省人大閉幕式上的講話(2)
省人大閉幕式上的講話(三)：
這次人代會(huì)，大家始終以強(qiáng)烈的責(zé)任感和神圣的使命感，以忠于憲法、忠于人民和忠于職責(zé)的要求，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，依法對人大會(huì)及“一府兩院”的工作報(bào)告進(jìn)行了審議，是一次體現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治縣有機(jī)統(tǒng)一務(wù)實(shí)的大會(huì)。在此，我代表縣委，對大會(huì)的勝利閉幕表示熱烈祝賀!
xxxx年，全縣上下砥礪奮進(jìn)、搶位爭先，經(jīng)濟(jì)建設(shè)長足發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模工業(yè)增加值、招商引資等主體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均保持較快增速，綜合排名預(yù)列全省非經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣第23位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展群眾滿意度位列全省非經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣第1位，民生事業(yè)不斷進(jìn)步，群眾安全感、滿意度分別位列全省14位、18位，人民安居樂業(yè)，社會(huì)和諧穩(wěn)定。這些成績的取得，是廣大干部改進(jìn)作風(fēng)、克難攻堅(jiān)的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、苦干實(shí)干的結(jié)果，也是縣各位人大代表及其會(huì)積極依法履職的結(jié)果。在此，我代表縣委，向縣人大會(huì)、人大代表和廣大人大工作者，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
下面，我結(jié)合人大工作和當(dāng)前形勢講三點(diǎn)意見。
一、對縣人大xxxx年工作的基本估價(jià)
xxxx年，縣人大及其會(huì)緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，做了大量卓有成效的工作，市人大給予了高度認(rèn)可和肯定，縣委和全縣人民也是滿意的。一是在堅(jiān)守生態(tài)底線上有新作為。一年來，縣人大及其會(huì)緊緊扭住生態(tài)這個(gè)底線，對水污染防治、森林資源保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理等工作開展監(jiān)督，認(rèn)真開展水污染防治法執(zhí)法檢查，并通過組織代表視察調(diào)研、聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、工作評議等方式，為堅(jiān)守生態(tài)底線把好了最重要的一道關(guān)口。二是在堅(jiān)守發(fā)展底線上有新貢獻(xiàn)。一年來，縣人大及其會(huì)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)工作，對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況、年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況、政府機(jī)構(gòu)改革等重大事項(xiàng)進(jìn)行了認(rèn)真審議并作出決定。同時(shí)，積極開展對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況、重大項(xiàng)目及工業(yè)園區(qū)建設(shè)、小微企業(yè)園發(fā)展等專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的視察調(diào)研，向縣委提出了很多富有建設(shè)性的意見和建議，從而保障了重大工作和重點(diǎn)項(xiàng)目的有效落實(shí)，在全國經(jīng)濟(jì)普遍下行的大環(huán)境下，有力地推動(dòng)了鳳岡在全省、全市的增比進(jìn)位。三是在推進(jìn)民生改善上有新成就。通過對縣域醫(yī)療衛(wèi)生、高中階段教育、科學(xué)技術(shù)普及、文化事業(yè)和民族宗教事務(wù)等工作的視察調(diào)研，及時(shí)督促相關(guān)部門加以整改落實(shí)，促進(jìn)了民生事業(yè)的加快改善。四是在自身建設(shè)上有新提升。縣人大黨組始終把加強(qiáng)人大隊(duì)伍政治思想建設(shè)放在重要位置，按照縣委提出的目標(biāo)要求認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持開門搞活動(dòng)，強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，狠抓作風(fēng)建設(shè)，扎實(shí)做好群眾來信來訪和代表服務(wù)工作，機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)一步改善，代表聯(lián)系群眾更加緊密，自身素質(zhì)進(jìn)一步提高，縣人大服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用愈加明顯。同時(shí)，縣人大及其會(huì)在推進(jìn)以執(zhí)法、學(xué)法、普法為主要內(nèi)容的法治鳳岡建設(shè)、依法決定人事任免和掛幫重大項(xiàng)目建設(shè)等方面積極作為，成績是有目共睹的。
二、深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前新形勢，為人大工作提供方向指引
在政協(xié)會(huì)開幕式上，我對在新時(shí)期作出的“兩個(gè)新常態(tài)”“兩個(gè)新階段”“兩個(gè)新部署”論斷進(jìn)行了闡述，這里再作進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，以幫助大家加深理解和認(rèn)識(shí)。之所以要反復(fù)講，是因?yàn)檫@“六個(gè)新”的科學(xué)論斷，對我們做好各方面工作都起著方向指引的重要作用。
(一)關(guān)于“兩個(gè)新常態(tài)”。即經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)。具體而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)就是全國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和貴州經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。全國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，是以同志為的黨中央對經(jīng)濟(jì)形勢做出“經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加”的重要判斷。所謂“經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期”，就是我國經(jīng)濟(jì)已處于從高速換擋到中高速的發(fā)展時(shí)期，反映到經(jīng)濟(jì)增速上，就是全國經(jīng)濟(jì)增速將在較長一段時(shí)期內(nèi)保持在7—8%的水平;所謂“結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期”，就是要從以前的數(shù)量型、粗放型向質(zhì)量型和依靠科技創(chuàng)新加快發(fā)展;所謂“前期刺激政策消化期”，主要是指在國際金融危機(jī)爆發(fā)初期，國家實(shí)施了一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，現(xiàn)在這些政策還處于消化期。這里要強(qiáng)調(diào)的是，全國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)提出后，省委按照習(xí)“堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線”的要求，立足貴州實(shí)際，提出了全省經(jīng)濟(jì)增速保持在10%以上的“貴州經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”。我們要立足鳳岡實(shí)際，主動(dòng)適應(yīng)，搶抓貴州經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來的系列機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的后發(fā)趕超。作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)，是指作風(fēng)建設(shè)“要標(biāo)本兼治，經(jīng)常抓、見常態(tài)，深入抓、見實(shí)效，持久抓、見長效”，堅(jiān)持久久為功，將作風(fēng)建設(shè)由運(yùn)動(dòng)式轉(zhuǎn)入常態(tài)化，這就是“作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)”。黨的以后，黨中央以開展黨的教育實(shí)踐活動(dòng)為抓手，輔之以“八項(xiàng)規(guī)定”等硬性措施，開啟了作風(fēng)建設(shè)的新征程并取得了明顯的成效。省市圍繞“八項(xiàng)規(guī)定”相繼出臺(tái)了具體實(shí)施細(xì)則，為我們進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)劃出了紅線、提供了指引，我們務(wù)必要保持清醒頭腦，看到、看夠、看深存在的問題，自覺克服教育實(shí)踐活動(dòng)一陣風(fēng)的認(rèn)識(shí)，克服“終于過關(guān)”“徹底放松”的思想，以踏石有印、抓鐵有痕的決心，持續(xù)用力抓好作風(fēng)建設(shè)，以更有力的措施形成作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)。
(二)關(guān)于“兩個(gè)新階段”。即深化改革新階段和轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。深化改革新階段，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，內(nèi)生經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，一些體制機(jī)制上的深層次矛盾顯現(xiàn)，與轉(zhuǎn)變方式的要求不相適應(yīng)，全面改革已進(jìn)入深水期、攻堅(jiān)期。針對以上新情況、新問題，黨的十八屆三中全會(huì)以重大問題為導(dǎo)向，作出了全面深化改革的總體部署。全面深化改革總目標(biāo)的提出，反映了以同志為的黨中央對改革問題的深刻思考，也體現(xiàn)了我們黨對改革問題認(rèn)識(shí)的深化和系統(tǒng)化，表明我國改革事業(yè)進(jìn)入了新階段。轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。目前，我國經(jīng)濟(jì)在需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)四個(gè)方面存在不平衡，能否順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，形成新的經(jīng)濟(jì)競爭力，在保持經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，將決定未來新興大國的走勢。為此，指出，要以發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以構(gòu)建自主創(chuàng)新體系為主導(dǎo)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，以強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)為主導(dǎo)推進(jìn)培育發(fā)展新形勢，以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，著力解決好教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等人民群眾的切身利益問題，在拓展更大更廣發(fā)展空間的同時(shí)，努力讓人民過上更好生活。這四個(gè)方面的戰(zhàn)略指引，為我們探索出適應(yīng)新常態(tài)的良性持續(xù)發(fā)展新模式指明了方向、提供了遵循。
(三)關(guān)于“兩個(gè)新部署”。即加強(qiáng)黨建新部署和依法治國新部署。加強(qiáng)黨建新部署，在第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，習(xí)對新形勢下堅(jiān)持從嚴(yán)治黨提出了新要求，作出了“落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、堅(jiān)持思想建黨和制度管黨緊密結(jié)合、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部、持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、發(fā)揮人民監(jiān)督作用、深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律”八個(gè)方面的要求，明確要把“抓好黨建作為最大的政績”。在黨的自身建設(shè)這個(gè)重大問題上，我們有的同志還存在認(rèn)識(shí)上的偏差，總認(rèn)為抓黨建是墻上活路，紙上功夫，是虛功，我在這里要明確的告訴大家，發(fā)展績效并不必然轉(zhuǎn)化為政治認(rèn)同，若經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但是腐敗更嚴(yán)重了，這只會(huì)增強(qiáng)人民群眾的相對剝奪感;技術(shù)進(jìn)步了，但是黨員干部與群眾的距離更遠(yuǎn)了，這只會(huì)削弱長期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。黨建不抓，作風(fēng)不改，黨心散了，人心傷了，再大的成就，都將歸零。依法治國新部署。推進(jìn)中國的偉大事業(yè)，光靠加強(qiáng)黨的自身建設(shè)還不夠，必須推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)結(jié)合。法治是人類社會(huì)迄今為止最為科學(xué)的社會(huì)管理方式，當(dāng)今世界上大多數(shù)國家特別是發(fā)達(dá)國家?guī)缀醵加梅蓙碇螄碚｜h的十八屆四中全會(huì)明確提出全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，作出了一系列關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的新部署，為建設(shè)法治中國指明了道路。推進(jìn)依法治國，是我們黨執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變，是發(fā)展社會(huì)主義民主、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本保證，是國家長治久安的重要保障。如何認(rèn)識(shí)依法治國，推進(jìn)依法治國，對我們而言，就是要摒棄人治思想，帶頭學(xué)法、帶頭守法、依法辦事、依法履職，把法治思維和法治精神貫穿始終，把一切行為都規(guī)范到法律的軌道上來，推進(jìn)法治在各項(xiàng)工作領(lǐng)域的具體實(shí)踐，最終實(shí)現(xiàn)依法治村、依法治鎮(zhèn)、依法治縣。縣人大作為最基層的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，憲法明確了其主導(dǎo)地位，地方組織法明確了其主要職責(zé)，代表了人民的意志來行使職權(quán)，與人民群眾聯(lián)系最為密切，具有承上啟下的重要作用，是推進(jìn)依法治縣的關(guān)鍵和重點(diǎn)。在縣十五屆人大二次會(huì)議上我就提出，要大力推進(jìn)“法治鳳岡”建設(shè)，將鳳岡打造成為“依法治縣”的標(biāo)桿模范縣。在剛剛結(jié)束的縣委十一屆四次全會(huì)上，縣委明確提出要堅(jiān)持依法治縣精神，并將其作為建設(shè)美麗鳳岡的精神之首，其重要程度不言而喻。同志們務(wù)必要進(jìn)一步認(rèn)清形勢，深化對法治工作的認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮人大及其會(huì)的主導(dǎo)作用，確保黨的路線方針通過人大貫徹到依法治縣全過程。
三、圍繞建設(shè)美麗鳳岡積極依法履職
在縣委十一屆四次全會(huì)上，我們勾勒了以小康為統(tǒng)攬，以改革為主線，以法治為遵循，堅(jiān)持“提速發(fā)展，搶位爭先”的總基調(diào)、“轉(zhuǎn)型跨越、能快則快、全面小康”的總要求和“一二三四”的總戰(zhàn)略，堅(jiān)守生態(tài)和發(fā)展兩條底線，牢固樹立“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”理念，圍繞“六個(gè)做”，重抓“六個(gè)新”，推進(jìn)“六個(gè)方面在全市走前列”，努力打造全國生態(tài)文明先行區(qū)、全國有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國茶旅一體休閑區(qū)和全國山水田園宜居區(qū)的“美麗鳳岡”藍(lán)圖?？h人大及其會(huì)和人大代表要進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，圍繞縣委這一藍(lán)圖所謀劃的工作思路和重點(diǎn)，履職盡責(zé)，努力為建設(shè)美麗鳳岡作保障。
(一)圍繞中心，服務(wù)大局，依法行使決定權(quán)，當(dāng)好“三重”工作的推動(dòng)者。決定權(quán)是縣級人大及其會(huì)最主要、最基本的職權(quán)。今年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面小康的攻堅(jiān)之年，更是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，十一屆縣委四次全會(huì)作出了堅(jiān)守兩條底線，加速后發(fā)趕超，建設(shè)美麗鳳岡，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣等戰(zhàn)略部署，今年擬召開縣委五次全會(huì)對旅游工作進(jìn)行專題研究，要實(shí)現(xiàn)這些工作目標(biāo)，既要全縣上下勤拼苦干，也要人大及其會(huì)與時(shí)俱進(jìn)，圍繞縣委的這些重大決策、重要部署和重點(diǎn)工作履行職責(zé)，通過充分行使憲法和法律賦予的“決定權(quán)”，把縣委的意圖和決策轉(zhuǎn)化為全縣人民的共同意志和主張，更好更快地推動(dòng)縣委各項(xiàng)工作決策部署真正落到實(shí)處，這是做好人大工作的核心和關(guān)鍵，也是推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的具體實(shí)踐。
(二)依法行使監(jiān)督權(quán)，當(dāng)好維護(hù)法治的捍衛(wèi)者。行政機(jī)關(guān)依法行政，司法機(jī)關(guān)公正司法是依法治縣的核心?？h人大及其會(huì)要以維護(hù)公平正義為核心，綜合運(yùn)用多種形式，不斷強(qiáng)化監(jiān)督職能，推動(dòng)工作落實(shí)。一是要突出法律監(jiān)督，推進(jìn)法治建設(shè)。在行政執(zhí)法監(jiān)督上，要緊緊圍繞我縣執(zhí)法問題多、人民群眾反映集中，諸如征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、交通安全、醫(yī)患糾紛、社會(huì)救濟(jì)等問題，采取審議執(zhí)法工作、組織執(zhí)法檢查、開展執(zhí)法評議、跟蹤監(jiān)督和專題詢問等形式，認(rèn)真開展行政執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、不作為、亂作為等問題;在司法監(jiān)督上，既要監(jiān)督國家其他權(quán)力機(jī)關(guān)是否干預(yù)“兩院”獨(dú)立辦案，又要監(jiān)督“兩院”是否嚴(yán)格依法行使權(quán)力，保障和促進(jìn)公正司法;在普法監(jiān)督上，既要加大對普法工作的檢查督促，又要引導(dǎo)全縣人民積極學(xué)法遵法守法用法，營造公平正義的社會(huì)環(huán)境。二是要強(qiáng)化工作監(jiān)督，推動(dòng)工作落實(shí)。要緊緊圍繞縣委工作要點(diǎn)，“一府兩院”工作報(bào)告提出的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行全過程監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)督，定期組織代表對相關(guān)工作落實(shí)情況進(jìn)行評議，對相關(guān)科局主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行述職評議。要敢于創(chuàng)新監(jiān)督手段，如適當(dāng)組織特定問題調(diào)查、進(jìn)行質(zhì)詢、使用撤職、罷免等手段，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。特別是在縣委十一屆四次全會(huì)上作出的有關(guān)決定要加大監(jiān)督，對相關(guān)部門在落實(shí)環(huán)境保護(hù)、“全景域”旅游、“十三大項(xiàng)目工程”工作上，要做好個(gè)案監(jiān)督;推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，要把相關(guān)職能部門推進(jìn)工業(yè)的落實(shí)情況作為工作評議和述職評議的重要內(nèi)容。同時(shí)，對其他相關(guān)工作也要統(tǒng)籌做好監(jiān)督。
(三)依法行使任免權(quán)，當(dāng)好人事任免的把關(guān)者。干部是依法治縣的中堅(jiān)力量，正確的路線確定以后，干部就是決定的因素。要堅(jiān)持黨管干部和依法任免的原則，完善任免程序。一是要把好任前考試關(guān)。對推薦任免的干部，要嚴(yán)格實(shí)行任前法律知識(shí)考試，對不合格者不予任免，要促使每一位擬任干部都樹立起法律觀念，促進(jìn)擬任干部依法行政，工作司法。二是要把好審議任免關(guān)。關(guān)鍵是要面對面真實(shí)了解和掌握被任免對象的實(shí)際情況，任命通過后，要嚴(yán)格執(zhí)行新任干部向《憲法》宣誓就職儀式，引導(dǎo)其立志做合格的人民公仆。三是要把好任后監(jiān)督關(guān)。要把行使任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)對人監(jiān)督和對事監(jiān)督相統(tǒng)一，從而促進(jìn)任命干部強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履職為民。 各位代表、同志們：站在新的起點(diǎn)，面對新的形勢，人大重任在肩。讓我們在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，團(tuán)結(jié)一心，苦干實(shí)干，為建設(shè)富裕、文明、生態(tài)、幸福的美麗鳳岡而不懈奮斗!
最后，祝各位代表和同志們在新的一年里身體健康、工作順利、事業(yè)成功、闔家幸福!謝謝大家!
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