省委領導司法行政工作講話(4)
省委領導司法行政工作講話篇3
同志們：
全省司法行政工作會議剛剛結束，廳黨委決定召開全省基層司法行政工作座談會，充分說明了廳黨委、陳義興廳長對全省基層司法行政工作的高度重視和關心。廳長在全省司法行政工作會議報告中強調，今年是全省基層司法行政工作基層基礎年、落實年。全省今年基層工作怎么抓，司法行政工作會議上已有全面的部署，基層如何落實，省廳也有具體的安排和謀劃。下面，我講幾點意見。
一、正確認識基層司法行政工作存在的問題和困難
第一，要進一步認識基層司法行政工作的重要地位。 基層司法行政工作是司法行政工作的基礎，也是司法行政工作發(fā)展的基石，司法行政工作要發(fā)展，基層司法行政工作必須要做大做強。大家已深深體會到，省廳去年以來不斷加大司法所建設的工作力度，我是去年三月份開始分管基層司法行政工作的，也感受到基層司法行政工作項目多、任務雜、工作繁重。從去年二月到今天，不到一年時間，省廳開了四次基層司法行政工作專題會議，大家既感到壓力大，也感到發(fā)展機遇難得，機遇來自省委省政府對基層司法行政工作的重視和支持，來自于省廳積極主動爭取到的各項政策，來自于司法行政系統(tǒng)共同奮斗與努力。
第二，學好文件吃透政策是抓好基層司法行政工作的首要任務。 20xx年以來為加強司法所建設，省里出臺多個文件，實施多項政策。各級司法局要認真學習理解，融會貫通，否則很難對全盤工作有一個系統(tǒng)性的安排和計劃。會上部分同志提出的一些問題，其實在這些文件中都有明確的規(guī)定。省廳基層處擬將20xx年以來關于基層司法行政工作的規(guī)范性文件匯編成冊，下發(fā)到基層。
第三，貫徹落實政策不能理想化。 對期待出臺的政策，相信通過省廳的努力，能夠盡快爭取到。面對已有的政策，可以作創(chuàng)新思考，但不能理想化，大家要逐項去協(xié)調溝通，落實到位。某個地區(qū)或局部落實政策可以放大執(zhí)行，發(fā)揮政策的最大效能。省廳去年經過多方多次協(xié)調，終于爭取到6900 多萬的經費盤子很不容易。大家可能覺得不解渴，經費不夠，司法所建設經費最好上級全包。大家想想，在目前有限財力下，在分灶吃飯的財政體制下，這可能嗎?少數(shù)地方個別同志有點期望值過高，寄希望于“西部政策”，中央、省里經費全包，有點理想化。我們不要怨天尤人，消極等待，而要積極努力，多方爭取。省廳將進一步與省里、國家相關部門協(xié)調溝通，充分利用中央政法委今年提出的三項重點工作，利用基層司法行政工作上升到“政治高度、維穩(wěn)高度”的契機，出臺更多加快司法所建設的政策。
第四，司法所用房建設要力爭新建自建。 大家建議司法所用房建設可以采取新建、合建、購買等多種形式，這沒錯，但省廳如果不是向省里申請自建新建，就難拿到發(fā)改委和財政廳的“獎勵性補貼”，就很難爭取到6900 多萬資金。司法所用房建設需要多措并舉，但高標準應是司法所建設的追求目標。要確保2010 年第一批自建房順利完成，給建房工作開個好頭。亦步亦趨，按部就班，四平八穩(wěn)辦事，司法所用房建設不要說三年，十年恐怕也建不成，但我們決不允許亂干和蠻干。實際操作中，可以先建成后完善，再規(guī)范，這只是程序問題。各地的建房方式應該八仙過海各顯神通，廈門市利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)現(xiàn)有閑置房完善司法所建設，這種用小錢辦大事的方法，省廳也一直是認可的。工作中確實困難很多，壓力很大，但方法總比困難多。
二、緊緊抓住重點工作
(一)抓好司法所業(yè)務用房建設。 2010 年是司法所用房建設開局年，省廳與九個設區(qū)市已簽訂了司法所業(yè)務用房建設責任狀，今年怎么把省補貼的263 個所和其他80 個所建好。各市可根據各地條件，可采取先易后難的方法，能建多建，對個別所進行調整，但建所總數(shù)不能變。當?shù)赜蟹e極性的、有支持條件的多建，要千方百計確保省廳2010 年下達的建所任務如期完成。
(二)抓好人民調解和社會矛盾化解工作。 建立和完善組織是開展工作的前提，人民調解工作中也是如此。要把各級人民調解委員會組織規(guī)范建設好，不斷推進行業(yè)性、專業(yè)性調解組織建設，認真做好三大調解的銜接工作。要把醫(yī)患糾紛調處工作當做重點任務抓好。人民調解工作是今年政法工作三項重點工作之一，也是司法行政基礎性根本性的工作，社會矛盾調處工作的好壞，將決定司法行政工作職能的強弱、作用的大小、地位的高低。
(三)抓好刑釋解教人員安置幫教工作。 安置幫教工作是做特殊群體的工作，中央政法委高度重視，已作為社會管理創(chuàng)新內容之一。全省現(xiàn)有工作對象10 萬多名，如果按照平均3% 的重新犯罪率計算，福建每年要新增罪犯3000 多名，相當于一個監(jiān)獄關押人數(shù)，做好安置幫教工作意義重大。當前，全省安置幫教工作成效明顯，得到中央的認可，今后需要進一步更有效更扎實地創(chuàng)新，把工作推上一個新臺階。
(四)抓好全省社區(qū)矯正試行工作。 在全省全面試行社區(qū)矯正工作是今年的重點工作之一。會上討論中提到社區(qū)矯正接收對象存在一些問題，如嚴重傳染病者，嚴重精神病者，不公開的性病者，不能歧視的艾滋病者，高度殘疾者等，接收規(guī)定并不完善，確實需要我們積極努力協(xié)調，妥善解決?？紤]到省里制定的有關社區(qū)矯正對象考核獎懲辦法確實操作性不強，請廈門市結合這幾年的工作實踐，對原有社區(qū)矯正辦下發(fā)的考核獎懲辦法的標準進行修訂。而后省廳再與省法院、省檢察院等部門協(xié)調，重新修訂全省社區(qū)矯正對象考核獎懲辦法，以推動全省社區(qū)矯正試點工作全面展開。社區(qū)矯正工作除了原有的常規(guī)工作以外，也面臨一些新問題、硬骨頭，更需要我們齊心協(xié)力，共克艱難。全面推行社區(qū)矯正試點工作是中央既定的方針，我們只能不辱使命，努力工作，勇敢向前。
三、進一步發(fā)揮各級司法局分管領導和基層處(科)的作用
(一)要胸有全局，勇挑重擔。 一把手在各級黨組織的集體領導中，負有第一的主要的責任，在分管工作中，分管領導負有第一的主要的責任。涉及分管工作，分管領導不能事事等一把手，分管領導要沖在一線，要勇挑擔子。建議分管基層工作的副局長，在抓基層工作層面上，要有主管意識，對工作不能等、不能看、不能拖。基層工作在司法行政工作中的地位和作用突出，分管領導要胸有全局勇挑重擔，責無旁貸。
(二)要攻堅克難，主動作為。 作為分管領導，對外溝通協(xié)調工作要勤跑多說，不要怕掉架子，不要怕丟面子。如在省廳協(xié)調全省司法所建設經費工作上，我作為分管基層工作的副廳長，放下身份主動到省發(fā)改委業(yè)務處室溝通協(xié)調，業(yè)務處室很關鍵，工作做通了，省發(fā)改委也就基本協(xié)調好了。司法行政部門相對其它強勢部門，對外溝通協(xié)調工作需要加倍努力和付出。對外溝通協(xié)調要主動作為，選擇靈活的方式方法，合適的場合時機，注重實際效果。
(三)要敢于溝通，善于協(xié)調。 從某種角度說，與有關部門的溝通協(xié)調工作，實質上是一種藝術。為了工作，要敢于“斤斤計較”。業(yè)務部門的文件，一旦被黨委政府轉發(fā)，就上升為黨委政府的意見，就有了“尚方寶劍”，其它協(xié)調難題將迎刃而解?；鶎庸ぷ鞣止茴I導，要善于做好上下左右的溝通協(xié)調工作，講究工作方法，抓住機會，先易后難，先急后緩，突破重點，以點帶面，逐步推進。面對許多頭痛的難題，要開動腦筋，另辟蹊徑，有時需要快刀斬亂麻，復雜問題簡單處理。事情要先干，才能探索總結經驗，畏首畏尾，被困難所嚇倒，終將一事無成。
相對基層工作分管領導而言，基層處(科)就是參謀部?；鶎犹?科)既要出謀劃策，又要沖在一線，要全心投入，全員投入，全力投入，做推進基層工作的有心人。基層處(科)要明確工作任務，明確工作程序，明確溝通部門和協(xié)調的問題，工作要系統(tǒng)規(guī)劃，思路清晰，制定階段目標，既要提出問題，更要拿出解決辦法，當好參謀員和戰(zhàn)斗員，積極主動協(xié)助分管領導做好全盤工作。各設區(qū)市司法局要加強基層處(科)的建設，配齊配強人員，要把基層工作崗位當做培養(yǎng)干部的重要崗位之一，要全面保障基層工作的持續(xù)有效地開展，建設好基層工作的參謀部。
四、大力推進基層工作邁上新臺階
(一)盡快建立專門的工作機構。 兩級司法局要整合內部資源，調動基層處(科)以外的人力，與基層處(科)形成工作合力，成立一個統(tǒng)一的工作機構。特別是縣級司法局，要實行優(yōu)秀司法所長捆綁式參與到推動司法所建設工作中來。要積極協(xié)調、落實省兩辦文件精神，把司法所建設工作作為當?shù)攸h委政府的工作。兩級司法局要請當?shù)胤止苷üぷ鞯母睍?、政府分管政法的副市長參與到工作領導小組中來，爭取黨委政府的領導和重視，理順領導層級關系，創(chuàng)新協(xié)調機制，把抓好基層工作的行為上升為黨委政府的行為，把司法所業(yè)務用房建設工程上升為黨委政府的工程，改變以往松散型常規(guī)化的領導形式。只有這樣，才能充分利用契機，排除阻力，高效協(xié)調，順利地推動工作。
(二)明確司法所建設工作這個重中之重。 司法所建設是重點工作中重點。一是抓立項，縣級發(fā)改局就可以立項，這是政策明確了的。二是抓籌資，特別是省里的263 個以獎代補所，各設區(qū)市、縣(市、區(qū))都要確保經費保障。中央和省里的資金由省廳協(xié)調努力，設區(qū)市、縣( 市、區(qū)) 的資金由二級司法行政機關去努力爭取。困難是不小，我們只有實實在在自己想辦法，爭取支持，才能完成工作任務。三是抓用地。在無償用地工作上，我們要繼續(xù)堅持，應該象其它工作一樣，只有多求人家，多協(xié)調，工作才能有成果。四是抓開工準備，這一點省廳以后根據建房進展情況再作細化指導，提出要求。
(三)工作中既要體現(xiàn)原則性，又要講究靈活性。 中央對海西建設的政策明確先行先試，先行就是實踐科學發(fā)展觀上先行，先試就是在改革上面走前頭。所謂改革就是對原有的一些政策框框進行突破。當然，不是我們說突破就突破，而是講千方百計協(xié)調當?shù)攸h委政府牽頭突破，想方設法讓建設、審批等部門給我們減、免、緩相關優(yōu)惠政策，在最大程度上支持我們工作。
同志們，基層工作是實實在在的，來不得一絲馬虎，摻不得半點水分。這次會議，重在相互交流和學習借鑒。福清翁局長的工作責任感，工作干勁，工作方法和思路，都值得我們各位代表學習。要學習他的這種強烈的事業(yè)心、責任感，爭創(chuàng)一流業(yè)績的精神，這也是省廳想通過福清局的示范作用，實現(xiàn)進一步推動司法所建設工作的愿望，這是在福清召開此次會議的主要用意。
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