全市防汛抗旱工作會(huì)議發(fā)言稿
做好防汛防旱工作,任務(wù)極為繁重,責(zé)任重于泰山。下面是小編給大家整理的全市防汛抗旱工作會(huì)議發(fā)言稿,僅供參考。
全市防汛抗旱工作會(huì)議發(fā)言稿【篇一】
同志們:
這次全市防汛防旱工作會(huì)議的主要任務(wù)是,深入貫徹落實(shí)全國(guó)、全省防汛工作會(huì)議精神,分析研究全市防汛防旱工作形勢(shì),部署安排今年工作任務(wù)。剛才,市水利局、氣象局通報(bào)了有關(guān)情況,大豐區(qū)、建湖縣、濱??h和城南新區(qū)作了交流發(fā)言,各縣(市、區(qū))、市有關(guān)部門和單位遞交了責(zé)任狀。下面,我講幾點(diǎn)意見。
一、要清醒認(rèn)識(shí)防汛抗災(zāi)嚴(yán)峻形勢(shì),時(shí)刻繃緊防大汛、抗大災(zāi)這根弦
隨著全球氣候變暖,“十二五”期間影響我市的極端天氣頻發(fā),防汛防旱工作經(jīng)受了巨大挑戰(zhàn)。20**年我市遭遇新中國(guó)成立以來最為嚴(yán)重的氣象干旱和第9號(hào)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)影響;20**年8、9月份,先后遭受了5次臺(tái)風(fēng)襲擊,其中在響水陳家港登陸的臺(tái)風(fēng)“達(dá)維”,是1949年以來首個(gè)在長(zhǎng)江以北沿海登陸的最強(qiáng)臺(tái)風(fēng),8月10日響水全境和濱海北部地區(qū)受臺(tái)風(fēng)倒槽影響,遭受了歷史罕見特大暴雨襲擊;20**年遭遇罕見高溫伏旱;20**年受臺(tái)風(fēng)“蘇迪羅”影響,我市中南部地區(qū)普降大暴雨,局部特大暴雨,里下河地區(qū)水位普遍超警戒,部分站點(diǎn)超過歷史最高水位。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的水旱災(zāi)害,全市各級(jí)各部門密切協(xié)作、科學(xué)應(yīng)對(duì),不斷健全防汛責(zé)任體系,完備抗災(zāi)工程體系,提高科學(xué)調(diào)度水平,提升防汛應(yīng)急能力,最大程度減輕了災(zāi)害損失,直接減災(zāi)效益達(dá)50多億元。在肯定防汛防旱成效的同時(shí),我們也要清醒認(rèn)識(shí)防汛防旱面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和各種挑戰(zhàn)。
首先,從今年天氣趨勢(shì)的預(yù)測(cè)來看,防汛形勢(shì)不容樂觀。根據(jù)氣象預(yù)報(bào),今年厄爾尼諾現(xiàn)象與1998年極為相似,今年汛期長(zhǎng)江中下游地區(qū)極有可能發(fā)生較大洪水。隨著臺(tái)風(fēng)登陸地點(diǎn)北移趨勢(shì)的增強(qiáng),鹽城遭受臺(tái)風(fēng)正面襲擊的機(jī)率正在加大。氣候?yàn)?zāi)害突發(fā)性強(qiáng)、發(fā)生規(guī)律異常,加上現(xiàn)有技術(shù)手段的局限性,對(duì)極端災(zāi)害天氣的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)還有一定難度。我們一定要尊重自然規(guī)律,克服麻痹松懈思想,寧可信其有、不可信其無,立足于早防早抓,牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。
第二,從防汛抗災(zāi)體系的標(biāo)準(zhǔn)來看,防汛能力有待加強(qiáng)。經(jīng)過多年努力,我市防汛抗災(zāi)體系不斷完備,但仍然存在不少短板和薄弱環(huán)節(jié)。一些縣城新區(qū)擴(kuò)展迅速,但是防洪設(shè)施沒有跟上,甚至仍按農(nóng)業(yè)圩區(qū)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防,達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)。侵蝕性海岸主海堤和淤漲性海岸圍墾海堤建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有限,直面風(fēng)暴潮侵襲時(shí)安全隱患較大。里下河地區(qū)下泄出路少,區(qū)域性排澇能力有限,外洪內(nèi)澇現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。剛才,嵇局長(zhǎng)在通報(bào)中特別點(diǎn)到了汛前檢查中發(fā)現(xiàn)的一些主要問題。這些問題,我們必須高度重視,下大力氣予以解決。
第三,從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求來看,防汛任務(wù)相當(dāng)艱巨。近幾年來,隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,社會(huì)各界對(duì)水旱災(zāi)害的敏感度和關(guān)注度越來越高,對(duì)防汛減災(zāi)能力和水環(huán)境保護(hù)能力的要求也越來越高。無論是沿海還是里下河地區(qū),無論是城市還是農(nóng)村,無論是現(xiàn)代工業(yè)還是高效農(nóng)業(yè),哪里都淹不起、淹不得,哪里都不能出問題。當(dāng)前,我市經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期,防汛工作更要扎實(shí)做好,容不得有絲毫閃失。我們必須始終繃緊防大汛、搶大險(xiǎn)、抗大災(zāi)這根弦,牢固樹立防洪安全、供水安全的紅線意識(shí)和底線思維,切實(shí)增強(qiáng)做好防汛防旱工作的責(zé)任感和緊迫感。
二、要全面落實(shí)防汛防旱各項(xiàng)舉措,不斷提高水旱災(zāi)害防御能力
今年是“十三五”開局之年,新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)防汛防旱工作提出了新的更高的要求,我們要突出“指揮科學(xué)化、調(diào)度精準(zhǔn)化、管理社會(huì)化、隊(duì)伍專業(yè)化”,加快構(gòu)建與新形勢(shì)新任務(wù)相適應(yīng)的防汛防旱減災(zāi)體系,全面提高水旱災(zāi)害防御能力,確保社會(huì)秩序穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的水安全、水資源和水環(huán)境支撐。今年汛期即將到來,各地、各部門要迅速行動(dòng)起來,認(rèn)真落實(shí)防汛防旱各項(xiàng)措施,確保安全度汛。
一要從嚴(yán)從實(shí)抓緊防汛檢查。防汛檢查是一項(xiàng)非常重要的防汛基本工作,是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的重要環(huán)節(jié)。各地要在前期工作基礎(chǔ)上,搶抓主汛期到來之前的有限時(shí)間,按照“查嚴(yán)、查實(shí)、查細(xì)”的要求,深入開展拉網(wǎng)式防汛檢查。對(duì)各類度汛工程全面開展試開、試關(guān)等試運(yùn)行工作,確保關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、打得響。對(duì)影響度汛安全的問題要按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,實(shí)行掛牌督辦、整改銷號(hào)。對(duì)重點(diǎn)險(xiǎn)工隱患,必要時(shí)組織專門的檢測(cè)和分析,按照輕重緩急制訂消險(xiǎn)措施,落實(shí)消險(xiǎn)責(zé)任,明確消險(xiǎn)時(shí)間,限期整改到位,并跟蹤督辦落實(shí)。汛前能處理的,不能等不能推,想方設(shè)法,加大投入,抓緊整改;一時(shí)難以處理的,要拿出切實(shí)可行的應(yīng)急度汛方案,確保各個(gè)環(huán)節(jié)有人管、特殊情況有對(duì)策、危急時(shí)刻打得贏,絕不允許出現(xiàn)發(fā)生險(xiǎn)情毫無準(zhǔn)備的現(xiàn)象。
二要持續(xù)提升防災(zāi)抗災(zāi)能力。要突出做好兩方面工作。一方面要落實(shí)工程準(zhǔn)備。加快實(shí)施川東港拓浚、射陽河整治、黃河故道干河治理、城市防洪等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步夯實(shí)全市抗御水旱災(zāi)害的物質(zhì)基礎(chǔ)。其中,灌溉工程要在4月底前完成,排澇工程在5月底前完成。各區(qū)及相關(guān)單位還要采取超常規(guī)的措施,進(jìn)一步加快市區(qū)河道整治步伐,確保5月底前全面完成市區(qū)河道整治水下任務(wù),并拆壩通水。對(duì)汛期施工的在建水利工程要落實(shí)好施工導(dǎo)流方案和度汛措施,保證度汛安全。另一方面要加大清障力度。河湖清障始終是防汛防旱工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。各地、各單位要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰設(shè)障、誰清除,誰破壞、誰修復(fù)”的原則,堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭、“早”字為先、“實(shí)”字為要,開展切合實(shí)際、形式多樣、富有成效的清障行動(dòng),及時(shí)清除河湖行水障礙,確保全市范圍內(nèi)河湖行洪暢通、工農(nóng)業(yè)用水安全及城鄉(xiāng)水環(huán)境良好。近期,市城市河道整治指揮部對(duì)市區(qū)核心區(qū)骨干河道進(jìn)行全面排查,共發(fā)現(xiàn)172處嚴(yán)重阻水、影響防洪保安的明壩暗埂。各責(zé)任主體要迅速制訂整改方案,在5月底前全面拆除到位,確保河道排水暢通。四個(gè)區(qū)也要對(duì)其他市區(qū)河道進(jìn)行全面細(xì)致的檢查,對(duì)阻水壩埂、行水障礙組織一次“大掃除”,為市區(qū)防汛安全創(chuàng)造有利條件。
三要突出抓好重點(diǎn)部位防御。要聚焦薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域,有針對(duì)性地制訂和落實(shí)防御措施。要重抓城市防洪排澇。城市作為人口大量集聚、資源要素最為集中的區(qū)域,防汛工作不能有半點(diǎn)疏忽。要依法加強(qiáng)城市防洪排澇工作的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度,實(shí)行部門與區(qū)域聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)格化管理,將責(zé)任和措施逐一落實(shí)到部門、單位和責(zé)任人員。市區(qū)防指要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)信息溝通,適時(shí)會(huì)商研判,一旦發(fā)生汛情,要確保反應(yīng)迅速,及時(shí)處置。各相關(guān)部門要抓緊對(duì)地下車庫(kù)、地下商場(chǎng)、下凹式立交、地下人防工程等市區(qū)易淹區(qū)域的排澇措施及應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行再檢查再梳理,發(fā)現(xiàn)問題要立即予以整改。對(duì)河道、排水管網(wǎng)進(jìn)行過細(xì)排查,加大管網(wǎng)疏通力度,依法制止破壞排水設(shè)施行為,確保澇水排得出、排得快。抓緊做好病險(xiǎn)閘站的維修保養(yǎng),確保汛期安全運(yùn)行、發(fā)揮效益。對(duì)市區(qū)不達(dá)標(biāo)圩堤要搶抓時(shí)間組織應(yīng)急加固,確保遇有外洪擋得住;對(duì)市區(qū)現(xiàn)有敞口,要落實(shí)人員、備足物料,做好應(yīng)急封閉準(zhǔn)備。要重抓沿海防臺(tái)。要加強(qiáng)對(duì)海堤險(xiǎn)工患段處和新建的沿海港城等各項(xiàng)防臺(tái)工作的檢查與落實(shí),確保海堤加固到位、預(yù)案完善到位、物資儲(chǔ)備到位、搶險(xiǎn)隊(duì)伍落實(shí)到位。對(duì)濱海中山河閘河堤代替海堤,大豐港疏港航道和東臺(tái)三倉(cāng)河?xùn)|延送水項(xiàng)目破主海堤,以及大豐新老王港閘、竹港閘、川東港閘之間的不達(dá)標(biāo)海堤等重點(diǎn)隱患地段,更要有針對(duì)性的制定應(yīng)對(duì)措施。要健全基層防汛防臺(tái)指揮體系和聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)及次生災(zāi)害防御。要進(jìn)一步完善出海船只回港避風(fēng)和沿海人員安全撤離預(yù)案,確保撤離轉(zhuǎn)移及時(shí)有序。要重抓圩區(qū)次高地治理。要加快圩區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)、次高地治理、溝河疏浚整治、圩口閘站維修改造等農(nóng)村水利項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,加強(qiáng)對(duì)已建農(nóng)村水利設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng),確保運(yùn)行正常。對(duì)于不達(dá)標(biāo)圩堤,要扎實(shí)做好圩堤險(xiǎn)工的加固工作,一旦洪澇災(zāi)害來臨,根據(jù)圩內(nèi)地面高程、堤防標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)控制圩內(nèi)、外水位,確保度汛安全。
四要全面強(qiáng)化應(yīng)急保障能力。多年的防汛防旱實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)告訴我們,只有做到預(yù)案、預(yù)警、人員、物資、經(jīng)費(fèi)“五到位”,防汛應(yīng)急處置才能有保障。要強(qiáng)化預(yù)案體系建設(shè)。各地、各單位要針對(duì)水情、工情的新變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)防汛工作的新要求,圍繞“防、搶、撤”幾個(gè)方面,抓緊修訂完善各類預(yù)案和運(yùn)行調(diào)度規(guī)程。特別是制定好應(yīng)對(duì)突發(fā)性強(qiáng)降雨等市區(qū)應(yīng)急預(yù)案,進(jìn)一步明確防范措施和處置程序,重點(diǎn)解決好城市澇水外排出路暢通和局部澇水突擊搶排問題,做到預(yù)案在手、遇事不慌。同時(shí)要切實(shí)重視防旱和防臺(tái)、防污工作,做好預(yù)防旱澇急轉(zhuǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備。要強(qiáng)化預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)。氣象、水文等部門是防汛的“耳目”,要密切監(jiān)視雨情、水情、風(fēng)情和汛情、旱情、災(zāi)情的發(fā)展變化,加大預(yù)報(bào)預(yù)警設(shè)施建設(shè)和系統(tǒng)集成整合,準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)警信息,科學(xué)指導(dǎo)公眾防災(zāi)自救。要強(qiáng)化防汛隊(duì)伍能力建設(shè)。各地要加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍為主體、社會(huì)力量為補(bǔ)充的防汛隊(duì)伍建設(shè),積極探索搶險(xiǎn)、排澇、抗旱“三隊(duì)合一”的專業(yè)隊(duì)伍建管模式。進(jìn)一步強(qiáng)化市區(qū)機(jī)動(dòng)應(yīng)急排澇隊(duì)伍建設(shè),確保出現(xiàn)情況第一時(shí)間投入搶險(xiǎn)。要強(qiáng)化防汛物資儲(chǔ)備管理。各地要抓緊盤點(diǎn)防汛物資,對(duì)照責(zé)任狀要求儲(chǔ)足儲(chǔ)全,寧可備而不用,不可用而不備。同時(shí)要對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)地點(diǎn)、管理方式等加強(qiáng)研究,積極改善物資倉(cāng)儲(chǔ)條件,保證防汛物資及時(shí)供應(yīng)調(diào)用,滿足抗洪搶險(xiǎn)需要。
三、要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)配合,確保形成防汛抗旱強(qiáng)大合力
一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。各地要按照“屬地管理”的原則,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)化工作部署、優(yōu)化人員調(diào)配、強(qiáng)化措施保障,確保將防汛抗旱行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、部門責(zé)任制和崗位責(zé)任制,貫穿到隊(duì)伍組織、物資儲(chǔ)備、防洪調(diào)度、搶險(xiǎn)救災(zāi)等各個(gè)環(huán)節(jié)。市防指要加大對(duì)防汛防旱責(zé)任制落實(shí)情況的督促檢查??h(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道、中心社區(qū))行政主要領(lǐng)導(dǎo)是防汛防旱工作第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人,出現(xiàn)突發(fā)災(zāi)情、汛情時(shí),務(wù)必要親臨一線,坐鎮(zhèn)指揮。
二要相互配合,形成合力。各地各部門要樹立大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí),各司其職,各負(fù)其責(zé),密切配合,通力協(xié)作。各縣(市、區(qū))要開展防汛抗洪演練,提高汛期應(yīng)急搶險(xiǎn)能力;水利部門要強(qiáng)化水利工程安全高效運(yùn)行的管理,提高科學(xué)防洪、工程防洪和專業(yè)防洪水平;氣象、水文部門要加強(qiáng)雨情、水情的監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào);財(cái)政部門要切實(shí)保障防汛防旱資金需要;新聞媒體要加強(qiáng)輿論引導(dǎo),形成全社會(huì)關(guān)心防汛、支持防汛、參與防汛的良好氛圍。其他各有關(guān)部門也要按照職責(zé)分工,共同做好防汛防旱工作。
三要統(tǒng)一調(diào)度,嚴(yán)明紀(jì)律。各地各有關(guān)部門特別是防指成員單位要認(rèn)真履行各自的防汛安全職責(zé),堅(jiān)決服從市防指的統(tǒng)一指揮和調(diào)度,嚴(yán)禁推諉扯皮,推卸責(zé)任。進(jìn)入汛期,要嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班制度,加強(qiáng)應(yīng)急值守,一旦市防指發(fā)布防汛防臺(tái)預(yù)警信號(hào),要按規(guī)定及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人要迅速到崗到位,靠前指揮。要嚴(yán)肅防汛工作紀(jì)律,強(qiáng)化責(zé)任追究,做到令行禁止、政令暢通。
同志們,做好防汛防旱工作,任務(wù)極為繁重,責(zé)任重于泰山。我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,充分準(zhǔn)備,扎實(shí)應(yīng)對(duì),全力奪取20**年和“十三五”防汛防旱工作新勝利,為“建設(shè)新鹽城、發(fā)展上臺(tái)階”作出新的更大貢獻(xiàn)。
全市防汛抗旱工作會(huì)議發(fā)言稿【篇二】
同志們:
這次會(huì)議是經(jīng)市政府研究決定召開的。上周,省政府召開了全省的防汛抗旱工作會(huì)議。我們開這次會(huì),主要是傳達(dá)貫徹省防汛抗旱工作會(huì)議精神,安排部署我市的防汛抗旱工作。市政府對(duì)防汛抗旱工作始終非常重視,汛期到來后,學(xué)庫(kù)市長(zhǎng)親自調(diào)度,并多次提出明確要求,今天因工作安排不開,不能親臨會(huì)議,特地安排了一個(gè)書面講話發(fā)給大家,同志們要深刻領(lǐng)會(huì),認(rèn)真抓好落實(shí)。我同意剛才韓局長(zhǎng)對(duì)我市前段防汛抗旱情況的通報(bào)。下面,我再講三點(diǎn)意見:
一、我市防汛面臨的形勢(shì)
去冬今春以來,全國(guó)氣候變化異常,極端天氣頻發(fā),氣象災(zāi)害損失嚴(yán)重。冬末春初,石家莊市遭受了暴風(fēng)雪襲擊,積雪厚度將近1米,市區(qū)交通近乎癱瘓,這是歷史罕見的。近幾天來,江南、華南和西南等省市強(qiáng)降雨造成的災(zāi)害損失巨大,江西第二大河撫河發(fā)生決堤險(xiǎn)情,10萬人受災(zāi)。我市目前還沒有災(zāi)情發(fā)生,但就我市所處的地理位置和防洪工程現(xiàn)狀而言,我們面臨的防汛形勢(shì)也不容樂觀,決不可掉以輕心:
一是防汛任務(wù)艱巨。我市位于海河流域下游,境內(nèi)有大清河、子牙河、漳衛(wèi)南運(yùn)河三大行洪河系和黑龍港河系。海河南系的洪瀝水都要通過我市境內(nèi)的漳衛(wèi)新河、子牙新河、白洋淀趙王新河和南北排河排泄入海。也就是說:北到山西繁峙,南到河南開封長(zhǎng)約千余里的太行山東麓洪水和邯鄲、邢臺(tái)、衡水三市的大部分瀝水,都要通過我市排泄入海。大家要謹(jǐn)記,滄州的洪水來源于太行山區(qū),滄州發(fā)不發(fā)洪水,不取決于我們滄州,而是完全取決于上游太行山區(qū)。因此,防汛期間,我們要緊盯臺(tái)風(fēng)對(duì)太行山區(qū)的影響,緊盯太行山區(qū)強(qiáng)降雨。滄州境內(nèi)主要行洪河道堤防總 長(zhǎng)1196公里,其中:國(guó)家一級(jí)堤防573公里,全省四條防洪必保堤防中,我市占了三條,即白洋淀千里堤、滹沱河北大堤、子牙新河左堤和漳衛(wèi)新河左堤。另有獻(xiàn)縣泛區(qū)、青縣賈口洼、任丘文安洼和白洋淀四個(gè)蓄滯洪區(qū),總面積754.3平方公里,涉及17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),278個(gè)村莊,31.8萬人,65.6萬畝耕地,蓄滯洪區(qū)居民財(cái)產(chǎn)總值44.5億元。我市毗鄰京津,境內(nèi)有京滬、京九、朔黃鐵路,104、106、205、307國(guó)道和京滬、石黃、滄保高速公路等交通干線,有華北、大港兩大油田和為北京居民供氣的天然氣基地。滄州防汛事關(guān)大局,責(zé)任重大,一旦防洪失事,后果不堪設(shè)想。所以總體看,我市的防汛任務(wù)十分艱巨。
二是河流洪水突發(fā)性強(qiáng)。我市境內(nèi)的行洪河道都發(fā)源于西部和西南部的太行山區(qū),上游支流眾多,集水范圍寬廣,下泄急湍汛猛。平時(shí)雖然干涸無水,但遇上游山區(qū)大范圍強(qiáng)降雨,便山洪暴發(fā),各路洪水傾泄滄州,歷史上發(fā)生過多次大洪水,給滄州帶來了巨大損失。上一次大洪水發(fā)生在96年8月。96年8月,太行山區(qū)連降暴雨,8月4日黃壁莊水庫(kù)蓄水量暴漲,入庫(kù)流量達(dá)到12600立方米每秒,為確保水庫(kù)安全,下泄滹沱河流量3650立方米每秒。8月6日夜間,洶涌的滹沱河洪水就淹了獻(xiàn)縣泛區(qū)。從太行山區(qū)降雨到淹獻(xiàn)縣泛區(qū),僅3天多時(shí)間,由此可見,我市河流洪水的突發(fā)性和致災(zāi)性都很強(qiáng)。
三是防洪保安工程體系還不完善。我市現(xiàn)有的防洪工程大多建于上世紀(jì)六、七十年代,由于老化失修,險(xiǎn)工險(xiǎn)段多,病險(xiǎn)建筑物多,除險(xiǎn)加固任務(wù)大,且河道大都淤積嚴(yán)重,導(dǎo)致行洪能力下降。此外,我市很多中小型水利工程由于缺乏必要的管理人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi),損壞嚴(yán)重,不能發(fā)揮應(yīng)有效益,加之防汛信息化建設(shè)滯后,一旦大洪水來臨,抗洪搶險(xiǎn)任務(wù)將十分艱巨。
四是城市防洪設(shè)施薄弱。我市外來洪水的防御主要是靠現(xiàn)有河渠堤防與公路、鐵路路基。由于受建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的限制和其它方面的影響,河渠堤防斷面虧缺,高程不足;公路、鐵路路基留有豁口很多,遇上游來洪水時(shí),加高培厚堤防與封堵豁口的任務(wù)很重。隨著城市化進(jìn)程加快,部分城區(qū)排水溝渠、坑塘被填埋、覆蓋,排澇與蓄滯瀝水能力降低;隨著建成區(qū)面積的擴(kuò)大,大面積土地硬化,使城區(qū)的降雨徑流大幅度增加;城區(qū)排水管網(wǎng)與泵站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低,遇有暴雨,極易造成瀝澇災(zāi)害。
另外,我市還有88公里的海岸線,海堤建設(shè)和防御風(fēng)暴潮的任務(wù)也十分艱巨。5—10月是渤海灣風(fēng)暴潮多發(fā)期,各相關(guān)縣(市、區(qū))對(duì)防御風(fēng)暴潮工作也要做好充分準(zhǔn)備。各級(jí)政府和防汛成員單位,對(duì)我們面臨的防汛形勢(shì)一定要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí),絕不能麻痹大意,疏忽懈怠,要進(jìn)一步增強(qiáng)防汛抗洪的責(zé)任感,使命感,扎實(shí)有效地做好迎戰(zhàn)暴雨洪水的各項(xiàng)準(zhǔn)備。
二、當(dāng)前需重點(diǎn)抓好的幾項(xiàng)工作
(一)抓緊搞好防洪工程維修加固。河道堤防是管理洪水的主要工程設(shè)施。要堅(jiān)持不懈地搞好堤防除險(xiǎn)加固,特別是白洋淀千里堤、滹沱河北大堤、子牙新河左堤、漳衛(wèi)新河左堤、老鹽河左堤、黑龍港河本支右堤和南排河兩堤等重點(diǎn)堤防,要確保萬無一失。對(duì)重點(diǎn)堤防,要制訂搶護(hù)方案、落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、備好搶險(xiǎn)物料。各縣(市、區(qū))要結(jié)合常備隊(duì)、搶險(xiǎn)隊(duì)的防汛拉練演習(xí),開展備土料、填浪窩、墊堤頂?shù)然顒?dòng),重點(diǎn)堤段每米備土料1立方米,以備搶險(xiǎn)急需。對(duì)因雨水沖刷而形成的堤頂溝槽、堤坡浪窩都要填平夯實(shí)。對(duì)病險(xiǎn)堤段,要按搶護(hù)方案提前進(jìn)行加固處理,對(duì)病險(xiǎn)建筑物要抓緊進(jìn)行搶修。對(duì)排瀝河道上的閘涵、揚(yáng)水站也要抓緊進(jìn)行檢修試車,確保啟閉靈活,運(yùn)用正常,為排除超量瀝水和充分?jǐn)r蓄雨洪資源做好準(zhǔn)備。
今天我特別強(qiáng)調(diào)一下南排河的防汛問題。南排河是滄州市區(qū)、黃驊市區(qū)、渤海新區(qū)防御洪水威脅的第一道防線,這條防線一旦失守,將直接威脅滄州市區(qū)、黃驊市區(qū)、渤海新區(qū)的安全。南排河原是一條排瀝河道,主要承擔(dān)黑龍港流域?yàn)r水的排泄任務(wù),設(shè)計(jì)流量552立方米/秒,根據(jù)省防指的洪水調(diào)度方案,現(xiàn)在的南排河還要承擔(dān)漳河左堤決口洪水和寧晉泊分洪洪水的排泄任務(wù)。估算洪峰流量可達(dá)1820立方米每秒,而目前南排河近海段的實(shí)際過水能力只有73立方米每秒。上大下小相差25倍之多。1977年8月僅排泄黑龍港河瀝水南排河就泄水858立方米每秒。當(dāng)時(shí),經(jīng)沿河各縣和中捷大港農(nóng)場(chǎng)全民上堤,奮力搶護(hù),才幸免潰決。現(xiàn)在南排河左右兩堤分別是滄州市區(qū)、黃驊市區(qū)和渤海新區(qū)的防洪堤,隨著滄州市區(qū)、黃驊市區(qū)的迅猛發(fā)展和渤海新區(qū)的崛起,南排河的防洪安全也越來越重要。所以,沿南排河各相關(guān)縣(市、區(qū)),對(duì)南排河的防汛工作,一定要提起高度重視,確保萬無一失。
(二)努力做好河道清障工作。河道內(nèi)的房屋、樹木、柴草垛等阻水物,嚴(yán)重影響河道泄洪排水,危及度汛安全。目前,我市境內(nèi)的子牙新河、滏陽新河和漳衛(wèi)新河等主要行洪河道內(nèi),還有不少樹木、柴草垛、房屋等阻水物。要按照責(zé)任制的劃分,認(rèn)真做好群眾工作,加大執(zhí)法力度,對(duì)主要行洪河道內(nèi)的阻水物及重要堤防上的違章建筑必須限期清除。同時(shí),各縣(市、區(qū))要切實(shí)加強(qiáng)日常管理,把在河道內(nèi)的各項(xiàng)違章行為消滅在萌芽狀態(tài),不要等問題成了堆再去解決。沿河縣(市、區(qū))要做好宣傳工作,禁止在河灘內(nèi)堆放莊稼垛,柴草垛,不能清了老的,又堆新的。目前,各河道內(nèi)因?yàn)樾迾蛐纬傻膲污?、道?jié)子很多,有些地方,橋修成了,壩埝、道節(jié)子沒拆就退場(chǎng)了,這是絕對(duì)不允許的。去年汛期有的縣就發(fā)生了因河渠壩埝阻水,造成淹地甚至危及村民房屋安全的情況。各縣(市、區(qū))要按照屬地管理的原則,對(duì)轄區(qū)的河道溝渠進(jìn)行認(rèn)真檢查,對(duì)應(yīng)清未清的壩埝、道節(jié),要按照“誰設(shè)障,誰清除”的原則,限7月10日前徹底清除。河間市西羊莊,是子牙新河灘地上應(yīng)遷未遷村莊,對(duì)這個(gè)村的防洪保安問題,河間市要做好防洪應(yīng)急預(yù)案,一旦河道行洪,要有序組織好群眾轉(zhuǎn)移,確保群眾生命安全。
(三)認(rèn)真抓好防洪保安工程建設(shè)。獻(xiàn)縣、任丘和青縣,要認(rèn)真抓好好蓄滯洪區(qū)的安全建設(shè)?!?6·8”大洪水以來,我們?cè)谛顪閰^(qū)安全避險(xiǎn)方面做了大量工作,取得了一定成績(jī),但是蓄滯洪區(qū)的大多數(shù)群眾,還不能完全享受到安全避險(xiǎn)設(shè)施的效益。從20**年開始,在蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)與海堤建設(shè)上,國(guó)家調(diào)整了投資與地方籌資比例,中央與地方的投資比例由原來的二比一,調(diào)整為一比二,地方籌資壓力加大。但是,為了蓄滯洪區(qū)群眾的生命安全,加大地方籌資力度,也要把安全避險(xiǎn)設(shè)施建設(shè)好。相關(guān)縣(市、區(qū))要加大投資力度,千方百計(jì)籌措配套資金,以加快蓄滯洪區(qū)和防御風(fēng)暴潮的安全工程建設(shè)。同時(shí),要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程實(shí)施的管理,確保工程質(zhì)量,把來之不易的錢管好用好。
(四)加強(qiáng)城市防洪工作。城市防洪是防汛工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。隨著建成區(qū)的逐年擴(kuò)大,城區(qū)人口不斷增加和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的迅速發(fā)展,城市防洪任務(wù)越來越重要。但是,對(duì)我市來說,城市防洪還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。目前,我市的城市防洪一要防御外來洪水,二是防御本地暴雨造成的內(nèi)澇。目前,滄州市城區(qū)的排水標(biāo)準(zhǔn)還很低,不足一年一遇。所以稍降大雨,就有積水。前幾天,一場(chǎng)暴風(fēng)雨,滄州市區(qū)就多處路段和居民區(qū)積水,給市民出行造成不便。類似情況,幾乎每年都有發(fā)生。目前,正值汛期,城建部門一定要抓好城區(qū)排水工作,搞好排水管網(wǎng)的清淤清障,保持排水暢通。各排水泵站要提前檢修試車,加強(qiáng)值班,保證降雨及時(shí)開車,做到隨降隨排,不產(chǎn)生積水。新華、運(yùn)河兩區(qū)和滄縣要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系,共同做好城區(qū)外圍排水溝渠的清淤清障工作,確保城區(qū)排水暢通。城建、交通、鐵路等部門,要做好外來洪水的各項(xiàng)防御準(zhǔn)備工作,做好防護(hù)預(yù)案,明確責(zé)任,落實(shí)好搶險(xiǎn)隊(duì)伍與物料,一旦洪水來臨,要按照市防指的統(tǒng)一部署,及時(shí)封堵好相關(guān)路段豁口,以確保市區(qū)防洪安全。各縣(市、區(qū))都要做好城區(qū)防洪排水工作,防災(zāi)減災(zāi),確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
(五)切實(shí)抓好防汛隊(duì)伍和防汛物料落實(shí)。前一段,各縣(市、區(qū))對(duì)防汛預(yù)備隊(duì)、常備隊(duì)、搶險(xiǎn)隊(duì)人員進(jìn)行了調(diào)整充實(shí),并登記造冊(cè),下一步要認(rèn)真抓好抗洪搶險(xiǎn)培訓(xùn)演習(xí)。任丘和肖家樓兩個(gè)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)7月1日前要集結(jié)待命,隨時(shí)準(zhǔn)備投入抗洪搶險(xiǎn)。要搞好防汛物料儲(chǔ)備,按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,堅(jiān)持專門儲(chǔ)備、部門代儲(chǔ)與群眾號(hào)料相結(jié)合的辦法,加大力度,認(rèn)真落實(shí)抗洪搶險(xiǎn)所需物資,確保完成儲(chǔ)備任務(wù)。防汛物料儲(chǔ)備,一是要足額;二是要品種規(guī)格對(duì)路。數(shù)量不足,不能滿足搶險(xiǎn)需要。品種規(guī)格不對(duì)路,除險(xiǎn)加固用不上,等于沒有,還會(huì)貽誤戰(zhàn)機(jī)釀成大禍。要按照不同工程部位可能出現(xiàn)的不同險(xiǎn)情,儲(chǔ)備適用的搶險(xiǎn)物料,以應(yīng)搶險(xiǎn)急需。
(六)切實(shí)做好水庫(kù)防汛準(zhǔn)備工作。大浪淀水庫(kù)和楊埕水庫(kù)是滄州市區(qū)和運(yùn)東地區(qū)的主要水源工程。大浪淀水庫(kù)總庫(kù)容達(dá)1.003億立米,屬大Ⅱ型水庫(kù)。經(jīng)過十幾年的運(yùn)用,不少工程部位已經(jīng)出現(xiàn)問題,如有的堤段混凝土護(hù)坡?lián)p壞,有的滲水嚴(yán)重。這些都對(duì)工程安全構(gòu)成威脅。楊埕水庫(kù)剛剛建成運(yùn)用,尚未經(jīng)過長(zhǎng)期蓄水考驗(yàn)。雨季將到,大雨、暴雨、連陰雨極易誘發(fā)工程險(xiǎn)情。因此,供排水集團(tuán)對(duì)水庫(kù)的工程安全一定要高度重視,加強(qiáng)汛期的工程巡查和監(jiān)測(cè),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。并要做好應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案,組織好搶險(xiǎn)隊(duì)伍,儲(chǔ)備必要的搶險(xiǎn)物料,以確保工程安全。
(七)堅(jiān)持防汛抗旱“兩手抓”。我市既是洪澇災(zāi)害頻發(fā)地區(qū),也是受到人口、生態(tài)雙重壓力的極度資源型缺水地區(qū)。在全面做好防汛準(zhǔn)備的同時(shí),我們必須加強(qiáng)抗旱準(zhǔn)備工作,做到防汛抗旱并舉,節(jié)流開源并重。在節(jié)流上,要調(diào)整用水結(jié)構(gòu),實(shí)行量水發(fā)展。發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型城市,逐步建立節(jié)水防污型社會(huì)。農(nóng)業(yè)是用水大戶,發(fā)展節(jié)水灌溉要圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)的集約化、產(chǎn)業(yè)化來進(jìn)行。要把有限的水資源用于支持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和其它經(jīng)濟(jì)作物,限制高耗水、低效益的作物。要加強(qiáng)城市和工業(yè)用水管理,制定城市應(yīng)急供水預(yù)案,要開展節(jié)水宣傳,發(fā)動(dòng)全市人民和各行各業(yè)珍惜水、保護(hù)水,節(jié)約用水。在開源上,一方面要堅(jiān)決實(shí)施跨流域跨河系調(diào)水。抓好引黃入滄、引岳濟(jì)淀、引大入港、王大引水和南水北調(diào)配套工程的管理和建設(shè)。另一方面要按照雨洪資源化管理的指導(dǎo)思想,把“防汛抗洪”與“抗旱蓄水”統(tǒng)籌考慮,一體實(shí)施。汛期既是防汛抗洪的關(guān)鍵時(shí)期,也是抗旱蓄水的黃金季節(jié)。各縣(市、區(qū))要提前做好引水蓄水準(zhǔn)備,要把河、渠、坑、庫(kù)疏通好,做到有水能引、能蓄;要把閘涵揚(yáng)水站檢修好,保證啟閉靈活,運(yùn)轉(zhuǎn)正常。一旦有水,閘門可及時(shí)啟閉,揚(yáng)水站可隨時(shí)開車;各級(jí)防辦人員,要本著“保安全、多蓄水”的原則,密切關(guān)注雨情、水情變化,審時(shí)度勢(shì),科學(xué)調(diào)度,及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)提出參謀決策意見,不失時(shí)機(jī)地引蓄洪瀝水。
三、落實(shí)責(zé)任,嚴(yán)明紀(jì)律
做好防汛抗旱工作,要求高、難度大、任務(wù)重。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),以高度負(fù)責(zé)的精神、扎實(shí)苦干的作風(fēng),全力抓好防汛抗旱工作落實(shí)。
一要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的要求,落實(shí)好以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的“五種防汛責(zé)任制”。各縣(市、區(qū))主要負(fù)責(zé)同志是防汛抗洪的第一責(zé)任人,要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)防汛抗洪工作負(fù)總責(zé),一旦發(fā)生險(xiǎn)情,要靠前指揮,掌握全局。分管負(fù)責(zé)同志是直接責(zé)任人,要經(jīng)常深入實(shí)際,調(diào)查研究,及時(shí)解決重大問題。各級(jí)包河、包庫(kù)、包堤段、包滯洪區(qū)責(zé)任人要迅速上崗到位,對(duì)重點(diǎn)工程、重要部位、危險(xiǎn)地段、薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查,從維修加固到汛期調(diào)度、抗洪搶險(xiǎn)、救災(zāi)安置等一包到底,出了問題要追究有關(guān)人員責(zé)任。要落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)、水利部門領(lǐng)導(dǎo)、工程技術(shù)人員“三位一體”的責(zé)任體系,發(fā)揮行政領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度指揮、水利部門熟悉工程情況、工程技術(shù)人員熟悉抗洪搶險(xiǎn)業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì),共同提高科學(xué)防控能力。
二要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。防汛抗洪是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,單靠任何一個(gè)部門是難以做好的。各部門要在市防指的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下,各司其職,各負(fù)其責(zé),密切配合,通力協(xié)作,根據(jù)雨情、汛情、災(zāi)情發(fā)展變化情況,加強(qiáng)聯(lián)系溝通,共同做好防汛工作。水利部門要組織指導(dǎo)防汛抗旱工程建設(shè)管理,水文、氣象部門要搞好雨情、汛情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和旱情監(jiān)測(cè);民政部門要做好災(zāi)情調(diào)查和救災(zāi)工作;發(fā)展改革委、財(cái)政、商務(wù)、供銷部門,要保證防汛資金和物資的調(diào)配供應(yīng);公安、交通、農(nóng)業(yè)、鐵路、通信、電力、衛(wèi)生、教育、旅游等部門要在做好本行業(yè)防洪的同時(shí),積極為防汛抗旱提供服務(wù)和保障。各有關(guān)部門要顧全大局,協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),密切配合,共同做好防汛抗旱工作。
三要抓好輿論宣傳。隨著電視、廣播和互聯(lián)網(wǎng)的普及,當(dāng)今社會(huì)信息傳播十分迅速,新聞媒體在防汛抗旱工作中發(fā)揮的作用越來越突出。宣傳部門和新聞媒體要正確把握輿論導(dǎo)向,加大防汛宣傳力度,豐富宣傳形式,提高社會(huì)各界參與防洪、支持防洪的意識(shí)。
四要嚴(yán)肅工作紀(jì)律。洪澇與干旱災(zāi)害往往具有流域性和跨地區(qū)性。各縣(市、區(qū))都要樹立“一盤棋”思想,做到局部利益服從全局利益,實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)抗洪。在上下游洪瀝水調(diào)度、左右岸用水協(xié)調(diào)、跨界河流管理等方面,堅(jiān)決服從市防指統(tǒng)一指揮和調(diào)度,做到政令暢通,令行禁止,絕不能推諉扯皮,貽誤戰(zhàn)機(jī)。一旦發(fā)生重大汛情,要在第一時(shí)間向市防辦報(bào)告。各縣(市、區(qū))防辦要嚴(yán)格執(zhí)行汛期24小時(shí)干部值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,堅(jiān)決杜絕脫崗、漏崗、空崗現(xiàn)象發(fā)生。市防辦要對(duì)各地防汛值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班情況進(jìn)行隨機(jī)檢查,發(fā)現(xiàn)問題要通報(bào)全市。
同志們,防汛抗旱工作責(zé)任重于泰山。6月22日,胡錦濤同志和溫家寶針對(duì)南方大水,對(duì)全國(guó)防汛工作做出重要指示:要求把保障人民群眾生命安全放在第一位,大力協(xié)同,科學(xué)應(yīng)對(duì),加強(qiáng)雨情、水情預(yù)報(bào),重視巡堤查險(xiǎn),逐級(jí)落實(shí)搶險(xiǎn)和救災(zāi)責(zé)任,努力把災(zāi)害造成的損失減少到最低程度。目前,正值汛期,各級(jí)各部門要迅速行動(dòng)起來,對(duì)各項(xiàng)度汛措施進(jìn)行再檢查、再落實(shí),全面做好迎戰(zhàn)大洪水的準(zhǔn)備工作,努力奪取今年防汛抗旱的全面勝利,為保障滄州人民生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)!
全市防汛抗旱工作會(huì)議發(fā)言稿【篇三】
同志們:
剛剛,行水同志向大家及時(shí)傳達(dá)了全省防汛抗旱工作會(huì)議精神,對(duì)過來的防汛抗旱工作進(jìn)行了總結(jié),對(duì)下一階段的防汛抗旱工作作了全面安排。我看,防汛抗旱工作最核心的就是“五個(gè)確?!保悍姥础叭齻€(gè)確?!保购怠皟蓚€(gè)確?!薄4蠹乙欢ㄒ堰@“五個(gè)確?!毖b在心里頭。防汛“三個(gè)確?!保瑯?biāo)準(zhǔn)內(nèi)的洪水必須要確保不潰一壩,同時(shí)必須確保重要城鎮(zhèn)和交通干線的安全;出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)的洪水必須確保大中型城市、大中型水庫(kù)和重要交通干線的安全;發(fā)生暴雨山洪的時(shí)候,必須確保一個(gè)底線,堅(jiān)決防止群死群傷。我們必須時(shí)刻繃緊這根弦??购稻蛢蓷l,發(fā)生中等程度干旱的時(shí)候,生產(chǎn)、生活和生態(tài)供水用水必須是安全的;出現(xiàn)嚴(yán)重干旱的時(shí)候,生活用水必須確保安全。這是我們“五個(gè)確?!钡暮诵膬?nèi)容,也是行水副市長(zhǎng)報(bào)告里的核心內(nèi)容。今天這個(gè)會(huì)議既是一個(gè)防汛抗旱的專題會(huì)議,同時(shí)也是一個(gè)水利工作的年度會(huì)議。我們既要突出防汛抗旱這個(gè)重點(diǎn),也不能忘記抓水利工作這個(gè)大事。所以,我想借這個(gè)機(jī)會(huì)對(duì)水利工作強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見,提一些具體要求。
一、要高度重視推進(jìn)綜合治水興水這件大事
一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,要做很多文章,怎么做好水的文章這也是一篇大文章。水這篇文章,一個(gè)是治水的問題,一個(gè)是興水的問題。治就是治水害,興就是興水利。我在水利局調(diào)研的時(shí)候,我就說水利工作再怎么千頭萬緒就這么兩項(xiàng)基本職責(zé),一是興水利,二是除水患。但是這兩個(gè)關(guān)系有一個(gè)基本的指導(dǎo)思想必須明確,除水患必須服從于興水利。我們不能用怕水的觀念對(duì)待水。黨中央國(guó)務(wù)院把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要支柱、公共財(cái)政投入的重要領(lǐng)域、全面深化改革的重要內(nèi)容,有“三個(gè)重要”。每年就水利投資這一塊來講,我市水利投入去年超過了40個(gè)億,我們?nèi)械墓潭ㄙY產(chǎn)投資總額也就才七八百個(gè)億。我們對(duì)水利一定要從關(guān)乎全局的高度來看待,要進(jìn)一步提高三個(gè)方面的認(rèn)識(shí)。
第一,水利事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,千萬不能小看。水是生命之源、生態(tài)之基、生產(chǎn)之要。懷化市作為山區(qū)農(nóng)業(yè)大市,興水利、除水害,一直是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有關(guān)工作的重要方面和重要內(nèi)容。進(jìn)入新的發(fā)展階段,我們對(duì)于水這篇文章的工作要求更高,工作領(lǐng)域更寬,包括管水、用水、治水、節(jié)水、保護(hù)水,這都是我們做這篇文章的一個(gè)重要內(nèi)容,水利在一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的地位和作用更加突出。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)沒有水利做基礎(chǔ)談什么現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)于水利有一種天然的需求,有了更高的要求。抓工業(yè)等具體產(chǎn)業(yè),如果沒有水這個(gè)資源,其他的資源優(yōu)勢(shì)無從發(fā)揮,其他的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也無從談起。市委、市政府提出建設(shè)五省邊區(qū)生態(tài)中心城市,這是經(jīng)過深入調(diào)研、集中大家智慧作出的科學(xué)定位,是既符合我們當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)、也符合懷化發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)的一個(gè)定位。生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)中心城市的重要內(nèi)容,包括水資源怎么利用,水環(huán)境怎么保護(hù),水生態(tài)怎么優(yōu)化。當(dāng)然我們生態(tài)中心城市不光是水,藍(lán)天、碧水、青山都是我們生態(tài)中心城市的重要內(nèi)容,也包括我們今后的城市建設(shè)。前段時(shí)間國(guó)家有關(guān)部委正在推動(dòng)海綿城市的建設(shè)。什么是海綿城市?就是我們的城市今后要能夠自然地涵養(yǎng)水分,雨來了不能澇,天旱了不能干。我曾經(jīng)工作過的城市常德,在全國(guó)35個(gè)城市當(dāng)中脫穎而出,就是常德有個(gè)生態(tài)的建設(shè),水生態(tài)非常良好。全國(guó)搞10個(gè)管網(wǎng)城市建設(shè),長(zhǎng)沙也進(jìn)去了,這一次的管網(wǎng)城市建設(shè)和海綿城市的建設(shè),全國(guó)也就是20來個(gè),我們湖南就占了兩個(gè)。所以,我們一定要把水利的問題放到全局的高度,不要小看了它。水是生命之源、生態(tài)之基、生產(chǎn)之要,一定要認(rèn)識(shí)到水的重要性,對(duì)于人民的生產(chǎn),對(duì)于我們的生活,對(duì)于今天的生態(tài)確實(shí)至關(guān)重要。
第二,今年防汛抗旱形勢(shì)十分嚴(yán)峻,千萬不能僥幸。地位重要不能小看,形勢(shì)嚴(yán)峻也不能小看。上次在省里開防汛抗旱工作會(huì)議的時(shí)候,我們不但要開會(huì),而且要搞培訓(xùn),其中就有氣象專家把近五十年來的水情、雨情、災(zāi)情畫成曲線,我們就可以看到它的周期性。有兩點(diǎn)我印象特別深刻:第一點(diǎn),因?yàn)榈厍驓夂虻淖兓卸驙柲嶂Z現(xiàn)象影響,導(dǎo)致的異常天氣更加頻繁,這是我印象最深刻的。第二點(diǎn),根據(jù)這個(gè)波動(dòng)的周期,今年是出現(xiàn)異常天氣的洪澇災(zāi)害高發(fā)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)??购榫葹?zāi)靠運(yùn)氣、靠天氣都是靠不住的;靠老天爺長(zhǎng)眼、靠運(yùn)氣好,那肯定會(huì)出大問題。一定還得相信規(guī)律,一定還得按自然規(guī)律、按雨情的規(guī)律辦。所以,今年長(zhǎng)江中下游有較重洪澇災(zāi)害,而且是前澇后旱、北澇南旱這么一個(gè)格局,我們沒有充分的準(zhǔn)備肯定是不行的。我原來對(duì)于懷化,總覺得山區(qū)抗旱是主要矛盾,防汛應(yīng)該不是主要問題。到了縣里工作以后,感覺到防汛抗旱工作要兩手抓,現(xiàn)在看來防汛壓力從某種程度上來講更大,來的更猛,應(yīng)對(duì)洪災(zāi)是一種最嚴(yán)峻的考驗(yàn)。一是我們的防洪工程體系還不太完善,各地城區(qū)堤防還沒有形成閉合圈,城市防洪排澇能力不足。同時(shí),抗旱基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,抗旱減災(zāi)體系不健全。部分水利建設(shè)項(xiàng)目尾欠量較大,掃尾任務(wù)十分艱巨。險(xiǎn)工隱患工程數(shù)量較多,全市尚有366座上型水庫(kù)帶病運(yùn)行,其中17座險(xiǎn)庫(kù)必須空庫(kù)運(yùn)行,還有1322處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),隨時(shí)都有塌方滑坡的可能,再加上一些尾礦庫(kù)尚未處理。二是我們現(xiàn)在準(zhǔn)備工作還有很多薄弱環(huán)節(jié)。比如說河道亂采亂挖的現(xiàn)象,一些涉水工程施工尾料亂堆亂棄、影響行洪,河道的行洪能力下降。更為嚴(yán)重的是防汛風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、防汛意識(shí)、搶險(xiǎn)意識(shí)在部分干部中有點(diǎn)弱化,一些群眾也出現(xiàn)了一些麻痹思想,一些搶險(xiǎn)設(shè)備、搶險(xiǎn)物資、搶險(xiǎn)隊(duì)伍等等還達(dá)不到要求。所有這些問題一定要引起我們的高度重視。我們對(duì)當(dāng)前防汛抗旱工作的準(zhǔn)備要有個(gè)正確的評(píng)估,千萬不能麻痹大意。
第三,水利改革發(fā)展任務(wù)相當(dāng)艱巨,千萬不能松懈。我們的水利工作在全省來說有影響,有地位,有成效,連續(xù)多年奪取全省水利建設(shè)“芙蓉杯”。但是不能一杯遮住了雙眼,全市水利工作仍存在很多問題和不足:一是水利基礎(chǔ)仍然十分薄弱。農(nóng)田水利設(shè)施老化失修、農(nóng)業(yè)灌溉“最后一公里”問題突出,全市還有144萬人沒有喝上干凈、放心、安全的自來水。各縣市區(qū)和市里要一起努力,確保三年之內(nèi)完成這項(xiàng)工作,市里、縣里要把它當(dāng)成一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。請(qǐng)?jiān)谧目h市區(qū)長(zhǎng)今天把這個(gè)任務(wù)領(lǐng)回去,這是市委和市政府對(duì)于解決安全飲水這個(gè)重大問題上的一個(gè)重大安排。二是水利建設(shè)資金嚴(yán)重不足。各級(jí)要科學(xué)解決好爭(zhēng)取水利項(xiàng)目和解決配套資金的問題。三是水利設(shè)施機(jī)制管理不完善。水利工程重建輕管的現(xiàn)象比較突出?;鶎铀芾眢w制不順、人員匱乏,農(nóng)村水利設(shè)施建后管理機(jī)制不健全,尤其對(duì)農(nóng)村安全飲水工程的管理還存在很大空缺,確保供水質(zhì)量、供水安全和工程效益的問題都有亟待需要解決的一些難題。所以,農(nóng)業(yè)的問題,包括水利在內(nèi)一定要用改革創(chuàng)新的思路和辦法去解決。上次在水利局調(diào)研的時(shí)候,我們就講到水利工程的權(quán)屬現(xiàn)在清晰不清晰?水利工程的產(chǎn)權(quán)是誰的?如果把這個(gè)權(quán)屬搞清晰,如果把水利基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)資產(chǎn)變成資本,然后這個(gè)資本能夠?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)化,甚至實(shí)現(xiàn)證券化,這對(duì)我們的建設(shè)這個(gè)資本市場(chǎng)能帶來極大的支撐。再說農(nóng)村的飲水問題,作為一項(xiàng)民生工程,怎么實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的機(jī)制,也都需要我們?nèi)パ芯?。所以,涉及水利方面的問題一定要深入的研究,用改革創(chuàng)新的精神多想一些辦法。
二、要牢牢抓住提升防災(zāi)抗災(zāi)能力這個(gè)重點(diǎn)
一要加快重點(diǎn)水利建設(shè)。防洪減災(zāi)工程方面:要進(jìn)一步加快城市防洪工程建設(shè),抓好病險(xiǎn)水庫(kù)(水閘)除險(xiǎn)加固、重點(diǎn)山洪溪溝和中小河流治理,不斷提高我市的防災(zāi)減災(zāi)能力。尤其是麻陽、辰溪、溆浦三縣縣城防洪堤和芷江受降紀(jì)念園防洪保護(hù)圈、沅陵五強(qiáng)溪集鎮(zhèn)防護(hù)工程等重點(diǎn)堤防工程。五強(qiáng)溪集鎮(zhèn)的防洪工程建設(shè)一定要抓緊時(shí)間完成,五強(qiáng)溪集鎮(zhèn)如果今年再出現(xiàn)大的洪水,無法向省里交代。麻陽的城市防洪閉合圈現(xiàn)在正在實(shí)施,建設(shè)中出現(xiàn)了一些困難,一定要抓緊想辦法,縣里要有專門的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員,現(xiàn)場(chǎng)蹲點(diǎn)督導(dǎo)施工,確保按期完成建設(shè)任務(wù)。同時(shí),要落實(shí)省政府加快縣級(jí)以上城市防洪工程和小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)的部署,確保今年全面完成339座一般小(2)型及新出險(xiǎn)5座小(1)型、8座重點(diǎn)小(2)型水庫(kù)除險(xiǎn)加固,五年內(nèi)基本完成市本級(jí)和13個(gè)縣市區(qū)城市堤防建設(shè)任務(wù)。農(nóng)田水利建設(shè)方面:要進(jìn)一步抓好溆水大型、長(zhǎng)田灣中型灌區(qū)續(xù)建配套,紅巖水輪泵站群更新改造,3個(gè)縣中央統(tǒng)籌土地出讓金項(xiàng)目和9個(gè)縣市區(qū)全國(guó)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè),力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新增和改善灌溉面積33萬畝。要充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾在小型農(nóng)田水利建設(shè)中的主體作用,通過“一事一議”、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策,動(dòng)員群眾開展小型溪堤、灌渠、塘壩等“五小”水利設(shè)施建設(shè)和改造工作,不斷擴(kuò)大旱澇保收面積,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。農(nóng)村飲水安全方面:國(guó)務(wù)院明確要求,20**年底前要全面解決“十二五”規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全掃尾工作。今年省里統(tǒng)一要求我市31.24萬人安全飲水任務(wù)必須完成,為此碩輔副省長(zhǎng)給每個(gè)市州的市州長(zhǎng)寫了一封信,我在信上批了一段話,必須緊扣、死盯、落實(shí)、抓實(shí)農(nóng)村飲水安全問題,進(jìn)度分階段向碩輔副省長(zhǎng)、向省人民政府報(bào)告。水利局要盯緊,并隨時(shí)匯報(bào)。
二要嚴(yán)格水利管理。一是要強(qiáng)化工程質(zhì)量和安全管理。在整個(gè)水利工程建設(shè)中要嚴(yán)把工程資金關(guān)、質(zhì)量關(guān)和安全關(guān)。搞好水利工程建設(shè)項(xiàng)目的稽查、督查、檢查以及項(xiàng)目的審計(jì),不能出現(xiàn)違紀(jì)、違法違規(guī)操作,這是觸碰不得的,如果出現(xiàn)了要嚴(yán)肅查處。二是要加強(qiáng)河道規(guī)范化管理。河道的規(guī)范化管理需要“政府牽頭、水利主管、部門配合”,河道采砂專項(xiàng)整治一直要保持高壓態(tài)勢(shì),加強(qiáng)日常巡查,加強(qiáng)綜合執(zhí)法。河道采砂牽涉的利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,目前很難斬草除根,最容易出現(xiàn)就地反彈,所以一定要保持日常的高壓態(tài)勢(shì),防止反彈。這一塊尤其要加強(qiáng)有償出讓工作,實(shí)行市場(chǎng)化的拍賣,加強(qiáng)規(guī)范化管理。亂采亂挖管住后還要做好河道保潔工作,保證行洪安全。三是要嚴(yán)格水資源管理。希望水利局針對(duì)水資源管理能夠出臺(tái)一些管理措施和辦法,強(qiáng)化水功能的區(qū)劃建設(shè),要特別抓好排污總量控制、納污能力核定及飲用水源保護(hù)工作,確保城鄉(xiāng)居民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)用水安全,今后水資源的管理保護(hù)要通過聯(lián)席會(huì)議制度來加以強(qiáng)化。
三要精心謀劃項(xiàng)目。項(xiàng)目是水利發(fā)展的重要支撐。根據(jù)國(guó)務(wù)院部署,水利部和省水利廳對(duì)項(xiàng)目前期工作提出了明確要求,這里我要具體明確一下:各個(gè)縣市區(qū)必須按照部、省要求開展項(xiàng)目前期工作,上報(bào)有關(guān)項(xiàng)目。今年的水利項(xiàng)目不按照這個(gè)要求去上報(bào),就會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目報(bào)不上來,或是報(bào)上來進(jìn)不了籠子,那么影響的不光是水利項(xiàng)目這么簡(jiǎn)單,影響的是我們整個(gè)水利事業(yè)。按照要求,所有面上水利工程要提前兩年做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,納入20**年投資計(jì)劃的要在今年6月底前完成初設(shè)審批,擬納入2016年投資計(jì)劃的要在今年8月底前完成初設(shè)審批,擬納入2017年的項(xiàng)目要在今年12月底前完成前期工作。也就是15、16、17這三年項(xiàng)目的初設(shè)審批等前期工作都必須在三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)即今年6月、8月、12月底前完成。水利部門要對(duì)整個(gè)這三年的水利項(xiàng)目進(jìn)行一次整體研究、系統(tǒng)規(guī)劃。從2016年開始,未批復(fù)初設(shè)的項(xiàng)目不得申報(bào)建設(shè)計(jì)劃,不予安排投資計(jì)劃。所以各級(jí)各部門必須按照這一要求,組織精干力量,加大工作力度,科學(xué)謀劃項(xiàng)目前期。要切實(shí)抓好項(xiàng)目申報(bào)。深入研究、準(zhǔn)確把握國(guó)家政策支持的范圍、原則、方向和重點(diǎn),主動(dòng)做好項(xiàng)目論證和對(duì)接,抓緊落實(shí)今明兩年擬實(shí)施項(xiàng)目的申報(bào)工作。尤其是對(duì)舞水大型灌區(qū)、懷化城區(qū)堤防建設(shè)等重大水利項(xiàng)目的立項(xiàng)報(bào)批,財(cái)政、發(fā)改、編制等部門要主動(dòng)服務(wù)、簡(jiǎn)化程序、全力支持。我覺得市水利局這一塊工作做得比較主動(dòng)、比較常態(tài),也比較有成效。特別是與省水利廳的銜接,包括對(duì)水利部的匯報(bào)工作,都收到了明顯的成效,大家要在市水利局的指導(dǎo)之下把這項(xiàng)工作做好。要加快做好規(guī)劃編制。要堅(jiān)持規(guī)劃先行,加強(qiáng)水利項(xiàng)目的篩選和儲(chǔ)備,高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)開展好全市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃和縣級(jí)水利規(guī)劃編制工作,形成竣工一批、規(guī)劃一批、儲(chǔ)備一批的工作格局。最后要落實(shí)好前期工作經(jīng)費(fèi),請(qǐng)各個(gè)縣市區(qū)給予相應(yīng)的保障。
四要深化水利改革。20**年,我市圓滿完成了水利改革試點(diǎn)任務(wù),并通過了省水利廳驗(yàn)收和水利部組織的第三方評(píng)估。下一步,要按照中央和省委、市委深化改革的相關(guān)部署,重點(diǎn)在兩方面實(shí)現(xiàn)突破:一方面,要著力突破水利投融資瓶頸。尤其是對(duì)于群眾生產(chǎn)生活急需的民生水利項(xiàng)目,要加大公共財(cái)政投入、千方百計(jì)擠出本級(jí)配套資金。同時(shí),還要特別強(qiáng)調(diào)一下,各個(gè)方面的建設(shè),包括水利方面的建設(shè)項(xiàng)目要充分運(yùn)用PPP等融資模式,鼓勵(lì)社會(huì)資本投入水利建設(shè)尤其是城市重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)。這里有兩個(gè)問題,PPP融資模式大家都知道是那么回事,好像一P就靈,其實(shí)也不是這么回事。我們現(xiàn)在要求財(cái)政對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行包裝,可能還要召開懷化市PPP項(xiàng)目專題發(fā)布會(huì),吸引社會(huì)資本來參與懷化各方面的建設(shè)。但是對(duì)于PPP融資方式,對(duì)于吸引社會(huì)資本參與懷化項(xiàng)目建設(shè)必須動(dòng)腦筋去探索,因?yàn)镻PP模式本身有多種形式,要結(jié)合實(shí)際去進(jìn)行探索和研究。懷化還是一個(gè)很落后的地區(qū),通俗來說就是窮、沒錢。沒錢就兩頭有壓力,沒錢就要扶貧。什么叫扶貧?我經(jīng)常講要扶貧就是因?yàn)楦F,窮就要解決收入增加的問題,所以扶貧攻堅(jiān)真正的關(guān)鍵點(diǎn)著力點(diǎn)就在于增加貧困戶、貧困人口的收入。扶貧攻堅(jiān)工作是一個(gè)系統(tǒng)工程,核心就是要增加收入。因?yàn)闆]有收入才窮,因?yàn)楦F才要扶貧,所以怎樣通過就業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶持來提高貧困戶和貧困人口的收入水平,這是我們扶貧攻堅(jiān)中的重點(diǎn)之重點(diǎn),關(guān)鍵之關(guān)鍵。第二個(gè),懷化市到2020年前貧困發(fā)生率能降低到什么程度,就要緊扣貧困發(fā)生率這個(gè)指標(biāo)來衡量扶貧攻堅(jiān)的成效。所以我在這里強(qiáng)調(diào)一下,上午市委會(huì)討論了懷化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況,特別是討論了今年第一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。懷化一季度的情況相對(duì)于去年來講有所好轉(zhuǎn),但形勢(shì)依然嚴(yán)峻,有些方面出現(xiàn)了止跌回暖回穩(wěn)回升的趨勢(shì),但是壓力依然很大,其中最大的壓力是項(xiàng)目建設(shè)的壓力、固定資產(chǎn)投資的壓力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的壓力。所以,同志們一定要死死抓住項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)龍頭。對(duì)于懷化來說,講轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),量都沒有講什么轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)啊?先把量做起來之后再轉(zhuǎn)、再調(diào),才是一個(gè)從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)化過程。對(duì)于懷化來說,不把這個(gè)份量做上去,質(zhì)量就很難做上去,質(zhì)量提升就實(shí)現(xiàn)不了。今天各縣市區(qū)長(zhǎng)都在這里,我想特別強(qiáng)調(diào)幾個(gè)概念。第一,對(duì)于項(xiàng)目建設(shè),國(guó)甫書記再次強(qiáng)調(diào)必須死死扭住項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)龍頭,一切以項(xiàng)目建設(shè)作為總抓手,這一點(diǎn)一定要進(jìn)一步明確。第二,項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵是兩個(gè)方面,一個(gè)方面是已有項(xiàng)目,關(guān)鍵在于通過強(qiáng)化責(zé)任來推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè);另一方面是要強(qiáng)化招商引資的手段,要有項(xiàng)目落地。今天有些縣不是縣市區(qū)長(zhǎng)來參會(huì),我知道是出去招商了,我自己也已經(jīng)好幾個(gè)周末在外面談項(xiàng)目,包括上一次的星期六星期天就跑到南京、上海、杭州。各位縣市區(qū)長(zhǎng)一定要報(bào)告縣市區(qū)委書記,黨的一把手一定要親自主動(dòng)上門招商。沒有具體項(xiàng)目搞什么產(chǎn)業(yè)搞什么項(xiàng)目?有了項(xiàng)目在落地的過程中不去協(xié)調(diào)矛盾、不去推動(dòng)實(shí)物量的增加,項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資量怎么上得去?過去的一季度,懷化在固定資產(chǎn)投資方面是全省墊底?,F(xiàn)在必須下狠心把項(xiàng)目建設(shè)搞上去。第三,項(xiàng)目建設(shè)必須統(tǒng)籌推進(jìn)。三月份市委市政府組織了一次大型巡查和講評(píng),力度很大,省委、省政府對(duì)我們這個(gè)做法是肯定的,昨天守盛書記還在肯定這個(gè)事。但是有一條,我們目的很明確,產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展是我們第一大主戰(zhàn)場(chǎng),所以這一次就把第一大主戰(zhàn)場(chǎng)里的園區(qū)建設(shè)以及園區(qū)的項(xiàng)目,特別是工業(yè)項(xiàng)目重點(diǎn)看了,但不能因?yàn)檫@個(gè)就把整個(gè)項(xiàng)目的指揮棒變成了園區(qū)項(xiàng)目。重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,重大民生項(xiàng)目,重大的環(huán)保項(xiàng)目等等這些都必須要統(tǒng)籌推進(jìn),不能丟了西瓜撿了芝麻。省里還要對(duì)此進(jìn)行考核,下一步怎么看,肯定是項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)的一個(gè)指導(dǎo)思想?,F(xiàn)在四月份快完了,五月份、六月份又快到了。第二次巡檢原則上不看原項(xiàng)目,即看過的項(xiàng)目不看了,要看的話是看重點(diǎn)項(xiàng)目是否有實(shí)質(zhì)性突破,否則不看,那你得上新項(xiàng)目。這個(gè)有壓力,而且這個(gè)壓力會(huì)層層傳導(dǎo),懷化要搞上去大家的壓力都很大,要頂著壓力上,請(qǐng)大家早做準(zhǔn)備。
三、要全力打好打贏防汛抗旱這場(chǎng)硬仗
防汛抗旱工作,關(guān)鍵在人,關(guān)鍵在干部、關(guān)鍵在一把手。要突出抓好縣市區(qū)委書記、縣市區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。
把落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任放在第一位。我們實(shí)行的是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,關(guān)鍵是責(zé)任要分解,具體環(huán)節(jié)、責(zé)任不能“空檔”、責(zé)任不能“缺位”。我跟水利局交一個(gè)任務(wù),就是市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)縣市區(qū)的防汛抗旱工作進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo),請(qǐng)水利局聯(lián)系好,并且做好前期工作。哪一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系哪一個(gè)地方,在防汛抗旱工作中還有哪些問題需要引起重視,需要加以解決,要做一個(gè)臺(tái)賬出來。水利局必須拿出一個(gè)臺(tái)賬交給市委和政府。這個(gè)一對(duì)一的臺(tái)賬建立好之后要按照一對(duì)一的責(zé)任落實(shí)好。這里強(qiáng)調(diào)我們是市里的督導(dǎo)、指導(dǎo)責(zé)任,各個(gè)縣市區(qū)必須履行好自己的職責(zé),這個(gè)工作宜早不宜遲,同志們,今年有沒有大災(zāi),寧可信其有不可信其無,洪水無情。所以責(zé)任落實(shí)是第一條。首先落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,市里頭的責(zé)任搞落實(shí),縣里把防汛抗旱的責(zé)任一級(jí)一級(jí)、一層一層、一個(gè)一個(gè)再落實(shí)。
其次,配合要緊密。各級(jí)防汛抗旱指揮部要切實(shí)履行職責(zé),統(tǒng)一指揮、調(diào)度、組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)的防汛抗旱工作。各成員單位要強(qiáng)化大局意識(shí),樹立一盤棋的思想,各司其職,通力協(xié)作,形成合力。特別要強(qiáng)調(diào),防汛抗旱指揮部要起到一個(gè)組織協(xié)調(diào)的作用。要堅(jiān)持24小時(shí)的專人值班,要嚴(yán)密監(jiān)控天氣和雨情變化,對(duì)重點(diǎn)水庫(kù)和地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)已建立起來的遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)要查看,各相關(guān)單位相關(guān)人員一定要隨時(shí)聽從調(diào)遣。尤其要加強(qiáng)與駐懷部隊(duì)的溝通銜接,遇到防汛抗旱的重大問題和重要時(shí)刻,緊緊依靠駐軍和武警,在“急、難、險(xiǎn)、重”的時(shí)刻充分發(fā)揮其突擊隊(duì)和中流砥柱作用。
第三,工作要做實(shí)。一是要把各類安全度汛方案抓具體。重點(diǎn)是山塘水庫(kù)、在建涉水工程、城區(qū)易澇區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、尾礦庫(kù)、水電站、船只管理、經(jīng)常受洪災(zāi)影響的沿河低洼區(qū)等等。對(duì)這七類情況要抓緊完善專門的安全度汛方案,明確措施。二是,要把緊急避險(xiǎn)辦法做到位。各類隱患點(diǎn)都要按照“不死一人”的要求落實(shí)緊急避險(xiǎn)措施,不同的情況有不同的辦法。一定要現(xiàn)場(chǎng)查看,一定要有現(xiàn)場(chǎng)組織的方案。城市低洼區(qū)、易澇區(qū)要特別注意,高鐵站防洪排澇的問題,在這個(gè)會(huì)議完了以后馬上要開會(huì)研究解決這個(gè)問題的辦法。三是,要把預(yù)測(cè)預(yù)警工作搞準(zhǔn)確?,F(xiàn)在一周內(nèi)的天氣預(yù)報(bào)是比較準(zhǔn)確的,特別是暴雨以上級(jí)別的預(yù)報(bào)更加準(zhǔn)確。怎么把這個(gè)信息搞準(zhǔn)確,特別是信息當(dāng)中的險(xiǎn)情搞準(zhǔn)確,通過險(xiǎn)情把預(yù)警搞準(zhǔn)確,這是非常重要的。要保證及時(shí)、可靠,準(zhǔn)確、到位,及時(shí)掌握,非??煽?,而且嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確。并傳遞到位,共同知曉,才能夠確保我們的工作有一個(gè)比較可靠的前提。
第四,必須有鐵的紀(jì)律作保證。首先要嚴(yán)守工作崗位。我要特別強(qiáng)調(diào),在主汛期間,防汛抗災(zāi)就是中心工作。在這個(gè)期間,各級(jí)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)守崗位,嚴(yán)格請(qǐng)假報(bào)告制度,未經(jīng)批準(zhǔn),一律不得外出。這個(gè)要搞嚴(yán)格,要講規(guī)矩,這就是規(guī)矩;要講紀(jì)律,這就是紀(jì)律。這是什么紀(jì)律?是政治紀(jì)律!這是什么規(guī)矩?是政治規(guī)矩!千萬不能麻痹大意掉以輕心。如果擅自離崗,那就叫做嚴(yán)重違反防汛紀(jì)律,那就只能按防汛紀(jì)律的規(guī)定來辦,沒有任何討價(jià)還價(jià)的余地。第二,要嚴(yán)肅調(diào)度紀(jì)律。市防指包括省防指,都有嚴(yán)格的調(diào)度指令。各類水庫(kù)、水電站必須按嚴(yán)格的調(diào)度指令去執(zhí)行。擅自改變運(yùn)行方式,擅自加大或減少蓄、泄水量,不服從調(diào)度、不執(zhí)行調(diào)度指令的要嚴(yán)格追究行政責(zé)任,甚至還包括刑事責(zé)任。去年我在防汛值班室,出現(xiàn)最高洪水位的時(shí)候,繃緊了神經(jīng),電話握在手上沒放,一下子是調(diào)度五強(qiáng)溪,一下子是調(diào)度鳳灘,調(diào)度完了之后向省里報(bào)告形勢(shì),一下子接省里電話要求我們?cè)趺磮?zhí)行指令,這都是一招一式,每個(gè)指令每個(gè)命令都是嚴(yán)肅的,大家一定要服從,不能擅自行事。第三,要嚴(yán)格責(zé)任追究。有了責(zé)任出了事故,那肯定要問責(zé)到底,只有通過這個(gè)來督促各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
我希望通過我們的共同努力,把我們的水利工作做得更好一些,把我們的防汛抗旱的準(zhǔn)備工作做得更扎實(shí)一些,更希望我們懷化今年能夠風(fēng)調(diào)雨順。
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