全市發(fā)展和改革工作會議上的講話(3)
全市發(fā)展和改革工作會議上的講話篇3
同志們：
今年以來，在市委、市政府的正確領導和高度重視下，在市直各部門的大力支持下，全市發(fā)改系統(tǒng)認真貫徹落實科學發(fā)展觀和精神，緊緊圍繞市委、市政府重點工作部署，以 “ 大干新三年，再創(chuàng)新輝煌 ” 為總要求，以 “ 一化兩城三創(chuàng)四大 ” 為總攬，扎實推進 “ 經濟發(fā)展環(huán)境整治年 ” 活動，著力 “ 穩(wěn)增長、擴投資、調結構、促轉型、抓項目、惠民生 ” ，積極應對全球金融危機帶來的經濟下行壓力和挑戰(zhàn)，開拓創(chuàng)新，奮力進取，各項工作都有了新的進展。根據(jù)會議安排，我講兩個方面的意見。
一、上半年主要工作
(一)突出宏觀調控，統(tǒng)籌經濟社會協(xié)調發(fā)展
一是 加強重大規(guī)劃和年度計劃編制。充分發(fā)揮規(guī)劃和計劃對經濟社會的引領作用，狠抓重大規(guī)劃和計劃的編制和實施。廣泛征求意見，加強調查研究，牽頭組織編制了 20xx 年年度計劃(草案)，并積極協(xié)調有關部門狠抓各項主要指標任務的完成落實 。 協(xié)調 組織全市 “ 十二五 ” 規(guī)劃綱要和 64 個重大專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的中期評估工作。啟動了《郴州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃》的調研、起草工作。
二是 加強經濟形勢監(jiān)測。認真加強經濟形勢監(jiān)測和分析，尤其是加強對固定資產投資、重大項目建設、爭資立項、產業(yè)發(fā)展、 GDP 完成情況等主要指標完成進度的 監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢性問題，認真分析原因并提出對策建議。密切跟蹤經濟運行趨勢，創(chuàng)新工作舉措，進一步加強對重點企業(yè)生產經營情況的跟蹤分析，提高對宏觀經濟形勢的把握能力和預判能力，為市委、市政府領導科學決策提供參考。
三是 加強重大問題研究。結合我市經濟社會發(fā)展的實際情況，確定了 20xx 年度重點研究課題 28 個，分別安排到各分管領導和各科室，要求全委干部加強對全市宏觀性、前瞻性、戰(zhàn)略性課題的研究。上半年分別提出了提高服務業(yè)在 GDP 中的比重，優(yōu)化產業(yè)結構和成立服務業(yè)發(fā)展局的建議，提出了 關于郴州種植抗污樹木的建議得到了市主要領導批示并被采納。同時，進一步加強了對 “ 兩型社會 ” 建設、承接產業(yè)轉移、羅霄山扶貧開發(fā)、節(jié)能工作、經濟體制改革、新型城鎮(zhèn)化建設等重大問題的研究。
(二)突出引導監(jiān)管，充分發(fā)揮投資對經濟的拉動作用
一是 認真安排年度投資計劃。繼續(xù)把投資作為穩(wěn)增長的主要動力，認真編制并印發(fā)了《郴州市 20xx 年重大建設項目表》(郴政辦函 [20xx]28 號)、《全市 20xx 年固定資產投資計劃》(郴政辦函 [20xx]47 號)、《郴州市市級領導 20xx 年聯(lián)系重大建設項目表》(郴辦字 [20xx]11 號)。確定了今年固定資產投資和重大項目年度實施計劃，并將年度投資增長目標和項目建設任務分解細化到各縣(市、區(qū))、園區(qū)，認真履行項目建設和投資統(tǒng)籌協(xié)調職能，為今年經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力地支撐。 1-6 月，全市完成固定資產投資 624.5 億元，增長 34.7% ，高出“十二五”規(guī)劃和年度計劃 6.7 個百分點。
二是 積極爭取項目資金。編制并印發(fā)《市發(fā)改委各業(yè)務科室 20xx 年爭取中省資金責任表》。截至 6 月底，發(fā)改口共爭取中省資金 12.85 億元，超出去年同期 1.84 億元，增長 16.7% 。 其中， 保障性住房 6.5 億元、政法基礎設施 0.5 億元、農村電網升級改造 2.12 億元、污水垃圾處理及重金屬污染治理 0.53 億元、技術改造及戰(zhàn)略性新興產業(yè) 0.21 億元、農林水利資金 0.44 億元、文教衛(wèi)補助資金 0.62 億元、資源枯竭型城市資金 1.6 億元、其他資金 0.33 億元。積極推動債券發(fā)行工作， 汝城縣水電 5 億元債券于 2 月 28 日 獲批發(fā)行，蘇仙區(qū)新天投資申請發(fā)行 15 億元湘江流域重金屬污染治理債券已于 6 月 28 日 獲批。郴州高科投湘江流域重金屬污染綜合治理債券已通過省發(fā)改委預審，城投三期債券正在按要求進行核查、增信。
三是 加快推動項目實施。嚴格落實重大項目月調度機制，對 20xx 年安排的 779 個億元以上重大建設項目(含打捆項目)實行每月調度，實時動態(tài)掌握建設項目當月及累計完成投資情況、進度和問題，并及時分析提出意見建議。 1-6 月，預計市級調度重大項目完成投資 603.5 億元，完成年度計劃投資的 58.8% 。嚴格做好項目的審批、核準和備案工作。制定了《郴州市本級政府投資項目建設規(guī)模和投資概算調整管理辦法(試行)》。進一步規(guī)范項目審批行為，積極開辟重大項目服務綠色通道，優(yōu)化辦事流程，提高行政效能，上半年共辦理各類行政審批服務事項 182 件(其中重大類核準 7 項、政府出資審批71 項、工程建設招標核準 34 項、非重大類備案 51 項，退窗 19 項)。 積極開展項目稽查工作，上半年共稽察項目 32 個，針對存在的問題提出整改意見 15 條。
四是 有序推進重大項目前期和爭取項目進中省規(guī)劃工作。 扎實抓好重大項目的開發(fā)、篩選和儲備工作，按照 “ 開工建設一批，儲備謀劃一批，規(guī)劃包裝一批 ” 的原則，初步形成了全市重大項目滾動開發(fā)、梯次推進的良好態(tài)勢。 印發(fā)了《 20xx 年郴州市重大項目前期工作責任一覽表》(郴政辦函 [20xx]43 號)，確定全市重大前期項目 153 個，總投資 1742 億元。其中：基礎設施項目 51 個，總投資 821 億元;產業(yè)發(fā)展項目 52個，總投資 577 億元;節(jié)能環(huán)保項目 28 個，總投資 133 億元;社會發(fā)展項目 22 個，總投資 211 億元。充分搶抓國家和省 “ 十二五 ” 規(guī)劃綱要中期評估的機遇，利用規(guī)劃調整契機，爭取我市更多的項目擠進中省規(guī)劃籠子。據(jù)統(tǒng)計全市共有 749 個各類項目需擠進 60 個不同的中省 “ 十二五 ” 規(guī)劃或項目庫，上半年已完成了所有文件上報工作，并有 292 個項目進入了中省中期調整規(guī)劃，其中 3 個項目已下達了資金計劃，還有 457個項目有待進一步匯報銜接。
(三)突出結構調整，著力構建現(xiàn)代產業(yè)體系
一是 積極推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。 主動對接國、省 “ 十二五 ” 重大科技產業(yè)化和基礎設施建設專項，積極爭取中省對我市戰(zhàn)略新興產業(yè)政策、資金支持， 支持源鴻科技“ 消防安全物聯(lián)網系統(tǒng)集成 ” 項目申報 2012 年高技術服務業(yè)研發(fā)及產業(yè)化專項，支持格瑞普新能源 “ 年產 4 億 Ah 高能動力電池工程項目 ” 申報新能源汽車、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)專項，協(xié)助高斯貝爾申報國家級企業(yè)技術中心，加快 扶持一批新興產業(yè)重點企業(yè)。
二是 積極扶持現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。 努力推動發(fā)展研發(fā)設計、咨詢評估、商務會展等生產性服務業(yè)，加快國家高技術服務產業(yè)基地建設;推動實施 “ 市場建設三年行動計劃 ”，繼續(xù)推進 “ 萬村千鄉(xiāng)市場工程 ” 和農貿市場改造提質，支持發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。 深入調研全市服務業(yè)發(fā)展情況，撰寫了《關于郴州市服務業(yè)發(fā)展情況的匯報》、《加快推進服務業(yè)轉型發(fā)展 20xx 年工作思路和建議》上報市委、市政府。 開展了 20xx 年省級服務業(yè)引導資金項目的申報及 20xx年中央投資項目的前期爭取工作。 20xx 年，白石渡糧食物流項目、臨武舜華鴨業(yè)冷鏈物流項目共獲中央投資補助 700 萬元;裕湘技術研發(fā)中心擴建、高山菊產業(yè)化綜合服務平臺、永吉甘薯深加工產業(yè)化服務體系建設等項目獲 20xx 年國家服務業(yè)引導扶持資金。
三是 積極推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。組織 11 個縣市區(qū)編制了郴州市農村飲水安全工程 20xx年實施項目建議計劃，申請中央投資 1.67 億元，解決我市 4. 46 萬人的農村安全飲水問題;組織宜章縣申報 20xx 年新增糧食產能規(guī)劃田間工程建設項目投資計劃，申請中央投資 400 萬元;申報生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設項目 51 個，申請中央投資1460 萬元;做好 20xx年中央投資計劃草案農口項目編報工作;組織北湖、資興等 8 個縣 ( 市、區(qū) ) 申報了 20xx 年荒山荒地造林和封山育林計劃，申請中央投資 837.4 萬元。積極向上銜接匯報大中型沼氣綜合利用工程、青山垅灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、莽山水庫、東江湖生態(tài)補償試點、石漠化綜合治理、易地扶貧搬遷等，推動現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展。
四是 大力發(fā)展特色產業(yè)園區(qū)經濟。積極促進郴州高新區(qū)、郴州經開區(qū)申報國家級園區(qū)工作。 加強全市各園區(qū)、開發(fā)區(qū)清理整頓工作。積極爭取省直有關部門對我市工業(yè)發(fā)展平臺的支持，省政府上報國務院全省擬保留的園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)名單中，我市保留了 14 個，數(shù)量上位居全省第一。加速園區(qū)調區(qū)擴區(qū)工作，組織桂東、蘇仙、永興工業(yè)集中區(qū)通過專家評審。支持桂陽縣有色金屬冶煉加工項目區(qū)申報省級專業(yè)園區(qū);支持宜章氟化學工業(yè)園、永興縣稀貴金屬再生資源利用產業(yè)集中區(qū)向省里申報。
(四)突出區(qū)域協(xié)調，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展
一是 加快推動 “ 兩型社會 ” 示范帶建設。今年 1 月 8 日省政府正式批復了 《郴資桂 “ 兩型社會 ” 示范帶建設規(guī)劃綱要及綜合配套改革總體方案》，標志著我市 “ 兩型社會 ” 建設由注重頂層設計進入全面實施階段。 “ 兩型 ” 項目建設加快推進，示范帶 “ 十大工程 ” 三年行動計劃實施方案全面出臺，調整完善了 20xx 年度示范帶重大項目庫、十大低碳清潔生產技術推廣工程重點項目庫和 “ 兩型 ” 標志性項目庫。 初步估算 1-6 月示范帶 346 個重大項目完成投資 256.3 億元，為年度計劃 503.6 億元的 50.9% 。永興縣獲批全省首個兩型示范縣創(chuàng)建試點。 組織實施兩型景區(qū)、兩型學校、兩型企業(yè)、兩型家庭、兩型機關創(chuàng)建活動，和平村等 7 個單位成功申報全省示范創(chuàng)建單位，獲得省財政補助資金 160 萬元。示范帶配套改革有序推進， 將示范帶綜合配套改革納入全市經濟體制改革和 “ 推進改革年 ” 活動重點調度，著重推進資源節(jié)約、環(huán)境保護、產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、土地管理、對外開放、行政管理等 8 個方面改革創(chuàng)新。
二是 積極推動郴州 “ 大十字 ” 城鎮(zhèn)群建設。成立了郴州大十字城鎮(zhèn)群建設工作領導小組，由市委書記任顧問，市委副書記、市長任組長，建立了聯(lián)席會議制度。 5 月 9 日市委會議原則通過《郴州大十字城鎮(zhèn)群建設工作總體方案》，大十字城鎮(zhèn)群經濟社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、土地利用規(guī)劃正抓緊編制。城鎮(zhèn)群建設戶籍管理、土地管理、投融資改革、財政支持、人才制度改革、農村產權制度改革等政策措施組織正在制定，即將實施，大十字城鎮(zhèn)群建設工作將納入市年度綜合績效考核。起草《關于將郴州大十字城鎮(zhèn)群作為全省城鎮(zhèn)化建設示范點的請示》，并以市政府名義行文報省人民政府，省政府初步考慮將郴州大十字城鎮(zhèn)群作為全省城鎮(zhèn)化建設示范點。
三是 加快推進羅霄山片區(qū)扶貧攻堅工作。認真按照《湖南省羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃( 2011-2020 )》有關要求，結合我市實際，組織片區(qū) 4 縣認真編制各片區(qū)實施規(guī)劃，并于 4 月中旬順利通過了省里組織的專項評審。根據(jù)規(guī)劃， “ 十二五 ” 期間將在我市累計實施項目 636 個，總投資 1192.68 億元。今年應啟動項目 432 個，投資總額 371.2 億元。目前，省實施規(guī)劃已批復我市片區(qū) 4 縣以及資興等 5 縣市基礎設施建設、重點產業(yè)發(fā)展、改善農村生產生活條件、社會事業(yè)與公共服務、農村人力資源開發(fā)、生態(tài)建設和環(huán)境保護等項目 600 余個，投資總額上千億元。
四是 積極推進節(jié)能和生態(tài)建設。節(jié)能方面，組織實施了一大批節(jié)能重點工程，項目個數(shù)和獲財政獎勵以及中央預算內資金比 2012 年都有所增加。我市 2012 年節(jié)能降耗目標被省政府節(jié)能目標考核小組認定為最高的 “ 超額完成 ” 等級。 牽頭組織做好了 20xx年全市節(jié)能宣傳周相關工作，開展了 節(jié)能宣傳周 綠色出行活動， 組織開展了全市 20xx年財政補貼高效照明產品推廣工作。 生態(tài)建設方面 ，繼續(xù)做好湘江流域重金屬污染治理工作，今年 2 月國家、省發(fā)改委湘江流域重金屬污染治理專家組對我市芙蓉礦區(qū)遺留含砷廢渣綜合治理、三十六灣甘溪河流域重金屬污染治理等四個項目進行專項評審，出具了專家評審意見并一致同意上述項目實施。我委已指導和督促各項目單位按照專家意見修改完善，抓緊并報送國、省發(fā)改委爭取早日獲批。另有七個湘江流域重金屬污染綜合治理項目已完成前期工作，其中 4 個項目通過了國家中資公司專家評審，即將下達國家補助資金。發(fā)展循環(huán)經濟方面 ，積極組織開展省級循環(huán)經濟試點示范申報工作，我市 11 家單位入圍初審備選名單，其中資興市、嘉禾縣入圍省循環(huán)經濟試點示范縣推薦名單;桂陽有色金屬循環(huán)經濟產業(yè)園、郴州高新區(qū)、資興經濟開發(fā)區(qū)入圍省循環(huán)改造試點示范園區(qū)推薦名單;金旺鉍業(yè)等 6 家企業(yè)入圍省循環(huán)經濟試點示范企業(yè)推薦名單。 著力抓好了資源節(jié)約和綜合利用工作 ， 對我市擬列入《湖南省再生資源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的重點項目進行了審核增補，最終我市共有 38 個項目列入規(guī)劃，項目個數(shù)占全省 27.1% 。
(五)突出改革開放，推動經濟社會和諧發(fā)展
一是 統(tǒng)籌推進全市各項改革。經市委、市政府同意，持續(xù)第三年在全市開展 “ 推進改革年 ” 活動，認真征求部門意見并印發(fā)了《郴州市 20xx 年 “ 推進改革年 ” 活動實施方案》，擬進一步深化行政管理、收入分配和社會保障、要素市場、財稅金融和投融資、經濟管理、社會領域、城鄉(xiāng)管理以及涉外經濟等 8 大領域 45 項改革，涉及牽頭部門 26個，今年將重點推動事業(yè)單位分類、戶籍制度、財政體制及部門預算等 9 項改革， 加快構建充滿活力的體制機制。 我市推進改革工作引起了中、省媒體關注， 2 月 11 日 ，《湖南日報》頭版頭條以 “ 郴州實行八大改革激活區(qū)域發(fā)展 ” 報道了我市改革工作，國家發(fā)改委網站等媒體進行了轉載; 6月 7日 ，《中國改革報》頭版頭條以 “ 湖南郴州市整體改革走活發(fā)展一盤棋 ” 為題報道了我市近年來整體改革推進和 “ 推進改革年 ”活動的開展情況，獲得了市主要領導的批示和肯定， 國家發(fā)改委網站、省政府門戶網站、《中國改革報》網站、省發(fā)改委網站、綠網、法治網、和訊網等數(shù)十家國家和省級重要媒體進行了全文轉載。
二是 牽頭開展重點專項改革。 發(fā)揮部門牽頭作用，深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革， 建立了城鄉(xiāng)居民大病保險工作協(xié)調推進機制，出臺了《郴州市城鄉(xiāng)居民大病保險工作試行方案》并召開了試點工作會議，牽頭部署 20xx 年大病保險資金上繳任務的分配工作并召開了大病保險聯(lián)席會議，審定招標前期準備工作， 7 月 1 日 已正式啟動城鄉(xiāng)居民大病保險工作。 出臺了《郴州市 20xx 年公共資源交易改革實施方案》和《郴州市 20xx 年公共資源交易改革工作要點》，研究制定了《交易規(guī)則》、《交易目錄》等規(guī)范性文件，實現(xiàn)公共資源交易活動 “ 陽光操作 ” ，加快構建公開、公平、公正的公共資源交易市場秩序。
三是 大力發(fā)展開放型經濟，引導和調控市場。今年以來，共包裝發(fā)布了《 20xx 年市級招商引資重點項目冊》、《郴州市 20xx 年重點園區(qū)重點產業(yè)深圳招商引資項目冊》、《海聯(lián)三湘 (郴州)行招商引資重點項目冊》、《 20xx 年郴州融資項目推薦冊》、《20xx 年郴州市中小微企業(yè)融資對接會推介項目冊》、《郴州市現(xiàn)代服務業(yè)項目推薦冊》等六本招商引資重點項目冊，為全市招商引資工作的順利推進提供了有力的項目保障。 全市35 個項目納入省招商引資重點項目冊。組織開展了 20xx 年全市利用外國政府貸款項目摸底和申報工作，補充更新了市級利用國際金融組織和外國政府貸款項目儲備庫。共申報 21個外貸項目， 20xx 年擬申請貸款總額 3.35 億美元。 市第一人民醫(yī)院和市中醫(yī)院申請外貸項目的資金申請報告獲國家發(fā)改委批復，資興市利用亞行貸款東江湖生態(tài)環(huán)境保護和綜合利用項目成功列入我國利用亞夯貸款備選項目規(guī)劃。
四是 統(tǒng)籌推進社會事業(yè)發(fā)展。積極爭取國家和省政策、資金扶持，促進全市教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。今年上半年共匯報銜接社會口 6 大類 39 個項目，已經到位中省資金 6196.4 萬元。其中：邊遠艱苦地區(qū)教師周轉宿舍項目中央預算內資金 2000 萬元;農村初中校舍改造項目中央預算內資金 2001 萬元;中等職業(yè)教育基礎能力建設專項資金 1000 萬元;基層就業(yè)和社會保障服務設施建設項目中央預算內資金 810 萬元;廣電村村通項目 285.4 萬元;高山無線發(fā)射臺站基礎設施建設項目中央預算內資金 100 萬元。上報了 20xx 年農民健康行和民族進步行工作方案;全面督查了十二五以來全市中央預算內投資安排的社會事業(yè)項目和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)項目進展情況，并就發(fā)現(xiàn)的問題提出了整改方案和措施;開展了上半年社會事業(yè)和就業(yè)形勢分析工作。
(六)突出自身建設，努力提高服務水平
一是 規(guī)范權力運行。進一步完善了對各縣、市、區(qū)發(fā)改部門和市發(fā)改委各科室的考核辦法，實行績效評估考核常態(tài)化，開創(chuàng)性地在全省乃至全國率先實現(xiàn)發(fā)改系統(tǒng)工作動態(tài)量化考核和科學管理，努力實現(xiàn)科學行政。進一步完善了委務會制度、重大事項集體決策制度、調查研究制度等;努力深化行政審批制度改革，不斷優(yōu)化審批流程，縮短審批時限，大力推進政務公開和陽光行政;去年以來，先后制定了《網上審批工作流程》、《重大投資項目審批實行綠色通道服務暫行辦法》、《關于進一步加強我委行政審批工作有關規(guī)定》、《郴州市本級政府投資項目建設規(guī)模和投資概算調整管理辦法(試行)》等制度，全面提升了行政效能，并通過門戶網站向社會公開，接受社會監(jiān)督。
二是 加強隊伍建設。積極提高隊伍整體素質，不斷優(yōu)化隊伍結構。積極開展了科級領導競爭上崗工作， 3 位科長、 3 名副科長成功通過競爭上崗提拔，開展了小范圍的中層干部交流工作。加大了干部教育培訓力度，上半年，共組織了數(shù)十人次干部參加各級黨校、業(yè)務培訓學習。全委干部年齡和知識結構不斷優(yōu)化， 35 歲以下干部、研究生學歷干部(包括在讀)分別達到 17 人和 12 人，分別占干部職工總數(shù)的 35% 和 25% 。全市發(fā)改系統(tǒng)隊伍建設進一步加強，去年以來，市發(fā)改委新增機構 2 個，縣市區(qū)新增機構和人數(shù)分別達到 11 個和 37 人，平均每個縣市區(qū)增加 1 個機構、 3 位干部。
三是 強化廉政責任。及時印發(fā)《郴州市發(fā)改委 20xx 年黨風廉政建設和紀檢監(jiān)察工作計劃》，將黨風廉政建設責任細化分解到各分管領導、科室和普通干部，真正做到了反腐倡廉工作與業(yè)務工作 “ 三同步 ” ，即：同步部署，同步落實，同步考核。嚴格執(zhí)行主要領導不直接分管 “ 三重一大 ” 的相關規(guī)定，堅持重大事項實行民主集中制，在重大決策、機構調整、人事安排、重大項目安排和大額資金使用等方面，充分征求意見建議，嚴格按照主辦科室、分管領導提出初步意見后再提交委務會或黨組集體討論決策的程序進行。堅持選賢任能，不搞朋黨、唯才唯德;堅持厲行節(jié)約，嚴格遵守法律法規(guī)和財務紀律，實現(xiàn)財務招待費 “ 零增長 ” ;將黨風廉政建設與機關創(chuàng)先爭優(yōu)活動、 “ 發(fā)展環(huán)境整治年 ” 活動有機結合。
與此同時，也要正視上半年發(fā)改工作中存在的問題。從全市來看， 一是 宏觀綜合不夠。統(tǒng)籌協(xié)調，準確研判，科學應對和駕奴復雜經濟形勢的能力有待加強，事關全局和長遠發(fā)展的重大問題的研究能力有待進一步提升，對長遠性、戰(zhàn)略性問題超前謀劃較少;二是項目申報和爭資立項有待加強。個別市直部門和縣、市、區(qū)存在著思想認識不到位，項目前期工作推進力度不夠，項目可行性研究達不到要求，配套資金落實困難等問題，影響了項目申報和向上爭資工作的有序開展;三是重大項目建設有待加強。少數(shù)縣、市、區(qū)存在著重大規(guī)劃編制、重大項目開發(fā)、重大項目建設、調度等推進力度不夠，形成的實物工程量較少，重大項目帶動作用不明顯等問題;四是少數(shù)縣、市、區(qū)發(fā)改局自身建設有待加強。改進工作作風，強化服務意識，推進政務公開，規(guī)范權力運行，提升行政效能等方面需要進一步增強等等。希望大家高度重視，在下半年的工作中加以改進。
二、下半年工作重點
當前宏觀經濟形勢錯綜復雜，經濟下行壓力持續(xù)加大，對于當前的宏觀形勢，我們既要看到積極方面和有利因素，增強發(fā)展信心和動力，也要客觀地認識到各種不利因素和困難，增強憂患意識。從有利條件看，世界經濟已由危機前的快速發(fā)展期進入深度轉型調整期，呈現(xiàn)出緩慢復蘇的態(tài)勢，美國、歐洲、日本等區(qū)域經濟都出現(xiàn)了溫和好轉的苗頭，支持全球經濟增長的積極跡象逐步增多。國內東部地區(qū)率先止跌企穩(wěn)，對我省尤其是湘南地區(qū)中間產品、配套企業(yè)生產將產生積極的帶動作用，加上宏觀調整政策效應的逐步釋放，整體外部環(huán)境將趨于好轉，市內改革持續(xù)深化，外向型經濟加速發(fā)展，區(qū)域發(fā)展扶持政策逐步實施等為全市經濟提供了新的支撐和動力。從不利因素看， IMF 、亞洲發(fā)展銀行、摩根大通等連續(xù)下調世界、亞洲和中國經濟增長預期，表明全球經濟特別是我國經濟已進入中低速增長期，宏觀調控更加注重調結構、轉方式，下半年集中出臺大規(guī)模、一攬子刺激經濟的政策可能性很小，正在研究的政策措施也主要是著眼于長遠的改革和深入的結構調整，相對以往，對經濟增長的直接拉動力將明顯減弱。與此同時，主要有色金屬產品價格持續(xù)下滑對工業(yè)企業(yè)的影響、鎘大米事件對農業(yè)的沖擊、第三產業(yè)發(fā)展速度依然緩慢等對全市的經濟發(fā)展造成了一定程度的不利影響。針對當前形勢，市委、市政府要求全市上下順應趨勢，乘勢而上，繼續(xù)在深化改革、擴大開放、轉型發(fā)展、培育新經濟增長點、擴大投資爭取政策、新型城鎮(zhèn)化建設等方面主動作為。全市發(fā)改系統(tǒng)干部必須保持高度的緊迫感和責任感，加壓奮進、開拓創(chuàng)新，確保圓滿完成今年的目標任務。下半年重點在以下幾個方面加以強化。
(一)著力抓好“十二五”規(guī)劃中期評估
一是 做好市“十二五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃的中期評估工作，按要求認真編制完成中期評估報告提交市人大審議，并報送省發(fā)改委，協(xié)調督促 37 個專項規(guī)劃部門、 11 個縣市區(qū)分別完成專項規(guī)劃和縣市區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要中期評估工作。同時督促相關部門完成 7個專項規(guī)劃的編制工作。二是繼續(xù)做好我市項目擠進中、省規(guī)劃有關工作。加大跑省進京和匯報銜接力度，協(xié)調各部門及時掌握工作動態(tài)，加強規(guī)劃研究，爭取在中、省規(guī)劃中更多地加入郴州項目或體現(xiàn)郴州元素，以獲得國家和省里的下一步政策、資金和項目支持。
(二)著力抓好爭資立項
一是 積極爭取國家項目和資金。在認真編制中央預算內投資計劃草案的基礎上，加大匯報銜接力度，積極做好城鎮(zhèn)供水、中央下放煤礦和國有工礦棚改、公檢法司、公租房、廉租房、農林水、社會事業(yè)、資源環(huán)境等方面的中央補助資金的申報和爭取工作。二是不 斷拓寬融資渠道。繼續(xù)做好融資平臺公司的債券融資工作，加大債券發(fā)行力度，爭取城投三期債券、郴州高科投湘江流域重金屬污染綜合治理專項債券、蘇仙區(qū)湘江流域重金屬污染綜合治理專項債券盡快獲批，認真做好企業(yè)上市有關工作，幫助企業(yè)拓寬融資渠道。三是激發(fā)民間投資活力。進一步加大 “ 非公經濟 36 條 ” 、 “ 新 36 條 ” 、國務院有關部門陸續(xù)制定出臺的 42 項配套實施細則等政策貫徹落實力度，完善配套措施，著重破解民營企業(yè)融資難、稅費重、準入門檻高等問題，積極引導民間資本參與城市建設、能源、教育、文化、醫(yī)療等公共服務領域建設，促進民間投資快速增長。
(三)著力抓好投資和項目建設
一是 進一步強化投資運行分析。密切跟蹤國內外和省市經濟形勢，加強投資運行情況動態(tài)監(jiān)測，定期對全市投資運行情況進行科學分析和有效預測，提出有效對策措施，確保投資保持平穩(wěn)較快增長，圓滿完成全年投資任務目標。二是繼續(xù)加強對投資和重大建設項目的管理。圍繞 “ 穩(wěn)投資、促增長 ” 的目標，采取有效舉措，化解影響投資增長的不利因素，協(xié)調落實新批建設用地、建筑安裝營業(yè)稅、新增貸款等關聯(lián)性指標對投資增長的合理支撐，想方設法提高投資數(shù)據(jù)質量。三是繼續(xù)強力推進重大項目建設。繼續(xù)加大重大項目建設推進力度，進一步完善項目調度機制，積極協(xié)調解決重大項目建設中的困難和問題，促進新建重大項目盡快開工，在建重大項目加快進度。四是做好項目審批、核準和備案工作。嚴格按照政策規(guī)定，認真審核把關，扎實做好項目立項審批工作，確保資料齊全、前置條件完善、審批程序合規(guī)。
(四)著力抓好 “ 兩型社會 ” 示范帶建設
一是 著重推進重點領域的改革。重點推進資源節(jié)約、環(huán)境保護、產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、土地管理、對外開放以及行政管理等 8 個專項改革，將改革工作任務納入全市經濟體制改革和 “ 推進改革年 ” 活動重點調度，納入市委、市政府對各縣市區(qū)、市直單位的年度綜合績效評估。在土地審批制度改革方面先行先試，加大閑置土地處置力度，加快批而未供建設用地供地進度，盤活利用存量用地。繼續(xù)推進民間借貸規(guī)范化改革試點，探索聯(lián)合產權交易平臺及其機制改革，力爭為全省金融創(chuàng)新提供成功的案例經驗。大膽探索節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水和生態(tài)文明建設、大氣、水體、土壤治理等體制機制改革。二是著重推進兩型項目建設。切實做好兩型項目前期工作，圍繞郴資桂兩型社會示范帶規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，繼續(xù)開發(fā)包裝一批符合政策導向、契合市場需求、結合郴州實際的兩型建設項目，納入招商引資和向上爭資工作重點。繼續(xù)加強郴資桂兩型社會示范帶建設十大工程 “三年行動計劃 ” 重點項目庫和清潔低碳技術推廣重點項目庫工程項目的調度和分析，確保完成年初投資目標任務。繼續(xù)做好兩型示范創(chuàng)建項目工作，掀起兩型家庭、兩型機關、兩型景區(qū)、兩型學校、兩型企業(yè)等領域的創(chuàng)建活動高潮。三是著重完善兩型工作推進機制。完善兩型社會改革建設績效考核制度和聯(lián)席會議制度。試行部門、單位一把手推動兩型社會建設工作述職制度。加強生態(tài)文明宣傳和兩型知識普及，及時推介改革創(chuàng)新、技術推廣、兩型創(chuàng)建等典型;組織、指導和支持相關社會團體與群眾開展兩型主題活動，努力營造全社會廣泛參與兩型社會建設的良好氛圍。
(五)著力抓好節(jié)能和生態(tài)建設
節(jié)能方面。一是 建立完善節(jié)能降耗工作機制。進一步明確各級各部門節(jié)能責任，強化市發(fā)改委節(jié)能工作職責，動員全社會廣泛參與節(jié)能減排，形成政府推動、企業(yè)實施、全民參與的節(jié)能工作機制。加大監(jiān)督檢查力度，對違反節(jié)能法律法規(guī)的行為公開曝光，嚴肅處罰。二是繼續(xù)抓好重點企業(yè)節(jié)能。繼續(xù)深入開展重點用能企業(yè)特別是萬家企業(yè)的節(jié)能管理，進一步落實目標責任，完善能源計量和統(tǒng)計制度，實施重點用能企業(yè)能源審計和企業(yè)能源利用狀況報告制度。加強節(jié)能目標責任考核，對未完成節(jié)能目標任務的企業(yè)，強制實行能源審計和清潔生產審核，限期整改，并向社會公示。三是抓好重點領域節(jié)能。在繼續(xù)抓好工業(yè)節(jié)能的同時，重點加強建筑、農村、交通、城管、國土、公共機構、能源生產等領域節(jié)能工作。抓好節(jié)能潛力較大、節(jié)能效果顯著的燃煤工業(yè)鍋爐改造、電機系統(tǒng)節(jié)能和余熱余壓利用的節(jié)能工程，加快推動綠色照明工程的實施。生態(tài)建設方面。一是做好省級循環(huán)經濟試點單位申報跟蹤落實工作，加強循環(huán)經濟示范試點建設，實施一批重大循環(huán)經濟項目，提高資源綜合利用效率，促進全市再生產資源產業(yè)快速發(fā)展。二是繼續(xù)深入推進湘江流域重金屬污染治理、歷史遺留重金屬污染治理和無主尾礦庫隱患綜合治理，加快污水處理、污水配套管網和垃圾焚燒處理等項目建設。
(六)著力抓好全市推進改革工作
一是 強化改革創(chuàng)新意識。進一步加強對改革政策的學習研究，理解鉆透政策內涵，理清工作思路，探尋解決改革發(fā)展難題的有效辦法。提升改革參與意識。調整工作思路，循序漸進，穩(wěn)步推進。改變過去整體同步推進的思路，按 “ 先易后難、分步實施 ” 的原則，分序穩(wěn)步推進。二是加大改革推進力度。針對沒有啟動或進展緩慢的改革，深入調查研究，認真分析原因，提出對策措施，加快改革步伐。同時，加大對改革工作的政策和資金支持力度，健全投入機制，及時解決改革過程中的各種困難。三是加大輿論宣傳力度，營造良好的改革氛圍。我市 “ 推進改革年 ” 活動已開展 3 年，全市推進改革的氛圍已經形成。下一步，將按照國、省改革工作的總要求，適時召開全市改革工作推進大會，認真總結近 3 年來的改革工作，安排部署下階段改革工作重點，同時加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。
(七)著力抓好全市發(fā)改系統(tǒng)建設
進一步轉變作風，加強系統(tǒng)自身建設，打造一支高素質的發(fā)改干部隊伍，在工作上爭一流，在作風上創(chuàng)先進，切實發(fā)揮參謀助手、項目建設和綜合協(xié)調作用。一是加強思想建設，進一步提高服務意識。切實增強作風轉變的自覺性，切實解決發(fā)改系統(tǒng)內 “ 五重五輕 ” 問題，進一步提高全委干部的服務意識，服務經濟社會發(fā)展大局。二是加強隊伍建設，進一步提高服務能力。提升調查研究的能力、為民服務的能力和解決實際問題的能力。繼續(xù)開展集中培訓、學習型機關創(chuàng)建等活動，全市下半年力爭培訓 30 人次以上。進一步完善干部培養(yǎng)任用機制，繼續(xù)推薦業(yè)績突出、年富力強的干部到重要崗位，加快年輕干部成長步伐。三是加強制度建設，進一步規(guī)范服務行為。努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的長效機制。繼續(xù)完善監(jiān)督機制，規(guī)范系統(tǒng)內、外權力運行，突出行政許可、建設工程招投標、各類專項資金使用等權力運行監(jiān)督重點，確保權力運行監(jiān)督到位，著力從源頭上防止腐敗。繼續(xù)加強制度創(chuàng)新，進一步完善工作機制，加強績效考核，強化崗位責任、服務承諾、政務公示、責任追究等制度，以完備的制度推進各項工作順利進行。四是加強平臺建設，進一步夯實服務基礎。進一步加強網站建設，加強全市發(fā)改系統(tǒng)網站建設的鏈接，切實推進政務公開。繼續(xù)優(yōu)質高效編好《發(fā)改動態(tài)》，密切跟蹤國家產業(yè)政策和省發(fā)改工作最新動態(tài)，及時發(fā)布重要信息。繼續(xù)加強調查研究，積極謀劃重大專項和重大項目，多出調研成果。繼續(xù)充分利用報刊雜志、廣播電視、網絡、信息上報等平臺，進一步加大發(fā)改工作宣傳力度。
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