法制工作會議講話稿
法制工作會議講話稿
廣義的法制，就是統(tǒng)治階級按照自己的意志建立維護其階級專政的法律和制度。從這個意義上講，一切類型的國家都有自己的法制。下面是小編給大家整理的法制工作會議講話稿，僅供參考。
篇1
同志們：
這次全省政府法制工作會議，是在全面推進依法治國的新形勢下召開的。會議的主題是：深入學習貫徹黨的十八屆三中四中全會、視察江蘇重要講話和省委十二屆八次九次全會精神，總結交流20xx年全省政府法制、城管執(zhí)法、仲裁工作，研究部署貫徹落實《省政府關于深入推進依法行政加快建設法治政府的意見》和20xx年的各項工作。省委、副省長徐鳴同志在百忙中親自到會看望大家，并作了重要講話，對全省政府法制、城管執(zhí)法和仲裁工作給予了充分肯定，為今年及今后一個時期的工作指明了方向，提出了明確要求，這充分體現(xiàn)了省委、省政府對政府法制工作的高度重視，體現(xiàn)了對廣大政府法制工作人員的親切關懷和極大鼓舞，我們要認真學習領會徐鳴副省長的講話精神，抓好貫徹落實。剛才，播放了全省政府法制工作短片，對省級依法行政示范點和政府法制創(chuàng)新獎獲獎項目進行了表彰，省人社廳、揚州市、常熟市和南通市城管執(zhí)法局、蘇州仲裁委的有關負責同志作了大會交流發(fā)言，其他地區(qū)和部門作了書面交流。各地、各部門一年來的工作很有成效，特點鮮明，亮點紛呈，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。下面，我講幾點意見。
一、服務大局，改革創(chuàng)新，20xx年全省政府法制工作成效顯著
過去的一年，在省委、省政府的正確領導下，我們緊緊圍繞中央和我省確定的全面深化改革目標任務，認真履行職能，積極作為，勇于開拓創(chuàng)新，全省政府法制、城管執(zhí)法和仲裁工作取得了顯著成效。
(一)依法行政工作推出新舉措。堅持把深入推進依法行政、加快建設法治政府放在經(jīng)濟社會發(fā)展的全局和全面深化改革的總體部署中去謀劃和推動，組織起草并由省政府出臺了《關于深入推進依法行政加快建設法治政府的意見》，從八個方面提出了30項舉措，對當前和今后一個時期推進依法行政建設法治政府的總體要求和具體任務作出了部署。同時，重點抓好以下幾項工作：一是積極參與和牽頭推進涉及政府法制工作的重要改革。分別對省委、省政府確定由省法制辦承擔的53項重要改革舉措和年度重點工作任務，逐一落實職責分工。對牽頭的5項重要改革舉措，制定了工作方案，明確了時序進度，建立了統(tǒng)一領導的推進機制和分工協(xié)作的責任機制，組織開展了行政執(zhí)法體制改革、行政復議體制改革、普遍建立政府法律顧問制度等重點改革事項的專題調研論證，比較好地完成了年度改革任務。二是大力推進簡政放權和政府職能轉變。參與起草并由省委省政府出臺了《關于進一步簡政放權加快轉變政府職能的實施意見》，做好行政審批事項清理審核和省政務服務中心籌建相關工作。開展了對省級權力清單合法性審查，在較短時間內(nèi)順利完成了省級49個部門5445項權力要素的審核工作。深化開展行政權力網(wǎng)上公開透明運行，省法制辦主導推進的行政權力庫建設入選“第二屆江蘇省十大法治事件”。積極推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，與省編辦起草并以省委辦公廳、省政府辦公廳名義下發(fā)了關于經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)權力事項下放的意見，與省編辦聯(lián)合下發(fā)了關于規(guī)范綜合執(zhí)法和便民服務工作的文件。指導昆山市張浦鎮(zhèn)強鎮(zhèn)擴權改革，形成了新型鎮(zhèn)級政府管理模式，受到國務院有關領導的充分肯定。昆山市《經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政改革與流程再造》榮獲第七屆(20xx–20xx年度)中國地方政府創(chuàng)新獎優(yōu)勝獎。宿遷市在行政審批改革中率先啟動資格資質類管理去行政化改革。揚州市簡政放權主城三區(qū)實行“同城同權同責”。蘇州市實行重大行政決策目錄化管理和網(wǎng)上運行。三是扎實推進依法行政載體建設。健全依法行政考核工作機制，下發(fā)了《關于進一步改進和完善依法行政考核工作的意見》。深化依法行政示范點創(chuàng)建活動，制定了《關于進一步深化依法行政示范點創(chuàng)建工作的意見》，開展了省級示范點評定工作。與省委組織部共同舉辦首期市縣政府領導依法行政專題研究班。常州市出臺法治政府建設考核評價辦法。
(二)立法制規(guī)工作展現(xiàn)新亮點。20xx年，省法制辦完成審核修改地方性法規(guī)、規(guī)章草案22件，南京、無錫、徐州、蘇州四個有立法權的市制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章共36件，其他各市相繼制定了一批規(guī)范性文件。一是重點領域立法制規(guī)取得重大突破。結合江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求，省法制辦和有立法權的市深入調研，組織起草、審核完成了一批具有創(chuàng)制性的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。其中，《江蘇省社區(qū)矯正條例》是全國省級層面出臺的首部社區(qū)矯正地方性法規(guī)，《江蘇省社會救助辦法》將我省社會救助工作先行先試的成功經(jīng)驗上升為政府立法，《江蘇省機關事務管理辦法》是全面規(guī)范機關事務管理的省政府規(guī)章?！督K省綠色建筑發(fā)展條例》、《江蘇省南水北調工程沿線區(qū)域水污染防治管理辦法》等具有江蘇特色的立法項目也已完成審核修改。為規(guī)范政府共同行為，組織起草并提請省政府出臺了《江蘇省行政程序規(guī)定》。二是立法制規(guī)促進深化改革取得重要進展。積極落實重點改革牽頭事項，推進合法性審查制度建設，起草完成了《江蘇省完善規(guī)范性文件和重大決策合法性審查程序規(guī)定(草案)》。探索推進理順城管執(zhí)法體制，調研起草了《江蘇省城市管理相對集中行政處罰權條例》。根據(jù)國家《關于調整完善生育政策的決議》，及時審核修訂《江蘇省人口與計劃生育條例》。南京市制定紫金科技人才創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)條例和江北新區(qū)條例。徐州市制定云龍湖風景名勝區(qū)條例，將規(guī)劃、城管等職能委托有關機構實施。三是立法制規(guī)工作機制得到完善。起草并提請省政府辦公廳印發(fā)了《關于完善政府立法工作中法規(guī)規(guī)章審查程序的規(guī)定》。組織起草并提請省政府辦公廳印發(fā)了《關于進一步推動參與式行政程序建設的意見》，在全國率先出臺參與式行政程序建設的制度規(guī)范。組織召開了《江蘇省大氣污染防治條例》等立法項目的專家論證會、專家咨詢會，取得了良好的社會反響。無錫市扎實開展立法后評估，依托社會網(wǎng)站廣泛征求立法意見和建議。
(三)執(zhí)法監(jiān)督取得新成效。著力從制度、機制和源頭三個方面規(guī)范行政執(zhí)法行為，增強行政執(zhí)法監(jiān)督實效。一是行政執(zhí)法監(jiān)督制度建設進一步加強。印發(fā)全省行政執(zhí)法監(jiān)督工作要點，對年度工作進行部署。調研起草《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，著重對行政執(zhí)法監(jiān)督體制、監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序和責任追究等事項進行規(guī)范。加強行政執(zhí)法監(jiān)督機構建設，省法制辦、揚州市法制辦設立了行政執(zhí)法監(jiān)督局。建立省級特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，聘請97位特邀監(jiān)督員開展監(jiān)督工作。二是行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制進一步完善。組織起草并提請省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《江蘇省行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法》，與省檢察院聯(lián)合組織召開了“兩法銜接”工作聯(lián)席會議、工作推進會和研討會。三是規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查成效進一步提升。20xx年,收到報省政府備案的規(guī)章、規(guī)范性文件222件，向國務院和省人大會報送省政府規(guī)章5件，辦理依申請審查規(guī)范性文件8件。在全國率先推行規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查網(wǎng)上公眾評價系統(tǒng)，接受社會各界點評和監(jiān)督。連續(xù)6年開展規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查專家公開點評活動，取得良好實效。南通市在環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接中積極推動聯(lián)動執(zhí)法。省交通廳推進交通運輸綜合執(zhí)法改革。省人社廳開發(fā)勞動保障監(jiān)察聯(lián)動舉報投訴平臺。
以開展縣級鎮(zhèn)域相對集中行政處罰權和綜合執(zhí)法為突破口，著力推進行政執(zhí)法體制改革。在全國率先探索推行鎮(zhèn)域范圍相對集中行政處罰權，經(jīng)省政府同意，批復常熟市在全市鎮(zhèn)域開展相對集中行政處罰權工作。提請省政府批準了睢寧、泗陽等7個縣(市)開展城管相對集中行政處罰權工作，實現(xiàn)全省城市管理領域相對集中行政處罰權市縣全覆蓋。加強全省城管執(zhí)法規(guī)范化建設。對全省城管行政執(zhí)法案卷進行評查并通報結果，不斷提升城管行政執(zhí)法能力。南京市圍繞保障重大活動強化城管重點領域執(zhí)法治理。連云港市全面推進證據(jù)格式化。鎮(zhèn)江市進一步完善行政案例指導、執(zhí)法風險防范制度。常州市專題研究破墻開店行為處置機制。淮安市實行“立案、調查、審理、決定、執(zhí)行”相分離的“五分離”制度。南通市開展“十大專項治理行動”。宿遷市大力推進“法治城管”建設。揚州市堅持法制機構全程參與、監(jiān)督行政執(zhí)法工作。蘇州、無錫、泰州、徐州、鹽城等市充分利用傳統(tǒng)和新興媒體，廣泛宣傳城管執(zhí)法工作，提升城管執(zhí)法形象和市民守法意識。
(四)化解社會矛盾糾紛能力得到新提升。20xx年，全省收到行政復議案件7410件，同比增長10.35%;受理6289件，同比增長12.3%;審結5886件，同比增長8.3%。省政府共收到行政復議申請621件，受理204件，辦理國務院裁決案件29件，辦理行政應訴案件66件。針對行政復議案件數(shù)量居高不下的態(tài)勢，進一步把“定紛止爭、案結事了”放在突出位置。一是深入推進行政復議體制改革。在泰州、東海等27個市縣開展行政復議委員會試點工作。積極做好省政府行政復議委員會的籌建工作，擬定了相關工作制度，落實了辦案場所。經(jīng)省政府常務會議研究，同意設立省政府行政復議委員會，辦公室設在省法制辦。組織召開了第一次案件審議會議，對征地案件集中進行審理。二是不斷增強行政復議能力建設。進一步推動行政復議工作規(guī)范化建設，確認張家港市等5個規(guī)范化建設示范單位和蘇州市等15個規(guī)范化建設合格單位。組織開展了對各地、各部門行政復議案件卷宗進行集中評查。三是切實加強行政復議與行政審判工作良性互動?；I備并提請省政府召開了全省土地征收類行政復議和行政應訴專題會議，各市分管土地的政府領導出席會議，對土地征收報批中的突出問題進行了研究規(guī)范，取得了良好效果。組織召開全省行政復議、行政審判工作聯(lián)席會議和第五屆行政復議典型案件評析研討會，加強與省高院就行政執(zhí)法、行政復議和行政應訴中的新情況、新問題進行溝通協(xié)調。常州市積極開展行政復議數(shù)字化庭審建設。連云港市建立行政復議案件全過程溝通服務機制。淮安市淮陰區(qū)積極構建行政爭議綜合調解體系。
加強對仲裁工作的聯(lián)系與指導，充分發(fā)揮仲裁工作在化解矛盾糾紛、服務經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。加強對仲裁委員會換屆工作的指導，規(guī)范仲裁管理。組織召開了紀念《仲裁法》頒布20周年座談會、江蘇省仲裁學會成立大會，加強對仲裁工作的宣傳推廣和協(xié)作交流。組織起草了《關于進一步健全仲裁調解機制的意見(草案)》，對仲裁調解的原則、重點內(nèi)容和保障措施等作出規(guī)定。指導推動各仲裁委做好仲裁工作，努力實現(xiàn)仲裁效果與經(jīng)濟社會效果相統(tǒng)一。一是積極開辟仲裁服務領域。20xx年，全省13個仲裁委受理案件7415件，涉案標的額164.79億元，同比增長11.9%，審結5863件。各仲裁委采取多種形式宣傳和推廣仲裁制度，提升仲裁社會知曉度，在重點行業(yè)和重點領域建立合同爭議調解與仲裁對接機制。二是不斷提高仲裁辦案水平。按照“案件受理多樣化、糾紛處理多元化”的要求，各仲裁委完善仲裁規(guī)則、調解和解等各項制度，嚴把案件受理關、審理關和裁決關。三是加強仲裁隊伍建設。各仲裁委健全內(nèi)部管理制度，完善案件辦理流程和程序，強化對仲裁員的日常教育管理。南京推行仲裁員柔性管理，蘇州設置涉臺仲裁中心，常州出臺防范虛假仲裁案件意見，南通制定仲裁案件鑒定機構確定辦法，努力造就一支品德高尚、業(yè)務精通、辦事公道、清正廉潔的仲裁員隊伍。
(五)自身建設展現(xiàn)新面貌。各地政府法制、城管執(zhí)法和仲裁機構扎實開展群眾路線教育實踐活動，積極推進作風建設制度化、常態(tài)化、長效化。一是深化教育實踐活動整改落實工作。嚴格貫徹落實中央“八項規(guī)定”和省委“十項規(guī)定”要求，鞏固、提升教育實踐活動成果。省法制辦制定完善了《關于貫徹黨的群眾路線，進一步密切與群眾聯(lián)系的意見》等10項制度，與上年相比，全年減少會議16%，減少發(fā)文23%。開發(fā)建成了辦公自動化系統(tǒng)，提高工作效率。二是切實加強調查研究和理論研究。組織開展上海自由貿(mào)易試驗區(qū)中央政策落地及法規(guī)制度建設情況的調研，形成專題報告，就我省如何學習借鑒向省政府領導提出意見建議。圍繞全面深化改革和推進依法行政工作，省法制辦選擇鎮(zhèn)域行政執(zhí)法體制改革等11個課題開展“三解三促”駐點調研，提出對策建議。組織完成了《社會治理創(chuàng)新法治保障問題研究》課題，被省委研究室選登在《調查與研究》上。20xx年，針對推進法治政府建設中的重大理論問題，篩選確定了26個研究課題進行公開招標。召開全面深化改革與政府法制工作專題研討會，出版了《法治先鋒——江蘇省政府法制特色工作集評》。邀請國務院法制辦譯審專家對我省地方性法規(guī)和政府規(guī)章10萬字翻譯文稿進行評審。鹽城市法制辦通過課題招標推動政府法制理論研究。三是加強政府法制機構隊伍能力建設。起草印發(fā)了《江蘇省政府法制創(chuàng)新獎評選辦法》，組織開展創(chuàng)新獎評選活動，評出22項創(chuàng)新獎獲獎項目。黨的十八屆四中全會剛結束，省法制辦在國家行政學院舉辦了全面深化改革與法治政府建設專題研修班。舉辦全省政府法制網(wǎng)站信息員培訓班，提升信息采編制作和網(wǎng)站管理水平。舉辦了4期法制講壇，邀請專家圍繞政府法制熱點難點問題進行專題輔導。揚州市積極爭取黨委、政府的支持，加強和充實了政府法制機構力量。泰州市積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制員隊伍建設和法治文化建設。省公安廳在全國率先開展縣級公安法制大隊等級評定活動。
20xx年，全省政府法制、城管執(zhí)法、仲裁工作取得了明顯成效，形成了一批具有江蘇特色的工作品牌。但在充分肯定成績的同時，我們也應當清醒地看到，目前還存在一些不足和差距，主要有：一是進一步推動依法行政服務改革發(fā)展的能力還有待提高，進一步推動依法決策、依法辦事的能力還不強;二是圍繞提高制度建設質量，立法制規(guī)工作科學化民主化程度還有待加強，行政執(zhí)法監(jiān)督還不夠有力，執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格和不文明的現(xiàn)象在有些地方和領域時有發(fā)生。三是機構隊伍力量和裝備建設與承擔繁重任務不相適應的狀況，仍然沒有從根本上得到改變。這些問題需要切實加以研究解決。
二、突出重點，奮發(fā)進取，實現(xiàn)政府法制工作新跨越
20xx年，全省政府法制、城管執(zhí)法、仲裁工作的總體思路是：以深入學習貫徹黨的十八屆三中四中全會、省委十二屆八次九次全會精神為主線，按照視察江蘇的指示要求，主動把握和積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞“兩個率先”的光榮使命，以全面貫徹落實《省政府關于深入推進依法行政加快建設法治政府的意見》為重點，以體制機制創(chuàng)新為突破口，奮力推進政府法制、城管執(zhí)法和仲裁各項工作再上新臺階，為建設經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇，提供更加堅實的法治保障。
按照上述總體思路，20xx年要圍繞“一個總目標”、實現(xiàn)“三個新作為”。“一個總目標”，就是不斷提升依法行政和法治政府建設水平以及人民群眾對法治政府建設的滿意度，到2020年，基本建成職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，依法行政和法治政府建設水平處于全國前列，人民群眾對法治政府建設的滿意度達90%以上。20xx年要為此開好局、起好步，打下良好基礎。“三個新作為”：一是在牽頭推進重大改革舉措上有新作為。今年將在推進區(qū)域制度建設一體化、相對集中行政執(zhí)法權、行政復議應訴等領域，選擇3-5個有難度但又確可突破的改革舉措，由相應的市、縣進行試點，省法制辦予以跟蹤指導。二是在履行合法性審查職能上有新作為。今年將對法制機構承擔的行政決策、行政審批、行政執(zhí)法、行政合同等各類合法性審查職能開展綜合調研，制定出臺相應的規(guī)范意見，確保行政機關在法治軌道上開展各項工作。三是在創(chuàng)新工作機制上有新作為。今年將加大整合省、市、縣三級法制資源的力度，在推動簡政放權和政府職能轉變、依法行政考核創(chuàng)建、基層隊伍規(guī)范化建設等方面互聯(lián)互動，協(xié)力探索載體建設和機制創(chuàng)新，爭取打造10-15個在全國有影響力的工作品牌。年內(nèi)要著重抓好以下四項重點工作：
(一)進一步統(tǒng)籌推進法治政府建設。以貫徹落實省政府《意見》為契機，切實推動政府各項工作全面納入法治化軌道。一是突出抓好依法行政各項目標任務的落實。進一步細化省政府《意見》的任務要求，明確年度工作重點和責任分工，制定并組織實施法治政府建設指標體系。年內(nèi)，省法制辦將籌備并提請省政府召開全省法治政府建設推進會。二是突出抓好健全完善政府依法決策機制。制定出臺規(guī)范政府依法決策的辦法，推動建立重大行政決策項目化管理。今年將以公眾參與和合法性審查為重點，開展重大行政決策項目實施后評估活動，推動落實重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。三是突出抓好普遍建立政府法律顧問制度。制定出臺普遍建立政府法律顧問制度的實施意見，建立以政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的政府法律顧問隊伍。上半年，將籌備召開省政府法律顧問委員會成立大會，推動各市縣在20xx年底前普遍建立政府法律顧問委員會。
(二)進一步加強和改進制度建設。以提高政府立法制規(guī)質量為重點，確保重大改革于法有據(jù)。一是更加注重提高政府立法制規(guī)的科學性和民主性。加強政府立法和規(guī)范性文件項目的統(tǒng)籌規(guī)劃，建立8-10個政府立法基層聯(lián)系點。健全涉及重大利益調整立法項目的咨詢論證機制，組織開展小規(guī)模、經(jīng)常性、簡程序、多樣化的非正式立法聽證。今年，省法制辦將繼續(xù)選擇2-3件直接涉及群眾切身利益、各方意見有較大分歧的法規(guī)、規(guī)章草案組織聽證、論證。探索在審核修改立法項目過程中引入社會風險評估制度，對爭議較大的項目委托第三方評估。二是更加突出重點領域立法。以發(fā)揮市場決定性作用和建設有效政府為導向，把調整經(jīng)濟結構、改善民生、創(chuàng)新社會治理、生態(tài)文明建設、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、推進文化繁榮、促進社會穩(wěn)定和加強政府自身建設等，作為政府立法制規(guī)工作的重點。加快起草制定循環(huán)經(jīng)濟、養(yǎng)老服務、價格、食品小作坊和攤販管理、警務輔助人員管理、公共文化服務、相對集中處罰權、行政許可監(jiān)督管理等方面的法規(guī)規(guī)章。圍繞蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，探索區(qū)域制度一體化建設，加快制定蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)促進條例。三是更加重視政府立法機制建設。以貫徹落實《江蘇省行政程序規(guī)定》為重點，進一步完善政府規(guī)章、規(guī)范性文件制定程序，嚴格執(zhí)行政府立法工作中法規(guī)規(guī)章審查程序要求，明晰政府立法邊界，切實禁止越權制發(fā)帶有立法性質的文件。進一步落實制度廉潔性評估，堅持“立改廢釋”并舉，推進立法制規(guī)工作精細化。強化政府法制機構在政府立法中的主導協(xié)調作用，重要行政管理法規(guī)規(guī)章由政府法制機構組織起草。今年,省法制辦將加強政府立法工作指導，統(tǒng)籌銜接省、市立法項目，避免和減少重復立法。推動落實獲得地方立法權的市加強政府立法機構建設，下半年將舉辦一期全省立法人員培訓班。嚴格規(guī)范性文件制定管理，完善備案審查專家公開點評規(guī)則，開展規(guī)范性文件備案審查第三方評價活動，推動建立全省規(guī)范性文件信息數(shù)據(jù)庫。
(三)進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。以嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法為核心，理順行政執(zhí)法體制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴格行政執(zhí)法問責。一是著力推進行政執(zhí)法體制改革。進一步開展縣級鎮(zhèn)域相對集中行政處罰權工作，研究制定深化行政執(zhí)法體制改革的指導意見，加大以相對集中行政處罰權為內(nèi)容的綜合執(zhí)法推進力度，減少執(zhí)法層級，整合執(zhí)法資源，推進市縣兩級政府減少執(zhí)法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、網(wǎng)絡空間、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、海洋漁業(yè)等領域推進綜合執(zhí)法。二是著力理順城管執(zhí)法體制。進一步拓展相對集中行政處罰權的范圍，在開展城管相對集中行政處罰權成果和經(jīng)驗的基礎上，擴大相對集中行政處罰權范圍，推動蘇州、揚州等條件比較成熟的市縣開展跨領域、跨區(qū)域相對集中行政處罰權工作。繼續(xù)推動出臺城市管理相對集中行政處罰權條例。今年第二季度，將組織召開現(xiàn)場會，全面推進城市管理領域相對集中行政處罰權向建制鎮(zhèn)延伸。政府法制機構要協(xié)助本級人民政府加強對綜合執(zhí)法和相對集中行政處罰權工作的指導、協(xié)調和監(jiān)督。上半年，省法制辦將制定出臺集中行政處罰權機關行政執(zhí)法人員培訓、考核指導意見。繼續(xù)探索推動相對集中行政許可權工作。三是著力加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作。積極做好行政執(zhí)法監(jiān)督條例審核修改工作，制定20xx年全省行政執(zhí)法監(jiān)督工作要點。健全公眾參與評價行政執(zhí)法監(jiān)督工作機制，充分發(fā)揮省特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員作用。第三季度，省法制辦將組織召開行政執(zhí)法監(jiān)督工作交流會，深化行政執(zhí)法規(guī)范化建設。修訂完善行政處罰自由裁量基準，實行行政執(zhí)法全過程記錄制度，嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核，完善行政執(zhí)法調查和取證規(guī)則，健全行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，落實行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法責任追究制。加大對環(huán)境污染、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障等關系群眾切身利益領域的執(zhí)法監(jiān)督力度，督促行政執(zhí)法機關嚴格履行依法懲處各類違法行為的職責。今年將組織全省行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作專項督查活動，推動完善案件移送標準和程序，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法無縫對接。
(四)進一步強化行政復議應訴和仲裁工作。以保障人民群眾合法權益為根本，積極構建多元化解社會矛盾糾紛機制。一是深化行政復議體制改革。積極推動省政府行政復議委員會掛牌運作，抓緊完善各項工作制度和議事規(guī)則，定期不定期召開案審會議。切實推進市縣相對集中行政復議權，設立行政復議委員會。4月份，將召開行政復議工作規(guī)范化建設現(xiàn)場會。大力開展行政復議工作人員業(yè)務培訓，20xx年，省法制辦將分期分批對全省所有行政復議人員輪訓一遍。下半年，省法制辦將對行政復議辦案質量進行評查考核，對行政復議辦案標兵、辦案能手進行通報表彰。二是進一步發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。切實暢通行政復議受理關，簡化申請手續(xù)，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設置行政復議受理中心、配備行政復議聯(lián)絡員。夯實行政復議審理關，改進案件審理方式，規(guī)范證據(jù)審查規(guī)則，充分運用聽證方式審理案件。把好行政復議決定關，依法及時公正作出復議決定，提高行政復議案件綜合糾錯率。三是認真做好新修訂的《行政訴訟法》的實施準備工作。加強對新修訂的《行政訴訟法》的宣傳和研究，落實行政負責人出席行政復議聽證和行政案件出庭應訴制度。健全行政復議機關與人民法院行政審判部門定期交流機制，繼續(xù)加強與全省各級法院的溝通協(xié)調。完善行政調解工作機制，促進行政調解與人民調解、司法調解的銜接和有機融合。四是充分發(fā)揮仲裁化解民商事糾紛的優(yōu)勢。以省仲裁學會為平臺，加強對仲裁工作的聯(lián)系和指導，促進仲裁委之間的業(yè)務交流與合作。8月份，將以《仲裁法》實施20周年為契機，組織開展仲裁法律知識競賽和相關宣傳活動。仲裁機構要規(guī)范當事人選擇仲裁的條款，進一步完善仲裁規(guī)則，健全案件受理、證據(jù)保全和辦案審查制度。強化依法審理案件機制，根據(jù)事實和法律依法獨立審理仲裁案件，嚴格遵守法定程序和仲裁規(guī)則解決矛盾糾紛，嚴禁久拖不裁。切實提高仲裁案件辦案質量，運用調解、和解等多種形式化解商事糾紛，充分發(fā)揮仲裁制度便民親民和高效低成本的優(yōu)勢。強化仲裁委自身建設和內(nèi)部管理，提高仲裁機構人員的思想政治和業(yè)務素質，強化黨風廉政建設責任制。仲裁委要加強仲裁庭建設，完善專家議案審案制度，落實仲裁庭依法負責審理仲裁案件，建立健全高素質首席仲裁員隊伍，創(chuàng)新仲裁員管理方式，增強綜合素質和能力建設。
三、昂揚向上，真抓實干，提升政府法制隊伍戰(zhàn)斗力
在新的發(fā)展階段，省委、省政府對政府法制工作非常重視，我們要切實增強圍繞中心服務大局的機遇意識，以昂揚向上的精神狀態(tài)，確保各項目標任務和措施要求落到實處。
(一)切實推動依法行政領導協(xié)調機制建設。一是落實健全推進依法行政組織領導機制。進一步推動各級政府及部門健全由主要負責人牽頭的依法行政領導協(xié)調機制，將推進依法行政納入經(jīng)濟社會發(fā)展、全面深化改革總體規(guī)劃和部門年度工作計劃，定期聽取依法行政工作匯報，專題研究法治政府建設中的重大問題。政府法制機構要切實履行好依法行政領導小組辦公室的職能，充分發(fā)揮綜合協(xié)調、工作指導和督促檢查的作用。二是健全領導干部述法考評制度。把依法行政情況和推進法治政府建設成效作為衡量領導班子和領導干部工作實績的重要內(nèi)容。推動落實推進依法行政工作第一責任人制度，加強推進工作任務的分工協(xié)調，明確重點工作牽頭責任和配合事項的分工責任，做好督促指導和監(jiān)督檢查。三是堅持整體推進和重點突破。堅持分類指導、以點帶面，有計劃、分步驟地推動依法行政工作。上半年，將組織召開省級依法行政示范點經(jīng)驗交流會、現(xiàn)場觀摩會，充分發(fā)揮依法行政示范點的典型示范作用。四是提高政府機關人員特別是領導干部的法治意識。推動落實政府及部門領導班子集體學法制度和培訓輪訓制度，重點提升領導干部運用法治思維、法治方式推進各項工作的能力，積極推動新任公務員對規(guī)范政府共同行為法律規(guī)范的學習考核。各地要圍繞《行政訴訟法》、《江蘇省行政程序規(guī)定》、省政府《意見》等組織開展集體學法活動。下半年，省法制辦將商請省委組織部舉辦一期省級機關和市縣政府領導干部依法行政專題研究班。
(二)切實加強政府法制隊伍建設。在全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的大背景下，黨和政府對法治政府建設重視程度前所未有，政府法制機構承擔的工作職能和任務得到了極大拓展和深化。從法治建設的要求來看，政府法制機構不僅要切實履行好依法行政領導小組辦公室的職能作用，加強依法行政工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調、督促指導，還要扎實抓好依法行政考核、制度建設、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復議、行政調解、行政指導等日常工作。從全面深化改革的任務來看，政府法制機構不僅承擔具體的改革任務，積極組織實施牽頭推進的重要改革舉措，如切實擔負起“兩法銜接”聯(lián)席會議辦公室的職責，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，推行政府法制顧問制度，加快建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，推進行政復議體制改革、行政執(zhí)法體制改革等;還要積極參與推進其他有關改革舉措，確保各項改革于法有據(jù)、在法治軌道上推進。從服務黨委政府中心工作來看，不僅要積極開展重大決策、規(guī)范性文件合法性審查，還要承擔黨委、政府交辦的大量法律事務，如有的地方和部門承擔了合同審核、征地拆遷、信訪復核、政府信息公開等工作。總之，政府法制工作任務非常繁重、責任非常重大。各地各部門要結合新的形勢與任務，根據(jù)省政府《意見》要求，積極向黨委政府領導匯報，加強與有關部門的溝通協(xié)調，不斷加強政府法制隊伍能力建設，確保法制機構規(guī)格、設置、編制和人員結構、條件保障與其職責任務相適應。要深化縣級政府法制機構規(guī)范化建設，建立符合政府法制工作人員職業(yè)特點的管理制度，推進各項工作的開展和落實。
(三)切實加強思想作風建設。加強隊伍思想作風建設，是完成新時期法治政府建設各項目標任務的重要保證。一是努力建設素質高、業(yè)務精、能力強、作風優(yōu)的政府法制、城管執(zhí)法和仲裁工作隊伍。繼續(xù)深化黨的群眾路線實踐教育，嚴格貫徹執(zhí)行中央和省委作風建設規(guī)定，落實“一崗雙責”，堅持務實為民、廉潔自律。加強應對復雜問題能力、協(xié)調溝通能力和做好群眾工作能力建設，加強政府法制工作、行政復議工作、城管執(zhí)法和仲裁管理的規(guī)范化建設，加強人才教育培養(yǎng)，鼓勵通過在職教育、集中培訓、在線學習等方式，提升思想政治素質和法律實務技能。20xx年，省法制辦將加大對各級政府法制工作人員的輪訓力度，提升政府法制隊伍的能力和水平。二是建立整體協(xié)同推進的工作機制。在目前人員力量有限的情況下，面對深化改革和推進法治政府建設的難題很多、涉及面廣，如何加強統(tǒng)籌協(xié)調、上下左右密切配合，需要建立協(xié)同推進工作機制，對重點工作任務和亟待破解的改革難題，分別明確由市縣探索先行先試，集中力量實現(xiàn)點上突破、面上推開，起到少走彎路、事半功倍的效果。三是加強政府法制宣傳和理論研究。加強與黨委宣傳部門溝通協(xié)調，強化與新聞媒體交流合作，擴大政府法制工作的社會影響，推動政府法制事業(yè)不斷發(fā)展。加強事關法治政府建設、城管執(zhí)法和仲裁工作全局性、戰(zhàn)略性、前沿性問題的研究，修訂《政府法制科研項目管理辦法(試行)》，研究制定《政府法制課題成果轉化管理辦法》，擴大與省內(nèi)外高等院校、科研機構的交流合作，積極借助外力為推動各項工作提供支持。20xx年，省法制辦將組織力量編寫《政府法制工作手冊》，為各地各部門提供務實的工作指導。
同志們，今年的政府法制、城管執(zhí)法和仲裁工作，任務繁重，責任重大。讓我們在省委、省政府的正確領導下，牢記使命，抓住機遇，奮發(fā)進取，真抓實干，為建設經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇，作出新的更大貢獻!
篇2
同志們：
春節(jié)剛過，經(jīng)省政府同意，法制辦就組織召開全省政府法制工作會議，總結 回顧“十五”期間和20xx年政府法制工作，研究法制機構如何進一步提高工作水平和工作質量，以推動依法行政工作深入開展。等一會，武揚同志將對20xx年法制工作作出具體部署。這里，我就做好新形勢下政府法制工作談幾點意見和要求。
一、政府法制工作是各級政府重要的基礎性工作
做好政府法制工作，首先必須對政府法制工作的性質和任務有清醒的認識和理解。只有認識和理解了政府法制工作的性質和任務，并且結合各地區(qū)、各部門的實際情況，才能始終把握政府法制工作的主動性，增強自覺性，才能把這項工作做得人民群眾滿意、政府領導滿意。
(一)政府法制工作是各級政府的工作
溫家寶指出，推進依法行政、建設法治政府，不是一項具體業(yè)務工作，而是涉及政府工作方方面面的全局性工作;不單是法制機構的事，而且是政府所有部門職責內(nèi)的大事?？梢哉f，凡是政府行為需要雙規(guī)范的地方，都是政府法制工作的重要內(nèi)容。因此，政府法制工作首先是各級政府的工作。要深刻認識和理解這一點，就必須強化兩個方面的“政府觀念”：第一，各級政府高度重視法制工作的“政府觀念”。全面推進依法行政，責任在政府。從政治上講，我們的政府是全心全意為人民服務的政府，通過法制手段規(guī)范政府行為，根本目的就是保證行政權力始終為人民群眾服務。從行政管理方面看，新形勢下政府各項工作要貫徹好、落實好，除了加強組織領導外，關鍵在于加強政府法制，通過制度監(jiān)督和責任約束保證政府各項工作落實到位。當前，一些地方和政府部門有令不行，有禁不止，政令不暢，效能不高，本位主義嚴重，重要原因之一就是因為這些地方和部門法制觀念淡薄，法制工作不力。因此，各級政府要提高政府自身行政管理水平，就必須高度重視政府法制工作。第二，各級政府法制機構站在政府工作全局上處理問題的“政府觀念”。政府法制工作是各級政府的工作，決定了政府法制工作不僅要緊密結合政府的各項工作來進行，而且要求政府法制機構處理法律問題必須站在政府的立場上、站在政府工作大局上，忠實保證國家法律、法規(guī)和政府規(guī)章的實施。政府法制機構要發(fā)揮自身應有作用，就必須與“部門利益”劃清界限，并且要在具體工作中鮮明抵制“部門本位”，依法、客觀、公正處理部門利益沖突、社會與行政機關利益沖突、老百姓之間利益沖突，在構建社會主義和諧社會中發(fā)揮應有的作用。
(二)政府法制工作需要具有開拓性
開拓性是行政管理適應形勢發(fā)展的必然要求，只有開拓創(chuàng)新才會有生命力、才會取得新突破、才會開創(chuàng)新局面。對于做好政府法制工作，勇于開拓創(chuàng)新至關重要。之所以這樣說，主要有以下幾點理由：第一，隨著依法治國基本方略的實施和依法行政的全面推進，整個國家和社會已經(jīng)開始了由人治向法治發(fā)展的偉大轉型，但是，正像需要十年左右的時間才能建成法治政府一樣，政府法制工作必然會長期在各種困難環(huán)境中發(fā)展，這種困難環(huán)境有人治因素對政府法制工作的影響，有傳統(tǒng)行政管理體制的制約，有行政機關和社會法制觀念淡薄的影響。而要減少和克服這些因素的影響，就必須具有堅強的法治信念，做到知難而進，勇于并善于克服各種困難，在困難中開拓前進。第二，計劃 經(jīng)濟體制下社會的行政管理主要依靠計劃和政策，原有行政管理體制下的行政工作主要是依靠上級行政機關和行政首長的命令，而建設法治政府就是要改革原有責權利不協(xié)調的行政管理體制，形成一個行為規(guī)范、高效運轉的政府運作機制，制定一套對事不對人的政府行為標準和規(guī)則，而要做到這些，除要在中央政府的統(tǒng)一部署下全面推進外，還必須由各級地方政府和部門結合自身行政管理實際，有特色有創(chuàng)新地推進行政管理的科學化、民主化和法制化，其中科學化和民主化也必須法制化來保證。第三，做好政府法制工作需要具有相當?shù)姆▽W理論功底、嫻熟的法律專業(yè)知識和經(jīng)過長期努力而形成的運用程序規(guī)則處理問題的能力。隨著國家法律體系的不斷完善，隨著我國加入世貿(mào)組織，各種法律規(guī)范及其調整的法律關系也越來越復雜,如果沒有較強的專業(yè)知識，就無法成為政府領導處理法律事務的高級參謀、得力助手和合格的法律顧問，也無法開拓性的做好政府法制工作。
(三)政府法制工作必將越來越重要
政府法制工作的重要性不是由哪個個人主觀決定的，而是由我們所處的時代所決定的。充分認識到政府法制工作的重要性，對于增強工作的自覺性和事業(yè)心，是十分重要的。政府法制工作的重要性主要體現(xiàn)在以下方面：一是政府法制工作是加強黨的執(zhí)政能力建設，實現(xiàn)依法執(zhí)政的具體體現(xiàn)。黨十六大明確提出了不斷提高依法執(zhí)政能力的基本要求。十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，更是明確把依法執(zhí)政作為加強黨的執(zhí)政能力建設的重要內(nèi)容。堅持依法執(zhí)政，是改革和完善中國共產(chǎn)黨的領導方式和執(zhí)政方式的重要途徑。堅持依法執(zhí)政，體現(xiàn)在政府工作中，就是要積極推進依法行政，努力建設法治政府。二是加強政府法制工作符合人民群眾的愿望和要求。當前我國正處在經(jīng)濟和社會轉軌時期，黨的執(zhí)政方式在轉變、政府行政管理模式在轉變、社會利益主體及其分配形式在轉變、人民群眾的權益保障意識在轉變。人民群眾越來越傾向于通過法律途徑維護自身合法權益。政府法制工作必須針對新情況、新矛盾，通過法定渠道和方式積極主動地參與行政爭議和社會矛盾的依法化解工作，為政府排憂，為群眾解難，實現(xiàn)維護人民群眾根本利益和社會穩(wěn)定大局，為構建社會主義和諧社會作出自己的貢獻。三是加強政府法制工作就是加強政府自身建設。政府法制工作就是通過法制建設規(guī)范政府行為，保障和監(jiān)督行政權力正確行使，實現(xiàn)有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權須賠償。國務院發(fā)布的《全面推進依法行政實施綱要》，明確了建設法治政府的目標、基本原則和要求、主要任務和措施，既是各級政府推進依法行政的十年規(guī)劃，也是各級政府全面加強自身建設，建設法治政府的綱領性文件。可以說，隨著《綱要》的實施，政府法制工作必將在加強政府自身建設中發(fā)揮更大的作用。
“十五”期間，特別是過去一年，全省各級政府法制機構在各級政府的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，圍繞推進依法行政，建設法治政府的宏偉目標，充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問作用，制度建設質量不斷優(yōu)化，以人為本理念得到全面貫徹，公開立法方式不斷創(chuàng)新;政府法制監(jiān)督領域不斷拓寬，工作機制和工作方式得到創(chuàng)新，執(zhí)法體制改革和文件監(jiān)管力度繼續(xù)加強;行政復議和涉法案件辦理工作在創(chuàng)新中發(fā)展，越來越贏得人民群眾的信賴;政府法制宣傳和研究工作有聲有色，取得了良好的社會效果，有力地推動了工作的開展。省政府對此是充分肯定的。這些成績的取得是全省政府法制工作崗位上各位同志共同努力的結果。在此，我謹代表省政府，向你們，并通過你們向辛勤工作在政府法制工作崗位上的全體同志，表示親切的問候和衷心的感謝!
二、關于做好20xx年政府法制工作的意見
20xx年是我省實現(xiàn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的開局之年，也是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，檢驗保持共產(chǎn)黨員先進性教育成果，實現(xiàn)我省發(fā)展戰(zhàn)略目標的重要一年，做好今年的政府法制工作，意義十分重大。各級政府法制機構一定要按照科學發(fā)展觀的要求，堅持以人為本,自覺把政府法制工作置于政府的工作大局中去思考、去把握、去安排，認真貫徹省紀委七屆九次全會精神。這里，我代表省政府就做好20xx年全省政府法制工作，提幾點意見和要求。
(一)深入貫徹實施《綱要》，務求推進依法行政年年有進展
針對國務院明確提出的十年建設法治政府的奮斗目標，我們在具體工作中就必須以環(huán)環(huán)抓落實的嚴謹與負責精神，抓緊《綱要》提出的各項具體任務的落實。本著“突出重點、分步實施”的總體思路，20xx年全省政府法制機構貫徹實施《綱要》取得了初步成績，積累了一些經(jīng)驗。20xx年要在20xx年工作的基礎上，抓緊制定年度推進依法行政工作安排。省長辦公會議已經(jīng)討論決定，從20xx年起，將依法行政情況列入政府目標考核內(nèi)容。這是省政府推進依法行政，建設法治政府決心的具體體現(xiàn)。根據(jù)省政府的要求，法制辦已經(jīng)會同有關機構研究起草了《安徽省依法行政考核指標體系》。20xx年貫徹實施《綱要》就是要以依法行政目標考核為中心，按照省政府的要求認真組織好具體考核工作，特別是把推動基層政府依法行政作為重點，有計劃分步驟地落實《綱要》的各項任務。省政府法制辦要從制度上、機制上、體制上認真分析基層政府依法行政的狀況，查找存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地研究提出推進基層政府依法行政的具體措施，并抓好落實。這里需要指出的是，貫徹實施《綱要》不僅是政府法制機構的任務，政府財政、人事編制、監(jiān)察等相關部門也應當按照《綱要》的要求和各自職責，認真做好有關工作。
(二)切實提高制度建設質量，堅決防止制度制約發(fā)展問題發(fā)生
制度建設質量是法制建設的根本。只有高質量的規(guī)章制度建設，才會有規(guī)范有序的行政執(zhí)法和法制監(jiān)督。質量不高的規(guī)章制度，不僅是政府資源的浪費，而且在一定情況下，甚至會妨礙政府工作大局，影響經(jīng)濟發(fā)展，人為制造社會糾紛和矛盾。因此，必須在堅持國家法制統(tǒng)一的前提下，加強規(guī)章制度制定過程的民主性、科學性，克服各種非法利益對規(guī)章制度制定的影響，確保所制定規(guī)章制度的公正、公平，同時增強規(guī)章制度的可操作性，使其在行政管理中發(fā)揮應有的效果。如果因為制度建設違反國家法律法規(guī)，或者因為規(guī)章制度沒有及時清理而影響投資環(huán)境，甚至因為“制度打架”而影響安徽行政執(zhí)法形象，就必須對制度的制定者追究相應的責任。作為承擔規(guī)章制度具體審查起草工作的政府法制工作人員，必須深刻認識自己身上肩負的工作使命，樹立精品意識，增強責任感。
(三)狠抓行政執(zhí)法行為規(guī)范，加快建立新的行政執(zhí)法體制
《綱要》明確要求要加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。要實現(xiàn)這一要求，就必須對現(xiàn)有行政執(zhí)法體制進行改革，實現(xiàn)既提高行政執(zhí)法的效率，又保護老百姓應當享有的合法權益;既保障行政執(zhí)法權威，又明確行政執(zhí)法責任要求，使行政執(zhí)法活動 走上規(guī)范、文明、高效的法制軌道。要按照行政管理體制改革和政府職能轉變的要求，繼續(xù)積極推進相對集中行政處罰權工作，在具體執(zhí)法類別較多的部門開展綜合執(zhí)法試點，力爭在相對集中行政處罰的領域和范圍上有所突破。同時，要加快行政執(zhí)法信息化建設，建立行政執(zhí)法證件信息管理系統(tǒng)，完善行政執(zhí)法人員資格認證和執(zhí)法證件發(fā)放工作管理體制，配合《公務員法》的實施，做好行政執(zhí)法類公務員的分類管理工作。以上各項改革措施省政府有關部門要站在大局的立場上，給予支持和配合。
(四)充分發(fā)揮法制監(jiān)督實效，拓寬人民群眾維護權益法定渠道
有令不行，有禁不止，上有政策，下有對策，不僅破壞了國家法律法規(guī)的統(tǒng)一實施，防礙了政府決策的貫徹落實，同時也反映了政府法制監(jiān)督機制的不完善。因此，發(fā)揮政府法制監(jiān)督實效，必須在暢通政府法制監(jiān)督渠道，完善政府法制監(jiān)督措施和手段，增強政府法制監(jiān)督力度上狠下功夫。要按照《綱要》規(guī)定，建立起公民、法人和其他組織對規(guī)章和規(guī)范性文件的異議審查機制，確保政令暢通，切實維護法制尊嚴。要認真總結近年來行政復議工作的發(fā)展，注意分析研究行政復議中暴露出的共性問題，針對行政管理中出現(xiàn)的一些多發(fā)性、群體性矛盾，積極向本級政府提出解決問題的建議，充分發(fā)揮行政復議在強化對具體行政行為的監(jiān)督，化解社會矛盾、構建和諧社會方面的作用。要強化新聞暴光案件的查處力度，通過舉一反三，擴大查處效果，認真解決有法不依、執(zhí)法不公、野蠻執(zhí)法等群眾反映強烈的問題。要根據(jù)國務院辦公廳《關于推行行政執(zhí)法責任制若干意見的通知》，研究起草具體實施意見和執(zhí)法過錯責任追究辦法，重點加強對安全生產(chǎn)、食品安全、消費者權益保護等關系人民群眾切身利益行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。
(五)全面加強自身隊伍建設，爭當?shù)昧⒅\助手和合格法律顧問
新形勢下越來越多的政府文件需要政府法制機構審查把關，越來越多的涉法事務需要政府法制機構研究處理，越來越多的行政復議案件需要政府法制機構依法辦理，越來越多的復雜困難問題需要政府法制機構提供準確的法律咨詢意見。政府推進依法行政的每一項決策都需要政府法制機構具體組織布置、指導實施、監(jiān)督檢查。因此，塑造一支政治過硬、作風過硬、業(yè)務過硬的政府法制工作隊伍，已經(jīng)成為做好新時期政府法制工作的現(xiàn)實迫切要求。政府法制工作隊伍在工作上應當力爭成為各級領導高級參謀、得力助手和合格法律顧問，應當成為具體組織落實《綱要》，建設法治政府的中堅力量。要實現(xiàn)這一點，就必須全面加強政府法制工作隊伍建設，樹信念、強素質、明責任。這是時代對政府法制工作者的要求，也是各級政府領導加強并重視政府法制工作的基礎和前提。
同志們，全面推進依法行政，努力建設法治政府，任重而道遠。我們一定要大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，圍繞中心，服務大局，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，創(chuàng)造性地開展工作，圓滿完成各項任務，努力開創(chuàng)政府法制工作的新局面。讓我們在省委、省政府的堅強領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，為推進我省跨越式發(fā)展，實現(xiàn)奮力崛起而努力奮斗!
篇3
同志們：
召開這個座談會，主要是進一步深入貫徹黨的十八屆四中全會及其《決定》和系列重要講話精神，傳達省推進依法行政工作領導小組第七次會議和省法治政府建設暨進一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項決策行為工作推進會精神，解讀《行政訴訟法》修改情況，簡要回顧20xx年度工作，并就20xx年政府法制工作的總體思路進行交流和研究，以便進一步深化認識、統(tǒng)一思想、凝聚力量，努力推動全省政府法制工作不斷邁出新步伐，取得新成效。
20xx年以來，在省委、省政府的堅強領導下，在全省法制系統(tǒng)的共同努力下，我省推進依法行政、加快法治政府建設卓有成效。一是行政決策規(guī)范有序。省政府制定了《關于進一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項決策行為的意見》，最近又專門召開了省法治政府建設暨進一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項決策行為工作推進會，全面規(guī)范重大事項決策行為。省政府法制辦增設了合法性審查處。探索建立合法性審查機制，開展合法性審查工作。加強了包括省政府法律顧問、立法咨詢員和特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員在內(nèi)的政府法制“智庫”建設。二是政府立法工作全面改善。堅持立改廢釋并舉，全年完成地方性法規(guī)草案9件、省政府規(guī)章草案9件，完成對1979年至20xx年164件地方性法規(guī)和171件省政府規(guī)章的清理工作。三是積極探索行政執(zhí)法新思路。有序推進市場監(jiān)管領域綜合執(zhí)法，實施市縣兩級市場監(jiān)管“五統(tǒng)一”。在九華山風景名勝區(qū)開展相對集中行政處罰權試點。在省政府行政執(zhí)法部門全面推行行政處罰裁量權基準制度。四是有效化解社會矛盾糾紛。依法辦理行政復議案件，全省各級行政復議機關共收到行政復議申請8551件，受理7201件，審結7153件。省政府本級收到行政復議申請586件，受理521件，辦結434件。已審結的案件，直接或間接糾錯2217件，綜合糾錯率為31%。五是切實加強法制宣傳和教育培訓工作。編寫了《依法行政在安徽(2004-20xx)》白皮書，召開了新聞發(fā)布會，舉辦了“依法行政在安徽”大型圖片展，得到了多位省領導的肯定。加強法治政府建設新聞報道，全年發(fā)稿320篇。創(chuàng)辦了“安徽法制”手機報，舉辦了全省依法行政知識電視大賽。舉辦了專題培訓班，強化對機關干部依法行政能力的培訓等。
這些成績的取得，凝聚了全省政府法制戰(zhàn)線全體同志的汗水和智慧。但是，我們也要清醒地認識我們所面臨的新形勢，主動適應不斷發(fā)生的深刻變化，自覺查找工作中存在的問題和不足，進一步深化認識、轉變思路、改革創(chuàng)新。
借此機會，我談三點意見。
一、主動適應新常態(tài)，進一步增強做好政府法制工作的使命感、責任感和光榮感
隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，政府法制工作也進入了新常態(tài)。政府法制新常態(tài)是經(jīng)濟增速換擋、結構調整、增長動力轉換、發(fā)展轉型升級的經(jīng)濟新常態(tài)的必然要求。經(jīng)濟新常態(tài)反映到法治領域，必然對法治建設提出新的要求。政府法制工作者要深刻認識并主動適應這種新常態(tài)。
首先，要充分認識法治建設進入新常態(tài)的現(xiàn)實。黨的指出，法治是治國理政的基本方式。黨的十八屆四中全會以依法治國為主題，進一步深化對三中全會加快法治中國建設的論述，提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，開啟了中國法治建設的新時代，標志著中國法治建設正在與中國經(jīng)濟建設一起，步入了不同以往的“新常態(tài)”。這主要表現(xiàn)為，各項工作都納入了法治化軌道，都在法治的框架下運行，法治的影響力越來越大。從國家管理到百姓生活，從經(jīng)濟活動到社會活動，法律的作用日益凸顯，法律的力量越發(fā)強大。我們用法治來實現(xiàn)公平正義，滿足群眾新期待;用法治來規(guī)范政府行為，把握好權力邊界;用法治來凝聚正能量、校正價值觀，實現(xiàn)社會長治久安。法治不斷地滲透到人們的生活，這已經(jīng)成為新常態(tài)。
其次，行政行為法治化成為政府工作新常態(tài)。黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出了全面部署，建設法治政府提高到了一個新的高度。各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)法責任，建立權責統(tǒng)一、權威高效的依法行政體制，加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。四中全會對建設什么樣的法治政府、怎樣建設法治政府等一系列事關依法治國的重大問題作了鮮明回答，為新形勢下深入推進依法行政、加快建設法治政府指明了方向。政府到底該干什么，不該干什么，要有明確的“法定邊界”。四中全會提出要推進機構職責、權限、責任的法定化，就是要制定程序法和行政組織法，做到行政執(zhí)法于法有據(jù)。要堅持法無授權不可為，法定職責必須為，列出權力清單，明晰權力邊界，對權力的內(nèi)容、適用對象、適用范圍、適用程序和運行界限，以及權力行使不當?shù)奶幜P等作出明確規(guī)定，消除權力設租尋租空間，將權力關進法治的“籠子”。所以，一切行政行為法治化，也已經(jīng)成為政府工作的新常態(tài)。
第三，法治新常態(tài)對政府法制工作的要求越來越高。在我國經(jīng)濟全面進入新常態(tài)的形勢下，黨的十八屆四中全會開啟了我國法治建設的新時代。政府法制工作的地位越來越重要，工作任務也越來越繁重。我覺得，這也是法制工作的新常態(tài)。比如，賦予各設區(qū)的市地方立法權，市政府法制辦將要承擔地方立法任務;各地各部門建立科學的重大行政決策機制，法制機構要承擔合法性審查職能;隨著社會公眾法治意識的日益提升，行政應訴案件勢必大幅攀升;涉法涉訴信訪事項法治化建設的推進及依法逐級信訪制度的實施，將使大量的信訪事項進入行政復議渠道。此外，行政執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范性文件備案審查等，任務也會日益繁重。大家肩上的責任和擔子會越來越重。各級政府會更加倚重法制機構，要求也會越來越高。但是，與這些繁重的工作任務相比，政府法制工作機構的整體力量還非常薄弱，自上而下呈遞減趨勢。在新一輪機構改革中，有的地方法制機構加強了，有的地方卻削弱了，各地力量呈現(xiàn)出不平衡態(tài)勢。所有這些情況，也都是當前和今后一個時期政府法制工作所面臨的新常態(tài)。
第四，面對新常態(tài)要順勢而為。面對新常態(tài)，我們該如何做?唯有深刻認識、主動適應!要在全面推進依法治國的大潮中順勢而為，在政府法制新常態(tài)的形勢下增強定力。黨的十八屆四中全會已經(jīng)為我們進一步做好政府法制工作指明了方向，提出了更高要求。省委、省政府也都對全面推進依法行政、加快建設法治政府提出了明確要求。全省法制系統(tǒng)要站在貫徹落實黨的十八屆四中全會精神、促進和保障我省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，充分認識到加強政府法制工作是創(chuàng)造公平競爭環(huán)境、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也是加強政府自身建設、增強各級政府執(zhí)行力和公信力的必然要求，更是化解矛盾糾紛、保障人民權利、促進社會和諧的重要保證。要切實把思想真正統(tǒng)一到黨的十八屆四中全會精神上來，進一步增強做好政府法制工作的責任感、使命感和光榮感。
二、突出重點抓落實，全面推進各項政府法制工作協(xié)調開展
20xx年是全面深化改革的關鍵一年，也是全面推進依法治省的開局之年。省委就貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，對我省推進依法治省進行了全面部署。在省委貫徹《意見》分解的200項工作中，有62項工作由省政府法制辦牽頭，32項工作需要省政府法制辦參與，我們承擔了將近一半的工作任務。最近召開的省推進依法行政工作領導小組第七次會議，又部署了7個方面的21項工作，其中絕大部分也是由省政府法制辦牽頭或參與?？梢姡覀兊娜蝿辗浅Ｖ?。這里，我再根據(jù)省委、省政府有關要求和省法治政府建設暨進一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項決策行為工作推進會、省推進依法行政工作領導小組第七次會議精神，就有關重點作一強調。同時，就大家如何結合本地實際貫徹落實各項任務，安排本地本部門重點工作一并提出要求。
一是進一步加強依法行政工作機制建設。國務院《法治政府建設實施規(guī)劃(20xx—2020)》正在征求意見，前段時間我們也轉發(fā)到各市和省直部門征求了意見。編制法治政府建設中長期規(guī)劃是一項重要工作，省政府的“規(guī)劃”也在制定過程中，已經(jīng)征求了有關方面意見。各市要提前做好實施的準備工作，并視情著手研究制定本地更具體的規(guī)劃，對各縣(市、區(qū))法治政府建設提出要求。要做好依法行政年度考核工作，一方面，要協(xié)助市政府做好接受省依法行政考核的準備工作，提高市政府對考核工作的認識，不能當作考核法制辦來對待;另一方面，要做好對市政府部門和縣(市、區(qū))政府的考核，通過考核推動工作，通過考核凸顯法制機構的地位和作用。要繼續(xù)做好依法行政先進單位的創(chuàng)建工作。過去幾年，一些市的示范創(chuàng)建開展得很好，現(xiàn)在根據(jù)省政府要求，對創(chuàng)建工作的名稱作了調整，把“示范”改成了“先進”，但工作內(nèi)容和要求都是一樣的。在當前大規(guī)模削減先進單位評比的形勢下，這個“先進”的含金量更大，要求也更高。各地各部門要積極作為，抓好落實。
二是健全和推行依法決策機制。要全面落實省政府《關于進一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項決策行為的意見》和全省法治政府建設暨進一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項決策行為工作推進會精神，突出加強重大決策合法性審查體制機制建設。合法性審查工作是政府法制機構新增的一項職能，也是我們的重要抓手，要做好，也要用好。首先，要推動包括合法性審查機制在內(nèi)的整個重大行政決策機制的建設，要推行到縣，到各個部門。其次，要辦好每一件合法性審查事項，讓政府領導放心，讓政府領導離不開法制機構，沒有法制機構的審查，領導就不那么“踏實”。第三，要加強規(guī)范性文件審查機構建設，充實力量。要加大規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查力度，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍。要全面推行政府法律顧問制度，推進以政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的政府法律顧問隊伍建設，規(guī)范各級行政機關的法律顧問工作。
三是做好設區(qū)的市行使地方立法權的準備工作。3月15日，全國人大對《立法法》作了修改，設區(qū)的市將擁有地方性法規(guī)、政府規(guī)章制定權。我省設區(qū)的市立法權的賦予工作將逐步實施。設區(qū)的市的立法權，只限于城市建設、城市管理、環(huán)境保護等方面的事項，但這三方面也是實際工作中需要地方立法解決的重要內(nèi)容。我們盼立法、想立法，但一旦擁有了地方立法權，壓力會很大，責任會更大。國家賦予設區(qū)的市立法權，是為了填補特定領域無法可依的空白，適應地方經(jīng)濟社會改革和發(fā)展的需要，而不是讓地方借此自我賦權，將非法利益合法化。對這項工作，要做好充分準備，尤其是“立法能力”的準備。希望大家超前謀劃，向市委、市政府及時報告有關情況，主動加強立法能力建設和人才隊伍培養(yǎng)。
四是全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。深化行政執(zhí)法體制改革，推進執(zhí)法重心下移，積極探索在農(nóng)林水利、交通運輸、文化旅游等領域推行綜合執(zhí)法，在公共資源交易等領域探索開展相對集中處罰權工作。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴格行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，完善執(zhí)法程序，全面建立行政處罰裁量權基準制度。建立行政執(zhí)法重點聯(lián)系單位制度，探索建立執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，明確具體執(zhí)法操作流程。落實行政執(zhí)法責任制，制定《關于進一步規(guī)范行政執(zhí)法加強執(zhí)法監(jiān)督的若干意見》，編制行政執(zhí)法流程圖，健全執(zhí)法評議考核制度。組織開展水利、文化、地稅等部門執(zhí)法案卷評查活動。依法開展個案監(jiān)督，堅決查處行政不作為、亂作為行為。
五是依法化解社會矛盾和糾紛。省政府層面主要包括以下工作：暢通行政復議渠道，擴大公眾參與行政復議的力度;建立行政復議重大事項報告制度和行政復議案件年度通報制度;改進行政復議案件審理方式，進一步提高案件辦理質量;加強業(yè)務培訓，提高行政復議辦案人員的能力和水平;加強行政應訴工作，認真學習修訂后的《行政訴訟法》，制定《安徽省行政機關負責人出庭應訴規(guī)定》，明確行政機關負責人出庭應訴的范圍和職責;建立敗訴案件評析制度和行政訴訟案件年度通報制度;完善訴與非訴相互銜接的行政爭議預防和化解機制;建立健全行政調解制度，加強行政調解組織建設，完善行政調解與人民調解、司法調解的聯(lián)動工作機制;完善仲裁制度，提高仲裁公信力;健全行政裁決制度，強化行政機關解決行政糾紛功能。各市和直管縣工作，可以比照安排。
六是加強法治能力建設。抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，推進領導干部帶頭尊法、學法、守法、用法，積極營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。加強法制培訓，舉辦縣區(qū)分管負責人依法行政能力專題培訓班。結合新修訂的《行政訴訟法》、《立法法》的實施，及時開展培訓。加強法治宣傳，充分利用新媒體豐富法治宣傳內(nèi)容和形式，著力培育法治文化。落實法治宣傳責任主體，注重用推進依法行政過程中鮮活的實例進行法治宣傳。加強政府法制機構和隊伍建設，全面貫徹中央和省委有關文件要求，切實加強政府法制機構建設，使政府法制機構的規(guī)格、編制與其承擔的職責和任務相適應。目前，我省各級政府法制機構整體不強，存在著機構不健全、人員編制嚴重不足等問題，尤其是市、縣(區(qū))政府法制機構，與全面推進依法行政、加快建設法治政府的要求還有相當大的差距。正在征求意見的《法治政府建設實施規(guī)劃(20xx—2020)》(草案)明確提出，要“加強基層依法行政能力建設，使市縣級政府法制機構的規(guī)格、編制與其在新時期所承擔的職責和任務相適應，縣級政府法制機構專職人員不少于5名，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處設置法制機構或專職法制員。”這項工作大家要多匯報，希望當?shù)攸h委、政府按照黨的十八屆四中全會和《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，以及《中共安徽省委關于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治省的意見》要求，盡快建設一支政治強、作風硬、業(yè)務精、權威高的政府法制工作隊伍，并真正成為全面推進依法行政，加快建設法治政府的中堅力量。
三、提質增效強內(nèi)功，努力開創(chuàng)政府法制工作新局面
要著重把握以下幾點：
(一)提高站位。政府法制機構在推進依法行政工作中承擔著統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調、督促指導、政策研究、制度建設、法制宣傳以及糾正違法行政行為、協(xié)調部門執(zhí)法爭議等重要職責。每一項職責都要求我們要站在本級黨委、政府的高度，從中心工作和大局上去謀劃。第一，政府法制機構是一個牽頭機構，要求我們要注重協(xié)調，善于整合資源，強化協(xié)作意識。第二，政府法制機構是一個服務機構，政府工作延伸到哪里，法制工作就要保障到哪里，工作必須及時，跟得上，隨時為政府工作提供法治保障。這就要求我們要能圍繞中心主動作為，既堅持原則，又講究操作實務。第三，政府法制機構是一個辦事機構，受政府委托或以其名義處理相關涉法事務，辦理制度建設、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復議案件等方面的事項。這就要求我們不僅要精通業(yè)務，還要熟悉、服務全局工作，從中找準定位，科學履行職責。只有這樣，才能贏得尊重，才能有地位，才能開創(chuàng)新時期下依法行政工作的新局面。
(二)主動作為。隨著法治進程的推進，政府法制工作已經(jīng)從幕后走向前臺。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了很大成就，也累積了不少矛盾和問題?？渴裁唇鉀Q?十八屆三中、四中全會給出了答案：改革、法治。說：“一切改革必須于法有據(jù)”，所以最終是靠法治。我認為，現(xiàn)在該是我們“法制人”站出來的時候了!過去，我們說自己的作用是服務和保障，我覺得在這兩項之前還要加兩項：引領和推動。很多事情需要我們主動站出來，走到前臺，主動去做，帶動地方和別的部門去做。當然了，你也可被動而為，表面上、短期內(nèi)也不會影響大局，但時間一長，你這個地方的法治進程和別人的差距就會越拉越大，法制機構就會被邊緣化，作用就會弱化。
(三)堅定信心。做好工作，信心很重要。我們的信心來自哪里?首先是十八屆四中全會關于全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署，目標、藍圖、舉措都很清晰，這是我們最大的信心。第二，是人民群眾的熱切期盼。行政訴訟、行政復議，都在倒逼政府依法行政，人們也越來越重視法制工作。所以，大家都要有信心做好法制工作。當然，我們雖然說迎來了法治的春天，但春天也不一定都是溫暖的，也有“倒春寒”。在少數(shù)地方，法制工作出現(xiàn)了倒退，法制機構也被削弱了。對此，我們不但不能心灰意冷，反而要更加堅定信心，不要等、不要靠，要憑自身堅忍不拔的努力，憑顯著的工作業(yè)績，贏得領導的重視，贏得社會各界的支持。
(四)提升能力。政府法制工作是一項崇高的事業(yè)。我覺得，做好法制工作最基本的要有三種能力：第一個是想干事的能力。這其實是一個工作態(tài)度問題，是干好工作的前提。法制工作很清苦，也很清貧，但現(xiàn)在迎來了歷史性機遇，只要我們想干事，都能干成大事。不愿干事，不愿擔當，大事干不來，小事不愿干，這就不稱職，也干不成大事。想干事，就要愛崗敬業(yè)，精力集中，眼睛要聚光，大腦不分神。第二個是能干事的能力。這是干好工作的基礎。政府法制干部就要能干事，都要是骨干，出去了都能獨當一面。能干事最重要的是要有學習能力、思考能力、出主意能力、動手能力和解決問題能力。第三個是干成事的能力。這是一個工作效果問題，是落實工作的標準。要牢固樹立有所作為的思想，守住自己的崗位，干好自己的工作。法制工作事關大局，容不得半點差錯。同時，法制工作要有特色。要有自己的獨到之處，有自己的工作品牌。有特色，工作才有成效，才有生機活力，才能讓人眼前一亮。省政府法制辦連續(xù)兩年舉辦了最具特色、最具影響力的“法治政府建設十件大事”評選活動，就是要鼓勵大家把工作做出特色、做出影響。也希望大家在明年的“十件大事”中榜上有名!
同志們!全面推進法治政府建設的大幕已經(jīng)開啟，新的機遇不斷涌現(xiàn)，大家肩負光榮使命。愿我們一道，齊心協(xié)力、銳意進取、開拓創(chuàng)新，共同譜寫我省加快法治政府建設的新篇章!
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