安全生產規(guī)章制度體系的建立

目前我國還沒有明確的安全生產規(guī)章制度分類標準。從廣義上講，安全生產規(guī)章制度應包括安全管理和安全技術兩個方面的內容。在長期的安全生產實踐過程中，生產經營單位按照自身的習慣和傳統(tǒng)，形成了各具特色的安全生產規(guī)章制度體系。按照安全系統(tǒng)工程和人機工程原理建立的安全生產規(guī)章制度體系，一般把安全生產規(guī)章制度分為四類，即綜合管理、人員管理、設備設施管理、環(huán)境管理;

按照標準化工作體系建立的安全生產規(guī)章制度體系，一般把安全規(guī)章規(guī)章制度分為技術標準、工作標準和管理標準，通常稱為“三大標準體系”;按職業(yè)安全健康管理體系建立的安全生產規(guī)章制度，一般包括手冊、程序文件、作業(yè)指導書。

一般生產經營單位安全生產規(guī)章制度體系應主要包括以下內容，高危行業(yè)的生產經營單位還應根據相關法律法規(guī)進行補充和完善。

(一)綜合安全管理制度

1 安全生產管理目標、指標和總體原則

應包括：生產經營單位安全生產的具體目標、指標，明確安全生產的管理原則、責任，明確安全生產管理的體制、機制、組織機構、安全生產風險防范和控制的主要措施，日常安全生產監(jiān)督管理的重點工作等內容。

2 安全生產責任制

應明確：生產經營單位各級領導、各職能部門、管理人員及各生產崗位的安全生產責任、權利和義務等內容。

安全生產責任制屬于安全生產規(guī)章制度范疇。通常把“安全生產責任制”與“安全生產規(guī)章制度”并列來提，主要是為了突出安全生產責任制的重要性。安全生產責任制的核心是清晰安全管理的責任界面，解決“誰來管，管什么，怎么管，承擔什么責任”的問題，安全生產責任制是生產經營單位安全生產規(guī)章制度建立的基礎。其他的安全生產規(guī)章制度，重點是解決“干什么，怎么干”的問題。

建立安全生產責任制，一是增強生產經營單位各級主要負責人、各管理部門管理人員及各崗人員對安全生產的責任感;二是明確責任，充分調動各級人員和各管理部門安全生產的積極性和主觀能動性，加強自主管理，落實責任;三是責任追究的依據。

建立安全生產責任制，應體現安全生產法律法規(guī)和政策、方針的要求;應與生產經營單位安全生產管理體制、機制協(xié)調一致;應做到與崗位工作性質、管理職責協(xié)調一致，做到明確、具體、有可操作性;應有明確的監(jiān)督、檢查標準或指標，確保責任制切實落實到位;應根據生產經營單位管理體制變化及安全生產新的法規(guī)、政策及安全生產形勢的變化及時修訂完善。

3 安全管理定期例行工作制度

應包括：生產經營單位定期安全分析會議，定期安全學習制度，定期安全活動，定期安全檢查等內容。

4 承包與發(fā)包工程安全管理制度

應明確：生產經營單位承包與發(fā)包工程的條件、相關資質審查、各方的安全責任、安全生產管理協(xié)議、施工安全的組織措施和技術措施、現場的安全檢查與協(xié)調等內容。

5 安全設施和費用管理制度

應明確：生產經營單位安全設施的日常維護、管理;安全生產費用保障;根據國家、行業(yè)新的安全生產管理要求或季節(jié)特點，以及生產、經營情況等發(fā)生變化后，生產經營單位臨時采取的安全措施及費用來源等。

6 重大危險源管理制度

應明確：重大危險源登記建檔，定期檢測、評估、監(jiān)控，相應的應急預案管理;上報有關地方人民政府負責安全生產監(jiān)督管理的部門和有關部門備案內容及管理。

7 危險物品使用管理制度

應明確：生產經營單位存在的危險物品名稱、種類、危險性;使用和管理的程序、手續(xù);安全操作注意事項;存放的條件及日常監(jiān)督檢查;針對各類危險物品的性質，在相應的區(qū)域設置人員緊急救護、處置的設施等。

8 消防安全管理制度

應明確：生產經營單位消防安全管理的原則、組織機構、日常管理、現場應急處置原則和程序;消防設施、器材的配置、維護保養(yǎng)、定期試驗;定期防火檢查、防火演練等。

9 隱患排查和治理制度

應明確：應排查的設備、設施、場所的名稱，排查周期、排查人員、排查標準;發(fā)現問題的處置程序、跟蹤管理等。

10 交通安全管理制度

應明確：車輛調度、檢查維護保養(yǎng)、檢驗標準，駕駛員學習、培訓、考核的相關內容。

11 防災減災管理制度

應明確：生產經營單位根據地區(qū)的地理環(huán)境、氣候特點以及生產經營性質，針對在防范臺風、洪水、泥石流、地質滑坡、地震等自然災害相關工作的組織管理、技術措施、日常工作等內容和標準。

12 事故調查報告處理制度

應明確：生產經營單位內部事故標準，報告程序、現場應急處置、現場保護、資料收集、相關當事人調查、技術分析、調查報告編制等。還應明確向上級主管部門報告事故的流程、內容等。

13 應急管理制度

應明確：生產經營單位的應急管理部門，預案的制定、發(fā)布、演練、修訂和培訓等：總體預案、專項預案、現場處置方案等。

制定應急管理制度及應急預案過程中，除考慮生產經營單位自身可能對環(huán)境和公眾的影響外，還應重點考慮生產經營單位周邊環(huán)境的特點，針對周邊環(huán)境可能給生產、經營過程中的安全所帶來的影響。如生產經營單位附近存在化工廠，就應調查了解可能會發(fā)生何種有毒、有害物質泄漏，可能泄漏物質的特性、防范方法，以便與生產經營單位自身的應急預案相銜接。

14 安全獎懲制度

應明確：生產經營單位安全獎懲的原則;獎勵或處分的種類、額度等。

(二)人員安全管理制度

1 安全教育培訓制度

應明確：生產經營單位各級管理人員安全管理知識培訓、新員工三級教育培訓、轉崗培訓;新材料、新工藝、新設備的使用培訓;特種作業(yè)人員培訓;崗位安全操作規(guī)程培訓;應急培訓等。還應明確各項培訓的對象、內容、時間及考核標準等。

2 勞動防護用品發(fā)放使用和管理制度

應明確：生產經營單位勞動防護用品的種類、適用范圍、領取程序、使用前檢查標準和用品壽命周期等內容。

3 安全工器具的使用管理制度

應明確：生產經營單位安全工器具的種類、使用前檢查標準、定期檢驗和器具壽命周期等內容。

4 特種作業(yè)及特殊危險作業(yè)管理制度

應明確：生產經營單位特種作業(yè)的崗位、人員，作業(yè)的一般安全措施要求等。特殊危險作業(yè)是指危險性較大的作業(yè)，應明確作業(yè)的組織程序，保障安全的組織措施、技術措施的制定及執(zhí)行等內容。

5 崗位安全規(guī)范

應明確：生產經營單位除特種作業(yè)崗位外，其他作業(yè)崗位保障人身安全、健康，預防火災、爆炸等事故的一般安全要求。

6 職業(yè)健康檢查制度

應明確：生產經營單位職業(yè)禁忌的崗位名稱、職業(yè)禁忌證、定期健康檢查的內容和標準、女工保護，以及按照《職業(yè)病防治法》要求的相關內容等。

7 現場作業(yè)安全管理制度

應明確：現場作業(yè)的組織管理制度，如工作聯(lián)系單、工作票、操作票制度，以及作業(yè)現場的風險分析與控制制度、反違章管理制度等內容。

(三)設備設施安全管理制度

1“三同時”制度

應明確：生產經營單位新建、改建、擴建工程“三同時”的組織審查、驗收、上報、備案的執(zhí)行程序等。

2 定期巡視檢查制度

應明確：生產經營單位日常檢查的責任人員，檢查的周期、標準、線路，發(fā)現問題的處置等內容。

3 定期維護檢修制度

應明確：生產經營單位所有設備、設施的維護周期、維護范圍、維護標準等內容。

4 定期檢測、檢驗制度

應明確：生產經營單位須進行定期檢測的設備種類、名稱、數量;有權進行檢測的部門主人員;檢測的標準及檢測結果管理;安全使用證、檢驗合格證或者安全標志的管理等。

5 安全操作規(guī)程

應明確：為保證國家、企業(yè)、員工的生命財產安全，根據物料性質、工藝流程、設備使用要求而制定的符合安全生產法律法規(guī)的操作程序。對涉及人身安全健康、生產工藝流程及周圍環(huán)境有較大影響的設備、裝置，如電氣、起重設備、鍋爐壓力容器、內部機動車輛、建筑施工維護、機加工等，生產經營單位應制定安全操作規(guī)程。

(四)環(huán)境安全管理制度

l 安全標志管理制度

應明確：生產經營單位現場安全標志的種類、名稱、數量、地點和位置;安全標志的定期檢查、維護等。

2 作業(yè)環(huán)境管理制度

應明確：生產經營單位生產經營場所的通道、照明、通風等管理標準;人員緊急疏散方向、標志的管理等。

3 職業(yè)衛(wèi)生管理制度

應明確：生產經營單位塵、毒、噪聲、高低溫、輻射等涉及職業(yè)健康有害因素的種類、場所;定期檢查、檢測及控制等管理內容。

三、安全生產規(guī)章制度的管理

1 起草。根據生產經營單位安全生產責任制，由負責安全生產管理部門或相關職能部門負責起草。

起草前應對目的、適用范圍、主管部門、解釋部門及實施日期等給予明確，同時還應做好相關資料的準備和收集工作。規(guī)章制度的編制，應做到目的明確、條理清楚、結構嚴謹、用詞準確、文字簡明、標點符號正確。

2 會簽或公開征求意見。起草的規(guī)章制度，應通過正式渠道征得相關職能部門或員工的意見和建議，以利于規(guī)章制度頒布后的貫徹落實。當意見不能取得一致時，應由分管領導組織討論，統(tǒng)一認識，達成一致。

3 審核。制度簽發(fā)前，應進行審核。一是由生產經營單位負責法律事務的部門進行合規(guī)性審查;二是專業(yè)技術性較強的規(guī)章制度應邀請相關專家進行審核;三是安全獎懲等涉及全員性的制度，應經過職工代表大會或職工代表進行審核。

4 簽發(fā)。技術規(guī)程、安全操作規(guī)程等技術性較強的安全生產規(guī)章制度，一般由生產經營單位主管生產的領導或總工程師簽發(fā)，涉及全局性的綜合管理制度應由生產經營單位的主要負責人簽發(fā)。

5 發(fā)布。生產經營單位的規(guī)章制度，應采用固定的方式進行發(fā)布，如紅頭文件形式內部辦公網絡等。發(fā)布的范圍應涵蓋應執(zhí)行的部門、人員。有些特殊的制度還正式送達莓關人員，并由接收人員簽字。

6 培訓。新頒布的安全生產規(guī)章制度、修訂的安全生產規(guī)章制度，應組織進行培訓，安全操作規(guī)程類規(guī)章制度還應組織相關人員進行考試。，

7 反饋。應定期檢查安全生產規(guī)章制度執(zhí)行中存在的問題，或建立信息反饋渠道，及時掌握安全生產規(guī)章制度的執(zhí)行效果。

8 持續(xù)改進。

事故預防對策的原則

按事故預防對策等級順序的要求，設計時應遵循以下具體原則：

①消除：通過合理的設計和科學的管理，盡可能從根本上消除危險、危害因素;如采用無害工藝技術、生產中以無害物質代替危害物質、實現自動化作業(yè)、遙控技術等;

②預防：當消除危險、危害因素有困難時，可采取預防性技術措施，預防危險、危害發(fā)生，如使用安全閥、安全屏護、漏電保護裝置、安全電壓、熔斷器、防爆膜、事故排風裝置等;

③減弱：在無法消除危險、危害因素和難以預防的情況下，可采取減少危險、危害的措施，如局部通風排毒裝置、生產中以低毒性物質代替高毒性物質、降溫措施、避雷裝置、消除靜電裝置、減振裝置、消聲裝置等;

④隔離：在無法消除、預防、減弱危險、危害的情況下，應將人員與危險、危害因素隔開和將不能共存的物質分開，如遙控作業(yè)、安全罩、防護屏、隔離操作室、安全距離、事故發(fā)生時的自救裝置 (如防毒服、各類防護面具)等;

⑤連鎖：當操作者失誤或設備運行一旦達到危險狀態(tài)時，應通過連鎖裝置終止危險、危害發(fā)生;

⑥警告：在易發(fā)生故障和危險性較大的地方，配置醒目的安全色、安全標志;必要時，設置聲、光或聲光組合報警裝置。

以下是按事故預防對策等級順序排列的是( )。

A.預防→消除→減弱→警告→隔離→連鎖

B.預防→消除→減弱→連鎖→隔離→警告

C.消除→預防→減弱→隔離→連鎖→警告

D.消除→預防→減弱→警告→連鎖→隔離