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      城市管理工作會(huì)議講話稿4篇(4)

      時(shí)間: 麥麗儀659 分享

      城市管理工作會(huì)議講話稿4篇

        城市管理工作會(huì)議講話稿四:

        明確今年城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的主要任務(wù);研究今年擬召開的全國(guó)城市工作會(huì)議的思路.會(huì)議共... 與會(huì)代表就城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)問題進(jìn)行了探討和總結(jié)發(fā)言. 陳大衛(wèi)副部長(zhǎng)在大會(huì)講話中要求:...

        陳大衛(wèi)副部長(zhǎng)在全國(guó)城市規(guī)劃工作 會(huì)議上的講話各位同仁大家好! 這次會(huì)議的目的剛才主持人已經(jīng)向大家說了,很重要的一塊就是 我們?cè)跁?huì)上和大家學(xué)習(xí),共同貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一系 列的重要講話、指示、批示,根據(jù)我們面臨的形式任務(wù),部署后面的工 作,我講幾點(diǎn)意見: 一、深刻領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的新精神和新要求。

        黨的以來,城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)更加受到中央的關(guān)心和重視, 2013年中央召開了城鎮(zhèn)化工作會(huì)議, 去年國(guó)務(wù)院專門召開了全國(guó)城市 規(guī)劃建設(shè)工作座談會(huì),中央領(lǐng)導(dǎo)同志還多次考慮調(diào)研城市規(guī)劃工作, 并對(duì)很多重大問題做出重要的指示和批示, 在這里我想和大家一起再 一次的重溫和學(xué)習(xí)。

        在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上,強(qiáng)調(diào):城鎮(zhèn)建設(shè)水平不 僅關(guān)系居民的生活質(zhì)量,而且也是城市生命力所在,一定要本著對(duì)歷 史,對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,切實(shí)提高城市建設(shè)水平,城市規(guī)劃工作 中還存在不少問題,空間約束性規(guī)劃無力,各類規(guī)劃自成體系,互不 銜接,規(guī)劃科學(xué)性和嚴(yán)肅性不夠,要先布棋盤再落子,城市規(guī)劃要由 擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界,優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃。

        去年2月, 在北京視察時(shí)強(qiáng)調(diào):城市規(guī)劃在城市發(fā)展 中起著重要引領(lǐng)作用,考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃,規(guī)劃科學(xué)是最大的 效率,規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi),規(guī)劃折騰是最大的忌諱。

        去年9月,在新華社《輿論聚焦中國(guó)建筑文化缺失 》的??希幸稽c(diǎn)批示:城市建筑貪大媚洋求怪等亂象由來已久, 皆有愈演愈烈之勢(shì),是典型的缺乏文化自信的表現(xiàn),也折射出一些領(lǐng) 導(dǎo)干部扭曲的政績(jī)觀,要下決心進(jìn)行治理。建筑是凝固的歷史和文化 ,是城市文脈的體現(xiàn)和延續(xù),要樹立高度的文化自覺和文化自信,創(chuàng) 新理念,完善決策和評(píng)估機(jī)制,營(yíng)造健康的社會(huì)氛圍,處理好傳統(tǒng)與 現(xiàn)代,繼承與發(fā)展的觀點(diǎn),讓我們的城市建筑更好的體現(xiàn)地域特征、 民族特色和時(shí)代風(fēng)貌。

        去年11月,批示,可以考慮明年適當(dāng)時(shí)候召開一次 城市規(guī)劃范疇的會(huì)議,當(dāng)時(shí)是計(jì)劃在今年召開,隨后在中央經(jīng)濟(jì)工作 會(huì)議上他又強(qiáng)調(diào):要加快規(guī)劃體制改革,建成中間規(guī)劃體系,積極推 進(jìn)實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一,做到一個(gè)市縣一張規(guī)劃圖,一張藍(lán)圖干到底。

        去年兩次做出了重要的批示: 9月12日批示:城鄉(xiāng)建設(shè)不能丟掉民族文化的根脈, 對(duì)建筑中存在 的盲目攀比,山寨模仿等怪象需要引起重視,加以糾正。要結(jié)合推進(jìn) 新型城鎮(zhèn)化加強(qiáng)指導(dǎo),在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)中,牢牢樹立民族文化 自信,對(duì)傳統(tǒng)建筑文化要注重保護(hù)傳承,創(chuàng)新發(fā)展,對(duì)國(guó)際有益經(jīng)驗(yàn) ,要結(jié)合國(guó)情吸收借鑒,使建筑真正成為體現(xiàn)民族特色,傳遞歷史記 憶的重要載體。

        12月,在我部關(guān)于召開全國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)工作座談會(huì)的請(qǐng)示上, 克強(qiáng)批示:城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活的載體,把城市規(guī)劃 好、建設(shè)好、管理好、提升綜合承載能力和發(fā)展質(zhì) 量、預(yù)防和治理 各種城市病,是各級(jí)政府的重要任務(wù),也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必然要求 。有關(guān)方面要堅(jiān)持改革創(chuàng)新,加強(qiáng)科學(xué)認(rèn)證,突出以人為本,切實(shí)增 強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、權(quán)威性,真正發(fā)揮對(duì)城市建設(shè)的指導(dǎo)作用。既注重 保護(hù)歷史風(fēng)貌、傳承優(yōu)秀民族文化,又注重博采眾長(zhǎng)、優(yōu)化城市功能 布局,堅(jiān)決杜絕華而不實(shí),山寨模仿,加快推進(jìn)棚改等群眾期盼的民 生工程,實(shí)現(xiàn)城市有序建設(shè)、有度開發(fā)、有效運(yùn)行,努力打造和諧宜 居,富有活力,各具特色的現(xiàn)代化城市。

        張高麗副,也多次就城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)做出批示,去年11月在習(xí)近平總書記做出召開城市規(guī)劃范疇會(huì)議的批示后,他有一段批示: 規(guī)劃也是生產(chǎn)力,切實(shí)搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作,對(duì)于新型城 鎮(zhèn)化建設(shè)美麗中國(guó),造福子孫后代,實(shí)現(xiàn)"中國(guó)夢(mèng)"既緊 迫又重要, 建議在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上,明年以黨中央國(guó)務(wù)院名義,開一次會(huì)議, 統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),認(rèn)真貫徹部署。

        12月張高麗副,主持召開了全國(guó)城市規(guī)劃工作會(huì)議座談會(huì), 并做出了重要講話,要求把城市規(guī)劃建設(shè)工作提高到新的水平,他強(qiáng) 調(diào)要科學(xué)規(guī)劃,切實(shí)發(fā)揮好城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的調(diào)控、引領(lǐng)和約束 作用,要系統(tǒng)治理有效遏制建筑亂象和提高城市建筑整體水平,要加 大投入,加快完善基礎(chǔ)設(shè)施,提升城市綜合承載能力,要傳承文化, 使城市發(fā)展更好的體現(xiàn)地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌。

        中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話和指示、批示,既充分肯定了城鄉(xiāng)規(guī)劃 建設(shè)的重要性,也指出了當(dāng)前急需解決的突出問題,明確了工作目標(biāo) 、方向和要求。我們大家都要認(rèn)真的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),進(jìn)一步增強(qiáng)我們的責(zé) 任感、緊迫感、使命感,以改革創(chuàng)新的精神,務(wù)實(shí)高效的行動(dòng),把這 些新的精神,新的要求落到實(shí)處,把我們的工作要抓出成效。

        二、要全面分析城鄉(xiāng)規(guī)劃工作面臨的形勢(shì)和一些新的變化。

        要認(rèn)清全國(guó)形勢(shì),研判變化的趨勢(shì),是做好我們城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的 基礎(chǔ)。在我國(guó)現(xiàn)在的發(fā)展階段,未雨綢繆尤其重要,我們每個(gè)城鄉(xiāng)規(guī) 劃工作者,特別是領(lǐng)導(dǎo)者既要向內(nèi)關(guān)注我們城鄉(xiāng)規(guī)劃自身,又要向外 看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局,既要把握當(dāng)下,抓住主要矛盾,又要著眼 長(zhǎng)遠(yuǎn),看到一些新的變化,跟上一些新的形勢(shì)。

        1、新型城鎮(zhèn)化提供了新的機(jī)遇。最近新型城鎮(zhèn)化是中央做出的 戰(zhàn)略決策,對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是挑戰(zhàn),也是機(jī)遇,新型城鎮(zhèn)化實(shí)際上兩 個(gè)字,一個(gè)是"新",一個(gè)是"人",都是以人為本的城鎮(zhèn)化,"新"實(shí)際 說的是不能抱殘守缺,它是四化同步,五位一 體的,而且這五位是 一個(gè)有機(jī)體,而不是孤立的,自己干自己的。我們要突出"以人為本"

        ,要促進(jìn)人的全面發(fā)展,要宜居宜業(yè),要解決好三個(gè)"宜于人"的問題 。

        城市是重要的載體和平臺(tái),城鄉(xiāng)規(guī)劃是不可或缺的手段和依據(jù), 每個(gè)城市都應(yīng)當(dāng)更加安全、健康、高效,更加綠色、和諧、宜居,這 離不開城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)的布局,統(tǒng)籌安排和有效引導(dǎo)。城鎮(zhèn)群是未來城 鎮(zhèn)化的一種趨勢(shì),也可能說是一種主體形態(tài),落實(shí)中央提出的一帶一 路京津冀協(xié)同發(fā)展,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等等這些,都上升到國(guó)家戰(zhàn)略。

        比如說京津冀,實(shí)際上它的出發(fā)點(diǎn)是疏解非首都核心功能,人太 多了,資源承載不了,所以提出,以水定產(chǎn),以水定城,以水 定人,人要疏解,伴隨著一些非首都核心功能進(jìn)行疏解。首都核心功 能無非是一個(gè)政治中心,一個(gè)科技中心,文化中心,也是國(guó)際交流中 心。同這個(gè)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的,有一些東西要疏解走,當(dāng)然疏解的也是要 合理的安排和布局好,出發(fā)點(diǎn)是疏解,但是落腳點(diǎn)在哪兒?我們深刻 領(lǐng)會(huì)提到的"地盤集"的思想,未來應(yīng)該是一體化,具體涉及到 體制、機(jī)制、上層建筑,現(xiàn)在為什么叫"協(xié)同"?因?yàn)橐惑w化是一個(gè)進(jìn) 程,現(xiàn)階段實(shí)際上是幾個(gè)行政區(qū)劃的單位協(xié)同起來共同發(fā)展。比如說 治理霧裹,水污染的這些問題,都需要我們城鄉(xiāng)規(guī)劃的創(chuàng)新,跳出我 們單個(gè)的城市,跳出行政邊界,實(shí)行跨區(qū)域的統(tǒng)籌,這個(gè)規(guī)劃考量城 市間利益共享和責(zé)任分擔(dān),來促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

        2 、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)提出了新要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)呈現(xiàn)出數(shù)種的 變化,方向的轉(zhuǎn)向,結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,動(dòng)力轉(zhuǎn)換等等特點(diǎn),在這個(gè)過程中 制造業(yè)的比重也下降了,服務(wù)業(yè)的比重會(huì)上升,農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的數(shù)量 以及它的流向都會(huì)發(fā)生一些變化,那么有一些已經(jīng)出來的人,可能要 從制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè),農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的變化,我們得重視。我們國(guó)際 金融危機(jī)以后,國(guó)際市場(chǎng)需求不足,我們內(nèi)部的產(chǎn)能過剩,當(dāng)然我們 還有其他的一些過剩矛盾突出的地方。

        產(chǎn)能過剩,所以壓縮我們的產(chǎn)能,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),要推動(dòng)創(chuàng)新, 要轉(zhuǎn)變到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),這次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)也是很突出新常態(tài),很重要的主 攻方向就是要轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。所以我們做規(guī)劃的人,要素怎么整合, 我們資源怎么配置,都要朝這個(gè)方向去使勁。 比如說,人口老齡化,這個(gè)趨勢(shì)越來越明顯,中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)是人 口富力了,老齡化步伐很快。干活的人少了,養(yǎng)的人多了。再有像互 聯(lián)網(wǎng),顛覆傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)模式。這些現(xiàn)象,這些變化,這些情況,對(duì)我 們城市空間布局用地結(jié)構(gòu)、住房建設(shè),基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配 置,都提出了新的要求。我們城鄉(xiāng)規(guī)劃工作,必須適應(yīng)這種新常態(tài), 要做出調(diào)整和轉(zhuǎn)變,包括優(yōu)化我們城市空間布局,用地結(jié)構(gòu),合理的 安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,促進(jìn)我們基本公共服務(wù)均等化,提升 公共服務(wù)設(shè)施水平和服務(wù)資源調(diào)度的能力。

        因地制宜,因勢(shì)制宜,因時(shí)制宜,構(gòu)建"老有所養(yǎng)"的體系。提高 我們城鎮(zhèn)化的品質(zhì)、品性、品行,這些都需要我們規(guī)劃工作者認(rèn)真思 考,有效的應(yīng)對(duì)。

        3 、依法治國(guó),要求確立更新的理念,全面實(shí)施依法治國(guó)。這個(gè) 行政權(quán)利必須在法律的框架內(nèi)運(yùn)行,這個(gè)理念呢,應(yīng)當(dāng)貫穿于城鄉(xiāng)規(guī) 劃的每個(gè)環(huán)節(jié),我們現(xiàn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的現(xiàn)狀,還存在明顯的不足。

        一是法定規(guī)劃失位。全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,是法定規(guī)劃,是調(diào)控和 指導(dǎo)我國(guó)城鎮(zhèn)整體布局發(fā)展的依據(jù), 也是省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的上位規(guī) 劃。至今,因?yàn)榉N種原因,就沒有出臺(tái)。由國(guó)務(wù)院審批的總體規(guī)劃的 108 個(gè)城市中,有 10個(gè)城市總規(guī) 2010 年到期,至今未上報(bào)新一輪 的總規(guī)。這 10個(gè)城市是沈陽、撫順、盤錦、鞍山,桂林、威海、德 州、湛江、佛山和中山,我希望把這個(gè)信,由開會(huì)的同志,要轉(zhuǎn)達(dá)到 你們的省長(zhǎng)、市長(zhǎng),請(qǐng)他們有個(gè)思想準(zhǔn)備。

        掛牌督辦的通報(bào),城市建設(shè)和發(fā)展無規(guī)可依,等于是無法無天, 你天天都在建,連一個(gè)依據(jù)都沒有。這里要分清責(zé)任,我們不是跟監(jiān) 察部有個(gè)辦法嗎?我看過去也沒怎么用過,咱們?cè)囈辉?,反正是決不 能手軟,不報(bào)可以,你違規(guī)的話,我肯定是要辦的。不見點(diǎn)血怎么管 ?還有三個(gè)城市,申請(qǐng)修編六年以上仍未完成,大連、阜新、丹東, 大連建設(shè)活動(dòng)超出原有法定土地建設(shè)范圍。

        二是規(guī)劃內(nèi)容失盾。城市總體規(guī)劃戰(zhàn)略性還不夠強(qiáng),內(nèi)容繁復(fù), 重點(diǎn)不突出。中央和地方,事權(quán)這種劃分,剛性和彈性的內(nèi)容,還不 清晰。我們這個(gè)規(guī)劃,是一種包羅萬象,相當(dāng)綜合。天文、地理、政 治、經(jīng)濟(jì),集大成的東西,這學(xué)科的發(fā)展也是越來越豐滿,就是你豐 滿了以后,很多東西不是一層不變的,不少的內(nèi)容,要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì) 的發(fā)展,隨著生產(chǎn)力度的發(fā)展,隨著科技進(jìn)步,隨著人文偏好的轉(zhuǎn)移 ,隨著要求的進(jìn)一步明確,它是要變的。

        要給地方釋放更多的彈性, 同時(shí)變的過程中型又有很多不變的東 西,不變的東西,恰恰是應(yīng)該守住的底線,一張藍(lán)圖繪到底。對(duì)控規(guī) 落實(shí)強(qiáng)制性內(nèi)容的要求不明確,想管的管不好,該管的管不住,不該 管的,有的又管得過死。有些地方把控規(guī)當(dāng)成架空總規(guī)的手段。實(shí)際 上,不管什么規(guī)劃,都應(yīng)該一體遵循。

        三是規(guī)劃是失序??傄?guī)審批周期過長(zhǎng),不少城市總規(guī)控規(guī)時(shí)間錯(cuò) 位,新的總規(guī)還沒批,就據(jù)此來編寫和修改控規(guī),新的總規(guī)已經(jīng)批復(fù) ,控規(guī)又不調(diào)整,這個(gè)是城市管理缺乏合法的依據(jù)。

        四是規(guī)劃體系失調(diào)。一些地方繞過法定審查程序,以非法定規(guī)劃 ,比如說什么戰(zhàn)略規(guī)劃,風(fēng)貌規(guī)劃,一些概念規(guī)劃為依據(jù)來指導(dǎo)建設(shè) ,一些部門編寫的專項(xiàng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃缺乏銜接,出現(xiàn)了同一個(gè) 區(qū)域內(nèi),規(guī)劃之間各出一個(gè)號(hào),各唱各的調(diào)。不同的總規(guī),編制的目 的,編制的方法,指標(biāo)體系,等等都不匹配,自己耍自己。這個(gè)背后 ,實(shí)際上是我們復(fù)雜的管理體制,還有是兩種土地制度,還有是中央 事權(quán)等等,這都是有原因的。八十年代沒有這么多規(guī)劃,一本總規(guī)全 管了。

        推進(jìn)依法治國(guó),促進(jìn)治理體系,治理能力現(xiàn)代化。在這樣一種形 式下,我們城鄉(xiāng)規(guī)劃,作為城市發(fā)展的基本依據(jù)和空間結(jié)構(gòu)治理的重 要手段,我們平衡好公共利益和私人利益,合理的釋放彈性,增加剛 性,既要促進(jìn)轉(zhuǎn)型,他不僅是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,我們城市發(fā)展的模式也要轉(zhuǎn) 型,而且必須轉(zhuǎn)型,同時(shí)又要守住一線,這就需要我們進(jìn)一步強(qiáng)化法 制的理念,這個(gè)圍繞規(guī)劃的編制、實(shí)施、修改,監(jiān)督,加快完善我們 相關(guān)的法律法規(guī),建立一整套系統(tǒng),協(xié)調(diào)的治理。這個(gè)手段很重要, 你治理體系,治理能力,現(xiàn)代化講究的是治理,有一些發(fā)展目標(biāo)的規(guī) 劃,他都是屬于引領(lǐng)類。總規(guī)是指標(biāo),是管控類的,真正的空間結(jié)構(gòu) 治理,這一塊非常重要,利益相關(guān)方,大家一個(gè)技術(shù)博弈,尋找平衡 ,注重公平,同時(shí)要兼顧各方的利益。國(guó)外調(diào)控經(jīng)濟(jì)的三大重要手段 ,第一個(gè)是法律,第二是稅收,第三個(gè)就是空間規(guī)劃。在這個(gè)背景下 ,我們做規(guī)劃的,實(shí)際上是應(yīng)該大有可為。

        4、資源環(huán)境壓力,產(chǎn)生了新的約束。我們城市建設(shè)和發(fā)展,消 耗大量的能源資源,處理不好,還會(huì)對(duì)環(huán)境造成重大影響。我們國(guó)家 的人均資源,非常不足,這個(gè)環(huán)境容量,也有限。通過國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買 能源資源的制約因素又很多,可能獲取量也有限。中投的董事長(zhǎng)說, 資源能力被列強(qiáng)瓜分完畢了,想進(jìn)去,都給你開天價(jià),我們獲取量有 限,這個(gè)是我們城市發(fā)展的硬約束。我們城鄉(xiāng)規(guī)劃,必須立足這個(gè)實(shí) 際,來謀求城市精細(xì)化的發(fā)展,在這方面需要研究和破解的問題還很 多。比如說如何集約、節(jié)約利用有限的土地,用好這些資源,保護(hù)國(guó) 家糧食安全、能源安全、生態(tài)安全。如何有效的解決垃圾圍城,垃圾 的源頭減量、資源化、無害化促進(jìn)機(jī)制。我們實(shí)現(xiàn)中華民族偉大的復(fù) 興夢(mèng),它不可能是垃圾遍地,污水橫流的吧,那不把夢(mèng) 做成惡夢(mèng)了 ,但我們是不是把所有的城市這個(gè)問題考量清楚了。我們是做規(guī)劃的 ,都是很專業(yè)的同志,但是我們必須認(rèn)識(shí)這些問題,必須解決好這些 問題,所以這一塊請(qǐng)大家還是高度重視,怎么讓市民呼吸上清新的空 氣。能不能喝上放心水,怎么提升我們的綜合吏治,怎么認(rèn)識(shí)人與山 水、民田、湖是一個(gè)生命共同體,怎么建設(shè)那種親近自然、親近人的 園林城市和高效的海綿城市。特別是在缺水的地方,水資源這么少, 降雨的時(shí)空分布又不均勻,我們有限的降雨,根據(jù)山的形態(tài),給雨面 積在哪,匯水面積,我給雨以后的引流是怎么分布的,怎么把它引導(dǎo) 到濕地、湖泊、綠地、民地,怎么自然滲透,自然凈化,這樣進(jìn)入到 下水管溝的水就少了。當(dāng)然我們地下的排水出口也要根據(jù)重現(xiàn)期,把 它重新安排好,死人的那些地方,容易積水的地方,或者那些重要區(qū) 域的重現(xiàn)期要提升?,F(xiàn)在城市都長(zhǎng)高了,降雨不是直下下來的,它都 要乘一個(gè) 1.5 的系數(shù),一個(gè)社區(qū)里的雨水怎么蓄積起來,居民的洄 水怎么樣把它用起來,這些東西都是跟我們規(guī)劃緊密相關(guān)的。 這些事跟大家提一提,我們專門跟財(cái)政溝通過"海綿城市",決定 推出試點(diǎn),已經(jīng)啟動(dòng)了,當(dāng)然要競(jìng)標(biāo),中標(biāo)的城市一年大概有5個(gè)億 ,連續(xù)幾年。思路要清楚,地方上最好有一些先驅(qū)的動(dòng)作,你才好意 思爭(zhēng)取。

        5、城市建設(shè)突出問題,提出了新挑戰(zhàn)?,F(xiàn)階段我們城市建設(shè)中 ,存在著不少問題,比如說人口多、擁擠、垃圾圍城、交通擁堵、房 價(jià)高漲、大拆大建、切斷了歷史、模糊了鄉(xiāng)愁,浪費(fèi)了財(cái)富。不注重 挖掘城市文化特色與發(fā)展特質(zhì),城市的風(fēng)格單調(diào)、千城一面、萬樓一 貌。當(dāng)然這里面也有現(xiàn)階段的一些特點(diǎn),過去皇城是氣派的,那是集 中全社會(huì)的資源來維系皇權(quán)的威儀,未央宮也好,大興宮也好,故宮 也好,都是這樣的。現(xiàn)在是公建,很多樓房都是商品,如果我們不從 規(guī)劃角度有效的引領(lǐng),它很容易千城一面。

        熱衷于盲目圈地建新區(qū),忽視舊城的有機(jī)更新。舊城就是在做一 些有機(jī)更新,也是面上,有的沒注意地下一起來改,重地上輕地下。

        地上建筑有的還是做的很有味道,有的很氣派,但地下空間利用的怎 么樣?地下管線建設(shè)是滯后的,而且老化、失修、漏損嚴(yán)重,我們有 限的資源很多都白白的漏掉了,光管網(wǎng)一年都漏走幾個(gè)太湖,供熱的 話還浪費(fèi)了能源,而且城市不安全。我是鼓勵(lì)在一些新區(qū)做這方面的 嘗試。智慧城市是什么?一方面要著眼于提升城市的綜合承載力,管 理者要有一個(gè)漸進(jìn)實(shí)施的目標(biāo), 因?yàn)槟鞘且粋€(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的社會(huì) 系統(tǒng)工程,決不是簡(jiǎn)單的弄幾臺(tái)計(jì)算機(jī)連起來就"智慧"了。市民的角 度,要有一條他能感知的、可量化的指標(biāo)體系,有一個(gè)可量化的目標(biāo) 。你的基礎(chǔ)設(shè)施從哪來,首先要有一個(gè)物聯(lián)網(wǎng)能支撐,提升我們城市 的感知能力。我們地下的規(guī)劃怎么做,包括空間、管道,這些問題不 解決,高質(zhì)量的現(xiàn)代化城市無從談起。我們一直講規(guī)劃是龍頭,城市 建設(shè)好,一定有規(guī)劃的功勞。相反,城市出了問題,也一定和規(guī)劃有 直接或問接的關(guān)系。破解這些問題,實(shí)際上對(duì)城市規(guī)劃提出了新的挑 戰(zhàn)。所以我們要清醒的看到,就是城市規(guī)劃工作中的指導(dǎo)思想還是有 偏差的,有一些人很聰明,規(guī)劃叫"編而不報(bào)""報(bào)而不批",還有就是 "翻燒餅",這些事以后都是走不下去的,跟大家提個(gè)醒,你可以走, 但有很大的風(fēng)險(xiǎn)。

        這些問題都不同程度的存在, 需要我們各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門強(qiáng)化問 題意識(shí),要練好內(nèi)功,找出針對(duì)性問題的破解之策。總之,對(duì)于這種 新形式、新要求,對(duì)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等多方面的挑戰(zhàn),我們 不僅要看到,而且還要有深刻的理解、把握和有效應(yīng)對(duì)。城鄉(xiāng)規(guī)劃工 作必須在這樣一個(gè)基礎(chǔ)上統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)。

        三、要推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的改革創(chuàng)新。

        前面學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)的批示,這是的要求,但是我們大家一起來 做這件事。進(jìn)入新世紀(jì),為應(yīng)對(duì)各方面的變化和挑戰(zhàn),實(shí)際上很多國(guó) 家在城市規(guī)劃方法等方面也在不斷創(chuàng)新, 規(guī)劃體系重構(gòu)和設(shè)計(jì)也很活 躍。在我們國(guó)家,規(guī)劃工作迫切的需要改革創(chuàng)新,以新的理念和目標(biāo) 、新的體制和機(jī)制、新的方法和行動(dòng)構(gòu)建更加有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系, 引領(lǐng)城市健康和可持續(xù)的發(fā)展。 1、強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策定位。城鄉(xiāng)規(guī)劃全局性、綜合性、 戰(zhàn)略性強(qiáng),從本質(zhì)上看它是政府以行政、法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等來配置 城市空間資源,指導(dǎo)建設(shè)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和平衡 公共利益的重要公共政策。它是綜合學(xué)科支撐的公共政策,這是根本 。城鄉(xiāng)規(guī)劃改革創(chuàng)新,首先就是要強(qiáng)化這種定位。作為公共政策,城 鄉(xiāng)規(guī)劃既要關(guān)注建設(shè)與發(fā)展,又要注重保護(hù)與控制。規(guī)劃制定和實(shí)施 的重點(diǎn)要由過去的確定建設(shè)項(xiàng)目,轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)化空間結(jié)構(gòu),以保障公共 利益,保護(hù)脆弱資源,合理布局,專攻基礎(chǔ)設(shè)施。作為公共政策,城 鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)該體現(xiàn)公共意志,目前我們國(guó)家利益訴求多元,公共參與、 公共決策的意愿也是日益增強(qiáng), 規(guī)劃的制定和實(shí)施公共參與是必然的 制度選擇。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)上有群決策,從管制走向治理,也是看到了社 會(huì)的力量在上升,市場(chǎng)的力量在上升。以往從上往下管制的做法是走 不通的,你必須協(xié)商,利益相關(guān)的協(xié)調(diào),協(xié)調(diào)達(dá)成共識(shí)的東西,才能 夠有良法善治。

        規(guī)劃的制定和實(shí)施,公共參與是一種必然的制度選擇。城鄉(xiāng)規(guī)劃 不能簡(jiǎn)單的、完全的由專家主導(dǎo),要通過必要的程序和制度,要充分 反映利益相關(guān)者,特別是市民的意愿,并在公共監(jiān)督下嚴(yán)格實(shí)施。公 眾認(rèn)同的東西,公眾監(jiān)督的東西,恰恰是黨委書記不敢碰的。規(guī)劃局 長(zhǎng)沒有辦法,你跟權(quán)利講真理,頂?shù)米〉娜静蛔?。但是你背后如?有群眾的共識(shí)以后,誰也不敢輕易動(dòng)你。

        實(shí)現(xiàn)由簡(jiǎn)單的管理向良好的治理轉(zhuǎn)變。作為公共政策,城鄉(xiāng)規(guī)劃 是公權(quán)對(duì)私權(quán)的干預(yù)和制約,對(duì)私權(quán)的法律保護(hù)不是決對(duì)的,當(dāng)私權(quán) 與公共利益產(chǎn)生矛盾時(shí),應(yīng)當(dāng)受到必要的制約。

        比如說因公益性建 設(shè)的需要,對(duì)地上建筑實(shí)施征收;因水資源保護(hù)的需要,對(duì)周邊地域 的建設(shè)實(shí)施管制等等。當(dāng)然,要防止權(quán)利濫用,應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格的編制 規(guī)劃、實(shí)施、修改和監(jiān)督程序,規(guī)范公權(quán)的使用。

        2、加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系和城市群規(guī)劃工作。這既是落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略 的要求,也是健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的重要舉措。

        一是啟動(dòng)全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作。

        近期我部將會(huì)同有關(guān)部門 向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示,同意后會(huì)盡快的開展工作。力爭(zhēng)兩年左右,呈請(qǐng)批準(zhǔn) 實(shí)施。希望各地積極的參與和支持這項(xiàng)工作。

        二是做京津冀協(xié)同發(fā)展工作,重點(diǎn)是編制京津冀城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

        按照京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議的要求, 也經(jīng)過張高麗同志 批準(zhǔn),我部已經(jīng)會(huì)同了北京、天津、合肥三個(gè)市,啟動(dòng)了這項(xiàng)工作。

        我們是走馬燈似的三家跑了跑,積極性非常高,大家的表態(tài)是要人給 人,要錢給錢,要資料給資料,要數(shù)據(jù)給數(shù)據(jù),召之即來。現(xiàn)在在中 規(guī)院騰出一層,大家集體辦公,一塊來做。而且它是一個(gè)開放的平臺(tái) ,就是在做這個(gè)過程當(dāng)中,實(shí)際上梳理出很多重要的問題,這些問題 可能不是我們最專長(zhǎng)的,還要涉及到很多部門,比如說社科院的經(jīng)濟(jì) 所、社會(huì)所;

        中科院的地理所、化學(xué)所等等;一些大學(xué)的專家;我們?cè)?座的這些接地氣的同志們,這是一個(gè)開放的平臺(tái)。而且從一開始就建 立數(shù)據(jù)庫(kù),將來要有一種動(dòng)態(tài)維護(hù)的機(jī)制,它不是一個(gè)死的規(guī)劃,它 是合理變動(dòng)的規(guī)劃,動(dòng)態(tài)維護(hù)的規(guī)劃。

        三是落實(shí)"一帶一路"的發(fā)展戰(zhàn)略。從部里的角度是,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì) "一帶一路"地方規(guī)劃編制的指導(dǎo),我們已經(jīng)啟動(dòng)了一些 相關(guān)專題研 究。

        四是做好城市群規(guī)劃工作。中辦、國(guó)辦 (2014) 53號(hào)文件,明確 由我部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委,牽頭編制跨省級(jí)行政區(qū)城市群規(guī)劃。兩個(gè)部 委將聯(lián)合下發(fā)重點(diǎn)城市群規(guī)劃編制的工作機(jī)制和任務(wù)安排, 今年將開 展長(zhǎng)三角、成渝、海西等跨省級(jí)行政區(qū)城市群的規(guī)劃編制。因?yàn)楹N?那邊還涉及到周邊的其他一些省的相關(guān)城市。

        明確各城市的功能和分 工,城市群這塊很重要,你得把城市群內(nèi)城市之間的定位找準(zhǔn),要不 然城市群里的城市都進(jìn)行同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)鏈沒有協(xié)同, 分工拉不開層 次,將來問題會(huì)比較多??鐓^(qū)域城市間的產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境 治理要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

        五是分析沿江城鎮(zhèn)化布局特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì), 要組織編制長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì) 帶城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

        3、重視舊城更新和城市地下管網(wǎng)建設(shè)。盲目擴(kuò)大的城市發(fā)展模 式是不可持續(xù)的,城市建設(shè)和發(fā)展不能總盯著增量,造新城,要更加 重視存量,對(duì)舊城進(jìn)行有機(jī)更新。城鄉(xiāng)規(guī)劃理念也要由粗放型、擴(kuò)張 型向精細(xì)化、約束型轉(zhuǎn)變。上海、深圳、杭州等地也都在積極探索, 在舊城有機(jī)更新過程中,規(guī)劃先行、分步實(shí)施,既重視盤活資源、完 善功能、提升質(zhì)量、促進(jìn)增長(zhǎng),又要暢通公共參與渠道、尊重群眾意 愿。要切實(shí)的改善民生,還得要傳承歷史,注重這種傳統(tǒng)格局和建設(shè) 風(fēng)貌的保護(hù)。

        地下管網(wǎng)是城市的生命線。各個(gè)城市,特別是大城市、中心城市 要抓緊制定地下空間開放利用規(guī)劃,編制城市地下管線綜合規(guī)劃。要 依據(jù)規(guī)劃嚴(yán)格管理,要統(tǒng)籌地下管線建設(shè)。要加強(qiáng)制定城市地下綜合 管廊建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)是地下空間,一個(gè)是地下管線,還有一個(gè) 是綜合管廊。我部和財(cái)政部聯(lián)手,共同啟動(dòng)了試點(diǎn),試點(diǎn)城市也是一 年5個(gè)億。直轄市如果入選了,一年6個(gè)億,可以連續(xù)幾年。

        4、切實(shí)提高城市總體規(guī)劃水平效率。從部的角度主要是兩個(gè)方 面,一個(gè)是完善部級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度,提高審查效率,要控制審查時(shí)限 ,省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,城市總體規(guī)劃的審查時(shí)間一 般不超過五個(gè)月 。另一方面,審查內(nèi)容會(huì)更加聚焦,由國(guó)務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃, 主要審查事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施,國(guó)家安全以及跨行政區(qū)域協(xié)調(diào),重大基 礎(chǔ)設(shè)施布局,生態(tài)安全,城鎮(zhèn)定位等重要事項(xiàng),各地也要研究做好這 方面的工作。我跟規(guī)劃司也說了,他們的人也要責(zé)任綁定,你說完了 這個(gè)東西兌現(xiàn)不了,相關(guān)人是要承擔(dān)責(zé)任的,得有動(dòng)力和地方緊鑼密 鼓的協(xié)調(diào)溝通,它有什么問題,大家及時(shí)的協(xié)調(diào),不聞不問是不行的 ,超期你是要承擔(dān)責(zé)任的。

        5、努力提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制水平。

        一是健全規(guī)劃編制機(jī)制。實(shí)踐證明,政府組織、專家銜接、部門 合作、公共參與、依法辦事、科學(xué)決策這是行之有效的, 規(guī)劃編制 上水平應(yīng)當(dāng)遵循這樣的機(jī)制。

        二是突出規(guī)劃的剛性內(nèi)容。

        《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)做出明確 規(guī)定,這些都要認(rèn)真的抓好落實(shí)。在規(guī)劃中要突出對(duì)自然資源、生態(tài) 環(huán)境和歷史文化的保護(hù),清晰界定城市開發(fā)邊界,城市生態(tài)紅線,強(qiáng) 化水源地和水系、基本農(nóng)田、歷史建筑、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè) 施的用地管理。落實(shí)涉及保障民生和城市安全、改善人居環(huán)境、促進(jìn) 城市和諧宜居等方面的剛性內(nèi)容。該管的要管住,管好,同時(shí)我也給 你們提個(gè)醒,免得將來再碰著高壓線,是要重點(diǎn)查的。

        三是強(qiáng)化規(guī)劃編制單位的責(zé)任。

        要建立城鄉(xiāng)規(guī)劃編制質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo) 準(zhǔn)和編制單位誠(chéng)信管理體系,完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度,加強(qiáng)對(duì)違法 違規(guī)單位和個(gè)人的追責(zé)。這不是空話,這都是言之不預(yù),不要覺得委 屈。

        四是規(guī)劃自身要有一個(gè)統(tǒng)籌。

        因?yàn)槲覀兂鞘邪l(fā)展有自己美好的愿 景,支撐這個(gè)愿景的是有目標(biāo)的,這個(gè)目標(biāo)甚至是一個(gè)矩陣,有很多 的目標(biāo)。其中的每一個(gè)目標(biāo),可能都是要有一種指標(biāo)的支持,進(jìn)而支 持我實(shí)現(xiàn)愿景。這一組指標(biāo)就是,分散我們這個(gè)城市這樣一個(gè)復(fù)雜的 矩形系統(tǒng)里頭,有無數(shù)的子系,有很多的要素。有一些還是牽一發(fā)而 動(dòng)全身,有一些強(qiáng)相關(guān)的,有一些可能是弱相關(guān)的,但是我動(dòng)一個(gè)地 的時(shí)候,有些可能是朝著我的愿景良性的動(dòng)作,有一些可能是異動(dòng), 這需要有調(diào)控。

        所以我們的規(guī)劃,要注意他的系統(tǒng)性,他是一個(gè)整 體,是實(shí)現(xiàn)這個(gè)愿景,同時(shí)是在調(diào)控策略一種落地的行動(dòng),這就叫頂 層設(shè)計(jì),頂層設(shè)計(jì)是落地的東西,不是天上的東西。

        六是要精心保護(hù)和塑造城市特色風(fēng)貌。

        一要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)靥厣难?究和挖掘,要研究城市的歷史文化脈絡(luò)、自然資源條件、和傳統(tǒng)文化 習(xí)俗。挖掘城市傳統(tǒng)的機(jī)理格局風(fēng)貌等,體現(xiàn)地域特征、民族特色、 寶貴資源。要列出名錄,分層次,分類 型,明確保護(hù)的類型和措施 ,城市的建設(shè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)與之協(xié)調(diào),我們出去講"看得見山,望得見水 ,記得住鄉(xiāng)愁",那是什么東 西?就是山、水、歷史文化的遺存、一 些必須保護(hù)的文物,這些東西怎么讓他漏出來,亮出來,串起來。二 要注重和加強(qiáng)城市設(shè)計(jì),這個(gè)是重要的任務(wù),是我們今年的重點(diǎn)工作 ,也是規(guī)劃創(chuàng)新的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。部里將研究制定城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則和社 會(huì)管理辦法。各地也要積極的探索,為形成全國(guó)性的制度,獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策 。這里面的關(guān)鍵,城市設(shè)計(jì)的功能定位,跟城市之間的關(guān)系,一定要 把它理清楚。

        往上對(duì)總規(guī)是什么關(guān)系?對(duì)控規(guī)是什么關(guān)系?對(duì)修建性規(guī) 劃是什么關(guān)系;往下對(duì)單體建設(shè)的個(gè)體有什么制衡,對(duì)園林的設(shè)計(jì)有 什么制衡,甚至對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)有什么制衡。要有一體,有一片的 設(shè)計(jì),多了以后,你才有風(fēng) 貌。而風(fēng)貌有些是天然的,有些也是人 文的。因?yàn)槲覀儚膫鹘y(tǒng)城市到工業(yè)城市,未來要走向人文城市。城市 設(shè)計(jì)這一塊,他的法律地位,一定要明確。另外要有導(dǎo)則,要有管理 辦法,這個(gè)大家一起做,這個(gè)是非常重要的一件事。

        七是強(qiáng)化規(guī)劃管理和實(shí)施監(jiān)督。一要規(guī)范規(guī)劃管理行政行為,重 點(diǎn)是規(guī)范一書兩證核發(fā)工作。完善規(guī)則,明確并公開核發(fā)的依據(jù)、條 件、程序、時(shí)限。二要強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督,要加強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)際評(píng)估, 健全評(píng)估反饋調(diào)節(jié)機(jī)制,落實(shí)城市總體規(guī)劃評(píng)估和報(bào)告制。要加大規(guī) 劃實(shí)施監(jiān)督,就是監(jiān)督對(duì)違規(guī)行為的處罰力度,推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的 動(dòng)態(tài)的檢測(cè)。完善上下部門、公眾聯(lián)動(dòng)互動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制。三要下力氣 治理違法建設(shè)。今年,部里計(jì)劃要開展一個(gè)全國(guó)范圍的專項(xiàng)治理行動(dòng) 。目前正在做方案,正在制定關(guān)于規(guī)范違法建設(shè)查處工作的指導(dǎo)意見 。各地也要采取措施,下足功夫,重點(diǎn)還是做預(yù)防和糾違這兩個(gè)機(jī)制 ,當(dāng)然懲處也是必須的。

        八是要推進(jìn)多規(guī)合一試點(diǎn),規(guī)劃體制改革。這是中央明確的要求 ,我部和發(fā)改委、國(guó)土部、環(huán)保部,采取統(tǒng)一組織,分頭探索的形式 ,確定了28個(gè)多規(guī)合一的試點(diǎn),其中八個(gè)是由建設(shè)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)。這個(gè) 多規(guī)合一工作,關(guān)系到城鄉(xiāng)規(guī)劃改革方向,和在空間規(guī)劃體制中的地 位,各地都要高度重視,積極探索。中央要求多規(guī)合一試點(diǎn)工作,要 把握改革規(guī)劃體制這一概念,我部也將繼續(xù)推動(dòng),各地依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī) 劃法》,以城規(guī)劃為基礎(chǔ),整合空間規(guī)劃體系。合理并歸部門的一些 規(guī)劃事權(quán),建立空間規(guī)劃職能統(tǒng)一的規(guī)劃委員會(huì),通過深化法定的城 鄉(xiāng)規(guī)劃,制定市、縣空間規(guī)劃,來替代現(xiàn)有的多規(guī),建立城市空間信 息的數(shù)據(jù)庫(kù)支撐的信息管理平臺(tái),部門的分頭落實(shí),聯(lián)動(dòng)實(shí)施,另外 我們?cè)诰┙蛞淼目臻g規(guī)劃這次研究過程中,也是敞開門,在一些重要 的節(jié)點(diǎn)把一些關(guān)鍵問題,都要和兄弟充分溝通,這邊我們也建立起一 個(gè)平臺(tái),在用地、生態(tài)農(nóng)業(yè)方面,會(huì)和有關(guān)部門緊密合作,把他們請(qǐng) 過來一起研究,開放的平臺(tái),要這些過程當(dāng)中,貫徹中央的多規(guī)合一 的要求。

        九是要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的作用。

        這次會(huì)上我們會(huì)給新任 督察員頒發(fā)證書,我僅代表陳政高部長(zhǎng)和住建部,向新任的督察員表 示祝賀,城鄉(xiāng)規(guī)劃督察,據(jù)有層級(jí)督察、實(shí)施監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)督的特點(diǎn) ,是維護(hù)規(guī)劃?rùn)?quán)威性,嚴(yán)肅性的重要之舉。督察員重任在肩,希望大 家堅(jiān)持原則,認(rèn)真履職,不辱使命,依法公正,高效的開展督察。這 項(xiàng)工作也離不開地方政府和在座各位規(guī)劃部門領(lǐng)導(dǎo)的支持, 希望各地 能夠積極配合,認(rèn)真落實(shí)研究督察意見,及時(shí)協(xié)調(diào)和解決問題。

        同志們,就是在全面建成小康社會(huì),決定性的階段,我們要不折 不扣的落實(shí)中央關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的決策部署,開拓進(jìn)取,扎實(shí)的工 作,為提升我們城鄉(xiāng)規(guī)劃水平,為建設(shè)美麗中國(guó),做貢獻(xiàn)! 謝謝大家。

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