化的必然要求。各地交通運輸部門要認真貫徹落實中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，加快推進城鄉(xiāng)客運一體化進程，形成城鄉(xiāng)公共客運資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的新格局。有條件的地方，要用公交化的理念，推進農(nóng)村客運班線改造;用便捷化的理念，支持城際客運資源整合;用一體化理念，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡銜接。促進城市公交擴大服務范圍，推進公共交通服務均等化。
四是加大對農(nóng)村客運扶持力度。要與財政部門共同落實好成品油價格補貼工作，加強農(nóng)村客運車輛用油統(tǒng)計，保證對農(nóng)村道路客運的燃油補貼足額、及時發(fā)放到位。要積極爭取各級財政資金對農(nóng)村客運進行政策性補貼，研究建立扶持農(nóng)村客運發(fā)展的公共財政獎勵制度。
最后，強調(diào)一下編制“十二五”農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃問題。
“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，是社會主義新農(nóng)村建設快速推進的重要時期。編制好“十二五”農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，謀劃好今后五年的發(fā)展思路、目標和工作重點，圍繞暢通高效、安全綠色交通運輸?shù)哪繕?，建立適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、農(nóng)民群眾安全便捷出行的農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡，具有重要意義。
從整體上講，我國農(nóng)村公路仍處于低水平發(fā)展階段，中、西部地區(qū)尤其是西部地區(qū)農(nóng)民群眾的基本出行問題還沒有得到根本解決，農(nóng)村地區(qū)公路交通服務保障能力遠遠不足，農(nóng)村公路建設需求依然龐大。各地交通運輸部門要在總結經(jīng)驗、查找問題的基礎上，加強調(diào)查研究，進一步了解需求，準確把握“十二五”農(nóng)村公路發(fā)展的階段性特征。
要按照“突出重點、鞏固成果、政府主導、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，科學制定“十二五”農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，有序推進農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。 “突出重點”，就是科學合理確定“十二五” 農(nóng)村公路發(fā)展目標和重點，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，實現(xiàn)由“量”的擴張為主，向“量”、“質(zhì)”并重以“質(zhì)”為主轉(zhuǎn)變，由重視通達通暢建設向規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變。“鞏固成果”，就是把養(yǎng)護管理工作擺在重要位置，加強危橋改造、交通安全設施和防護工程建設，增強農(nóng)村公路抗災能力。“政府主導”，就是適應財稅體制改革的要求，強化并落實地方政府的主體責任，充分發(fā)揮地方政府在農(nóng)村公路建設、管理、養(yǎng)護中的主體作用，督促地方政府通過公共財政滿足農(nóng)村公路發(fā)展資金需求。“協(xié)調(diào)發(fā)展”，就是注重區(qū)域農(nóng)村交通建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展，在項目安排、補助標準等方面體現(xiàn)差異性，支持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)特別是少邊窮地區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展。
要堅持量力而行、盡力而為，在確定建設重點上突出三個層次：一是通達、通暢任務，要以2020年全國農(nóng)村公路建設規(guī)劃目標為依據(jù)，確定“十二五”需要完成的通達和通暢任務;二是農(nóng)村公路改造提高建設任務，包括危橋改造、渡改橋工程、安保工程等，保障農(nóng)村公路的行車安全;三是優(yōu)化農(nóng)村公路網(wǎng)絡建設任務，包括縣鄉(xiāng)道改造、鄉(xiāng)村聯(lián)絡線建設等，以提高農(nóng)村公路的網(wǎng)絡化水平。這三個層次建設任務不同、區(qū)域不同、建設重點不同、發(fā)展目標不同，各地要從實際出發(fā)，統(tǒng)籌長遠目標和投融資能力等，科學確定本地區(qū)“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標。
同志們，做好今年的農(nóng)村公路工作，任務繁重，責任重大。我們要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，再接再厲，開拓進取，扎實工作，為全面完成“十一五”農(nóng)村公路建設任務，向黨和人民交出一份滿意的答卷而努力奮斗。
在推進農(nóng)村公路發(fā)展會議講話(三)：
同志們：
此次會議，是經(jīng)州政府主要領導同志同意，特別增加的一次會議，充分體現(xiàn)了州政府對道路交通運輸工作，特別是農(nóng)村公路建設工作的高度重視。州委、州政府副州長楊華雄同志昨天下午赴州上任，今天上午就到交通運輸局調(diào)研，下午到會指導，并與同志們見面，充分體現(xiàn)了交通運輸部對阿壩州交通運輸事業(yè)發(fā)展的重視、關心和支持。剛才，若爾蓋、茂縣、紅原、壤塘四縣作了會議交流發(fā)言，其他縣和臥龍?zhí)貐^(qū)進行了書面交流，請大家認真總結經(jīng)驗教訓，相互借鑒學習。州監(jiān)察局的同志針對工程建設講了紀律要求，陳琪局長通報了上半年交通運輸工作情況，對下半年工作及實現(xiàn)“十二五”交通運輸發(fā)展的圓滿收官進行了安排部署，我都贊同，請大家抓好貫徹落實和遵照執(zhí)行。
這里，我以問題為導向, 大力推進農(nóng)村公路建設，講幾點意見。
一、認清形勢，堅定加快農(nóng)村公路建設發(fā)展的信心決心
去年全國交通運輸工作會上，交通運輸部將“以西部地區(qū)和集中連片特困地區(qū)建制村通瀝青(水泥)路建設為重點，繼續(xù)加強農(nóng)村公路建設”列為20xx 年十大重點任務之一;今年全省交通運輸工作會，將“ 加快建設農(nóng)村公路改善 工程， 啟動實施農(nóng)村公路三年攻堅工程，規(guī)劃20xx--2017 年新改建農(nóng)村公路5.5萬公里， 三州地區(qū)所有具備條件的建制村通硬化路”作為全省交通建設重點工作;今年4 月底省上給我州下達了計劃，要完成包括農(nóng)村通暢工程、交通扶貧道路、縣鄉(xiāng)道建設及安防工程建設超過300 個項目(不含結轉(zhuǎn))、2300 多公里、投資23億多元的目標，農(nóng)村公路通村通暢率要達到100% (原數(shù)據(jù)庫)。我州公路建設迎來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn) ，項目之多、投資之大、任務之重，達到我州農(nóng)村公路建設里程中前所未有的歷史新高。這是我州公路建設項目資金管理實施的好，省委省政府及交通運輸廳支持獎勵的結果。
按照省州統(tǒng)一安排部署，我州將加速優(yōu)化完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡，爭取在三州地區(qū)率先實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通硬化路”，形成安全暢通、便捷高效、城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村公路網(wǎng)絡，更好地服務農(nóng)村經(jīng)濟社會加快發(fā)展。 要完成目標任務，今年的農(nóng)村通暢公路建設還需要進一步向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、新村聚居點延伸，同時，要按照“大民生帶小民生”的要求向寺廟延伸，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡。但是，農(nóng)村兩千多公里的建設任務，點多面廣、項目分散，各縣、臥龍?zhí)貐^(qū)專業(yè)技術人員和管理人員數(shù)量不足的問題將更加突出，工程管理難度將更大，質(zhì)量控制愈加困難。從目前實施情況看，全州農(nóng)村公路建設推進情況問題較多，進展比較緩慢，據(jù)統(tǒng)計僅完成了600多公里，占目標任務僅四分之一多一點，投資完成還不到全年任務的30% ;從項目前期開展情況看，準備工作還不夠充分，嚴重影響所有項目的全面開工;從建設過程看，建設程序還存在不規(guī)范，不同程度存在工程質(zhì)量安全隱患，部分縣的鄉(xiāng)村道路安全防護工程建設還比較滯后;從部分縣政府及縣交通運輸局自身工作來看，存在等待觀望、簽報不算數(shù)、計劃不執(zhí)行等問題。這些問題要引起高度重視，著力加以解決，形勢喜人更逼人，大家務必增強加快推進農(nóng)村公路建設的使命感、責任感和緊迫感，堅定發(fā)展的信心決心。
二、落實責任，確保農(nóng)村公路建設又好又快發(fā)展
農(nóng)村公路建設是州委、州政府確定的十件民生大事的重要內(nèi)容，是一項關系廣大農(nóng)牧民切身利益的民生工程。今年是完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，各縣、臥龍?zhí)貐^(qū)要結合各自實際，按照省州下達的農(nóng)村公路建設目標，對照目標責任書，分解細化任務，落實主體責任，主要領導親自抓、分管負責人具體抓，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)村抓進度、現(xiàn)場管理、安全監(jiān)管的具體責任人，以緩解交通局管理技術人員嚴重不足的問題，層層簽訂目標責任書，層層抓好任務的落實，將完成情況納入全年目標考核，州政府將加大稽查督查力度，并對推進不力的縣進行通報和約談相關責任人。要加強向縣委、政府的匯報和主動與州直相關部門對接，爭取支持、指導和幫助，確保工程建設又好又快地推進。同時， 對“十二五”期間我州交通運輸建 設完成的項目進行集中清理，檢查是否按照項目下達計劃、建設里程及建設類型全面實施，合法合規(guī)使用資金，充分掌握實際情 況，為編制“十三五”規(guī)劃及擬定20xx年度建設計劃打下堅實基礎。8月，請州委州政府督查室(目標辦)對重點縣、工作嚴重滯后縣進行一次督查通報。
這里，要特別強調(diào)幾個關鍵問題 ：一是農(nóng)村公路建設項目(含交通扶貧項目)還未開工建設的縣務必在本月內(nèi)加快完成前期準備工作，并實現(xiàn)開工建設和實質(zhì)性的動工;二是已開工的要科學安全施工，倒排工期，確保年內(nèi)完成建設任務;20xx 安保工程整改、完工的項目要及時報請驗收，還未完成的項目必須在本月底前全面完工，8 月中旬完成州級部門聯(lián)合驗收，8 月底前報省驗收;三是要加強與民宗部門對接協(xié)調(diào)，認真研究農(nóng)村公路通暢工程建設與“大民生帶小民生”的有效結合，切實將通暢工程建設向全州未實現(xiàn)通寺通暢公路工程的藏傳佛教寺廟延伸;四是按照計劃節(jié)點，茂縣今年還必須完成“溜索改橋”建設的目標任務;五是 阿壩、若爾蓋、紅原、理縣、茂縣是今年州政府確定的農(nóng)村公路建設整縣推進實施縣，5 縣要加大攻堅力度，率先完成建設任務。同時，若爾蓋縣河它路建設工程，理縣甲米村道改造提升工程必須完成;阿壩縣還要力爭在10 月完成阿爾根至蓮寶葉則景區(qū)旅游公路建設。
三、強化保障，科學優(yōu)化配置農(nóng)村公路建設要素
各縣、臥龍?zhí)貐^(qū)要切實履行好農(nóng)村公路建設工作主體責任，強化組織保障，健全工作機構，制定好實施方案，狠抓任務落實。 每一個項目都要明確一位負責領導，落實一個工作團隊， 按照“一事一議”的原則，與群眾商量，把維護人民群眾的利益作為工作的出發(fā)點和落腳點， 制定一套推進項目、協(xié)調(diào)環(huán)境、要素保障的強有力措施，緊緊抓住黃金施工期，千方百計加快工程建設進度，確保按期優(yōu)質(zhì)完成建設計劃任務。 要依法推進征地拆遷工作，處理好農(nóng)村公路建設與維護農(nóng)牧民利益的關系，做好群眾思想工作，得到群眾的理解、參與和支持;要拓寬資金渠道，發(fā)揮各方面的積極性，但決不能把籌集建設資金的任務放到農(nóng)牧民身上，防止亂集資、亂攤派，加重農(nóng)牧民負擔，損害群眾的利益;要堅持就地取材用材，就地使用民工，擴大農(nóng)民的就業(yè)門路，增加農(nóng)牧民收入，并做到不拖欠民工工資、不拖欠征地拆遷費;要按計劃，科學設計和合理確定建設標準、規(guī)模，盡量少占農(nóng)用地，并加強生態(tài)環(huán)境的保護與建設。同時，圍繞全域全時多元旅游景區(qū)建設總要求，農(nóng)村公路建設要針對民生改善和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，嚴格對照旅游公路建設標準進行科學規(guī)劃設計，嚴格管理施工， 力爭把所有農(nóng)村公路都建成生態(tài)路、旅游路、扶貧路、致富路、幸福路、發(fā)展路， 有效服務全州各族群眾致富小康和縣域經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展 。
各縣、臥龍?zhí)貐^(qū)在加強農(nóng)村公路建設管理的同時，要切實有效的推進汶馬高速和國省干線、經(jīng)濟干線等新建續(xù)建項目的征地拆遷、地材供應、電力保障、環(huán)境營造等要素配置和保障，加強動態(tài)協(xié)調(diào)服務工作，確保項目建設形成更多的實物量和投資，有力有序有效推進轄區(qū)內(nèi)的道路交通建設工作，為投資穩(wěn)增長做貢獻。
四、加強管理，全面完成農(nóng)村公路建設目標任務
各縣、臥龍?zhí)貐^(qū)是農(nóng)村公路建設的責任主體、工作主體和實施主體，要切實加強對本縣交通運輸建設發(fā)展的領導，強化管理，認真落實黨建、黨風廉政建設、安全生產(chǎn)“一崗雙責”責任制，結合“三嚴三實”專題教育活動，落實“嚴”“實”要求，強化和實化作風建設，進一步強化黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律建設，深化懲防體系建設，狠抓工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和工程反腐相關工作。
在項目管理上，要全面推行公路建設工程管理四項制度，嚴格落實質(zhì)量責任制，建立工程質(zhì)量責任檔案，明確工程各環(huán)節(jié)、各部門的責任人，出現(xiàn)重大責任事故的，要嚴肅依法追究相關責任人的責任。要建立工作督查機制，強化績效管理，把農(nóng)村公路建設作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作督查的重要內(nèi)容，及時掌握有關信息，定期通報建設進度。要加強協(xié)調(diào)配合，及時解決建設中的困難和問題。各縣、臥龍?zhí)貐^(qū)應建立健全工作考評機制，將農(nóng)村公路建設作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績考評的重要內(nèi)容，對年度建設完成情況、實施效果進行綜合考評，兌現(xiàn)獎懲。全面完成今年任務，明年才能輕裝上陣，做好“十三五”開局之年工作。
在資金管理上，要建立健全農(nóng)村公路建設資金管理辦法，加強資金使用的監(jiān)管，防止截留、擠占和挪用資金。對上級補助和地方配套的資金，嚴格按照撥付管理有關規(guī)定，實行專戶?？顚Ｓ茫~用于農(nóng)村公路項目建設。個別項目、小額資金確實需要調(diào)整的，只能實行同類調(diào)整，并按程序報批。全力確保建設資金安全，要經(jīng)得起驗收、經(jīng)得起審計、經(jīng)得起舉報。剛才，州監(jiān)察局的同志講了工程建設紀律，給大家打了預防針，希望大家在推進農(nóng)村公路建設過程中，既要建好路、管好路、養(yǎng)好路，也要管好干部、保護干部，不能因工程建設而出現(xiàn)經(jīng)濟問題、腐敗問題。
在安全生產(chǎn)監(jiān)管上，要持續(xù)深化落實“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的機制，加強施工安全監(jiān)管，特別是道路交通的應急管理工作和汛期的施工安全，確保建設安全有序推進，保障參建人員生命財產(chǎn)安全。受今年主汛期第一波強降雨影響，全州農(nóng)村公路不同程度受到損毀，各縣、臥龍?zhí)貐^(qū)要切實加強公路交通防汛防災工作，實施交通應急管理，科學報送應急交通信息，全力保障公路交通的搶通保通保暢，確保公路交通暢通，服務經(jīng)濟社會發(fā)展。
五、綜合施策，不斷提升農(nóng)村公路的管養(yǎng)和運輸服務水平
農(nóng)村公路是全州路網(wǎng)的基礎，規(guī)模大、覆蓋面廣，總里程達1 萬多公里，是農(nóng)牧區(qū)唯一的運輸方式，是關系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村實現(xiàn)全面小康、構建和諧社會的重要基礎。加強農(nóng)村公路建設，更要加強農(nóng)村公路的養(yǎng)護和運輸工作，這是縣政府的事權，更是縣交通通運輸部門的重要職責。目前，我州農(nóng)村公路的養(yǎng)護受財力影響，失養(yǎng)還比較嚴重，“有路必養(yǎng)”是農(nóng)村公路管理的基本要求，是目前農(nóng)村公路建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展亟待解決的問題。希望進一步強化農(nóng)村公路的管養(yǎng)和改進提升農(nóng)村客貨運輸服務水平。進一步推進農(nóng)村公路服務設施的完善，繼續(xù)推動農(nóng)村公路管養(yǎng)新機制新模式的推廣，加強管養(yǎng)能力建設。加快建立“政府統(tǒng)一領導、部門依法推動、企業(yè)積極參與、社會廣泛支持”的城鄉(xiāng)道路交通養(yǎng)護、運輸發(fā)展推進機制，州交通運輸局已經(jīng)調(diào)整了農(nóng)建科的管理體制，各縣要充分發(fā)揮政府在城鄉(xiāng)道路交通養(yǎng)護、運輸發(fā)展中的主導作用，促進農(nóng)村公路的有效養(yǎng)護和農(nóng)村客運的健康發(fā)展。同時，要創(chuàng)新思路、用好政策、因地制宜、抓住關鍵，加快農(nóng)村客運發(fā)展安全管理及站場建設、物流運輸發(fā)展。
另外，9 月開始對接20xx年即“十三五”開局之年的交通運輸項目，望加快加大公路交通項目前期工作的力度進度，切實抓好項目儲備，積極準備啟動編制縣道網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃。
同志們，公路交通是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎支撐，公路交通建設是全州經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點，修橋筑路是國強民富之舉。希望大家切實擔負起責任使命，用嚴和實的工作作風，依法治路、依法發(fā)展交通運輸事業(yè)，認真研究公路經(jīng)濟，狠抓農(nóng)村公路建管養(yǎng)運的協(xié)調(diào)發(fā)展，落實任務，努力把農(nóng)村公路建設成為優(yōu)質(zhì)工程、陽光工程、廉潔工程，服務全州經(jīng)濟社會加快發(fā)展。
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