國家稅務局局長會議上的講話篇2

　　同志們：

　　在全國上下興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮之際，我們召開全國稅務系統(tǒng)基層建設工作會議具有十分重要的意義。這次會議的主要任務是，以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，總結交流稅務系統(tǒng)基層建設經驗，研究部署進一步加強基層建設工作，開創(chuàng)稅收事業(yè)新局面。溫家寶對這次會議非常重視，對加強稅務系統(tǒng)基層建設作了重要批示。批示指出：加強稅務系統(tǒng)基層建設，是做好稅收工作的基礎。稅務部門要認真學習和貫徹“三個代表”重要思想，切實加強基層領導班子建設、組織體系建設、干部隊伍建設、管理基礎建設、黨風廉政建設，使基層稅務部門真正成為政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務規(guī)范的堅強集體，為增加國家稅收，支持經濟和社會發(fā)展作出積極貢獻。溫家寶的重要批示，指明了稅務系統(tǒng)基層建設的方向、工作重點和基本目標，是我們加強基層建設的指導思想。全國稅務系統(tǒng)要認真學習，深刻領會，全面貫徹落實。下面，根據溫家寶的重要指示精神，結合稅收工作實際，我講四個問題。

　　一、稅務系統(tǒng)基層建設取得的成效

　　1994年稅務機構分設為國、地稅局以來，全國稅務系統(tǒng)認真貫徹黨中央、國務院關于稅收工作的一系列重要指示精神，堅持依法治稅，從嚴治隊，推進稅收征管改革，依靠科技加強管理，基層建設取得了明顯成效。

　　(一)奠定了稅收管理的基礎。認真貫徹稅收征管法及其實施細則，加強了稅收征管基礎工作。不斷深化稅收征管改革，改變了“一人進廠，各稅統(tǒng)管”的傳統(tǒng)征管模式，以申報納稅和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網絡為依托，實行集中征收，重點稽查，基本形成了以信息化和專業(yè)化為主要特征的稅收征管工作新格局。建立納稅人自行申報納稅制度，推行郵寄申報、電話申報、網上申報等多種申報方式。加強辦稅服務廳建設，提高了納稅服務水平。深化納稅人戶籍管理、發(fā)票管理，加強重點稅源監(jiān)管，增強了稅源控管能力。推進稅收管理信息化建設，網絡硬件初具規(guī)模，軟件應用逐步深入，對加強稅收征管發(fā)揮了重要作用。適應信息化支持下的征管改革要求，收縮了基層稅務機構，實行集中征收，降低了稅收成本。成立了專業(yè)稽查機構，初步形成了稽查各環(huán)節(jié)的分權制約機制。大力整頓和規(guī)范稅收秩序，查處了一大批涉稅大要案，發(fā)揮了稅務稽查的威懾作用。建立稅收執(zhí)法和行政管理的各項規(guī)章制度，深入開展稅收執(zhí)法檢查，強化征管質量考核，加強內部行政管理，提高了稅收管理水平。通過強化稅收管理基礎，促進了稅收收入的較快增長和稅收職能作用的發(fā)揮。

　　(二)提高了干部隊伍的素質。認真學習“三個代表”重要思想，切實加強思想政治工作，提高了稅務干部的政治素質。貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，注重把德才兼?zhèn)涞母刹窟x拔到領導崗位上，加強了班子的配備和管理。各級領導干部樹立政治意識、大局意識，努力提高理論素養(yǎng)和領導水平，轉變工作作風，堅持民主集中制，增強了班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。深化干部人事制度改革，推行競爭上崗、任前公示、交流輪崗，逐步形成了比較完整的公務員管理制度。實行考試錄用制度，稅務干部隊伍的年齡結構、知識結構發(fā)生了可喜變化。開展多種形式的干部培訓，加強稅法、稽查、計算機應用等專門業(yè)務培訓，并把干部的培訓與使用結合起來。推行目標管理責任制，形成了系統(tǒng)的考核體系。一些地區(qū)還積極穩(wěn)妥地推行了業(yè)務能級管理，調動了廣大稅務干部的工作積極性和主動性。許多基層單位開展群眾性崗位練兵、爭當業(yè)務能手活動，提高了干部隊伍的業(yè)務技能和執(zhí)法能力。

　　(三)改善了稅務部門的形象。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，切實加強稅務干部職業(yè)道德建設。積極推行文明辦稅“八公開”和辦稅服務承諾制，受到了廣大納稅人的好評。建立和完善了黨組統(tǒng)一領導、部門各負其責、紀檢監(jiān)察組織協(xié)調、群眾支持參與的黨風廉政建設和反腐敗斗爭領導體制與工作機制，強化了對稅收執(zhí)法權和行政管理權的監(jiān)督制約，推進了效能監(jiān)察。積極組織形式多樣的群眾性文體活動，豐富了干部職工的業(yè)余文化生活。廣泛開展創(chuàng)建文明集體、爭當先進個人活動，涌現(xiàn)出了袁庭鈺、王振舉、廖太洪、李玉國、張群等一大批先進典型，發(fā)揮了示范帶動作用。1994年以來，稅務系統(tǒng)共有1783個集體和745人次獲得全國性表彰。積極參加地方政府組織的行風評議活動，在各地行風評議中，位次不斷前移，樹立了稅務部門良好的社會形象。

　　稅務系統(tǒng)基層建設成績的取得，是黨中央、國務院正確領導的結果，是地方各級黨委、政府及各部門大力支持的結果，也是廣大稅務干部職工特別是基層干部職工團結拼搏、艱苦努力的結果。在此，我代表總局黨組向全國稅務干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　在充分肯定近幾年來基層建設取得成績的同時，我們也應當看到，基層建設中還存在不少問題和差距。一是有些領導干部對基層建設重視不夠，工作浮在表面，對基層的狀況不作深入了解，思想觀念跟不上形勢，習慣于用舊的思維方式看待基層建設中出現(xiàn)的新情況、新問題。二是稅收管理基礎工作仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，特別是在征、管、查分離后有些職責分工不夠明確，責任落實不到位，部門之間缺乏有效的協(xié)調配合，對稅源的管理、分析不夠，不同程度地存在“疏于管理，淡化責任”的問題。三是信息化建設統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，技術標準不統(tǒng)一，資源共享度低，使用效益還不夠理想。四是基層領導班子的年齡、知識和專業(yè)結構不盡合理，稅務干部的綜合素質和崗位技能有待進一步提高。少數稅務干部違法違紀行為時有發(fā)生，有的問題比較嚴重，損害了稅務部門的社會形象。五是一些基層稅務部門的機構設置、職能配備不規(guī)范，組織體系不夠完善，激勵約束機制不健全，既影響工作效率，又給納稅人帶來了諸多不便。對于這些問題，必須引起高度重視，切實采取有效措施加以解決。

　　二、以“三個代表”重要思想為指導，明確新時期稅務系統(tǒng)基層建設的總體要求

　　今年7月1日，胡錦濤在“三個代表”重要思想理論研討會上指出，“三個代表”重要思想反映了我國最廣大人民的共同心愿，體現(xiàn)了當今世界和中國發(fā)展的時代精神，顯示了馬克思主義科學理論的強大力量，是全黨全國人民在新世紀新階段繼續(xù)團結奮斗的共同思想基礎。要實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，必須把學習貫徹“三個代表”重要思想不斷引向深入。胡錦濤強調，“三個代表”重要思想的本質是立黨為公、執(zhí)政為民，學習貫徹“三個代表”重要思想必須以最廣大人民的根本利益為根本出發(fā)點和落腳點。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，必須落實到黨和國家制定和實施方針政策的工作中去，必須落實到各級領導干部的思想和行動中去，必須落實到關心群眾生產生活的工作中去。胡錦濤“七一”重要講話，站在全局和戰(zhàn)略的高度，深刻闡述了興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的重大意義和基本要求，具有很強的理論性、思想性、指導性，是一篇馬克思主義的綱領性文獻。全國稅務系統(tǒng)要把思想和行動統(tǒng)一到胡錦濤重要講話精神上來，進一步興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮。要緊密聯(lián)系實際，用“三個代表”重要思想統(tǒng)攬稅收工作，把堅持聚財為國、執(zhí)法為民作為稅收工作的根本出發(fā)點和落腳點，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，推動稅收事業(yè)健康發(fā)展。

　　用“三個代表”重要思想統(tǒng)攬稅收工作，就是要以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務院的一系列方針政策和對稅收工作的各項要求，進一步推進依法治稅，深化稅收改革，強化科學管理，加強隊伍建設，保持稅收收入持續(xù)快速增長，充分發(fā)揮稅收調節(jié)經濟和調節(jié)分配的職能作用，為全面建設小康社會作出新的更大的貢獻。這是我們必須牢牢把握的稅收工作指導思想。要按照這一指導思想，努力實現(xiàn)以下目標：一是保持稅收收入與經濟協(xié)調增長。堅持“依法征稅，應收盡收，堅決不收‘過頭稅’”的組織收入原則，繼續(xù)保持稅收收入與經濟同步增長或略快于經濟增長，進一步適當提高稅收收入占國內生產總值(GDP)的比重，不斷增強國家財政實力。二是建立比較完善的稅收制度和稅收征管體系。適應社會主義市場經濟發(fā)展的要求和我國加入世貿組織后新的對外開放形勢，不斷深化稅收制度改革，進一步完善稅收制度和稅收征管體系，更好地發(fā)揮稅收籌集財政收入、調節(jié)經濟和調節(jié)分配的職能作用。三是不斷提高稅收管理水平。切實加強稅收管理，努力提高稅收執(zhí)法和行政管理水平。依靠科學技術，大力推進稅收管理信息化建設。促進稅收征管法制化、專業(yè)化和規(guī)范化，進一步提高稅收工作的質量和效率。四是建設一支高素質的稅務干部隊伍。不斷加強隊伍建設，進一步提高廣大稅務干部的整體素質。

　　貫徹落實稅收工作指導思想，全面實現(xiàn)稅收工作目標，抓好基層建設至關重要。黨的十六大指出，黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，應該成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者?；鶎佣悇詹块T是直接負責稅收征收管理(包括稽查等)和為納稅人服務的一線單位，是做好各項稅收工作的基礎?；A不牢，地動山搖。各級稅務機關要從深入貫徹黨的十六大精神、全面實踐“三個代表”重要思想的高度，從堅持聚財為國、執(zhí)法為民，推動稅收事業(yè)健康發(fā)展的高度，充分認識加強基層建設的極端重要性。稅收收入任務要靠基層加強征管去完成，加強基層建設是做好組織收入工作的基本保證。只有大力組織稅收收入，不斷增強國家財政實力，才能為實現(xiàn)最廣大人民的根本利益提供強大的財力保障;稅收法律法規(guī)和政策要靠基層去落實，加強基層建設是推進依法治稅的重要舉措。只有執(zhí)行好各項稅收政策，充分發(fā)揮稅收調節(jié)經濟和調節(jié)分配的職能作用，促進先進生產力和先進文化的發(fā)展，才能滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要，不斷實現(xiàn)最廣大人民的根本利益;百萬稅務大軍的70%以上在基層，加強基層建設是堅持從嚴治隊、搞好隊伍建設的必然要求。只有大力加強基層干部隊伍建設，樹立良好稅務形象，切實發(fā)揮基層稅務部門聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶作用，才能實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。總之，加強基層建設是推進依法治稅，深化稅收改革，強化科學管理，加強隊伍建設，做好各項稅收工作的基礎，我們必須高度重視，切實抓好。

　　根據溫家寶對稅收工作和基層建設的重要指示精神，新時期稅務系統(tǒng)基層建設的總體要求是：以“三個代表”重要思想為指針，按照稅收工作指導思想的要求，切實加強基層領導班子建設、組織體系建設、干部隊伍建設、管理基礎建設、黨風廉政建設，使基層稅務部門真正成為政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務規(guī)范的堅強集體，為增加國家稅收，支持經濟和社會發(fā)展作出積極貢獻。

　　落實上述總體要求，總結多年來的工作經驗，在基層建設中要堅持以下原則：

　　第一，圍繞中心，服務大局。基層建設必須緊緊圍繞稅收中心工作，更好地服務經濟社會發(fā)展大局。要認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務院的一系列方針政策和對稅收工作的各項要求，使基層建設沿著正確的方向不斷向前推進，促進稅收工作任務的圓滿完成和稅收職能作用的全面發(fā)揮，為改革發(fā)展穩(wěn)定作出積極貢獻。

　　第二，以人為本，強化管理。人是做好各項工作的關鍵因素。在基層建設中，必須樹立以人為本的現(xiàn)代管理理念，著眼于加強對稅務干部的培養(yǎng)、教育和管理，注重基層領導班子建設，不斷增強干部隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。始終圍繞稅務干部的全面發(fā)展，關心人，愛護人，激勵人，塑造人，充分調動稅務干部的積極性和創(chuàng)造性，為基層建設打下堅實的基礎。

　　第三，與時俱進，改革創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，也是推進基層建設的不竭動力?；鶎咏ㄔO必須適應改革發(fā)展的要求，在實踐中創(chuàng)新工作體制、機制和制度，不斷豐富工作內容，完善工作方法。堅持從時代要求和形勢需要出發(fā)，分析新情況，總結新經驗，探索新途徑，解決新問題，在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，創(chuàng)造性地開展工作，不斷開創(chuàng)基層建設新局面。

　　第四，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜?；鶎咏ㄔO各項工作是一個有機整體，必須統(tǒng)籌兼顧，整體推進。在基層建設中，尤其是在規(guī)范機構設置、調整業(yè)務流程時，要注意周密安排，做好思想工作，既要促進工作，提高效率，又要保持隊伍穩(wěn)定?；鶎咏ㄔO必須立足本地實際，有針對性地開展工作。要按照總體要求，通盤考慮各項工作內容，完善工作措施，狠抓工作落實，使各項工作相互促進，協(xié)調運行，平衡發(fā)展，推動基層建設不斷邁上新臺階。

　　這些年來，基層稅務部門的范圍發(fā)生了較大變化。過去在傳統(tǒng)的征管模式下，稅收征管工作主要由稅務所承擔，當時把基層稅務部門定位在稅務所。隨著經濟稅源向城市集中，以及稅收管理信息化建設的推進和稅收征管改革的深化，縣(市)稅務局和大中城市的城區(qū)稅務局(分局)直接承擔了大部分稅收征管工作，基層稅務部門的范圍擴展為縣(市)稅務局、城區(qū)稅務局(分局)及所屬稽查局、稅務所等所有直接負責稅收征收管理和為納稅人服務的單位。各級稅務機關要立足本地實際，準確把握基層稅務部門的范圍，努力做好新時期的基層建設工作。

　　三、突出重點，強化措施，大力推進稅務系統(tǒng)基層建設

　　各級稅務機關要按照總體要求，切實加強以下五個方面的建設，開創(chuàng)基層工作新局面。

　　(一)加強基層領導班子建設

　　基層領導班子有沒有戰(zhàn)斗力，能不能帶好隊伍，凝聚人心、聚合力量，直接決定著基層的面貌。黨的十六大提出，各級黨委和領導干部要加強執(zhí)政能力建設，不斷提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力。各級稅務機關要結合稅收工作實際，以提高執(zhí)政能力為目標，切實加強基層領導班子的思想、組織、作風建設，提高素質，優(yōu)化結構，改進作風，增強團結，使之成為學習型組織、創(chuàng)新型團隊、實干型集體、廉潔型班子，真正能夠帶好隊伍收好稅。

　　不斷提高思想政治素質。加強政治理論學習，用“三個代表”重要思想武裝頭腦。堅持學習理論與指導實踐相結合，不斷改造主觀世界，堅定理想信念，加強道德修養(yǎng)，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，努力成為勤奮學習、善于思考的模范，解放思想、與時俱進的模范，勇于實踐、銳意創(chuàng)新的模范。

　　進一步優(yōu)化班子結構。配好基層領導班子。及時把德才兼?zhèn)?、實績突出、群眾公認的優(yōu)秀干部選拔到領導班子中，尤其要選好用好“一把手”。將可以作為“一把手”培養(yǎng)的干部安排到重要崗位上鍛煉，安排到困難大、條件艱苦、矛盾比較集中的地方摔打磨練。要進一步完善制度，健全機制，強化對“一把手”的監(jiān)督。不折不扣地貫徹執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，增強領導干部選拔任用工作的透明度，將廣大群眾的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權落到實處。積極推行領導干部競爭上崗，市、縣稅務局領導班子成員原則上要采用競爭上崗的辦法產生。著眼于增強干部的實踐鍛煉，加大基層領導干部交流輪崗力度。著眼于增強領導班子的整體效能，不斷優(yōu)化班子的年齡、知識和專業(yè)結構。特別是要在班子中形成合理的年齡梯次配備，并加快培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，縣稅務局領導班子中原則上要配備一名35歲以下的領導干部。積極探索領導干部任期制。

　　認真落實民主集中制。完善黨組和行政領導班子議事規(guī)則，落實集體領導和個人分工負責相結合的制度。人事、財務、基建等重大問題必須由領導班子集體討論決定，班子成員按集體研究的決定認真執(zhí)行。健全黨組民主生活會制度，認真開展批評和自我批評。建立科學決策機制，完善決策制度和程序，推進決策科學化、民主化。班子內部要加強團結，齊心協(xié)力地做好工作?！耙话咽帧币獔猿衷瓌t，團結同志，既不能搞“家長制”、“一言堂”，又不能當“老好人”。

　　切實改進作風。全面貫徹中央在作風建設方面的“八個堅持、八個反對”的要求，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，不斷開拓進取，創(chuàng)造性地開展工作。努力學習，求真務實，真抓實干，把各項工作落到實處，堅決反對浮躁浮夸、搞花架子做表面文章。加強調查研究，深入工作實際，密切聯(lián)系群眾，解決實際問題。始終做到清正廉潔，自覺抵御腐朽思想侵蝕，正確使用手中的權力。發(fā)揚艱苦奮斗，勤儉辦一切事業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅決反對鋪張浪費。

　　(二)加強組織體系建設

　　完善的組織體系是做好各項稅收工作的基礎。要按照服務稅收中心工作的要求，大力加強組織體系建設。

　　進一步規(guī)范基層稅務機構。對于基層稅務機構的設置，總局作過明確的規(guī)定。針對當前存在的問題，總局制定了進一步規(guī)范基層稅務機構的意見，提交會議討論。基層稅務機構設置的原則是，依法、求實、效能、規(guī)范，有利于稅收工作的開展。依法就是要嚴格按照稅收征管法和其他有關規(guī)定設置機構，否則就沒有法律地位。求實就是在設置機構時要從實際出發(fā)，充分考慮目前的納稅環(huán)境、納稅人狀況和稅源分布情況。效能就是機構的設置要有利于提高稅收征管的質量和效率，納稅人多、稅源大的地方，要有相應的機構進行管理和服務;稅源小、零星分散的地方，要撤并、收縮機構，依法實行委托代征。規(guī)范就是要統(tǒng)一內、外機構的名稱、級別和職能。按照這些原則和國家行政級次規(guī)定，稅務系統(tǒng)對外稱謂應統(tǒng)一為稅務總局、稅務局、稅務分局、稅務所和某某稅務局稽查局，不同行政級次按規(guī)定設置相應的稅務機構。一些地方的稅務機關自行以稅收管理的某項內容命名的不規(guī)范外設機構都應撤銷，改為內設部門，并調整管理職能。

　　合理配置基層稅務機構的職能?；鶎佣悇諜C構的主要職能是貫徹執(zhí)行國家稅收法律法規(guī)，實施稅收征收管理，完成稅收收入任務，抓好干部隊伍建設。要規(guī)范內設機構的職責，形成分工明確、協(xié)調配合的運行機制，做到按管理職能分工而不分家。職能配置和職責劃分要有前瞻性，根據集中征收等情況的變化，進行科學合理的調整，切實強化管理。

　　完善基層稅務機構的運行機制。牢固樹立干事創(chuàng)業(yè)的選人用人觀，堅持在干事創(chuàng)業(yè)中考察識別干部、培養(yǎng)鍛煉干部、激勵約束干部。完善勞動分配制度，改進能級考評管理辦法，將能級評定與干部任用、待遇有機結合起來，做到人盡其才、才盡其用。根據一些地方的實踐，探索實行末位待崗培訓，對全員考試考核中成績特別差的干部實行待崗自費培訓。通過獎勤罰懶，切實解決干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣的問題。

　　切實加強國、地稅局之間的協(xié)調配合。國、地稅局要牢固樹立大局觀念，自覺貫徹執(zhí)行黨中央、國務院的一系列方針政策和對稅收工作的各項要求，認真落實總局的各項工作部署，切實加強協(xié)調配合，形成稅收工作的合力，更好地加強管理，更好地服務納稅人，促進稅收事業(yè)健康發(fā)展。國、地稅局之間的協(xié)調配合有很多方面值得探討。比如，同級國、地稅局可建立由主要負責同志參加的聯(lián)席會議制度，定期交流情況，解決問題。積極開展聯(lián)合稽查，及時溝通信息，提高工作效能。探索簡化稅務登記發(fā)證的途徑，方便納稅人。加強配合，管好交通運輸發(fā)票。在稅收宣傳中互相配合，發(fā)揮整體優(yōu)勢。

　　進一步改善辦公條件。為保證各項稅收工作的順利開展，必須抓好必要的硬件建設。要制定基層經費最低保障線，保證基層必要的人員經費、公用經費和業(yè)務經費的支出。堅持勤儉節(jié)約，防止把改善辦公條件片面地理解為花錢蓋大樓。注重改善基層征管設施，把有限的資金用在刀刃上。加大對工作條件相對比較差的基層稅務局的扶持力度，不斷縮小差距，實現(xiàn)共同發(fā)展。

　　(三)加強干部隊伍建設

　　建設一支高素質的稅務干部隊伍是做好各項稅收工作的保證。要堅持以人為本，從嚴治隊，熱情帶隊，積極開展稅務文化建設，著眼于提高稅務干部的綜合素質、崗位技能和激發(fā)干部隊伍的活力，大力加強隊伍建設。

　　加強和改進思想政治工作。思想政治工作是經濟工作和其他一切工作的生命線。各級稅務機關要高度重視和切實抓好思想政治工作，提高廣大稅務干部的思想政治水平。按照黨的十六大要求，切實加強基層黨的建設，廣泛開展黨員先進性教育活動，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用。做好工、青、婦工作，發(fā)揮群眾團體的橋梁紐帶作用。以多種形式的思想教育引導廣大稅務干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。把深入細致的思想政治工作與切實解決廣大干部職工的實際問題緊密結合起來，在辦實事中貫穿思想教育。把發(fā)動群眾開展自我教育作為思想政治工作的重要方式，鼓勵廣大干部職工提合理化建議、開展熱點問題討論、參與各種集體活動，從中受到教育、得到提高，實現(xiàn)個人價值與集體目標的統(tǒng)一。

　　加大干部教育培訓力度。胡錦濤指出，人才問題是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關鍵問題，人才資源是第一資源。各級稅務機關都要從稅收事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識加強干部教育培訓的重要性，利用稅務系統(tǒng)內外的教育資源，形成多層次、多渠道、大規(guī)模的干部教育培訓工作格局。要統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一制定培訓課程，實行分級施教，加強組織管理和考核評估，五年內將全體干部輪訓一遍。堅持系統(tǒng)的教育培訓與專題短期培訓相結合，在抓好崗位技能培訓的同時，注重經濟理論、現(xiàn)代管理、法律知識等方面的培訓，培養(yǎng)復合型人才。培訓要堅持按需施教，干什么學什么，缺什么補什么，務求實效。要創(chuàng)新教育培訓方法，利用信息技術，加快建立稅務系統(tǒng)遠程教育培訓網絡。大力提倡在崗自學，錄制教學光盤發(fā)給稅務干部就地學習。加大投入，保證教育培訓經費。開展崗位練兵活動，培養(yǎng)一批業(yè)務能手。建立干部學習檔案，作為干部考核與使用的重要依據，切實做到不培訓不上崗、不培訓不任職、不培訓不提拔，形成自覺學習、積極參加培訓的良好局面。

　　深入開展稅務干部職業(yè)道德教育。愛崗敬業(yè)，公正執(zhí)法，誠信服務，廉潔奉公，是稅務干部職業(yè)道德規(guī)范的基本內容。要認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，大力弘揚偉大民族精神，強化職業(yè)道德意識。深刻領會稅務干部職業(yè)道德規(guī)范的內涵，確立正確的價值取向和行為準則。深入開展稅務干部職業(yè)道德實踐活動，運用各種方式和途徑，使職業(yè)道德教育經?；?。將稅務干部職業(yè)道德教育與法制教育結合起來，相輔相成，相互促進，提高職業(yè)道德水平。

　　廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動。開展精神文明創(chuàng)建活動是加強基層干部隊伍建設的有效載體。各級稅務機關要以服務人民、奉獻社會為根本宗旨，以內強素質、外樹形象為主要目標，不斷豐富創(chuàng)建內容，完善創(chuàng)建形式，進一步推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動的順利開展。堅持貼近實際、貼近征管，以扎實的工作和嚴格的管理為基礎，繼續(xù)大力開展創(chuàng)建全國稅務系統(tǒng)先進集體和爭當先進個人活動。加強對先進典型的宣傳和檢查，更好地發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，形成崇尚先進、學習先進的良好風氣。

　　(四)加強管理基礎建設

　　加強管理基礎建設是提高稅收工作質量和效率的關鍵。要更新管理理念，健全管理制度，落實管理職責，依靠科技完善管理手段，推進管理信息化建設，夯實管理基礎。不斷更新管理理念。堅持與時俱進，適應新形勢和新任務，按照推進稅收管理信息化建設和深化稅收征管改革的要求，轉變管理思想，牢固樹立大局觀念、法治觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務觀念、責任觀念。通過不斷更新管理理念，更好地指導具體稅收管理工作。要按照科學管理的要求，實現(xiàn)專業(yè)化與信息化的結合，征收、管理、稽查的結合，管理與服務的結合，“人機”結合，切實防止和解決“疏于管理，淡化責任”的問題。

　　建立健全管理制度體系。按照稅收征管法的規(guī)定和建立完善“以申報納稅和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”的稅收征管模式要求，適應信息化和專業(yè)化的需要，進一步優(yōu)化和重組稅收業(yè)務，科學設計業(yè)務流程，明確職責分工，建立完善的、操作性強的崗責體系。一般來說，征收職能主要包括受理審核納稅申報、稅款征收、催報催繳、處理逾期申報和繳款、計劃會計統(tǒng)計等。管理職能主要包括咨詢輔導、稅務登記與認定、核定申報方式與定額、發(fā)票管理、交叉稽核、減免緩退稅審批、納稅評估、稅源監(jiān)管和征管過程中的日常檢查等?；槁毮苤饕▽嵤┥娑愡`法案件稽查、發(fā)票協(xié)查和牽頭組織專項檢查等。征收、管理、稽查是有機聯(lián)系的整體，都是稅收管理的重要內容，三者既有分工，又有密切聯(lián)系。要不斷完善各環(huán)節(jié)相互配合的制度，確保各項工作協(xié)調運行。加快研究制定與稅收征管法及其實施細則相配套的管理制度?？偩忠呀浿贫思{稅信用等級評定管理、工商登記信息和稅務登記信息交換與共享等制度，正在抓緊修訂發(fā)票管理、稅務登記管理等方面的制度。各地要結合實際，認真貫徹執(zhí)行。稅務機關征收社保費工作也要健全制度，規(guī)范管理。

　　進一步優(yōu)化納稅服務。納稅服務是稅收執(zhí)法的一項重要內容，要寓管理于服務之中，在優(yōu)化服務中不斷強化管理。建立健全包括宣傳咨詢、申報納稅、法律救濟等內容的納稅服務體系，全面提高為納稅人服務的水平。要加強辦稅服務廳建設和管理，切實方便納稅人。國、地稅局要共同辦好12366納稅服務熱線，為納稅人提供優(yōu)質、高效的服務。加強對稅務代理的指導和監(jiān)督，依法支持并充分發(fā)揮稅務代理的作用。

　　認真落實管理職責。無論是領導干部還是一般干部，都要有強烈的責任感，按照崗責體系的要求，認真做好本職工作。要把各項職責落實到每一個工作環(huán)節(jié)，落實到每一位工作人員，確保工作到位、責任到位。各部門、各級稅務干部都要從大局出發(fā)，加強協(xié)調配合和聯(lián)系溝通，使各項工作緊密銜接、順暢運轉。根據一些地區(qū)的實踐，積極探索在稅收管理中引入國際標準質量管理原理，加強過程控制，強化管理責任。層層建立責任制，切實加強對管理制度執(zhí)行情況的檢查考核，認真實行責任追究，嚴格兌現(xiàn)獎懲，確保各項管理要求落到實處。

　　積極推進稅收管理信息化。積極采用先進科技特別是計算機和網絡技術，完善管理手段，加強稅收管理。要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準，突出重點、分步實施，整合資源、講究實效，加強管理、保證安全的原則，積極推進稅收管理信息化即金稅工程建設。在綜合評估的基礎上，加快整合現(xiàn)有信息資源。以推行“一窗式”管理為突破口，實現(xiàn)增值稅管理中防偽稅控開票系統(tǒng)、認證系統(tǒng)、交叉稽核系統(tǒng)、協(xié)查系統(tǒng)、申報納稅系統(tǒng)和發(fā)票、會計、統(tǒng)計、評估管理系統(tǒng)等六個系統(tǒng)的工作聯(lián)系和信息共享。做好總局統(tǒng)一開發(fā)應用的綜合征管軟件(原CTAIS)與各省開發(fā)應用的征管軟件的信息整合，溝通信息傳輸渠道。實現(xiàn)總局開發(fā)的各個單項軟件的銜接，特別是要加快實現(xiàn)出口退稅管理系統(tǒng)與增值稅管理系統(tǒng)的信息整合。在整合現(xiàn)有資源的基礎上，根據工作需要，逐步開發(fā)應用一些新的軟件。總局直接組織開發(fā)一些帶有普遍性的重要應用軟件，省局可以按照總局統(tǒng)一的規(guī)劃和技術標準開發(fā)一些用于管理的輔助性應用軟件，并報總局備案。在充分利用現(xiàn)有信息資源的基礎上，建設包含國、地稅主要征管業(yè)務，并實現(xiàn)全國網絡化運行的稅收征管核心業(yè)務系統(tǒng)。在優(yōu)選一些地區(qū)個人所得稅征管軟件的基礎上，盡快研究開發(fā)應用統(tǒng)一的個人所得稅管理信息系統(tǒng)。加強對地稅系統(tǒng)和中西部地區(qū)信息化建設的指導和支持?；鶎佣悇詹块T要把主要精力放在加大應用力度、提高應用水平上。在運用信息化手段的同時，要充分發(fā)揮稅務干部的主觀能動性，切實加強管理，實現(xiàn)“人機”的最佳結合，不斷提高管理水平。

　　切實加強內部行政管理。以行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效為目標，加強政務、事務、財務管理。完善內部行政管理制度，實行規(guī)范化管理，提高工作績效。加強會議、公文、出差、安全等各項日常工作的管理，提高工作質量，保持良好秩序。認真做好信訪工作，準確把握政策界限，帶著深厚感情，積極解決問題，努力化解矛盾。加強督查督辦工作，抓好決策事項和重點工作的落實。強化經費預算管理，增強經費預算的約束力。實行基建項目庫管理，簽訂基建項目責任狀，確?；üこ藤|量，嚴格控制基建投資規(guī)模。積極開展財務收支審計，加強領導干部任期經濟責任審計和離任審計。

　　(五)加強黨風廉政建設

　　深入開展黨風廉政建設，是稅務系統(tǒng)基層建設的一項重要任務。要圍繞稅收中心工作，堅持標本兼治，強化源頭治理，推進黨風廉政建設向縱深發(fā)展。

　　加強教育，增強廉潔從政意識。把反腐倡廉教育納入稅收工作的總體部署，作為黨課、干部培訓以及黨組中心組理論學習的重要內容。深入開展理想信念、黨紀政紀和“兩個務必”教育，特別是利用近年來發(fā)生的反面典型案例，進行深刻的警示教育，筑牢抵御腐朽思想侵蝕的道德防線。領導干部要堅持廉潔自律，帶頭執(zhí)行黨紀國法，帶頭執(zhí)行廉潔從政的各項規(guī)定，堅決反對鋪張浪費，嚴禁用公款大吃大喝、游山玩水。

　　健全制度，強化“兩權”監(jiān)督制約。建立和完善各項制度，全面規(guī)范稅收執(zhí)法權和行政管理權的運用。嚴格執(zhí)行《稅務人員廉潔自律若干規(guī)定》(十五不準)等一系列制度。根據新形勢下容易出現(xiàn)問題的關鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地完善制度，強化管理。要層層簽訂黨風廉政建設責任狀，認真落實“一崗兩責”。建立健全巡視檢查制度，對各級領導班子和領導干部執(zhí)行黨風廉政建設制度規(guī)定的情況定期進行巡查，加大監(jiān)督力度。深化干部人事制度改革，加強對人事管理權的監(jiān)督制約。嚴格財務管理，強化審計工作，加強對財務管理權的監(jiān)督制約。大力推行執(zhí)法責任制，認真分解落實崗位職責，明確工作規(guī)程，加強評議考核，嚴格過錯追究，強化對稅收執(zhí)法權的監(jiān)督制約。要充分運用總局統(tǒng)一開發(fā)的稅收執(zhí)法管理系統(tǒng)，對執(zhí)法行為進行全程實時監(jiān)管。大力推行政務公開，實行全方位的“陽光作業(yè)”，杜絕“暗箱操作”。

　　嚴厲懲處違法違紀行為。加大查辦違法違紀案件力度，嚴懲腐敗分子。重點查處稅務人員貪贓枉法、以稅謀私、嚴重損害納稅人利益的案件，特別是內外勾結、通謀參與虛開增值稅專用發(fā)票、騙取出口退稅以及失職瀆職，給國家造成重大損失的案件，發(fā)現(xiàn)一件查處一件，決不姑息。堅決糾正在執(zhí)紀過程中“失之于寬，失之于軟”的現(xiàn)象，對瞞案不報、壓案不辦甚至干擾辦案的，要追究有關人員的責任。

　　積極參加行風評議。樹立求真務實、勤政廉潔、團結拼搏、爭創(chuàng)一流的良好行業(yè)風氣。積極參加地方政府組織的民主評議行風活動，主動接受監(jiān)督，不斷改進工作。通過設立舉報箱、公布舉報電話、建立局長接待日制度等措施，自覺接受群眾監(jiān)督。還可采取召開座談會、發(fā)放調查問卷等多種形式，征求社會各界和廣大納稅人對稅收工作的意見和建議。深入開展稅收宣傳活動，努力爭取各級黨政領導及社會各界對稅收工作的理解和支持。

　　四、加強領導，轉變作風，確保稅務系統(tǒng)基層建設取得新成效

　　稅務系統(tǒng)基層建設的任務已經明確。各級領導機關和領導干部要統(tǒng)一思想，充分認識加強基層建設的戰(zhàn)略意義，進一步轉變作風，把各項工作部署落到實處。

　　(一)切實加強對稅務系統(tǒng)基層建設的領導。稅務系統(tǒng)基層建設工作落實在基層，但關鍵在領導。要按照下管一級、分級負責的原則，明確各級稅務機關在基層建設中的職責。總局和省局要認真制定基層建設的目標，明確基層建設的重點，提出基層建設的要求，加強指導，狠抓落實?；鶎佣悇詹块T要按照上級稅務機關的統(tǒng)一部署，結合本地實際，把各項目標和任務分解落實到具體工作環(huán)節(jié)、具體工作崗位、具體工作人員。各級稅務機關主要領導要親自抓，分管領導重點抓，各部門認真履行職責，加強協(xié)調配合，形成工作合力。要強化督導檢查，確保基層建設各項工作部署的落實。建立領導干部基層建設聯(lián)系點制度，及時掌握和全面反饋基層建設情況，以點帶面，推進基層建設。落實基層建設領導責任制，對履行職責不到位的，要嚴格實行責任追究。

　　(二)進一步轉變工作作風，面向基層，服務基層。領導機關提出的各項工作要求最終都要落到基層，各項具體工作任務最終都要靠基層去完成。上級領導機關和領導干部要有強烈的基層意識和群眾意識，在研究部署工作時要堅持實事求是，充分考慮基層的實際情況，切實增強工作的計劃性、針對性和可操作性。堅持理論聯(lián)系實際，大興調查研究之風，深入實際，深入群眾，聽真話，看實情，切實掌握基層的第一手情況。堅決避免浮在表面、華而不實，力戒形式主義、官僚主義。認真傾聽基層干部群眾的呼聲，積極采納各種合理化建議和意見。要想基層之所想，急基層之所急，認真解決基層的實際困難，不積壓問題，不回避矛盾，特別是對制約基層發(fā)展的重點、難點問題，更要努力加以解決。進一步精簡會議、文件和要求基層報送的報告、報表，切實減輕基層負擔。加快建設視頻會議系統(tǒng)，盡量采取電視電話會議形式部署工作，保持與基層的經常溝通。堅決糾正給基層增加工作負擔、增添無效勞動的做法，努力為基層干部職工創(chuàng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。要心系基層，主動為基層服務，熱情關心基層稅務干部的工作和生活，切實關心群眾的困難和疾苦，按照國家政策為群眾多辦實事，多辦好事，努力為基層創(chuàng)造良好的工作和生活條件。加大對基層建設的投入，經費和物資的使用要優(yōu)先考慮基層，特別是對條件艱苦地區(qū)、偏遠地區(qū)、經濟欠發(fā)達地區(qū)的

　　基層單位，要給予更多的人力、物力、財力幫助。

　　(三)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，實行分類指導?？偩指鶕蝿莸陌l(fā)展修訂了全國稅務系統(tǒng)基層建設綱要，提交會議討論，修改后下發(fā)執(zhí)行。各級稅務機關要立足實際，根據各地的工作基礎、工作特點、工作環(huán)境和工作條件，有針對性地研究制定基層建設具體工作方案。要堅持重心下移抓基層，立足基層抓基礎，扎扎實實練好基本功。在落實各項工作部署的過程中，要按照總體要求，突出工作重點，務求實際效果，切忌形式主義，亂鋪攤子。既要抓好硬件建設，更要加強軟件建設，不斷提高稅收工作的質量和效率。堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新，適應形勢發(fā)展的要求，積極探索基層建設的規(guī)律，努力改進基層建設的方式方法，不斷鞏固基層建設的成果。

　　(四)上級領導機關和領導干部要率先垂范。各級領導機關和領導干部特別是總局和省局干部要用高標準嚴格要求自己，為基層做表率，要求基層做的，自己首先做到，禁止基層做的，自己堅決不做。要帶頭學理論、學業(yè)務、學法規(guī)、學政策，學以致用，用有所成，以對稅收事業(yè)高度負責的態(tài)度，不斷增強責任感和使命感，認真抓好各項工作的落實。要嚴明紀律，保證政令暢通，令行禁止。堅持“兩個務必”，大力弘揚艱苦奮斗精神，嚴格遵守各項廉政規(guī)定，以身作則，勤儉節(jié)約，堅決制止公務活動中的奢侈浪費行為。

　　同志們，加強新時期稅務系統(tǒng)基層建設是實現(xiàn)稅收事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，開拓進取，團結拼搏，大力推進基層建設，推動稅收工作再上新臺階，為全面建設小康社會作出新的更大的貢獻。