保險工作會議講話

　　保險工作會議講話二：

　　同志們：

　　今天召開這次會議，主要目的是學(xué)習(xí)貫徹剛剛閉幕的國務(wù)院金融工作會議和全國保險工作會議精神，進一步貫徹落實《青島市人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2006〕23號文件精神 促進保險業(yè)改革發(fā)展的意見》。市委、市人大、市政協(xié)對這次會議非常重視，王文華書記、張先平主任、張紀(jì)良主席參加了今天的會議;夏耕市長專門發(fā)來了賀信，肯定了保險業(yè)一年來取得的成績，并對今年的工作提出了要求。特別是中國保監(jiān)會對這次會議非常關(guān)心和重視，周延禮副主席在百忙當(dāng)中專程到會，看望大家，并發(fā)表了重要的講話，我感到深受啟發(fā)和教育。周副主席在講話中對全國保險業(yè)形勢進行了分析，同時，對我們新的一年的工作進行了全面部署和安排，使我們認(rèn)清了形勢，明確了任務(wù)，對做好今年保險工作充滿了信心。剛才青島保監(jiān)局王甲軍局長總結(jié)了2006年我市保險業(yè)改革發(fā)展情況，傳達了全保會有關(guān)精神，并對今年的工作進行了安排，我們事先作了溝通，我完全同意。下面我講三個問題。

　　一、保險業(yè)對青島經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻

　　2006年，青島保險業(yè)在中國保監(jiān)會的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，各項工作取得了長足的發(fā)展。保險業(yè)務(wù)快速增長，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，監(jiān)管水平逐步提高，整體實力顯著增強。全年累計實現(xiàn)保費收入60.51億元，同比增長22.08%，人均達到818元，高于全國和全省的平均水平，增幅在全國36個省(自治區(qū))、直轄市和計劃單列市中名列第7位，保險業(yè)成為我市國民經(jīng)濟中增長最快的行業(yè)之一。青島保險業(yè)的長足發(fā)展，保監(jiān)局做了大量卓有成效的工作，他們提出的“六個一工程”的思路，在工作實踐中進展順利，得到了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。保險監(jiān)管部門在促進發(fā)展的同時，注重加強風(fēng)險防范。幾年來，整個行業(yè)沒有出現(xiàn)大的風(fēng)險和問題，切實保護了參保群眾的利益，維護了行業(yè)和社會的穩(wěn)定。全市保險業(yè)把服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展作為基本工作方針，充分發(fā)揮保險業(yè)的功能和作用。一是發(fā)揮保險在防災(zāi)減災(zāi)、經(jīng)濟補償方面的功能作用，保障和促進了經(jīng)濟發(fā)展。去年全市保險業(yè)累計賠款與給付19.38億元，同比增長34.45%，使受災(zāi)企業(yè)和群眾能夠及時恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園。二是積極參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)。膠州市膠北鎮(zhèn)“保險村鎮(zhèn)”試點建設(shè)初見成效，農(nóng)機保險、農(nóng)民工大額醫(yī)療保險、膠南等市開展的小麥火災(zāi)保險以及城陽區(qū)和開發(fā)區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，都取得了很好的效果，而且為我們在更大范圍擴大試點積累了經(jīng)驗。三是在參與社會管理方面邁出了新的步伐。企業(yè)年金市場拓展上已取得了初步成果,商業(yè)健康險公司承保了城鎮(zhèn)職工大額醫(yī)療保險。保險業(yè)較好地發(fā)揮了社會管理機制的輔助作用，推動了公眾聚集場所責(zé)任險和醫(yī)療責(zé)任保險的普及工作。

　　當(dāng)然，我們也應(yīng)該看到，與先進國家和我國的發(fā)達城市相比，我市保險業(yè)還存在較大差距。與經(jīng)濟社會的發(fā)展還不相適應(yīng)，與構(gòu)建和諧社會的要求不相適應(yīng)，與建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制也不相適應(yīng)，突出表現(xiàn)在保險的深度和密度比較低。保險深度(保費占GDP比重)世界平均水平為8%，我市為2%(全國為2.8%);保險密度(人均保費)世界平均為512美元，我市為105美元(全國為55美元)，相當(dāng)于世界平均水平的1/5，差距不小，與加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。保險深度的差距一方面因為我市近幾年GDP高速增長，一方面說明了我市保險業(yè)發(fā)展規(guī)模還有待提高，要縮小這個差距，保險業(yè)需要超過GDP增長的穩(wěn)定而高速的增長幅度。2006年青島保險業(yè)的發(fā)展讓我們看到了這樣的希望，雖然我市保險業(yè)的發(fā)展還存在一定的差距，但也說明還有很大的發(fā)展?jié)摿?，前景廣闊，有很大的發(fā)展空間。

　　二、進一步增強對保險業(yè)改革發(fā)展重要性的認(rèn)識

　　溫家寶在剛剛閉幕的全國金融工作會議上提出：要“進一步推進保險業(yè)改革發(fā)展，拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，提高保險服務(wù)水平，增強防范風(fēng)險意識和能力”。《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》也指出，保險具有經(jīng)濟補償、資金融通和社會管理功能，是市場經(jīng)濟條件下風(fēng)險管理的基本手段，是金融體系和社會保障體系的重要組成部分，在社會主義和諧社會建設(shè)中具有不可替代的重要作用。加快保險業(yè)改革發(fā)展有利于保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟穩(wěn)定運行;有利于完善社會保障體系，滿足人民群眾多層次的保障需求;有利于優(yōu)化金融資源配置，完善社會主義市場經(jīng)濟體制;有利于社會管理和公共服務(wù)創(chuàng)新，提高政府行政效能。這一切都說明，保險業(yè)已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟業(yè)不可或缺的一部分。大家都知道，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心?，F(xiàn)代金融業(yè)包括銀行業(yè)、證券業(yè)和保險業(yè)等。相比較而言，大家對銀行業(yè)、證券業(yè)研究更多一些，因為通過銀行貸款、證券融資可以籌集資金，加速經(jīng)濟發(fā)展。但是科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會的要求是既要加快發(fā)展又要注重穩(wěn)定。在我們國家經(jīng)濟實力還不雄厚的情況下，在各種應(yīng)急能力比較低的情況下，做好保險業(yè)的發(fā)展尤為重要。所以說，各級各部門要對保險業(yè)給予充分的關(guān)注和重視，充分發(fā)揮保險的“社會穩(wěn)定器”的作用。

　　三、努力實現(xiàn)青島保險業(yè)的又好又快發(fā)展

　　當(dāng)前，保險業(yè)的改革發(fā)展面臨難得的機遇，保險業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟發(fā)展的一個重要行業(yè)，一個新的增長點，我們必須充分認(rèn)識并發(fā)揮好保險業(yè)的功能和作用，全面貫徹落實《青島市人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2006〕23號文件精神　促進保險業(yè)改革發(fā)展的意見》，解決好保險業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展以及人民生活水平不相適應(yīng)的問題，加快保險業(yè)的改革發(fā)展，推動繁榮青島、平安青島、文明青島的建設(shè)，促進和諧社會的構(gòu)建。

　　(一)青島保險業(yè)的發(fā)展要服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。保險業(yè)的發(fā)展，既要遵循吳主席提出的“想全局、干本行，干好本行、服務(wù)全局”的指導(dǎo)思想，同時也要服務(wù)于青島市經(jīng)濟社會發(fā)展大局。堅決貫徹落實胡錦濤提出的“三個走在前面”的要求，確定青島保險業(yè)今后發(fā)展的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)。去年我市GDP超過了3100億元，按可比口徑計算，人均GDP達到5300多美元，已經(jīng)大大超過了國際上所謂的小康生活標(biāo)準(zhǔn)。但這還遠遠不夠，“小康生活”除了GDP標(biāo)準(zhǔn)，還有人均住房、受教育程度、文化娛樂、衛(wèi)生保健、環(huán)境生態(tài)等一系列標(biāo)準(zhǔn)，我們的社會保障體系還遠遠沒有健全。因此，建立一個適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展水平的社會保障體系，是我們建設(shè)小康社會的一個重要條件，是人民生活水平提高的重要體現(xiàn)，也是社會進步的重要標(biāo)志。人民生活水平提高不僅僅是指多少現(xiàn)金收入，社會保障健全程度也是一個很重要的反映。這種情況下，更好地發(fā)揮好商業(yè)保險的作用是完善社會保障體系的重要手段。適應(yīng)新時期、新階段發(fā)展的需要，要按照科學(xué)發(fā)展的要求，來解決好保險業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生活水平不相適應(yīng)的矛盾，為構(gòu)建和諧社會提供有力的支持和保障。

　　(二)大力推進保險業(yè)的改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是推動保險業(yè)發(fā)展的根本動力，要通過深化改革來推進保險業(yè)的創(chuàng)新，增加保險業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。要大力推進保險業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，特別要大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老和健康保險、積極發(fā)展責(zé)任保險，推動保險業(yè)參加平安青島、和諧青島的建設(shè);積極發(fā)展多種所有制的保險機構(gòu)，發(fā)展保險的中介機構(gòu)，加快發(fā)展再保險機構(gòu)，增加保險業(yè)的產(chǎn)品種類，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，努力滿足不同層次、不同職業(yè)、不同人群需求的產(chǎn)品和服務(wù)。我們許多保險公司經(jīng)常感嘆競爭激烈，經(jīng)營困難，這其實是創(chuàng)新能力不夠。我在以前的會議上說過，要做大蛋糕，怎么做大?就看你的產(chǎn)品怎么樣，服務(wù)水平怎么樣，營銷水平怎么樣，宣傳能力怎么樣。還要研究錯位經(jīng)營，研究細(xì)分市場，研究專業(yè)化分工。所以，差異化發(fā)展是我們下一步做大蛋糕、膨脹規(guī)模的一個方向。

　　(三)要積極穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，黨中央、國務(wù)院歷來都給予了充分重視，今年中央以一號文的形式下發(fā)了《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，我市也出臺了相關(guān)貫徹意見，明確提出：“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場運作、農(nóng)民自愿的原則，建立完善農(nóng)業(yè)保險體系。進行農(nóng)業(yè)政策性保險試點，各級財政對農(nóng)戶參保給予保費補貼。探索完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C制，擬定政策性農(nóng)業(yè)保險資金管理辦法。積極幫助龍頭企業(yè)、中介組織幫助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。”

　　農(nóng)業(yè)抵御災(zāi)害的能力比較弱，是個弱勢產(chǎn)業(yè)。我市已進行了“保險村鎮(zhèn)”試點并初見成效，下一步要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，進一步擴大農(nóng)業(yè)保險的試點范圍，最好每一個市要搞一個試點，有條件的地方逐漸放寬試點?，F(xiàn)在我們的農(nóng)業(yè)還主要是靠天吃飯，受災(zāi)害的影響比較頻繁，所以農(nóng)業(yè)保險的試點需要政府來推動。在推進農(nóng)業(yè)保險過程中，各級政府要給予支持，市長辦公會已經(jīng)通過了農(nóng)業(yè)保險補貼政策，下一步要盡快落實資金和補貼方式。我市對農(nóng)業(yè)非常重視，也給予了大力支持，每年都有十幾個億的資金投入農(nóng)業(yè)，去年新增的財力基本都用到農(nóng)業(yè)中去，資金量雖然非常大，但如何用到農(nóng)民最急需的地方，這里有很多文章。其中農(nóng)業(yè)保險應(yīng)該是我們支出的重點方向，但是現(xiàn)在唯一缺陷就是我們經(jīng)驗不足，過去沒做過，希望各個保險公司，特別是專業(yè)人員加強這方面調(diào)研。今年市長辦公會已經(jīng)通過了對農(nóng)業(yè)保險給予政府支持的意見，省政府也專門定了一個比例，但是我們在研究具體配套資金的落實上碰到的最大困難就是沒有項目，我們希望各保險公司對農(nóng)業(yè)保險的險種、具體項目能夠加快調(diào)研，提出產(chǎn)品，沒有產(chǎn)品，財政資金無法使用，這將是我們今年工作的一個重點。另外，我們沒有專業(yè)的農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)，一是資金問題，二是人才問題，我們希望在引進專業(yè)的農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)方面有所突破。希望地方政府、各級財政按照市長辦公會的要求，安排落實配套資金，加大對農(nóng)業(yè)保險的支持力度，合理地確定農(nóng)業(yè)保險補貼的方式、品種和比例，促進政策性農(nóng)業(yè)保險的健康發(fā)展，逐步建立農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的長效機制。

　　(四)進一步優(yōu)化保險業(yè)的發(fā)展環(huán)境。各級政府、各部門都要充分認(rèn)識加快保險業(yè)改革發(fā)展的重要意義，進一步加強對保險業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和支持。一是要加大輿論宣傳的力度，提高全民的保險意識，營造良好的輿論環(huán)境。保險宣傳我覺得現(xiàn)在做的還不夠，老百姓了解得還不清楚，跟風(fēng)的情況比較多。下一步我們要加大宣傳力度，除了保險機構(gòu)的宣傳，我們的政府部門、媒體要多給一些正面宣傳，使大家都了解保險的功能、了解保險的作用，增加大家自覺參加保險的意識。二是要加大政策支持力度，各級政府要根據(jù)不同險種的性質(zhì)來采取適當(dāng)?shù)恼呓o予支持，鼓勵人民群眾和企業(yè)參加保險，比如有些關(guān)系國計民生的，如農(nóng)業(yè)保險、學(xué)校的校園保險、責(zé)任保險等，各級政府要給予一定支持，給予一些政策。今年市政府重點要辦的10件實事中，有一條就是在全市3646所中小學(xué)推行校方責(zé)任險，防范和化解學(xué)校安全事故風(fēng)險，強化教育教學(xué)安全管理，建立和完善教育風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制。這是一個非常好的開始，下一步爭取在其它方面有所突破。特別是在醫(yī)療保險、補充養(yǎng)老保險等方面，我們希望各有關(guān)部門都能夠進一步解放思想。三是政府各個部門要進一步解放思想，放開手腳。發(fā)展保險事業(yè)，政府不要大包大攬，政府能退則退，盡量地讓保險公司去做。我們最近在研究提高政府防范風(fēng)險能力的時候，發(fā)現(xiàn)一個問題，就是社會上一出問題往往一味地靠著政府、依賴政府，補償找政府、就業(yè)找政府，一切風(fēng)險都由政府擔(dān)著，但在市場經(jīng)濟條件下政府的作用和能力是有限的，政府包不過來，所以在去年的市長辦公會上政府定了個原則，即能夠讓市場去做的盡量讓市場做。比如保險，能夠保險公司去做的，我們首先讓保險公司去做，政府鼓勵給予政策支持。有些市場做不了的，由政府來做。將來政府在公共服務(wù)職能上將多做些工作，希望商業(yè)保險能夠在社會保障方面發(fā)揮些作用。我們?nèi)ツ暝谵r(nóng)村合作醫(yī)療保險方面走得非常好，城陽區(qū)和開發(fā)區(qū)做的很好。有些事應(yīng)該由市場做而政府去做就會存在一個問題，就是要辦一件事，就要建一個機構(gòu)，配一套人馬，定編制，撥經(jīng)費，安排辦公用房，政府的負(fù)擔(dān)越來越重，最后成為包袱。當(dāng)然，政府承擔(dān)著公共服務(wù)的職能，有責(zé)任為群眾排憂解難，但也應(yīng)積極探索創(chuàng)新管理體制機制，充分發(fā)揮其他社會管理手段分散風(fēng)險的功能作用，走市場化、社會化的路子，保險業(yè)參與農(nóng)村合作醫(yī)療管理就找到了一條不新設(shè)機構(gòu)、不多配人員，同樣把事情辦好這樣一條市場化的路子，希望在這方面各個市有關(guān)部門能夠抓緊時間研究。四是要加大監(jiān)管力度。強化對市場行為的監(jiān)管，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加強保險行業(yè)自律建設(shè)，加快保險業(yè)信用體系建設(shè)，來解決好保險業(yè)發(fā)展存在的問題?，F(xiàn)在市場上有一些銷售誤導(dǎo)和理賠難等問題，在一定程度上影響了保險業(yè)的形象。如果想讓老百姓自覺地參加保險、更多地參加保險，很重要的關(guān)鍵一條是服務(wù)，包括銷售和理賠。要站在一個普通百姓的角度來看這個問題，保險品種全不全、多不多，回報率怎么樣等等。條款要通俗化，服務(wù)要標(biāo)準(zhǔn)化，理賠要快速合理。監(jiān)管當(dāng)局要抓好保險市場的整頓和規(guī)范，政府各部門、保險協(xié)會，包括各個保險公司，也要把市場規(guī)范作為一項重要的任務(wù)。鼓勵有序、合理競爭，避免無序、惡性競爭。我剛才講了，青島保險業(yè)的監(jiān)管工作做得很好，我們沒有出大的風(fēng)險，但是隨著我們的業(yè)務(wù)量做得越來越大，出現(xiàn)風(fēng)險的可能性也增加，所以下一步要繼續(xù)增強風(fēng)險防范意識，希望青島保險業(yè)在規(guī)范有序的市場環(huán)境中取得大發(fā)展，為誠信青島、平安青島建設(shè)，為青島經(jīng)濟社會建設(shè)做出更大的貢獻。

　　最后，在春節(jié)即將來臨之際，我借此機會給周主席、給在座各位拜個早年，祝各位在新的一年里身體健康，萬事如意。